Приложение к Приказу от 28.09.2009 г № 54 Административный регламент
Административный регламент департамента транспорта нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление контроля соблюдения действующего законодательства в области маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок, в том числе на основании заключенных договоров об организации перевозок пассажиров на маршрутах общего пользования»
I.Общие положения
1.1.Наименование государственной функции - "Осуществление контроля соблюдения действующего законодательства в области маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок, в том числе на основании заключенных договоров об организации перевозок пассажиров на маршрутах общего пользования" (далее - государственная функция).
1.2.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 7, 21 января 2009 года);
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31 декабря 2001 года) (далее - КоАП РФ);
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 266, 30 декабря 2008 года);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" ("Собрание законодательства РФ", 2 марта 2009 года, N 9, ст. 1102, "Российская газета", N 40, 11 марта 2009 года);
- Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях от 20 мая 2003 года N 34-З ("Правовая среда", N 18-19(464-465), 28 мая 2003 года (приложение к газете "Нижегородские новости", N 93(2785), 28 мая 2003 года)) (далее - КоАП НО);
- Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области" ("Правовая среда", N 70(858), 4 октября 2007 года (приложение к газете "Нижегородские новости", N 184(3836), 4 октября 2007 года));
- постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 100 "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области" ("Правовая среда", N 53(1318), 19 мая 2011 года (приложение к газете "Нижегородские новости", N 87(4699), 19 мая 2011 года));
- Административным регламентом департамента транспорта Нижегородской области по исполнению государственной функции "Организация личного приема и рассмотрения обращений граждан", утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 13 марта 2008 года N 74 ("Правовая среда", N 23(906), 27 марта 2008 года (приложение к газете "Нижегородские новости", N 56(3948), 27 марта 2008 года)) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.
1.3.Исполнение государственной функции осуществляется департаментом транспорта Нижегородской области (далее - Департамент).
Информация об исполняемой Департаментом государственной функции предоставляется непосредственно в Департаменте по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, д. 83а, а также по телефону, электронной почте (official@trans.kreml.nnov.ru) и на интернет-портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (www.gu.nnov.ru).
Телефон приемной Департамента - (831) 433-81-15.
Часы работы Департамента:
понедельник - четверг - 9.00 - 18.00;
пятница - 9.00 - 17.00;
перерыв на обед - 12.00 - 12.48;
суббота - воскресенье - выходные дни.
II.Административные процедуры
2.1.Описание последовательности административных действий при осуществлении государственной функции
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные действия:
- проведение проверки по соблюдению условий заключенных договоров об организации перевозок пассажиров на маршрутах общего пользования;
- проведение внеплановой проверки;
- оформление результатов проверки.
2.2.Проведение проверки по соблюдению условий заключенных договоров об организации перевозок пассажиров на маршрутах общего пользования
2.2.1.Основанием для проведения проверки являются заключенные договоры об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области между Департаментом и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем).
Данные проверки осуществляются в рамках гражданских правоотношений в случае и в порядке, определенным в заключенных между Департаментом и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) договорах.
Требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на данный вид правоотношений между сторонами указанного договора не распространяются.
2.2.2.При проведении проверки Департамент, руководствуясь настоящим Регламентом, в пределах возложенных полномочий проверяет:
1) соответствие деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих регулярные перевозки пассажиров автобусами в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области, действующему законодательству Российской Федерации, Нижегородской области в сфере транспортного обслуживания населения;
2) соответствие автотранспортных средств юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), заявленных для выполнения перевозок либо которые выполняют перевозки, условиям осуществления перевозок пассажиров в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области и требованиям действующего законодательства в сфере транспортного обслуживания населения;
3) выполнение юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) принятых на себя обязательств в рамках заключенных с Департаментом договора об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области.
2.2.3.Проверки проводятся в соответствии с графиком проверок, утверждаемым приказом Департамента ежемесячно, а также по обращениям граждан, организаций, органов местного самоуправления, государственных органов.
