Постановление от 26.11.2009 г № 4921
Об утверждении ведомственной целевой программы "Социальное (льготное) ипотечное жилищное кредитование населения города Дзержинска Нижегородской области" на 2009 - 2021 годы
В целях реализации областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование населения Нижегородской области" на 2009 - 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области N 548 от 30 июля 2009, руководствуясь статьей 62 Устава городского округа город Дзержинск Нижегородской области, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Социальное (льготное) ипотечное жилищное кредитование населения города Дзержинска Нижегородской области" на 2009 - 2021 годы.
2.Отделу пресс-службы (А.Е. Марков) опубликовать постановление в средствах массовой информации.
3.Постановление вступает в силу с момента опубликования.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра по ЖКХ А.Е. Астаськова.
Мэр города
В.В.ПОРТНОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНОЕ (ЛЬГОТНОЕ) ИПОТЕЧНОЕ ЖИЛИЩНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ
НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ДЗЕРЖИНСКА" НА 2009 - 2021
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌───────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │1. Наименование│Ведомственная целевая программа "Социальное (льготное)│ │Программы │ипотечное жилищное кредитование населения города│ │ │Дзержинска" на 2009 - 2021 годы (далее - Программа) │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │2. Дата принятия│Август 2009 года │ │решения о│ │ │разработке │ │ │Программы, дата ее│Ноябрь 2009 года │ │утверждения │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │3. Наименование│Администрация города Дзержинска Нижегородской области │ │субъекта бюджетного│ │ │планирования │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │4. Цели и задачи│Цель: создание долгосрочной и гарантированной системы│ │Программы │государственной поддержки граждан в решении жилищной│ │ │проблемы с использованием ипотечного жилищного│ │ │кредитования в целях повышения уровня благосостояния│ │ │населения и утверждения высоких стандартов качества жизни│ │ │населения города Дзержинска Нижегородской области. │ │ │Задача: создание и обеспечение эффективного│ │ │функционирования системы социального (льготного)│ │ │ипотечного жилищного кредитования (далее - социальная│ │ │(льготная) ипотека) │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │5. Целевые│- коэффициент доступности жилья составит 4,1 года в 2011│ │индикаторы │году; │ │Программы и их│- количество граждан, состоящих на учете в качестве│ │значения │нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2011 году, -│ │ │2543 человека │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │6. Сроки и этапы│Основной период реализации Программы: 2009 - 2021 годы.│ │реализации │Программа реализуется в два этапа │ │Программы │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │7. Перечень│Оказание государственной финансовой поддержки на улучшение│ │основных │жилищных условий гражданам города Дзержинска, имеющим│ │мероприятий │регистрацию по месту жительства на территории города│ │ │Дзержинска, в форме ежемесячной социальной выплаты на│ │ │компенсацию части платежа по ипотечному жилищному кредиту│ │ │(займу) │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │8. Исполнители│Администрация города Дзержинска Нижегородской области │ │основных │ │ │мероприятий │ │ │Программы │ │ ├───────────────────┼───────────────────┬──────────────────────────────────────┤ │9. Объемы и│ Источники │ Годы реализации Программы │ │источники │ финансирования ├──────┬─────────┬──────────┬──────────┤ │финансирования │ │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ Всего │ │Программы ├───────────────────┼──────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │ │Всего, руб., в том│ 0,0 │574396,34│1628547,95│2202944,29│ │ │числе: │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼──────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │ │Областной бюджет │ 0,0 │ 68927,56│ 192861,92│ 261789,48│ │ ├───────────────────┼──────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │ │Городской бюджет │ 0,0 │ 68927,56│ 214227,20│ 283154,76│ │ ├───────────────────┼──────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │ │Средства участников│ 0,0 │436541,22│1221458,83│1658000,05│ │ │Программы │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┴──────┴─────────┴──────────┴──────────┤ │ │Объемы финансирования Программы подлежат ежегодной│ │ │корректировке в соответствии с постановлением Городской│ │ │Думы города Дзержинска о городском бюджете на очередной│ │ │финансовый год. │ │ │Общий объем