Решение от 25.01.2010 г № А31-7266/2009
В удовлетворении искового требования о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона на поставку препаратов крови для муниципального учреждения здравоохранения отказано правомерно, так как факт нарушения ответчиком правил определения победителя аукциона материалами дела не подтвержден
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 25 января 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Егорова Ольга Юрьевна,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой О.А.,
рассмотрел в судебном заседании дело по иску Закрытого акционерного общества "Евросервис", г. Ярославль
к Администрации г. Костромы отдел муниципального заказа, г. Кострома,
3 лица: МУЗ "Первая городская больница", г. Кострома; ООО "Компания "Уралмедснаб", Удмуртская Республика, г. Ижевск; ГУП "Костромская областная аптечная база", г. Кострома; ОАО "Биофарм", г. Ярославль; ЗАО "Р-фарм", г. Москва
о признании торгов недействительными
при участии в заседании:
от истца: Сошин А.Б., представитель по доверенности от 22.10.2009 года; Сахарова Е.Г., представитель по доверенности от 22.10.2009 года
от ответчика: Баазов Р.Б., начальник отдела муниципального заказа по доверенности от 25.01.2010 года N 55-175/10
от третьего лица: Выговская Е.В., и.о. начальника юридического отдела по доверенности от 09.11.2009 года N 1946
Установил:
закрытое акционерное общество "Евросервис", г. Ярославль обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации г. Костромы отдел муниципального заказа, г. Кострома о признании недействительным открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку препаратов крови для МУЗ "Первая городская больница".
В обоснование исковых требований истец ссылается на неправильное определение победителя конкурса - ЗАО "Евросервис", поскольку истцом была допущена техническая ошибка при подаче предложения о цене контракта, в результате чего указанная цена является неверной.
По мнению истца, впервые при участии в аукционе была допущена техническая ошибка, что подтверждает случайный характер ошибки и ее непреднамеренность.
Требования истца основаны на статьях 167, 178, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Костромской области от 23.10.2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено МУЗ "Первая городская больница", г. Кострома.
Определением Арбитражного суда Костромской области от 22.12.2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании, привлечены - ООО "Компания "Уралмедснаб", ГУП "Костромская областная аптечная база", ОАО "Биофарм", ЗАО "Р-фарм".
Истец заявленные требования поддержал в полном объеме.
Администрация г. Костромы возражает против исковых требований, считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку истец не указал на причины сделанной технической ошибки и не подтвердил свои доводы документально.
МУЗ "Первая городская больница", г. Кострома возражает против исковых требований, считает их не подлежащими удовлетворению.
ООО "Компания "Уралмедснаб", ГУП "Костромская областная аптечная база", ОАО "Биофарм", ЗАО "Р-фарм" надлежащим образом извещенные, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства:
Как следует из материалов дела Администрация города Костромы (уполномоченный орган по размещению заказа - Отдел муниципального заказа) известила о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку препаратов крови для МУЗ "Первая городская больница".
Начальная (максимальная) цена контракта (лота) - 270600 рублей.
Для участия в аукционе поданы заявки от пяти претендентов: ЗАО "Евросервис", ООО "Компания "Уралмедснаб", ГУП "Костромская областная аптечная база", ОАО "Биофарм", ЗАО "Р-фарм", которые были приняты аукционной комиссией, а участники допущены к участию в аукционе (протокол от 31.08.2008 N 137).
Аукцион состоялся 31.08.2008 года, по его итогам в соответствии с протоколом от 31.08.2008 N 137 победителем признано ЗАО "Евросервис".
Посчитав, что проведенный аукцион ущемляет права и законные интересы участника аукциона ЗАО "Евросервис" обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
Суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частями 1-3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Из материалов дела усматривается, что размещение заказа осуществлялось путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме установлен в статье 41.10 главы 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В соответствии со статьей 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в открытом аукционе в электронной форме могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками открытого аукциона.
Открытый аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Время начала проведения открытого аукциона устанавливается оператором электронной площадки.
Днем проведения открытого аукциона в электронной форме является рабочий день, следующий после истечения двух дней со дня окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения, за исключением случая, установленного частью 18 настоящей статьи, начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, в порядке, установленном настоящей статьей.
В случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме указаны общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования (при размещении заказа на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования), начальная (максимальная) цена единицы услуги (при размещении заказа на оказание услуг связи, юридических услуг), открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения общей начальной (максимальной) цены запасных частей к технике, к оборудованию и начальной (максимальной) цены единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, начальной (максимальной) цены единицы услуги, указанных в документации об открытом аукционе, в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случая, установленного частью 18 настоящей статьи.
"Шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
При проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона".
