Приложение к Постановлению от 27.01.2005 г № 1304-III
Реализуя свои полномочия в законотворческой деятельности, Законодательное Собрание Нижегородской области (далее - Законодательное Собрание) в 2004 году провело 14 пленарных заседаний, на которых было рассмотрено более 550 вопросов (больше, чем в 2003 году на 22 процента), принято 176 законов Нижегородской области (65 из которых было внесено в порядке законодательной инициативы Губернатором области) и 473 постановления (в 2003 году - 132 закона и 466 постановлений) по актуальным вопросам социально-экономического и перспективного развития Нижегородской области.
Законотворческую деятельность в 2004 году Законодательное Собрание осуществляло на основе:
Программы законопроектной работы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания от 19 февраля 2004 года N 872-III, и соответствующих квартальных планов;
Программы по реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утвержденной постановлением Законодательного Собрания от 19 февраля 2004 года N 875-III;
предложений Губернатора области, депутатов Законодательного Собрания и других субъектов права законодательной инициативы.
Особое внимание в 2004 году Законодательное Собрание уделило следующим направлениям работы:
практическая реализация на территории области федеральных законов:
от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принято 18 законов области);
от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("монетизация" льгот) (принято 13 законов области);
формирование бюджета Нижегородской области на 2005 год.
Развитие системы законодательства Нижегородской области в 2004 году нашло свое выражение в принятии областных законов, регулирующих вопросы государственного устройства и управления, гражданского права, финансовой, промышленной и сельскохозяйственной политики, деятельность социальной сферы.
Среди принятых в 2004 году правовых актов следует отметить:
законы Нижегородской области:
"О порядке подписания, обнародования и вступления в силу законов Нижегородской области" (от 11.03.2004 N 20-З );
"О приватизации государственного имущества Нижегородской области" (от 13.07.2004 N 70-З );
"О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Нижегородской области" (от 26.07.2004 N 84-З );
"О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" (от 26.07.2004 N 87-З );
"О совмещении выборов, продлении или сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления в Нижегородской области" (от 11.10.2004 N 111-З );
"О порядке рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области" (от 02.11.2004 N 126-З );
"О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" (от 10.12.2004 N 147-З );
"О мерах социальной поддержки многодетных семей" (от 28.12.2004 N 158-З );
"Об организации деятельности по охране прав детей, нуждающихся в государственной защите, на территории Нижегородской области" (от 29.12.2004 N 161-З );
"О патронатном воспитании" (от 31.12.2004 N 173-З );
"О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" (от 31.12.2004 N 180-З );
"Об областном бюджете на 2005 год" (от 31.12.2004 N 169-З) и др.
областные целевые программы:
Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2004 - 2005 годы (05.03.2004);
областная целевая программа "Здоровый ребенок в Нижегородской области" на 2004 - 2007 годы (13.07.2004);
областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы (20.09.2004);
Программа комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории Нижегородской области на 2004 - 2005 годы (03.11.2004) и др.
Неоднократно (более пятидесяти раз) комитеты Законодательного Собрания и Законодательное Собрание обращались к вопросам контроля за исполнением федерального и областного законодательства, обеспечения жизнедеятельности области. Это вопросы оказания жилищно-коммунальных услуг, финансирования объектов капитального строительства, деятельности Территориального дорожного фонда, ситуации в агропромышленном комплексе, экологической сфере, финансирования областных целевых программ и др. По этим вопросам принято более 20 постановлений Законодательного Собрания.
Учитывая особую остроту с исполнением областных целевых программ, Законодательное Собрание в июне 2004 года рассмотрело вопрос о финансировании областных целевых программ (более четырех десятков) и рекомендовало Правительству области провести анализ действующих программ и, при необходимости, принять решения о целесообразности или форме их исполнения.
Примерной Программой законопроектной работы Законодательного Собрания на 2004 год (далее - Программа) было предусмотрено для разработки и рассмотрения 125 проектов нормативных правовых актов по 9 направлениям. В рамках реализации Программы на заседаниях Законодательного Собрания было рассмотрено 72 проекта нормативных правовых актов, из них принято - 66.