финансирования программы за счет областного и│ │ │городского бюджетов за 2009 - 2011 годы составит 544944,24│ │ │рубля, в том числе: │ │ │- 261789,48 рубля за счет средств областного бюджета; │ │ │- 283154,76 рубля за счет средств городского бюджета. │ │ │В связи с необходимостью выполнения обязательств│ │ │Администрации города Дзержинска Нижегородской области и│ │ │Правительства Нижегородской области по выплате компенсаций│ │ │на погашение ранее взятых льготных ипотечных жилищных│ │ │кредитов гражданами - участниками Программы затраты на│ │ │компенсацию части ежемесячного платежа в период с 2012 по│ │ │2021 год составят 6440045,46 рубля, в том числе: │ │ │- 3230705,37 рубля за счет средств областного бюджета; │ │ │- 3209340,09 рубля за счет средств городского бюджета │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │10. Организационная│Контроль за реализацией Программы осуществляет│ │схема управления и│администрация города Дзержинска Нижегородской области в│ │контроля за│лице отдела распределения и приватизации жилья │ │реализацией │ │ │Программы │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │11. Ожидаемые│Объем выданных ипотечных жилищных кредитов (займов) в│ │результаты │рамках реализации Программы к концу 2011 года составит│ │реализации │20508572,00 рубля; │ │Программы │сокращение количества граждан, состоящих на учете в│ │ │качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий │ │ │ └───────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
Раздел 1.Характеристика проблемы
Стремление большей части населения к улучшению своих жилищных условий обусловили актуальность ипотечного жилищного кредитования. При этом основными направлениями, обеспечивающими его развитие, является увеличение объемов выданных ипотечных жилищных кредитов за счет снижения ставки кредитования и долгосрочной гарантированной государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Программа направлена на решение первоочередных задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также социально-экономического развития города Дзержинска Нижегородской области в рамках, определенных Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, посредством реализации направлений по формированию рынка доступного и комфортного жилья.
Программа будет способствовать дальнейшей реализации положений Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", других региональных нормативных правовых актов, внедрению и развитию новых схем и форм в реализации жилищной политики Нижегородской области.
До сих пор жилищная проблема стоит перед всеми гражданами, нуждающимися в жилье. Большая часть граждан не имеет возможности улучшить свои жилищные условия путем единовременного приобретения жилого помещения со стопроцентной его оплатой за счет собственных средств.
В условиях существующего дисбаланса между потенциальным потребительским спросом на жилье и реальной возможностью его приобретения эффективным способом решения жилищной проблемы граждан является система ипотечного жилищного кредитования.
Указанные проблемы и факторы, сдерживающие решение вопросов по улучшению жилищных условий для населения города Дзержинска Нижегородской области, на текущем этапе требуют программно-целевого метода решения.
Реализация Программы будет способствовать росту ввода жилья и развитию ипотеки и в дальнейшем.
В целях решения указанных вопросов в городе Дзержинске Нижегородской области в рамках Программы предлагается оказать государственную финансовую помощь в виде компенсации части ежемесячного платежа по ипотечному жилищному кредиту (займу) гражданам - участникам Программы.
Раздел 2.Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации, целевые индикаторы программы
Основной целью Программы является создание долгосрочной и гарантированной системы государственной поддержки граждан в решении жилищной проблемы с использованием социального (льготного) ипотечного жилищного кредитования в целях повышения уровня благосостояния населения и утверждения высоких стандартов качества жизни населения города Дзержинска Нижегородской области.
Для достижения поставленной цели планируется решить основную задачу - создание и обеспечение эффективного функционирования системы социального (льготного) ипотечного жилищного кредитования.
Социальная (льготная) ипотека станет в 2009 году основным и наиболее социально значимым в условиях финансового кризиса программным направлением. Развитие социальной (льготной) ипотеки позволит снизить социальную напряженность в обществе и улучшить жилищные условия граждан. Предполагается участие в социальной (льготной) ипотеке 0,9%% семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в период с 2009 по 2021 год. Программа реализуется в два этапа.
