Приложение к Закону от 05.03.2004 г № 17-З
КОМПЛЕКСНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2005 ГОДЫ
ПАСПОРТ
КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2004 - 2005 ГОДЫ
Наименование Комплексная целевая программа развития малого
Программы предпринимательства в Нижегородской области на 2004
- 2005 годы
Основания Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О
разработки государственной поддержке малого предпринимательства
Программы в Российской Федерации";
Закон Нижегородской области от 9 декабря 1997 года
N 99-З "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Нижегородской области"
Заказчик Правительство Нижегородской области
Программы
Основные Министерство экономики и развития
разработчики предпринимательства Нижегородской области во
Программы взаимодействии с государственным учреждением "Фонд
поддержки малого предпринимательства Нижегородской
области"
Соисполнители Министерство экономики и развития
мероприятий предпринимательства Нижегородской области и
Программы министерство имущественных отношений Нижегородской
области во взаимодействии с:
министерством финансов Нижегородской области;
Нижегородским территориальным управлением
Министерства по антимонопольной политике и развитию
предпринимательства Российской Федерации (по
согласованию);
департаментом Федеральной государственной службы
занятости населения по Нижегородской области (по
согласованию);
Главным управлением Центрального банка России по
Нижегородской области (по согласованию);
государственным учреждением "Фонд поддержки малого
предпринимательства Нижегородской области" (по
согласованию);
Нижегородским областным комитетом государственной
статистики (по согласованию);
Учебно-деловым центром Морозовского проекта
Межотраслевого института повышения квалификации и
переподготовки руководящих кадров Нижегородского
государственного архитектурно-строительного
университета (по согласованию);
ООО "Центр развития предпринимательства
Нижегородской области" (по согласованию);
Торгово-промышленной палатой Нижегородской области
(по согласованию);
Нижегородской ассоциацией промышленников и
предпринимателей (по согласованию);
некоммерческим партнерством "Палата малого
предпринимательства и ремесел Нижегородской области"
(по согласованию);
ЗАО "Волго-Вятский межрегиональный лизинговый центр"
(по согласованию);
Волго-Вятским университетом инновационных технологий
и предпринимательства (по согласованию);
некоммерческим партнерством "Нижегородская
банковская ассоциация" (по согласованию);
ОАО "Облбытсервис" (по согласованию);
Нижегородским региональным отделением общероссийской
общественной организации "Опора России" (по
согласованию)
Цель Программы Обеспечение устойчивого развития
предпринимательства, в первую очередь в
производственной сфере, как основной части структуры
экономики области. Привлечение инвестиций,
увеличение налоговых поступлений в бюджет,
формирование действенной системы государственной
поддержки малого предпринимательства
Задачи Совершенствование нормативно-правовой базы,
Программы регулирующей предпринимательскую деятельность и ее
государственную поддержку;
преодоление административных барьеров на пути
развития предпринимательства;
разработка и внедрение прогрессивных
кредитно-инвестиционных механизмов: всех видов
лизинга, франчайзинга, венчурного инвестирования,
ипотечного кредитования, развитие системы
гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования;
обеспечение поддержки начинающих предпринимателей, в
том числе образовательной и финансовой;
формирование цивилизованного профессионального
законопослушного и востребованного
социально-экономическим развитием области и районов
слоя малых и средних предпринимателей;
развитие малого предпринимательства в сфере
инноваций и высоких технологий;
продвижение продукции малых предприятий на
межрегиональный и международный рынок
Основные Формирование благоприятной внешней среды для
направления развития малых предприятий;
Программы совершенствование кредитно-финансовой и
инвестиционной поддержки;
совершенствование и развитие деятельности
инфраструктуры поддержки предпринимательства;
информационное обеспечение развития
предпринимательства;
реализация специальных областных и муниципальных
программ
Сроки 2004 - 2005 годы
реализации
Программы
Предполагаемые Общий объем 2004 г. 2005 г.