По предложению Губернатора области, Правительства области или соответствующего комитета были отозваны (сняты с рассмотрения) 23 проекта нормативных правовых актов, что составляет 18 процентов от предусмотренных Программой.
В 2004 году дополнительно было внесено и принято 110 законов области.
Основными причинами снятия с рассмотрения и внесения дополнительных законопроектов являются либо изменения федерального законодательства, либо разработка более широких областных комплексных программ, либо изменения в структуре органов государственной власти области, либо необходимость доработки и согласования проектов нормативных правовых актов с заинтересованными органами государственной власти.
Анализ работы Законодательного Собрания в 2004 году показывает, что Программа законопроектной работы выполнена на 49 процентов (на 5 процентов выше, чем в 2003 году).
Переход в 2004 году на квартальное планирование организации законопроектной работы позволил более точно и детально организовать прохождение законопроектов и способствовал повышению уровня выполнения планов и программы законопроектной работы.
Комитетами и комиссией Законодательного Собрания проведено 153 заседания, на которых было рассмотрено более 1100 вопросов, более 500 из них были внесены на рассмотрение Законодательного Собрания.
Количество проектов правовых актов,
внесенных комитетами (комиссией) на рассмотрение
и принятых Законодательным Собранием
| Комитет/комиссия | законы | постановления | доля в общем числе, % | |||
| 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | |
| по бюджету и налогам | 28 | 41 | 65 | 43 | 14,3 | 19,7 |
| по экономике и промышленности | 13 | 12 | 42 | 25 | 8,5 | 8,7 |
| по социальным вопросам | 25 | 17 | 96 | 85 | 18,6 | 23,9 |
| по вопросам государственной власти области и местного самоуправления | 88 | 44 | 190 | 90 | 42,8 | 31,5 |
| по аграрным вопросам | 7 | 11 | 24 | 19 | 4,8 | 7,0 |
| по экологии, природопользованию и градостроительству | 9 | 5 | 21 | 10 | 4,6 | 4,0 |
| по жилищно-коммунальному хозяйству | 6 | 3 | 15 | 10 | 3,2 | 3,3 |
| по информатизации и взаимодействию со СМИ | - | - | 2 | 3 | 0,3 | 0,7 |
| комиссия по регламенту и депутатской этике | - | 1 | 7 | 4 | 1,1 | 1,2 |
Диаграмма не приводится.
Законопроектная работа в 2004 году осуществлялась в конструктивном взаимодействии Законодательного Собрания с Губернатором и Правительством области.
Необходимо отметить, что Законодательным Собранием к обсуждению и проработке всех социально значимых законопроектов привлекались профсоюзы, Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей, общественные объединения ветеранов (в 2004 году это, прежде всего, проект федерального закона о "монетизации" льгот).
В ходе рассмотрения комитетами Законодательного Собрания проектов правовых актов, обращений организаций и граждан положительно зарекомендовали себя рабочие совещания, заседания комиссий и рабочих групп с участием как депутатов, так и специалистов и общественности.
Продолжили свою работу Комиссия по представлению к почетным званиям Нижегородской области и Геральдическая комиссия Нижегородской области. В 2004 году при Законодательном Собрании сформированы и начали работу: Общественный совет по культуре, искусству и охране объектов историко-культурного наследия, Общественный совет по национально-культурным вопросам.
Важнейшее направление в деятельности Законодательного Собрания - участие в федеральном законотворчестве. Это объемная работа комитетов по экспертному изучению проектов федеральных законов, поступивших в установленном порядке из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. За 2004 год в Законодательном Собрании проработаны 680 проектов федеральных законов (в 2003 году - 747), самый весомый из которых проект N 58338-4 (о "монетизации" льгот), результатом работы над которым стал пересмотр более 250 актов федерального законодательства, касающихся разграничения полномочий между органами власти различных уровней и их финансового обеспечения и приведения системы социальной поддержки граждан в соответствие с новым разграничением полномочий и принципами социально ориентированной рыночной экономики.
