Постановление от 01.10.2009 г № 702
О прогнозе социально-экономического развития Нижегородской области на 2010 год и на период до 2012 года
В целях формирования областного бюджета на 2010 год и среднесрочного финансового плана Нижегородской области на 2010 - 2012 годы Правительство Нижегородской области постановляет:
1.Одобрить прогноз социально-экономического развития Нижегородской области на 2010 год и на период до 2012 года.
2.Министерству экономики Нижегородской области ежеквартально осуществлять мониторинг реализации прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на 2010 год. Результаты мониторинга направлять Губернатору Нижегородской области - Председателю Правительства.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А. Иванова.
Губернатор области
В.П.ШАНЦЕВ
ПРОГНОЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2010 ГОД И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Общие подходы к разработке прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на 2010 год и на период до 2012 года регламентированы законами Нижегородской области от 22 июля 2003 года N 66-З "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области", от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области".
Прогноз является ориентиром социально-экономического развития Нижегородской области на 2010 год и на период до 2012 года для органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а также хозяйствующих субъектов при принятии конкретных управленческих решений в области социально-экономической политики.
Прогноз социально-экономического развития разработан Правительством Нижегородской области в соответствии со Стратегией развития Нижегородской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, сценарными условиями, определенными Правительством Российской Федерации, и методическими указаниями Министерства экономического развития Российской Федерации.
Прогноз по основным бюджетообразующим показателям сформирован в разрезе территорий с учетом сложившихся в области социально-экономических условий, предложений органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области и намерений крупнейших организаций, расположенных на их территориях. Районный разрез по основным бюджетообразующим показателям (объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами, фонд оплаты труда, прибыль прибыльных организаций и др.) является основой для формирования консолидированного бюджета области на 2010 год, межбюджетных отношений на период до 2012 года и среднесрочного финансового плана на 2010 - 2012 годы.
Информационная база формирования прогноза:
- данные статистического и налогового учета за 2008 год и по состоянию на 1 июля 2009 года;
- сценарные условия и макроэкономические пропорции развития Российской Федерации, принятые Правительством Российской Федерации на 2010 - 2012 годы (на основе которых представлены итоги развития Российской Федерации (далее - РФ) в 2008 году и прогнозные пропорции на 2010 - 2012 годы);
- прогнозные расчеты органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;
- прогнозные расчеты отраслевых министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области;
- прогнозы хозяйствующих субъектов.
1.ИТОГИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ, В I ПОЛУГОДИИ 2009 ГОДА
И ОЦЕНКА 2009 ГОДА (приложение 1)
1.1.Основные итоги социально-экономического развития в 2008 году
2008 год в целом стал успешным для Нижегородской области. Позитивные тенденции в экономике и социальной сфере, наблюдавшиеся с 2005 года, получили свое дальнейшее развитие: рост уровня жизни населения, активизация инвестиционных процессов, увеличение объемов жилищного строительства.
График 1
Основные социально-экономические показатели
Нижегородской области в сравнении с РФ в 2008 году,
в % к предыдущему году
График не приводится.
В реальном секторе экономики (кроме промышленного производства) по сравнению с 2007 годом достигнут рост:
- в сельском хозяйстве на 4,8% (по РФ - на 10,8%);
- в строительстве в 1,6 раза (по РФ - на 12,8%), в том числе темпы роста ввода жилья увеличились на 26,3% (по РФ - на 4,6%);
- в розничной торговле на 17% (по РФ - на 13,5%);
- в сфере платных услуг на 9% (по РФ - на 4,8%).
В 2008 году продолжилась тенденция роста объема инвестиций в основной капитал - 120,5% (по РФ - 109,8%).
Сохранился существенный рост реальных денежных доходов населения - 108,2% к уровню 2007 года (по РФ - 102,9% <1>). Средняя заработная плата увеличилась в реальном выражении на 10,7% к уровню 2007 года (по РФ - на 11,5%).
Вместе с тем в 2008 году произошло снижение объемов промышленного производства на 8,2% (по РФ - рост на 2,1%), в том числе в обработке - на 8,7% (по РФ - рост на 3,2%).
Наибольший спад производства произошел в отраслях, оказавшихся наиболее чувствительными к мировому финансовому кризису - в производстве транспортных средств и оборудования (индекс производства составил 85,2% к 2007 году) и металлургическом производстве и производстве готовых металлоизделий (77,6%).
Основные причины сокращения производственной деятельности - это недостаток оборотных средств на предприятиях, снижение спроса на продукцию и снижение доступности кредитных ресурсов для предприятий и физических лиц.
--------------------------------
<1> По РФ реальные располагаемые доходы.