2.2.4.В приказе, на основании которого проводится проверка, указываются:
- номер документа и дата,
- сроки ее проведения,
- перечень лиц, осуществляющих проверку, с указанием их фамилии, имени, отчества и занимаемой должности,
- основания проведения проверки.
2.2.5.Лица, осуществляющие проверку, обязаны предъявить служебные удостоверения и документ, на основании которого проводится проверка.
2.2.6.Лица, осуществляющие проверку, имеют право:
а) беспрепятственно посещать и осматривать объекты транспортной инфраструктуры, используемые в целях обеспечения транспортного обслуживания населения;
б) контролировать деятельность перевозчиков и водителей при выполнении регулярных пассажирских перевозок;
в) проверять у перевозчиков и водителей наличие документов, необходимых для осуществления перевозок пассажиров;
г) запрашивать и получать от физических и юридических лиц необходимые объяснения и информацию.
2.2.7.Руководители и работники юридических лиц, осуществляющие перевозки пассажиров в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области, индивидуальные предприниматели, выступающие в качестве перевозчиков, и их работники, иные лица, задействованные перевозчиками в сфере оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области, не должны препятствовать деятельности лиц, осуществляющих проверку, в том числе обязаны предоставлять документы и сведения, необходимые для осуществления деятельности по перевозке пассажиров.
2.2.8.При проведении должностным лицом Департамента проверки по соблюдению условий заключенных договоров об организации перевозок пассажиров и установлении факта осуществления маршрутных пассажирских перевозок без согласования и (или) оформления договора с Департаментом иным перевозчиком, в отношении него может быть возбуждено дело об административном правонарушении на основании статьи 28.1 КоАП РФ.
При установлении вышеуказанного факта, а также отсутствия необходимых сведений для составления прокола об административном правонарушении, должностное лицо Департамента информирует уполномоченные органы контроля и надзора в сфере транспорта о данном факте в целях предупреждения и пресечения административного правонарушения.
2.3.Проведение внеплановой проверки
2.3.1.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3) приказ директора Департамента, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
2.3.2.Внеплановые проверки осуществляются уполномоченными должностными лицами Департамента на основании приказа директора Департамента и проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Срок проведения каждой из проверок (документарной проверки и (или) выездной проверки) не может превышать двадцать рабочих дней.
2.3.3.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 подпункта 2.3.1 пункта 2.3, Департаментом после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Департамент, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 подпункта 2.3.1 пункта 2.3, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
2.3.4.В приказе о проведении внеплановой проверки указываются:
- наименование Департамента;
- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество физического лица, проверка которых проводится;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования законодательства;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- административный регламент Департамента по исполнению государственной функции "Осуществление контроля соблюдения действующего законодательства в области маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок", перечень административных регламентов взаимодействия;
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки.
2.3.5.Датой начала проверки считается дата, указанная в приказе о проведении проверки.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения уполномоченными должностными лицами Департамента, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица с приказом директора Департамента о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Заверенная печатью копия приказа директора Департамента вручается под роспись должностными лицами Департамента руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц уполномоченные должностные лица Департамента обязаны представить информацию о Департаменте, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
2.3.6.Должностное лицо Департамента, уполномоченное на проведение проверки, осуществляет рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также обследование используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.
Обследование объекта контроля осуществляется в присутствии руководителя юридического лица или иного уполномоченного руководителем данного юридического лица представителя, индивидуального предпринимателя, в ходе которого фиксируются факты нарушений обязательных требований в акте проверки.
При проведении проверки должностные лица Департамента не вправе требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.
2.3.7.Внеплановая проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе директора Департамента о проведении внеплановой проверки.
2.4.Оформление результатов проверки
2.4.1.По результатам проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц уполномоченными должностными лицами Департамента, проводящими проверку, составляется акт проверки соблюдения законодательства Нижегородской области (далее - акт проверки).
Типовая форма акта проверки устанавливается приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В акте проверки указываются:
- дата, время и место составления акта проверки;
- наименование Департамента;
- дата и номер приказа директора Департамента о проведении проверки;
- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований законодательства, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физическим лицом присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
- подписи должностных лиц, проводивших проверку.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Департамента.