Законодательное Собрание использовало предоставленное Конституцией Российской Федерации право внесения законодательных инициатив в Государственную Думу. За 2004 год было рассмотрено, принято и направлено в нижнюю палату Парламента 7 законодательных инициатив (в 2003 году - 11). Законодательные инициативы касались внесения изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законы Российской Федерации "О защите прав потребителя", "О плате за землю" и др.
В соответствии с информацией системы "АСОЗД" Государственной Думы на 14.01.2005 на рассмотрении Государственной Думы находятся 6 законодательных инициатив Законодательного Собрания (среди них только одна от 2004 года).
Следует отметить повышение среднего показателя участия депутатов в пленарных заседаниях Законодательного Собрания с 78 процентов в 2003 году до 83 процентов в 2004 году.
В 2004 году в работе Законодательного Собрания меньшее место, чем в 2003 году, заняли депутатские слушания. Состоялись слушания только по проекту закона Нижегородской области "О статусе города Нижний Новгород - административного центра Нижегородской области" (в 2003 году были проведены депутатские слушания по 4 темам).
В 2004 году меньше, чем в 2003 году, в работе депутатского корпуса использовался институт депутатских запросов (в 2004 году - 5, в 2003 году - 24).
В 2004 году продолжилась работа по развитию межпарламентских связей нижегородских законодателей со своими коллегами как на уровне Федерации, так и в рамках Приволжского федерального округа по вопросам совершенствования федерального и регионального законодательства.
Председатель Законодательного Собрания в 2004 году принял участие в четырех заседаниях Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей), на которых обсуждались вопросы инвестиционного процесса (18.02.2004), новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации (31.03.2004), разграничения предметов ведения и полномочий (09.07.2004), нового порядка назначения губернаторов (03.11.2004). Некоторые из предложений нижегородских законодателей были учтены при разработке федеральных законопроектов.
В рамках Ассоциации руководителей законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, прошло два заседания: в г. Чебоксары (15.01.2004 - тема: "Роль и задачи законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в повышении эффективности управления бюджетами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и усиление контроля за их исполнением"), в г. Н.Новгород (12.10.2004 - тема: "О задачах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации предложений Президента Российской Федерации, озвученных на расширенном заседании Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2004 года").
В 2004 году продолжилось взаимодействие Законодательного Собрания с представительными органами местного самоуправления Нижегородской области, в том числе и через Ассоциацию председателей представительных органов местного самоуправления (были проведены три заседания Ассоциации и один семинар по актуальным проблемам социально-экономического развития, государственного устройства, реформирования местного самоуправления области, совершенствования регионального законодательства).
Ряд депутатов и работников аппарата Законодательного Собрания принимали участие в депутатских слушаниях, совещаниях, семинарах, проводимых Государственной Думой, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, субъектами Федерации.
Значительную работу проводили депутаты Законодательного Собрания в своих избирательных округах. Они принимали меры по обеспечению прав и законных интересов нижегородцев, регулярно вели прием граждан, рассматривали поступающие от них предложения, жалобы и заявления, способствовали, в пределах депутатских полномочий, своевременному разрешению содержащихся в них вопросов, взаимодействовали с органами местного самоуправления.
По месту работы, проживания своих избирателей депутаты действующего Законодательного Собрания за 2004 год провели свыше 540 отчетов, организовали более 1300 встреч с избирателями с информацией о своей работе в комитетах Законодательного Собрания и избирательных округах, приняли 6470 граждан на личных приемах. На приемах и в личных беседах, а также в письменных обращениях граждан высказано более 8000 просьб и предложений, большинство из которых были решены на месте совместно с органами местного самоуправления или по ним были даны соответствующие разъяснения.
Одним из важнейших каналов связи Законодательного Собрания с населением области является работа с обращениями граждан. В 2004 году в Законодательном Собрании было рассмотрено 1382 письменных обращения граждан и 4442 устных (в 2,1 раза больше, чем в 2003 году). Личный прием граждан проводили Председатель Законодательного Собрания Е.Б. Люлин и заместитель Председателя Законодательного Собрания А.И. Цапин, в ходе чего было принято 320 человек (в 2003 году - 250).