При проведении открытого аукциона в электронной форме любой участник открытого аукциона также вправе подать предложение о цене контракта независимо от "шага аукциона" при условии соблюдения требований, предусмотренных частью 9 настоящей статьи.
При проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта с учетом следующих требований:
1) участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта, равное предложению или большее чем предложение о цене контракта, которые поданы таким участником открытого аукциона ранее, а также предложение о цене контракта, равное нулю;
2) участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта ниже чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженного на "шаг аукциона";
3) участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта ниже чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если такое предложение о цене контракта подано этим же участником открытого аукциона.
От начала проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке до истечения срока подачи предложений о цене контракта должны быть указаны в обязательном порядке все предложения о цене контракта и время их поступления, а также время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи.
При проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически, при помощи программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.
В течение десяти минут с момента завершения в соответствии с частью 11 настоящей статьи открытого аукциона в электронной форме любой участник открытого аукциона вправе подать предложение о цене контракта независимо от "шага аукциона" с учетом требований, предусмотренных частями 8 и 9 настоящей статьи.
Оператор электронной площадки обязан обеспечивать при проведении открытого аукциона в электронной форме конфиденциальность данных об участниках открытого аукциона.
Во время проведения открытого аукциона в электронной форме оператор электронной площадки обязан отклонить предложение о цене контракта в момент его поступления, если оно не соответствует требованиям, предусмотренным настоящей статьей.
В случае, если была предложена цена контракта, равная цене, предложенной другим участником открытого аукциона в электронной форме, лучшим признается предложение о цене контракта, поступившее ранее других предложений.
В случае проведения в соответствии с частью 5 настоящей статьи открытого аукциона в электронной форме участником открытого аукциона в электронной форме, предложившим наиболее низкую цену контракта, признается лицо, предложившее наиболее низкую общую цену запасных частей к технике, к оборудованию и наиболее низкую цену единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, наиболее низкую цену единицы услуги.
Протокол проведения открытого аукциона в электронной форме размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания открытого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона и ранжированные по мере убывания (в случае, предусмотренном частью 18 настоящей статьи, - по мере возрастания) с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в открытом аукционе в электронной форме, которые поданы участниками открытого аукциона, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.
Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных настоящей статьей, независимо от времени окончания открытого аукциона.
Письмом N 32 от 10.08.2009 года, адресованным Начальнику Отдела Муниципального заказа Администрации г. Костромы Баазову Р.Б., ЗАО "Евросервис" отказалось от подписания муниципального контракта и сообщило, что при подаче предложения о цене контракта была допущена техническая ошибка при указании цены: 1 рубль - в связи с чем неверно определен победитель.
ЗАО "Евросервис", указывая на наличие технической ошибки при указании цены контракта, поясняя, что действительная воля была направлена на установление цены контракта в сумме 224909 рублей, считая, что 1 рубль не может быть надлежащей рыночной ценой, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительными результатов аукциона от 30.08.2009 года в части признания победителем ЗАО "Евросервис" аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку препаратов крови для МУЗ "Первая городская больница".
Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
В соответствии с пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.
Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.
Путем проведения аукциона, результаты которого оспариваются истцом, осуществлялось размещение государственного заказа на поставку препаратов крови для МУЗ "Первая городская больница". Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков г. Костромы выступал Отдел муниципального заказа Администрации города Костромы, государственным заказчиком - МУЗ "Первая городская больница". Целью проведения открытого конкурса являлось заключение муниципального контракта на поставку препаратов крови для МУЗ "Первая городская больница".
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Одним из способов размещения заказа является проведение торгов в форме конкурса (статья 10 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").
Признание конкурса недействительным влечет недействительность заключенного по его итогам муниципального контракта.
Уполномоченным органом по размещению заказов Администрации города Костромы направлен запрос оператору электронной площадки ООО "Фабрикант.ru", на который получен ответ, касающийся процедуры подачи ставок участниками аукциона.
Для участника открытого аукциона в электронной форме, в котором госзаказчик не установил шаг аукциона, до первой ставки страница "Предложения" выглядит следующим образом из двух блоков: "Сделать ставку (укажите свою цену)" и "Предложения участников аукциона".
В блоке "Сделать ставку (укажите свою цену)" имеется поле, в которое Участник процедуры может вписать величину своей ставки. Система контролирует величину ставки, которая не должна быть равной или больше предыдущей сделанной ставки.
После того, как участник аукциона внесет свою цену в блоке "Сделать ставку (укажите свою цену)", затем нажмет на кнопку "Сделать ставку" появляется новое окно "Подтверждение ставки", в котором кратко представлена информация об аукционе: госзаказчик аукциона, предмет контракта, количество и единицы измерения предмета аукциона, начальная цена, шаг аукциона и текущая цена. Это сделано для того, чтобы участник мог проконтролировать (величину своей ставки и подтвердить ее, нажав на кнопку "Подтвердить", или не делать (ставку, нажав на кнопку "Отменить").