объемы и финансирования,
источники млн рублей, 399,505 410,7
финансирования в том числе:
Программы
средства областного 100,505 101,7
бюджета
средства из иных 299,0 309,0
источников
Объемы финансирования мероприятий Программы
уточняются при формировании областного бюджета на
соответствующий год
Ожидаемые Доля налоговых поступлений от субъектов малого
конечные предпринимательства в бюджет области по всем видам
результаты налогов достигнет 18 процентов;
реализации доля производства товаров и услуг от субъектов
Программы малого предпринимательства в общем объеме товаров и
услуг, выпущенных в целом по области, увеличится до
30 процентов;
трансформируется отраслевая структура малого
предпринимательства в сторону увеличения
производства товаров и услуг
Система Оперативное управление:
управления министерство экономики и развития
и контроля за предпринимательства Нижегородской области.
реализацией Контроль над ходом реализации программных
Программы мероприятий:
Правительство Нижегородской области1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Развитие малого предпринимательства в области рассматривается как неотъемлемый элемент рыночной системы хозяйствования, соответствующий цели экономических реформ в России - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
По данным Нижегородского областного комитета государственной статистики, на 1 января 2003 года в области действовало 17 тысяч малых предприятий со статусом юридического лица и более 85 тысяч индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.
Отраслевая структура малых предприятий приведена на рисунке.
ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(диаграмма в электронном варианте не приводится,
см. бумажный вариант)
В 2002 году на малых предприятиях было занято 275,6 тысячи человек; с учетом предпринимателей без образования юридического лица и их наемных работников численность занятых в сфере малого предпринимательства по оценке составила 450 тысяч человек, или около 25 процентов населения, занятого в экономике области.
За январь - декабрь 2002 года малыми предприятиями было выпущено товаров и услуг на 72,2 млрд рублей, что в 1,2 раза больше по сравнению с 2001 годом. Доля товаров и услуг предприятий малого бизнеса в общем объеме товаров и услуг, выпущенных в целом крупными, средними и малыми предприятиями области, составила 25 процентов. В 2002 году предприятиями малого бизнеса оказано платных услуг на 2,2 млрд рублей, что в 1,3 раза больше, чем в 2001 году. Общий объем инвестиций, направленных предприятиями малого бизнеса в основной капитал, в январе - декабре 2002 года составил 4,2 млрд рублей, что в 2,2 раза больше, чем в 2001 году.
Значителен вклад малого предпринимательства в экономику районов и городов. Доля налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах местного бюджета в ряде районов превышает 25 процентов (Богородский, Варнавинский, Володарский и другие районы).
Доля занятых в малом предпринимательстве от общего количества занятых в экономике муниципальных образований более 20 процентов в Богородском, Варнавинском, Вознесенском, Чкаловском и Шарангском районах.
Несмотря на наметившуюся в последние два года тенденцию роста производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт, в сравнении с западноевропейскими странами, остается низким. Инвестиционная активность малых предприятий растет медленно и не отражает их реального инвестиционного потенциала.
Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, занятости на малых предприятиях и структура выручки от реализации свидетельствуют о преимущественном его развитии в сфере торговли и общественного питания. Приоритетные отрасли реального сектора и малая инновационная деятельность развиваются не в достаточной мере. Особенностью малого предпринимательства продолжает оставаться высокая доля "теневого" сектора, поэтому значительная часть потенциальных ресурсов не задействована в решении общегосударственных задач.
Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию малого предпринимательства, все еще остаются:
несовершенство и непостоянство нормативной правовой базы;
избыточные административные барьеры;
недостаточное развитие инфраструктуры поддержки в городах и районах области;
недоступность финансовых ресурсов;
недостаточно полная и всесторонняя информация об использовании и техническом состоянии имеющихся излишних производственных площадей, оборудования, высвобождаемых в ходе структурной перестройки государственных и муниципальных предприятий;
слабая защищенность от криминальных структур;
недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности.
Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики требует значительной активизации государственной политики в развитии предпринимательства.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства в Нижегородской области возможны только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для развития бизнеса путем: оказания комплексной и адресной поддержки малым предприятиям в различных направлениях - информационном, обучающем, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном; оказания целого спектра деловых услуг; налаживания деловых контактов и кооперации; а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства в области является Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства на 2004 - 2005 годы (далее - Программа). Реализация Программы диктуется не только положениями Федерального закона от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Закона Нижегородской области от 9 декабря 1997 года N 99-З "О государственной поддержке малого предпринимательства в Нижегородской области", но и необходимостью решения социально-экономических проблем области.