Первый этап реализации Программы осуществляется в период с 2009 по 2011 год и включает в себя принятие граждан на учет для получения социальной выплаты, ведение учета данной категории граждан, предоставление социальной выплаты, выдачу свидетельств о праве на получение социальной выплаты, снятие граждан с учета. Второй этап реализации Программы осуществляется в период с 2010 по 2021 год и включает в себя выполнение обязательств Администрации города Дзержинска Нижегородской области по выплате компенсаций на погашение ранее взятых льготных ипотечных жилищных кредитов гражданами - участниками Программы. Целевые индикаторы Программы приведены в таблице 1:
Таблица 1
| Целевые индикаторы Программы | Единицы измерения | Значения целевых индикаторов | ||||
| На момент разработки Программы | 2009 | 2010 | 2011 (по окончании реализации Программы) | Без программного вмешательства (после предполагаемого срока реализации Программы) | ||
| Коэффициент доступности жилья | лет | 0 | 0 | 4,6 | 4,1 | 0 |
| Количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (нарастающим итогом) | человек | 2567 | 2567 | 2556 | 2543 | 2567 |
Основным показателем достижения цели Программы будет реализация и развитие нового направления в ипотечном кредитовании в городе Дзержинске Нижегородской области - социальной ипотеки.
Раздел 3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий приведена в приложении к Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения
Основными источниками финансирования Программы являются:
1.Средства областного бюджета.
2.Средства городского бюджета.
3.Средства участников Программы.
Необходимые расходы на финансирование мероприятий приведены в таблице 2.
Таблица 2
| Источники финансирования | Годы реализации Программы | |||
| 2009 | 2010 | 2011 | Всего | |
| Всего, руб., в том числе: | 0,0 | 574396,34 | 1628547,95 | 2202944,29 |
| областной бюджет | 0,0 | 68927,56 | 192861,92 | 261789,48 |
| городской бюджет | 0,0 | 68927,56 | 214227,20 | 283154,76 |
| средства участников Программы | 0,0 | 436541,22 | 1221458,83 | 1658000,05 |
Объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с постановлением городской Думы города Дзержинска о городском бюджете на очередной финансовый год.
Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджетов в период 2009 - 2011 годов составит 544944,24 рубля, в том числе:
- 261789,48 рубля за счет средств областного бюджета;
- 283154,76 рубля за счет средств городского бюджета.
В период с 2012 года по 2021 год будет осуществляться компенсация части ежемесячного платежа по ипотечным жилищным кредитам участникам социальной (льготной) ипотеки. Объемы компенсации части ежемесячного платежа участникам социальной (льготной) ипотеки приведены в таблице 3.
Таблица 3
| Годы | Объемы компенсации из областного бюджета, рублей | Объемы компенсации из городского бюджета, рублей | Всего, руб. |
| 2012 | 346091,92 | 324726,64 | 670818,56 |
| 2013 | 364893,42 | 364893,42 | 729786,84 |
| 2014 | 364893,42 | 364893,42 | 729786,84 |
| 2015 | 364893,42 | 364893,42 | 729786,84 |
| 2016 | 354677,52 | 354677,52 | 709355,04 |
| 2017 | 335874,12 | 335874,12 | 671748,24 |
| 2018 | 323851,62 | 323851,62 | 647703,24 |
| 2019 | 323851,62 | 323851,62 | 647703,24 |
| 2020 | 270307,31 | 270307,31 | 540614,62 |
| 2021 | 166901,50 | 166901,50 | 333803,00 |
| Итого | 3230705,37 | 3209340,09 | 6440045,46 |
Общий объем компенсации составит 6440045,46 рубля, в том числе:
- 3230705,37 рубля за счет средств областного бюджета;
- 3209340,09 рубля за счет средств городского бюджета.
Полное исполнение кредитных обязательств по выданным льготным ипотечным жилищным кредитам (займам) закончится в 2021 году.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Социальное (льготное) ипотечное жилищное кредитование (далее - социальная ипотека) предусматривает оказание государственной финансовой поддержки на улучшение жилищных условий гражданам Российской Федерации, имеющим регистрацию по месту жительства на территории города Дзержинска Нижегородской области, в форме ежемесячной социальной выплаты на компенсацию части платежа по ипотечному жилищному кредиту (займу) (далее - социальная выплата).
Допускается использование социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), оформленным гражданами после вступления в силу настоящей Программы.
Не допускается использование социальной выплаты на погашение иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам).
Социальная выплата предоставляется гражданам за счет средств областного и городского бюджетов в соотношении 50:50.
Социальная выплата предоставляется гражданам в течение срока пользования ипотечным жилищным кредитом (займом), но не более 10 лет.