2.4.2.К акту проверки прилагаются объяснения (приложение 1 к настоящему регламенту) работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
2.4.3.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
2.4.4.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований законодательства должностные лица Департамента, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
2.5.Возбуждение и прекращение дела об Административном правонарушении
2.5.1.В случае выявления в результате проверки соблюдения действующего законодательства в области маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок административного правонарушения, должностным лицом Департамента составляется протокол об административном правонарушении (приложение 2 к настоящему Регламенту) (далее - протокол) в порядке, установленном главой 28 КоАП РФ.
2.5.2.Составленный должностным лицом Департамента протокол об административном правонарушении с приложением материалов, собранных в процессе проверки (акт проверки с приложениями и документами, имеющими отношение к совершенному правонарушению (3, 4 к настоящему Регламенту), в течение 3 суток с момента составления направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.
2.5.3.Производство по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении прекращается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ.
Должностное лицо департамента, в производстве которого находится данное дело, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (приложение 5 к настоящему регламенту) с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.
2.6.Рассмотрение дела об административном правонарушении
2.6.1.В случае если в соответствии с КоАП НО рассмотрение дела об административном правонарушении отнесено к компетенции Департамента, должностным лицом Департамента, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
2.6.2.От имени Департамента рассматривать дела об административных правонарушениях на транспорте, предусмотренных КоАП НО, и применять к лицам, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры административной ответственности вправе директор Департамента, заместитель директора Департамента и начальник отдела автомобильного транспорта.
2.6.3.Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется соответствующими должностными лицами Департамента в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ. При рассмотрении дела должны учитываться принципы презумпции невиновности и законности, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручается лицу или законному представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо высылается заказным письмом с уведомлением.
2.6.4.По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностными лицами Департамента, указанными в подпункте 2.6.2 настоящего Регламента, может быть вынесено одно из постановлений либо определений, предусмотренных статьей 29.9 КоАП РФ.
2.6.5.Принятое должностным лицом Департамента постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Порядок подачи, сроки рассмотрения, а также рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении осуществляются в соответствии со статьями 30.2, 30.5, 30.6 КоАП РФ соответственно.
2.7.Порядок и формы контроля
за осуществлением государственной функции
Директор Департамента, а также ответственные должностные лица Департамента, осуществляющие исполнение государственной функции в соответствии с настоящим Регламентом, несут ответственность за соблюдение сроков и порядка исполнения.
Директор Департамента осуществляет контроль за исполнением ответственными должностными лицами служебных обязанностей, дает поручения о проведении служебного расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении должностных лиц, допустивших нарушения при исполнении служебных обязанностей.
III.Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего регламента
3.1.Обжалование действий (бездействия) должностных лиц Департамента, осуществляемых в ходе исполнения государственной функции, производится в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области.
Почтовый адрес для направления обращений в Департамент:
603950, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, д. 83а.
Адрес электронной почты для направления обращений в Департамент - official@trans.kreml.nnov.ru.
Телефон приемной Департамента - (831) 433-81-15.
3.2.В своем письменном обращении заявитель в обязательном порядке указывает:
наименование государственного органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
свою фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения;
изложение сути обращения;
личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
3.3.Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в Департамент и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ руководитель Департамента вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего обращение.
3.4.Направление и регистрация обращения осуществляется в порядке, установленном статьей 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.5.Обращение, поступившее в департамент или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
В указанном обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
3.6.Директор (заместитель директора) Департамента и начальники структурных подразделений Департамента:
обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу;
вправе запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения жалобы документы (сведения) и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
по результатам рассмотрения жалобы в пределах установленной компетенции принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
3.7.Ответ на обращение подписывается директором Департамента, его заместителем.
Ответ на обращение направляется по почтовому или электронному адресу, указанному в жалобе.
3.8.Заявитель вправе обжаловать решения, действия и бездействие должностных лиц, принятые в ходе исполнения государственной функции, в судебном порядке.