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для развития малого предпринимательства в городах и районах области на основе расширения инфраструктуры поддержки.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ.
НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Целью данной Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на областном уровне.
Предлагаемый в Программе комплекс мероприятий (приложение) , с одной стороны, базируется на результатах выполнения предыдущих Программ поддержки предпринимательства в Нижегородской области и продолжает реализацию начатых проектов, а с другой, ставит новые задачи:
совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;
преодоление административных барьеров на пути развития предпринимательства, в том числе создание центра регистрации малых предприятий по принципу "одно окно";
разработка и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов: всех видов лизинга, франчайзинга, венчурного инвестирования, ипотечного кредитования; развитие системы гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования;
обеспечение поддержки, в том числе образовательной и финансовой, начинающих предпринимателей;
развитие малого предпринимательства в сфере промышленности, строительства и наукоемких технологий;
совершенствование действующей системы налогообложения субъектов малого предпринимательства;
продвижение продукции малых предприятий на межрегиональный и международный рынок;
обеспечение выполнения требований соглашения от 18 декабря 2002 года "Принципы взаимодействия предпринимателей и Правительства Нижегородской области".
Задачи решаются по следующим направлениям:
1.Формирование благоприятной внешней среды для развития малых предприятий.
2.Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки.
3.Совершенствование и развитие деятельности инфраструктуры поддержки предпринимательства.
4.Информационное обеспечение развития предпринимательства.
5.Реализация специальных региональных и муниципальных программ.
Основное внимание по первому направлению будет уделено: совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность; устранению излишних административных барьеров на пути создания малых предприятий; обеспечению условий для доступа субъектов малого предпринимательства к выполнению государственного заказа; формированию положительного имиджа предпринимательства в обществе.
В рамках второго направления будут осуществлены мероприятия по развитию: лизинга, кредитно-финансовых механизмов, с привлечением средств как из бюджета, так и из внебюджетных источников на возвратной и безвозвратной основе; льготного кредитования за счет компенсации 0,5 ставки Центрального банка России из областного бюджета. Особые усилия планируется направить на разработку таких новых механизмов финансовой поддержки предпринимателей, как создание системы гарантий (поручительств), массовое освоение микрофинансирования и микрокредитования, за счет создания специальных микро-финансовых организаций в виде касс взаимопомощи, кредитных союзов и кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, эффективное использование возможностей франчайзинга, венчурного финансирования, создание таких элементов инфраструктуры, как бизнес-инкубаторы, научные, техно-инженерные и инновационные парки.
Будет также развиваться имущественная поддержка предпринимателей через усиление взаимодействия с министерством имущественных отношений Нижегородской области в части использования реестров федерального и областного государственного имущества и максимального вовлечения его в хозяйственный оборот для осуществления предпринимательской деятельности.
Средства из областного бюджета для реализации этих мероприятий привлекаются в виде бюджетных возвратных ссуд и в виде прямого финансирования - на программу компенсации процентных ставок.
По третьему направлению планируется создание центров поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях, оказывающих консультационные, информационные, образовательные, финансовые и другие услуги. При этом упор будет делаться на тиражирование опыта работы наиболее эффективно действующих организаций, таких как дома малого бизнеса, центры поддержки предпринимательства, фонды и другие, создание которых дало бы толчок к подъему малых предприятий в районах и городах области. В целом мероприятия данного раздела должны повысить устойчивость и эффективность работы уже действующих малых предприятий и обеспечить снижение рисков при создании новых производств. Особое внимание предполагается уделить районам с низким уровнем развития инфраструктуры и сервисных организаций, а также депрессивным районам области. В рамках этого направления предусмотрены мероприятия по обучению и подготовке кадров, развитию традиционных ремесел и промыслов, а также содействие выставочно-ярмарочной деятельности.
