Постановление от 29.07.2009 г № 2944
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2010 — 2012 годы
В целях разработки проекта постановления Городской Думы "О городском бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Дзержинске, утвержденным постановлением Городской Думы от 30.10.2008 N 389, постановляю:
1.Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2010 - 2012 годы.
2.Постановление вступает в силу с момента принятия.
3.Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Мэр города
В.В.ПОРТОВ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В ГОРОДЕ ДЗЕРЖИНСКЕ
НА 2010 - 2012 ГОДЫ
1.ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
НА 2010 - 2012 ГОДЫ
Бюджетная и налоговая политика органов местного самоуправления города Дзержинска на среднесрочную перспективу ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию города Дзержинска и достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными бюджетными услугами.
В 2008 году в силу изменения экономической конъюнктуры, вызванного мировым финансовым кризисом, в городе наблюдалось замедление темпов роста промышленного производства.
Основными негативными факторами для реального сектора экономики города явились, с одной стороны, снижение доступности кредитных ресурсов для предприятий, с другой стороны, неблагоприятная ситуация на рынке товаров и услуг, недостаток оборотных средств.
Наибольшее негативное влияние мирового финансово-экономического кризиса испытывают промышленные предприятия города.
За I квартал 2009 года коммерческий оборот крупных и средних организаций города по сравнению с соответствующим периодом прошлого года сократился на 14,3%%. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов) снизился на 14,1%%. Снижение объема отгрузки отмечено по 8 видам экономической деятельности из 13 видов, осуществляемых крупными и средними предприятиями города.
Наибольший спад объема отгрузки произошел в сфере деятельности "обрабатывающие производства" - на 20,7%%. Ниже уровня прошлого года отгрузка в строительстве (98,6%%), транспорте (93,6%%), предоставлении прочих видов услуг (92%%).
Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение бюджетообразующих показателей и объем доходов городского бюджета. В конце 2008 года произошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов и в первую очередь - по налогу на доходы физических лиц. Эта тенденция наблюдается и в 2009 году.
Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в 2010 - 2012 годах будет направлена на решение следующих задач:
Реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса.
В существующих условиях для того, чтобы справиться с возникшими проблемами, максимально смягчить последствия кризиса как для населения города, так и для хозяйствующих субъектов, Администрацией города разработан и реализуется план мероприятий по стабилизации экономической и финансовой ситуации в городе Дзержинске.
Сохранение и развитие налогового потенциала на территории города Дзержинска, поддержка развивающихся отраслей.
Основными направлениями деятельности Администрации города в целях сохранения налогового потенциала должны стать содействие восстановлению деловой активности, создание максимально благоприятных условий для предпринимательства, работа с крупнейшими налогоплательщиками с участием представителей банковской системы по проблемным ситуациям, складывающимся на предприятиях города. Поддержку в целях развития налогового потенциала в первую очередь должны получить динамично развивающиеся отрасли, дающие наибольшую отдачу в бюджет в короткие сроки.
Обеспечение сбалансированности бюджета города с целью обеспечения безусловного исполнения действующих расходных обязательств в первую очередь перед гражданами.
В условиях снижения объема доходной части бюджета и снижения доступности кредитных ресурсов необходимо ограничить принятие новых расходных обязательств, определить приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие расходные обязательства с целью сокращения неэффективных расходов.
Повышение эффективности бюджетных расходов.
Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться по следующей схеме:
- анализ работы действующей бюджетной сети;
- введение ограничений увеличения численности работающих в бюджетной сфере;
- экономия энергоресурсов;
- нормирование и лимитирование текущих расходов.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований на оказание услуг муниципальными и иными некоммерческими организациями на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов будет основано на муниципальном задании.
2.ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ
В целях сохранения и развития имеющегося налогового потенциала города Дзержинска будут проводиться следующие мероприятия:
- дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базы городского бюджета;
- максимальное приближение прогноза поступлений доходов к реальной ситуации в экономике;
- оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;
- осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;
- проведение совместно с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 2 по Нижегородской области (по согласованию) постоянного мониторинга обеспечения своевременного и полного выполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;
- создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства во всех отраслях;
- ускорение процесса формирования и включения в государственный кадастр недвижимости земельных участков под многоквартирными домами;
- проведение разъяснительной работы с физическими лицами о необходимости регистрации объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- участие в рамках действующего законодательства в работе по формированию государственного кадастра недвижимости.