1.2.Оценка социально-экономической ситуации до конца 2009 года (с учетом итогов января - июня 2009 года)
Начало 2009 года охарактеризовалось для Нижегородской области замедлением темпов экономического роста. Кризисные явления затронули все ключевые сферы экономики: промышленность, строительство, потребительский рынок.
График 2
Темпы роста основных показателей социально-экономического
развития в 1 полугодии 2009 года и оценка
до конца 2009 года, в % к предыдущему году
График не приводится.
1.2.1.Антикризисные меры Правительства
Нижегородской области, реализуемые в 2009 году
В условиях нестабильной экономической ситуации особую роль приобретает государственное регулирование социально-экономических процессов и активная политика в сфере поддержки предприятий реального сектора.
Для оперативного решения возникающих проблемных вопросов развития региона (в частности адресной поддержки предприятий реального сектора экономики) действует координационный совет по регулированию негативных процессов в экономике Нижегородской области под председательством Губернатора, созданный распоряжением Губернатора Нижегородской области от 14 ноября 2008 года N 1686-р.
Планом Правительства области по стабилизации ситуации в экономике и финансовом секторе, принятом на заседании Правительства Нижегородской области (протокол от 2 декабря 2008 года N 18) предусмотрены основные системные антикризисные меры:
- государственная поддержка малого и среднего предпринимательства (компенсация части процентной ставки по кредитам, возмещение части затрат на страхование, создание гарантийного фонда и др.);
- активизация работы в сфере жилищного строительства и инфраструктурных объектов (реализация проектов обеспечения инфраструктурой и инженерными коммуникациями жилищного строительства, развитие социальной и корпоративной ипотеки и др.);
- усиление социальной защиты, сохранение и создание рабочих мест;
- сохранение и повышение промышленного и технологического потенциала, стимулирование внутреннего спроса (предоставление госгарантий области и объектов областного залогового фонда для обеспечения финансовых обязательств заемщиков перед кредиторами; субсидирование части процентной ставки по кредитам предприятиям и физическим лицам и др.).
Помимо системных мер поддержки реального сектора осуществляется адресная работа с конкретными предприятиями по урегулированию возникающих проблемных вопросов их развития и занятости персонала.
1.2.2.Основные макроэкономические показатели
Инфляция
В январе - июне текущего года среднегодовой темп роста потребительских цен (к соответствующему периоду прошлого года) составил 113,5%, в том числе на продовольственные товары - 112,9%, непродовольственные - 111,1%, платные услуги - 117,2%. Ожидается, что до конца года среднегодовой индекс потребительских цен составит 113 - 114% к уровню 2008 года.
Инвестиции в основной капитал
Сохраняется положительная динамика: в январе - июне 2009 года ИФО инвестиций составил 114,5% к аналогичному периоду 2008 года, что позволит по итогам года сохранить физические объемы инвестиций на уровне прошлого года.
Валовой региональный продукт
С учетом итогов первого полугодия 2009 года и тенденций развития экономики ожидается снижение валового регионального продукта (далее - ВРП) на 15% к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах (валовой внутренний продукт (далее - ВВП) РФ сократится на 8,5%). Негативное влияние на динамику ВРП оказывает ситуация в реальном секторе экономики: спад промышленного производства в обрабатывающих отраслях, снижение объемов работ в строительстве, сокращение розничного и оптового товарооборота.
1.2.3.Реальный сектор экономики
Промышленное производство
Промышленное производство в текущем году является наиболее проблемным сектором экономики области. В январе - июне 2009 года индекс промышленного производства составил 66,7% к уровню соответствующего периода прошлого года.
В основных отраслях, определяющих общую динамику промышленного производства, отмечен спад: менее значительный - в производстве нефтепродуктов (индекс производства в январе - июне 2009 года составил 93,6% к январю - июню 2008 года); более существенный - в металлургии и производстве металлоизделий (65,5%); самый большой - в производстве транспортных средств (23,8%).
По итогам года полного восстановления объемов производства не произойдет. Ожидается, что индекс промышленного производства в 2009 году составит 80% к уровню 2008 года. В ключевых отраслях экономики индексы производства составят:
- в производстве транспортных средств и оборудования (с учетом реализации антикризисной стратегии Группы ГАЗ) - 40%;
- в металлургии и производстве металлоизделий (с учетом увеличения объемов производства труб большого диаметра ОАО "ВМЗ") - 90%;
- в производстве нефтепродуктов - 95%.
В большинстве других отраслей по итогам года ожидается спад объемов производства в пределах 10%: в химическом производстве (индекс производства сократится на 9%), в целлюлозно-бумажном производстве (на 10%), в производстве машин и оборудования (на 7%) и др.
В производстве пищевых продуктов ожидается сохранение положительной динамики роста, наблюдаемой в 1 полугодии, по итогам года индекс производства может составить 108%.