По четвертому направлению предусмотрены мероприятия по совершенствованию системы экономико-статистического учета деятельности субъектов малого предпринимательства. Планируется создание единой информационной базы о малых предприятиях для получения реальной картины уровня развития малого предпринимательства. Предусматривается включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, использование возможностей компьютерной сети "Интернет" не только в целях оперативной передачи информации, но и для взаимодействия предпринимателей в режиме реального времени. В разделе заложены мероприятия по совершенствованию системы статистического учета деятельности субъектов малого предпринимательства, предполагается заключение соответствующих соглашений с Нижегородским областным комитетом государственной статистики и управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нижегородской области, запланировано проведение выездных информационных семинаров с предпринимателями в районах области и другие мероприятия.
По пятому направлению Программы планируется проведение специальных семинаров, конкурсов, специализированных исследований и других мероприятий. Предполагается организовать взаимодействие с органами местного самоуправления в части формирования и реализации программ поддержки предпринимательства в районах и городах области. При этом механизмы комплексной поддержки малых предприятий, апробированные в районах с высоким уровнем развития, будут использованы на других территориях. Предпочтение отдается тем направлениям развития малых предприятий, которые имеют приоритетное значение для экономики области и муниципальных образований.
По этому направлению предусматривается содействие в реализации программ поддержки предпринимательства муниципальных образований, а также специализированных программ по различным сферам социально-экономического развития области.
Предполагается, что органы местного самоуправления при составлении проектов бюджетов городов и районов на соответствующий календарный год предусмотрят в его расходной части затраты на финансирование мероприятий по развитию малого предпринимательства.
3.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации заявленных целей и задач Программы - это система скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Структура программных мероприятий представлена пятью разделами, которые обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников Программы. Главными приоритетами государственной политики по поддержке предпринимательства в Нижегородской области на предстоящий период станут:
обеспечение полной и доступной информации о мероприятиях, направленных на развитие малого бизнеса;
соблюдение принципа конкурсности, т.е. обеспечение равных прав и возможностей малым предприятиям при распределении бюджетных средств и государственных заказов;
гласность и публичная отчетность об использовании средств, выделенных на поддержку малого предпринимательства, и о деятельности объектов инфраструктуры поддержки.
Межведомственную координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, объектов инфраструктуры поддержки малых предприятий, общественных объединений предпринимателей, определение приоритетов выполнения мероприятий Программы осуществляет министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области.
Министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области утверждает ежегодные планы исполнения мероприятий Программы, доводит их содержание до ответственных исполнителей, готовит отчеты о ходе выполнения и на основе полученных данных проводит аналитическую работу.
Государственное учреждение "Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области" в рамках своей компетенции осуществляет проведение конкурсов, по итогам которых заключает договоры, соглашения и контракты. Все учреждения инфраструктуры в начале финансового года направляют в государственное учреждение "Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области" заявки на финансирование деятельности в рамках Программы, а по окончании года - отчет о расходовании выделенных средств. Состав исполнителей определяется на конкурсной основе. Для этих целей министерство экономики и развития предпринимательства разрабатывает условия и регламент проведения конкурсного отбора по определенной тематике Программы.
Контроль за выполнением Программы и целевым использованием средств областного бюджета осуществляют министерство финансов и министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области.
Оперативное управление и координацию мероприятий осуществляет министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области, контроль за ходом реализации программных мероприятий - Правительство Нижегородской области.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы рассчитана на период 2004 - 2005 годов. В течение 2004 года предполагается сконцентрировать усилия участников Программы и финансовые ресурсы на завершении формирования целостной системы, обеспечивающей развитие малого бизнеса в области, - в первую очередь на:
развитии имеющихся и внедрении новых кредитно-финансовых технологий и имущественной поддержке малого бизнеса;
дальнейшем развитии и совершенствовании инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в городах и районах области.
В течение 2005 года на основе реализованных мероприятий планируется обеспечить изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения числа предприятий, работающих в сфере производства и оказания услуг населению, увеличения вклада малого и среднего бизнеса в валовой внутренний продукт региона, роста налоговых сборов от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней за счет повышения эффективности их деятельности.