По-прежнему, обращения граждан связаны с ростом тарифов на коммунальные услуги, лекарства, газ, электроэнергию, обеспечением льготного проезда в общественном транспорте, а также с оказанием помощи по ремонту жилых помещений, расселению, строительству автодорог, тротуаров, пересмотру размеров и назначению пенсий, оказанию материальной помощи на лечение, учебу, газификацию, получению дотаций, адресной помощи, по неудовлетворительной работе автотранспорта, водо- и теплоснабжения.
По обращениям граждан, касающимся повседневного жизнеобеспечения населения области, депутатами было направлено в областное Правительство, органы местного самоуправления, организации, учреждения и предприятия, частным предпринимателям, бизнесменам более 4700 заявлений, более 75 процентов из них исполнено.
Практическое содействие депутатам в осуществлении их полномочий в Законодательном Собрании и в избирательных округах оказывают помощники депутатов. В 2004 году у депутатов работало 196 помощников. Для координации деятельности помощников, обобщения и распространения опыта в июле 2004 года был создан Совет из числа помощников, в который вошло 7 человек. Сложившийся институт помощников позволяет депутатам более эффективно исполнять свои депутатские полномочия.
Большая работа проведена депутатами в своих округах по выполнению наказов о содействии в строительстве газопроводов, ремонтных работах в образовательных учреждениях, детских домах, домах ветеранов и в комплектации их инвентарем, компьютерной техникой, мебелью, автотранспортными средствами, а также по оказанию ими благотворительной помощи, помощи малоимущим и многодетным гражданам. В 2004 году активизировалась эта работа в избирательных округах Шахунского, Семеновского, Богородского, Большеболдинского, Балахнинского, Борского, Кстовского, Арзамасского, Лысковского и других районов области, в Ленинском, Сормовском, Автозаводском районах г. Н.Новгород. Впервые по линии благотворительства были приобретены передвижные стоматологические кабинеты для лечения и протезирования зубов сельского населения.
По просьбе депутатов из резервного фонда по поддержке территорий в 2004 году на каждый округ выделено по 500 тыс. рублей, которые были израсходованы, по предложениям граждан, на благоустройство, освещение улиц и дворов, строительство детских площадок, спортивных сооружений, на развитие детского спорта и физкультуры, улучшение экологической обстановки, ремонт общественных зданий, культовых и религиозных помещений, охрану общественного порядка и многое другое. Эта работа в 2004 году была более активной, чем в 2003 году.
Нижегородцы положительно оценивают проделанную депутатским корпусом работу в 2004 году и высказывают пожелания более настойчиво решать вопросы улучшения уровня жизни в области на законодательном уровне, что, прежде всего, касается медицинского обслуживания, образования, качества и доступности жилья.
В 2004 году продолжалось конструктивное взаимодействие Законодательного Собрания со средствами массовой информации (с более 60 редакциями газет, 14 телестудиями, 31 радиостудией). Заседания Законодательного Собрания, его комитетов проходят гласно и открыто, с участием представителей практически всех областных средств массовой информации. Подготовлено более 500 пресс-релизов (в 2003 году - 356) о деятельности Законодательного Собрания, его комитетов и депутатов, организовано более 1000 комментариев и интервью депутатов по актуальным вопросам повестки дня.
В областных газетах публикуются сообщения о дате и повестках дня заседаний Законодательного Собрания, наиболее важные законопроекты, комментарии депутатов и специалистов. Принятые правовые акты обнародуются через газету "Нижегородские новости".
Стали традиционными еженедельные пресс-конференции Председателя Законодательного Собрания (в 2004 году их проведено 45, в 2003 году - 30).
С апреля 2004 года открыт официальный сайт Законодательного Собрания Нижегородской области (http://www.zsno.ru) с новостийной лентой; комментариями депутатов по актуальным вопросам; материалами о текущей работе Законодательного Собрания, о законотворчестве, об основных нормативных правовых актах Нижегородской области.
Все это дает возможность оперативно и объективно освещать деятельность Законодательного Собрания, информировать нижегородцев о проводимой депутатским корпусом работе.