Важным направлением остается обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.
Для реализации обозначенной цели необходимо принятие следующих мер:
- дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности исходя из принципа бюджетной отдачи;
- интенсивное вовлечение объектов муниципальной собственности в экономические отношения;
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества.
Особое внимание необходимо уделить повышению качества администрирования доходов, а также проведению своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществлению мер принудительного взыскания задолженности.
Будет продолжена работа по взаимодействию с налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории города Дзержинска, в части:
- недопущения роста задолженности по налогам и сборам перед городским бюджетом;
- продолжения осуществления мероприятий, направленных на предотвращение фактов выплаты теневой заработной платы и роста задолженности по заработной плате.
3.БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:
- анализа действующих расходных обязательств;
- ограничения принятия новых расходных обязательств;
- обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
- внедрения методологии бюджетирования, ориентированного на результат;
- проведения оптимизации численности работников бюджетной сферы;
- усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.
Планируется начать переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к финансированию бюджетных услуг путем установления муниципального задания.
Особенности формирования отдельных направлений расходов городского бюджета и приоритеты бюджетных расходов.
В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2010 - 2012 годы приоритетами бюджетных расходов станут:
- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
- реализация мер социальной поддержки населения;
- оплата коммунальных услуг.
Расходы инвестиционного характера будут направлены на софинансирование областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области".
Вопрос повышения заработной платы работникам бюджетной сферы области может быть рассмотрен при получении дополнительных доходов в ходе исполнения областного бюджета в 2010 году.
Бюджетная политика в области поддержки пассажирского транспорта будет направлена на выполнение следующих задач:
- максимальное удовлетворение потребностей населения в транспортном обеспечении;
- обновление подвижного состава пассажирских предприятий, в том числе по схеме финансовой аренды (лизинга).
Формирование расходов бюджета в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с мероприятиями, направленными на создание условий для экологически безопасного и устойчивого развития городского округа город Дзержинск.
Прогнозируемый рост тарифов в 2010 году составит:
- на тепловую энергию, вырабатываемую котельными, - 20 - 30%%;
- на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, - 15 - 25%%;
- на электрическую энергию, реализуемую бюджетным потребителям, - 18 - 26%%;
- на природный газ - 24,9 - 29,7 процента.
4.ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Межбюджетные отношения в 2010 - 2012 годах будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 6 октября 2008 года N 135-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".
5.ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ ГОРОДА ДЗЕРЖИНСКА
Долговая политика городского округа город Дзержинск в 2010 - 2012 годах будет направлена на поддержание кредитного рейтинга города как надежного заемщика, основанного на своевременном и полном выполнении всех долговых обязательств.
Качественное и эффективное управление муниципальным долгом будет основываться на принципах безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств города, минимизации финансовых рисков, обеспечения информационной прозрачности долговой политики и совершенствования формализованных процедур управления муниципальным долгом.
Основными направлениями долговой политики городского округа город Дзержинск на среднесрочную перспективу являются:
- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне путем осуществления контроля за поддержанием оптимальной структуры заимствований, за финансовыми показателями, контролируемыми на всех уровнях бюджетной системы, за равномерным распределением во времени связанных с муниципальным долгом платежей;
- минимизация стоимости обслуживания муниципального долга;
- финансовый контроль при предоставлении муниципальных гарантий;
- реализация мер по взысканию дебиторской задолженности городского округа город Дзержинск по предоставленным бюджетным кредитам и муниципальным гарантиям.
В целях обеспечения сбалансированности городского бюджета и поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне объем муниципальных заимствований и муниципальных гарантий на 2010 - 2012 годы будет ограничен предельными нормативами муниципального долга, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о порядке управления муниципальным долгом, утвержденным постановлением Городской Думы города Дзержинска от 01.10.2008 N 374.
6.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕМ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Управление исполнением городского бюджета в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- эффективное управление ликвидностью городского бюджета;
- исполнение городского бюджета на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- принятие получателями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- укрепление финансовой дисциплины, проведение мероприятий по предупреждению возникновения просроченной кредиторской задолженности городского бюджета и бюджетных учреждений города Дзержинска, обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
- совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.