В конечном итоге успешная реализация мероприятий Программы позволит говорить о формировании широкого слоя мелких и средних собственников - так называемого среднего класса, составляющего основу западноевропейских государств и существенно влияющего на социально-экономическое развитие региона.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Основой финансового обеспечения мероприятий Программы в течение всего периода их реализации должно стать выделение в соответствии с Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Нижегородской области" ежегодных бюджетных ассигнований в объеме до 1 процента доходной части областного бюджета, предусмотренных в расходной части Закона об областном бюджете на соответствующий год по статье "Развитие рыночной инфраструктуры". На реализацию Программы предполагается привлечь средства в размере 810,205 млн рублей, в том числе из областного бюджета 202,205 млн рублей (на возвратной основе - 155,9 млн рублей), привлеченные средства из иных источников - в размере более 608,0 млн рублей.
Объем привлеченных внебюджетных средств будет напрямую зависеть от успешного освоения предложенных в Программе прогрессивных финансовых технологий и соответствующего финансирования из бюджета.
Удельный вес бюджетных ассигнований по различным разделам программных мероприятий определяется ежегодно в зависимости от их актуальности для данного периода.
Источником долевого финансирования ряда мероприятий Программы могут стать средства, выделенные на реализацию других региональных и федеральных программ, достижение целей которых напрямую зависит и от реализации данной Программы.
Распределение по годам приведено в таблице.
Предполагаемые затраты составят:
| Разделы программных мероприятий | 2004 год, млн руб. | 2005 год, млн руб. | ||||
| Привлеченные средства из иных источников | Средства областного бюджета | Привлеченные средства из иных источников | Средства областного бюджета | |||
| Финансирование | Возвратные | Финансирование | Возвратные | |||
| 1. Формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства | 0,5 | 0,75 | - | 0,5 | 0,85 | - |
| 2. Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки | 294,5 | 12,7 | 75,0 | 304,5 | 13,0 | 75,0 |
| 3. Совершенствование и развитие деятельности инфраструктуры поддержки предпринимательства | 4,0 | 5,35 | - | 4,0 | 5,25 | - |
| 4. Информационное обеспечение развития предпринимательства | - | 0,6 | - | - | 0,6 | - |
| 5. Реализация специальных областных и муниципальных программ | - | 3,605 | 2,5 | - | 3,6 | 3,4 |
| Всего | 299,0 | 23,005 | 77,5 | 309,0 | 23,3 | 78,4 |
| Итого | 299,0 | 100,505 | 309,0 | 101,7 | ||
6.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В ходе реализации Программы должны быть получены следующие конкретные результаты:
увеличение числа рабочих мест за счет расширения производства на действующих и создания новых малых предприятий. Обеспечение занятости социально незащищенных слоев населения;
увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Создание условий для полного выхода малого бизнеса из сферы теневой экономики;
насыщение потребительского рынка качественными и доступными для массового покупателя товарами и услугами. Расширение производства продукции отечественного производства;
создание механизма доступа малых предприятий к неэффективно используемому имуществу, находящемуся в государственной (федеральной и областной), а также муниципальной собственности с целью увеличения отдачи от его использования за счет передачи эффективным собственникам;
формирование правовой среды и механизмов, обеспечивающих защиту имущественных и других прав субъектов малого предпринимательства, устранение излишних административных барьеров;
развитие обучающих, консультационных, финансовых и других объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства;
формирование системы общественных объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей с делегированием им части функций, находящихся в ведении государственных органов;
привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций в сектор малого предпринимательства.
В период реализации Программы мерами государственной поддержки должно быть охвачено от 30 до 40 процентов малых предпринимательских структур. В рамках реализации мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для развития действующих и создания новых малых предприятий, что в конечном итоге позволит увеличить число занятых в сфере малого бизнеса до 500 тыс. человек.
В результате реализации мероприятий Программы к концу 2005 года:
доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет области по всем видам налогов достигнет 18 процентов;
доля производства товаров и услуг от субъектов малого предпринимательства в общем объеме товаров и услуг, выпущенных в целом по области, увеличится до 30 процентов;
отраслевая структура малого предпринимательства трансформируется в сторону увеличения производства товаров и услуг. Предполагаемая структура к концу 2005 года:
промышленность 25 процентов строительство 15 процентов услуги (в т.ч. бытовые) 20 процентов торговля и общественное питание 30 процентов другие виды деятельности 10 процентов