Сумма ставки указывается отдельно и выделена жирным красным цветом. Размер шрифта значительно больше остальных слов.
После того, как участник нажал на кнопку "Подтвердить", открывается новое окно "Подписание ставки электронной цифровой подписью (ЭЦП)", в котором участник может подписать свою ставку. Перед тем, как нажать на кнопку "Подписать ставку ЭЦП" необходимо вставить в USB-порт компьютера носитель RuToken.
После нажатия на кнопку "Подписать ставку ЭЦП" появляется окно с предупреждением, в котором необходимо нажать на кнопку "Yes".
После нажатия на кнопку "Yes" (при первом применении ЭЦП) или после нажатия на кнопку "Подписать ставку ЭЦП" (если ЭЦП уже была использована в этой сессии) откроется окно "Выбор сертификата", в котором, при наличии на компьютере пользователя более чем одного сертификата, необходимо выбрать сертификат участника, проводящего торги, и нажать на кнопку "ОК".
В появившемся окне "Security Alert" необходимо нажать на кнопку "Yes" - это будет последний шаг, который необходимо сделать при подаче своего ценового предложения.
Программный функционал МТС "Фабрикант" спроектирован таким образом, чтобы помочь пользователям избежать ошибок "по недосмотру" или из-за непонимания ими функциональных шагов при подаче своих ценовых предложений (ставок).
Система не менее 3-х раз демонстрирует пользователю его ценовое предложение и дает ему возможность на любом из этапов отменить введенную им цену (кнопки "Отменить") до того, как он официально опубликует свое ценовое предложение (сделает свою ставку) и подпишет ее своей электронной цифровой подписью (ЭЦП).
Суд считает, что ссылка ЗАО "Евросервис" на невозможность заключения муниципального контракта в виду технической ошибки и ссылка на то, что сделка была совершенна под влиянием заблуждения, является не обоснованной.
Результатом конкурса, итоги которого истец просит признать недействительными в части признания победителем ЗАО "Евросервис" на право заключения муниципального контракта на поставку препаратов крови для МУЗ "Первая городская больница", является муниципальный контракт с МУЗ "Первая городская больница".
Обращаясь с иском, истец указывает на техническую ошибку при подаче предложения о цене контракта.
Доводы истца не направлены на доказывание недействительности результатов аукциона в виде заключения муниципального контракта с МУЗ "Первая городская больница".
Истцом не представлены доказательства наличия нарушений закона при проведении аукциона, что могло бы быть основанием для признания их не действительными.
В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица является нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа.
Единственным основанием для признания аукциона недействительным истец указывает наличие технической ошибки при подаче предложения о цене контракта.
31 августа 2009 года в 18 часов 14 минут в ходе проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме от участника размещения заказа ЗАО "Евросервис" (сотрудник, сделавший ставку, Сошин Андрей Борисович) поступило последнее предложение о цене контракта с ценой 1,00 (Один) рубль. В течение часа после данного предложения ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта от других участников размещения заказа, не поступило.
В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в данном случае открытый аукцион в электронной форме считается оконченным и ЗАО "Евросервис" было признано победителем. При проведении данного открытого аукциона в электронной форме участниками размещения заказа была проявлена высокая активность, о чем свидетельствует 78 сделанных ставок, 29 из которых были сделаны победителем аукциона (Протокол проведения аукциона N 18167).
Остальными участниками конкурса предложена более высокая (по сравнению с 1 рублем) цена контракта, в том числе: ООО "Компания "Уралмедснаб"" - 224910 рублей, ОАО "Биофарм" -247650 рублей, ЗАО "Р-фарм" - 258000 рублей.
Таким образом, ЗАО "Евросервис" обоснованно признано победителем конкурса.
Арбитражный суд, оценивая указанные обстоятельства, приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения правил определения победителя аукциона, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Доводы истца о необходимости применения аналогии закона при определении предложенной им цены контракта со ссылкой на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации отклоняются судом, поскольку муниципальный контракт с ЗАО "Евросервис" по итогам оспариваемых торгов не заключен и указанные доводы не влияют на правовую характеристику рассматриваемых отношений в части признания недействительными результатов аукциона.
Иные доводы и доказательства относительно наличия нарушений при проведении аукциона истцом не приведены.
Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с правилами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что наличие технической ошибки не может служить доказательством существенного заблуждения истца относительно природы рассматриваемой сделки.
Истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств наличия в оспариваемой сделке дефекта воли и наличия условий для удовлетворения требований по заявленному основанию.
Таким образом, отсутствуют основания для применения статьи 178 Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом избранного истцом способа защиты исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
1.В удовлетворении исковых требований отказать.
2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия или в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.
Судья
О.Ю.ЕГОРОВА