В соответствии с утвержденными положениями Законодательное Собрание рассматривало представления коллективов, органов власти области, общественности и принимало решения о присвоении почетных званий области и поощрении заслуженных нижегородцев.
В 2004 году присвоено звание "Почетный гражданин Нижегородской области":
за выдающиеся личные заслуги в общественно значимых для области сферах деятельности и достижения, направленные на благо населения области:
КУЗЬМИЧЕВУ Ивану Кирилловичу - заслуженному деятелю науки Российской Федерации, доктору филологических наук, члену Союза писателей Российской Федерации, профессору кафедры русской литературы XX века Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского,
МОСКАЛЕНКО Валерию Васильевичу - лауреату Государственной премии СССР, генеральному директору федерального государственного унитарного предприятия "Нижегородский научно-исследовательский институт радиотехники",
МОЧАЛИНУ Николаю Михайловичу - заслуженному работнику культуры Российской Федерации, члену Союза художников Российской Федерации, почетному гражданину Чкаловского района Нижегородской области,
МУСТАФИНУ Анвяру Сафиновичу - заслуженному врачу Российской Федерации, главному врачу Уразовской центральной районной больницы Краснооктябрьского района Нижегородской области,
НЕНАШЕВУ Евгению Николаевичу - председателю правления областной общественной организации "Защита потребителя", депутату трех созывов представительного и законодательного органов власти Нижегородской области;
за выдающиеся личные заслуги, проявленные в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., Героям Советского Союза и кавалерам ордена Славы трех степеней - жителям Нижегородской области:
АРИСТАРХОВУ Дмитрию Авраамовичу - Герою Советского Союза,
ЗАХАРОВУ Алексею Никаноровичу - Герою Советского Союза,
КЛОЧКОВУ Владимиру Васильевичу - Герою Советского Союза,
КРАЙНОВУ Степану Матвеевичу - Герою Советского Союза,
КОНСТАНТИНОВУ Сергею Ивановичу - кавалеру ордена Славы трех степеней,
КУЗНЕЦОВУ Александру Михайловичу - Герою Советского Союза,
МАМУТИНУ Борису Яковлевичу - Герою Советского Союза,
МЕДВЕДКИНУ Валентину Михайловичу - кавалеру ордена Славы трех степеней,
МИНЕНКО Леониду Ивановичу - Герою Советского Союза,
САДОВСКОМУ Юрию Владимировичу - Герою Советского Союза,
ЧЕРНОВУ Ивану Никифоровичу - Герою Советского Союза.
В 2004 году присвоено звание "Лауреат премии имени И.П. Кулибина"
за выдающиеся личные заслуги в общественно значимых для области сферах деятельности и существенный вклад в социально-экономическое развитие области:
ЗАОЗЕРСКОМУ Юрию Петровичу - лауреату Государственной премии СССР, заслуженному изобретателю Российской Федерации, заслуженному конструктору Российской Федерации, доктору технических наук, главному конструктору опытного конструкторского бюро "ГАЗ",
СМИРНОВУ Сергею Петровичу - лауреату Государственной премии СССР, заслуженному изобретателю Российской Федерации, академику Российской академии ракетно-артиллерийских наук, доктору химических наук, профессору, директору по науке федерального государственного унитарного предприятия "ГосНИИ "Кристалл",
АВЕНЯНУ Владимиру Амбарцумовичу - лауреату Ленинской премии и Государственной премии Российской Федерации, заслуженному конструктору Российской Федерации, члену-корреспонденту Российской академии ракетно-артиллерийских наук, директору - главному конструктору ФГУП "ГосНИИ машиностроения" (г. Дзержинск),
КОРОЛЕВУ Сергею Александровичу - начальнику колесопрокатного цеха ОАО "Выксунский металлургический завод".
За значительный вклад в социально-экономическое развитие области, ее городов и районов в 2004 году были награждены Почетной грамотой Нижегородской области 38 нижегородцев (в 2003 году - 37).
578 нижегородцев было награждено Почетной грамотой и более 1500 (в 2003 году - более 800) - Благодарственным письмом Законодательного Собрания Нижегородской области.