Социальная выплата предоставляется:
1) гражданам, состоящим в администрации города Дзержинска на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
2) гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, являющимся работниками учреждений (организаций), созданных в установленном порядке органами государственной власти Нижегородской области и ОМСУ Нижегородской области, которые полностью содержатся за счет областного и/или местных бюджетов (далее - работники организаций бюджетной сферы), и имеющим общий трудовой стаж в организациях бюджетной сферы на момент обращения с заявлением о постановке на учет для получения социальной выплаты не менее одного года.
Порядок принятия граждан на учет для получения социальной выплаты, ведения учета данной категории граждан, предоставления социальной выплаты, выдачи свидетельств о праве на получение социальной выплаты, снятия граждан с учета устанавливается Правительством Нижегородской области.
В целях участия города в Программе социального льготного ипотечного жилищного кредитования администрация города Дзержинска направляет в министерство социальной политики Нижегородской области в срок до 1 октября текущего года заявку на получение субсидии на предоставление социальной выплаты гражданам - участникам социальной ипотеки в планируемом году (далее - Заявка).
К Заявке прилагаются:
- сводный список граждан для получения социальной выплаты;
- информация об объемах обязательств по перечислению социальных выплат по кредитам (займам), которые были приняты администрацией города за предыдущие периоды реализации Программы, по состоянию на 1 января текущего периода;
- выписка из городского бюджета, подтверждающая объем средств, заложенных на софинансирование мероприятий по реализации Программы (в 2009 году представляется гарантийное письмо о выделении средств на софинансирование мероприятий Программы, подписанное мэром города и заверенное печатью).
Распределение средств областного бюджета между ОМСУ осуществляется пропорционально объемам софинансирования, указанным в Заявке.
Зачисление социальной выплаты на счет гражданина - участника социальной ипотеки, открытый в банке, производится администрацией города Дзержинска после представления в администрацию города гражданином - участником социальной ипотеки в течение 3 рабочих дней после заключения кредитного договора (договора займа) следующих документов:
- копии кредитного договора (договора займа);
- копии графика погашения кредита (займа);
- реквизитов счета гражданина - участника социальной ипотеки, в банке, осуществляющем обслуживание ежемесячных платежей по кредиту (займу) (далее - банк);
- копии правоустанавливающего документа (договор купли-продажи жилого помещения, договор строительного подряда, договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома и т.д.).
Копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение представляется гражданином в администрацию города Дзержинска в течение 5 рабочих дней с момента выдачи.
Первоначальное зачисление социальной выплаты на счет гражданина - участника социальной ипотеки, открытый в банке, производится администрацией города Дзержинска не позднее чем через 30 дней с момента представления гражданином - участником социальной ипотеки перечисленных выше документов.
Зачисление социальной выплаты осуществляется в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным администрацией города Дзержинска с банком, при условии целевого использования гражданином - участником социальной ипотеки полученного им ипотечного жилищного кредита (займа) и своевременного погашения суммы основного долга и процентов по кредиту (займу) в соответствии с кредитным договором (договором займа) и графиком погашения кредита (займа).
Предоставление социальных выплат из средств областного и городского бюджетов предусматривается в размере, ежегодно определяемом законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий год и постановлением городской Думы города Дзержинска о городском бюджете соответственно.
Расчет размера социальной выплаты производится по следующей формуле:
1) если количество членов семьи заемщика - участника социальной ипотеки - один человек, то размер социальной выплаты (ежемесячной компенсации) (К) рассчитывается по следующей формуле:
К = 24%% x СЖ1 / 120, где
24%% - часть ежемесячного платежа, компенсируемая областным (12%%) и городским (12%%) бюджетами;
СЖ1 - стоимость жилого помещения, которая не может быть больше СЖ1max;
СЖ1max = С x 33 x k, где
С - средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья, утвержденная Минрегионразвития Российской Федерации для Нижегородской области на момент выдачи свидетельства;
33 - количество метров на 1 участника;
k - коэффициент приведения к рыночным условиям 1,4;
120 - количество процентных периодов;
2) если количество членов семьи заемщика - участника социальной ипотеки - два человека, то размер социальной выплаты (ежемесячной компенсации) (К) рассчитывается по следующей формуле:
К = 24%% x СЖ2 / 120, где
24%% - часть ежемесячного платежа, компенсируемая областным (12%%) и городским (12%%) бюджетами;
СЖ2 - стоимость жилого помещения, которая не может быть больше СЖ2max;
СЖ2max = С x 42 x k, где
С - средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья, утвержденная Минрегионразвития Российской Федерации для Нижегородской области на момент выдачи свидетельства;
42 - количество метров на двух участников по норме;
k - коэффициент приведения к рыночным условиям 1,4;
120 - количество процентных периодов;
3) если количество членов семьи заемщика - участника социальной ипотеки - три и более человека, то размер социальной выплаты (ежемесячной компенсации) (К) рассчитывается по следующей формуле:
К = 24%% x СЖ3 / 120, где
24%% - часть ежемесячного платежа, компенсируемая областным (12%%) и городским (12%%) бюджетами;
СЖ3 - стоимость жилого помещения, которая не может быть больше СЖ3max;
СЖ3max = С x 3 x 18 x k, где
С - средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья, утвержденная Минрегионразвития Российской Федерации для Нижегородской области на момент выдачи свидетельства;
18 - количество метров на 1 участника по норме;
k - коэффициент приведения к рыночным условиям 1,4;
120 - количество процентных периодов.