Строительный комплекс
В строительном комплексе объем работ, выполненных за 6 месяцев 2009 года, сократился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (в сопоставимых ценах) практически в 2 раза. Снижение, ожидаемое, в частности потому, что на крупнейшем строительном объекте - газопроводе "Починки - Грязовец" - в 2009 году работы в соответствии с технологическим планом на территории области не производятся (возобновятся в 2010 году). К концу года спад объемов работ в строительстве замедлится, и составит по итогам года порядка 30%.
Сельское хозяйство
В сельском хозяйстве в январе - июне 2009 года отмечено небольшое снижение объемов производства по сравнению с аналогичным периодом 2008 года - на 1,1%, по итогам года физические объемы в сельском хозяйстве ожидаются на уровне 2008 года. С учетом складывающейся ситуации в растениеводстве валовой сбор зерна возрастет на 1,4% (к уровню прошлого года), валовой сбор картофеля - на 13,3%, валовой сбор овощей снизится - на 2,8%. В животноводстве ожидается сокращение объемов производства молока (на 4,7%), сохранение объемов производства мяса на уровне 2008 года и рост производства яиц (на 8,9%).
Потребительский рынок
В январе - июне 2009 года оборот розничной торговли сложился на 9,6% меньше, чем в январе - июне 2008 года (в сопоставимых ценах). До конца года ожидается, что спад физических объемов розничного товарооборота сохранится на уровне первого полугодия 2009 года (около 10%).
Аналогичная тенденция наблюдается на рынке платных услуг: по итогам года снижение физических объемов может составить около 9% к соответствующему периоду прошлого года.
1.2.4.Уровень жизни населения
Экономический спад в производственной сфере оказал негативное влияние на динамику показателей, характеризующих уровень жизни населения, так в январе - июне 2009 года:
- уровень официально зарегистрированной безработицы составил 1,77%;
- среднедушевой денежный доход жителя области сложился в сумме 13011,3 руб., что в реальном выражении на 4,2% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года;
- среднемесячная зарплата одного работающего составила 13593 руб. и была на 9,2% выше, чем в том же периоде 2008 года. В реальном выражении среднеобластной уровень зарплаты снизился по итогам января - июня на 3,8% относительно аналогичного периода 2008 года.
По итогам года уровень реальной заработной платы может сократиться на 2,3%, реальных денежных доходов - на 4,2% и составить в абсолютном выражении 15045,8 руб. и 14400 руб. соответственно.
Уровень официально зарегистрированной безработицы до конца года составит 2%.
1.2.5.Бюджетообразующие показатели
График 3
Основные бюджетообразующие показатели в 1 полугодии
2009 года и оценка до конца 2009 года, млрд руб.
График не приводится.
По итогам 1 полугодия 2009 года произошло замедление темпов роста фонда оплаты труда по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - 103,8% против 134,5%, за счет:
- снижения фонда оплаты в обрабатывающих производствах (87,9% к уровню 2008 года) и строительстве (85,5%);
- замедления темпов роста: в сельском хозяйстве (105,9%), в торговле (110,3%), в транспорте и связи (109,1%).
Прибыль прибыльных организаций в январе - июне 2009 года уменьшилась на 26,9% по сравнению с соответствующим периодом 2008 года за счет сокращения:
- на 46,9% в обрабатывающих производствах;
- на 39,4% в строительстве;
- на 14,6% на предприятиях торговли.
С учетом складывающихся социально-экономических условий по итогам 2009 года ожидаются следующие темпы роста основных бюджетообразующих показателей к уровню 2008 года:
- 105,2% - по фонду оплаты труда с объемом 234,5 млрд руб.;
- 72,1% - по прибыли прибыльных организаций с объемом 95,9 млрд руб.
2.СЦЕНАРНЫЕ УСЛОВИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И РФ НА 2010 - 2012 ГОДЫ
Сценарные условия социально-экономического развития Нижегородской области разработаны на основе сценарных условий функционирования экономики РФ на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов, а также анализа ситуации, сложившейся в экономике и социальной сфере в 1 полугодии 2009 года.
Сценарные условия содержат основные внешние и внутренние факторы, которые будут оказывать влияние в прогнозном периоде на социально-экономическое развитие области, динамику индексов изменения цен и тарифов, основные макроэкономические пропорции развития области в 2010 - 2012 годах.
2.1.Варианты социально-экономического развития РФ
Сценарные условия функционирования экономики РФ на 2010 - 2012 годы предусмотрены в двух вариантах, которые базируются на выполнении основных мер государственной антикризисной политики Правительства РФ и ориентированы на переход от спада к росту российской экономики.
Приложения
2009-10-01 Приложение к Постановлению от 01 октября 2009 года № 702 Прогноз
2009-10-01 Приложение к Постановлению от 01 октября 2009 года № 702
2009-10-01 Приложение к Постановлению от 01 октября 2009 года № 702 Прогноз