Размер ежемесячной социальной выплаты остается неизменным на протяжении всего срока кредитования и рассчитывается на день подписания кредитного договора (договора займа) с точностью до рубля.
Размер ежемесячной социальной выплаты для граждан - участников социальной ипотеки, оформивших ипотечный жилищный кредит (заем) на приобретение жилого помещения до получения свидетельства, рассчитывается на день выдачи свидетельства с точностью до рубля.
Перечисление социальной выплаты прекращается:
- по истечении 10 лет с момента заключения кредитного договора (договора займа);
- до истечения 10 лет с момента заключения кредитного договора (договора займа) в случае досрочного погашения кредита (займа), а также в случае если размер ежемесячного платежа по кредитному договору (договору займа) стал меньше или равен размеру предоставляемой социальной выплаты.
Перечисление социальной выплаты не производится за тот период, в котором гражданином - участником социальной ипотеки была допущена просрочка платежа в счет погашения основного долга и процентов по заключенному кредитному договору (договору займа).
Раздел 6.Ожидаемые результаты реализации программы и оценка эффективности реализации ведомственной целевой программы
Реализация Программы должна обеспечить развитие нового направления ипотечного кредитования в городе - социального ипотечного кредитования и достижение к концу 2011 года следующих показателей, приведенных в таблице 4.
Таблица 4
| Наименование показателя непосредственного результата | Годы | |||
| 2009 | 2010 | 2011 | Всего | |
| Объем выданных льготных ипотечных кредитов (займов) в рамках реализации Программы, руб. | 0,0 | 8954000 | 11554572 | 20508572 |
| Количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (нарастающим итогом), человек | 2567 | 2556 | 2543 | 2543 |
Оценка экономической эффективности Программы производилась на основе сопоставления объемов выданных ипотечных кредитов (займов) по отношению к затратам городского бюджета на реализацию Программы в форме компенсации части ежемесячных платежей по льготным ипотечным кредитам. Расчет экономической эффективности приведен в таблице 5.
Таблица 5
| Индикатор | 2009 | 2010 | 2011 |
| Объем выданных ипотечных жилищных кредитов (займов) в рамках реализации Программы, тыс. рублей (нарастающим итогом) | 0,0 | 8954000 | 11554572 |
| Объем расходов городского бюджета на реализацию Программы, рублей | 0,0 | 68927,56 | 214227,20 |
| Эффективность Программы | 0,0 | 129,9 | 53,94 |
Негативное влияние на реализацию Программы могут оказать следующие факторы:
- рост цен на рынке жилья;
- рост ставки рефинансирования ЦБ и, следовательно, рост процентных ставок по ипотечным кредитам;
- сокращение объемов финансирования Программы из областного бюджета.
Одним из механизмов минимизации негативного влияния внешних факторов может служить ограничение размера компенсации в зависимости от количества членов семьи заемщика - участника.
Раздел 7.Контроль за реализацией программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет отдел распределения и приватизации жилья администрации города.
Гласность и объективность решений о принятии граждан на учет для получения социальной выплаты в рамках участия в Программе обеспечивается постоянно действующей комиссией по вопросам предоставления государственной поддержки гражданам в ипотечном жилищном кредитовании, утвержденной постановлением администрации города Дзержинска от 27.08.2009 N 3406.