Приложение к Постановлению от 19.06.2009 г № 399 Программа
Областная целевая программа "Эпизоотическое благополучие нижегородской области"
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
1.1. Наименование Программы | областная целевая программа "Эпизоотическое благополучие Нижегородской области" (далее - Программа) | ||||
1.2. Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии"; Закон Нижегородской области от 1 февраля 2007 года N 10-З "О ветеринарии в Нижегородской области" | ||||
1.3. Государственный заказчик Программы | комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области | ||||
1.4. Основные разработчики Программы | комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области | ||||
1.5. Цели Программы | защита населения от болезней, общих для человека и животных; защита животных от инфекционных и инвазионных болезней | ||||
1.6. Основные задачи Программы | предупреждение особо опасных болезней животных; управление природно-очаговыми заболеваниями; снижение инфекционных болезней животных; снижение инвазионной заболеваемости животных | ||||
1.7. Сроки и этапы реализации Программы | срок реализации Программы 2009 - 2010 годы. Программа реализуется в 1 этап | ||||
1.8. Основные исполнители Программы | комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области | ||||
1.9. Объемы и источники финансирования Программы (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 11.11.2009 N 843) | Источники финансирования | Годы | |||
2009 | 2010 | Всего | |||
Всего, тыс. руб., в том числе капвложения НИОКР прочие расходы | 22 627,20909 22 627,20909 | 25 978,79582 25 978,79582 | 48 606,00491 48 606,00491 | ||
Федеральный бюджет, в том числе капвложения НИОКР прочие расходы | 14 131,20909 14 131,20909 | 17 482,79582 17 482,79582 | 31 614,00491 31 614,00491 | ||
Областной бюджет, в том числе капвложения НИОКР прочие расходы | 8 496,00000 8 496,00000 | 8 496,00000 8 496,00000 | 16 992,00000 16 992,00000 | ||
1.10. Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области | ||||
1.11. Индикаторы достижения цели Программы | отсутствие вспышек особо опасных болезней, общих для человека и животных; регистрация случаев бешенства домашних животных до 25 в год; отсутствие вспышек лептоспироза животных; регистрация вспышек инфекционных болезней животных до 11 неблагополучных пунктов в год; регистрация инвазионных болезней животных до 5,5 тыс. в год | ||||
2.ТЕКСТ ПРОГРАММЫ
2.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В соответствии с требованиями Всемирной организации здоровья животных (ВОЗЖ) государствам необходимо организовать проведение мероприятий по поддержанию статуса свободных от заболеваний животных списка А. Эта категория болезней, получивших название конвенционных или особо опасных, согласно современному определению ВОЗЖ означает "заразные (трансмиссибельные) болезни, которые имеют способность к опасному и быстрому распространению безотносительно к государственным границам, сопровождаются серьезными последствиями в области общественной экономики и здравоохранения, имеют важное значение в международной торговле животными и продуктами животноводства".
Ежегодно в мире регистрируются заболевания животных, имеющие серьезные последствия для экономики стран. В Великобритании в 2001 году при вспышке ящура было уничтожено 4 млн голов восприимчивых животных, ущерб от заболевания составил 20 млрд долларов.
В 2005 году обострилась ситуация по ящуру и на территории Российской Федерации. Зарегистрированы вспышки ящура в Хабаровском и Приморском краях.
Особую тревогу также вызывает регистрация заболевания птиц гриппом. Начиная с 2006 года, грипп птиц был зарегистрирован в 90 неблагополучных населенных пунктах на территории 11 субъектов Южного Федерального округа Российской Федерации и 3 субъектов Сибирского Федерального округа Российской Федерации. По данным Всемирной организации здравоохранения, общее количество подтвержденных случаев заболевания, вызванных вирусом гриппа птиц А/Н5N1 у людей, достигло 408, из которых в 255 случаях был зарегистрирован летальный исход.
Впервые за последние 30 лет на территории Российской Федерации в 2008 году была зарегистрирована африканская чума свиней в регионах Южного Федерального округа Российской Федерации и Оренбургской области. Вирус африканской чумы свиней повторно был выявлен в 2009 году в Краснодарском и Ставропольском краях. Прямой экономический ущерб составил более 200 млн руб.
В 2008 году на территории Нижегородской области (далее - области) зарегистрированы вспышки бруцеллеза крупного и мелкого рогатого скота, классической чумы свиней, орнитоза птиц. Причина возникновения заболеваний - занос возбудителей из-за пределов области. Очаги заболеваний своевременно ликвидированы, что позволило предотвратить экономический ущерб и заболевание жителей области.
На территории области сохраняется сложная эпизоотическая обстановка по природно-очаговым заболеваниям. Ухудшилась эпизоотическая ситуация по бешенству. За 2008 год зарегистрировано 27 случаев возникновения бешенства среди домашних и диких животных. При этом было открыто 25 неблагополучных пунктов в 15 районах области. В 3 случаях пострадали люди.
По данным госветслужбы, в 2008 году было покусано 7187 человек, из них 2535 человек безнадзорными животными. В январе 2009 года был зарегистрирован случай смерти от гидрофобии у жительницы г. Нижнего Новгорода.
В целях профилактики бешенства в 2008 году иммунизацией диких плотоядных животных было охвачено 6948,1 кв. км охотугодий и 13199 кв. км территорий сельхозугодий и сельских поселений. Отсутствие технических средств (снегоходов) снижает эффективность иммунизации, так как ограничивает территорию раскладки приманок.
Программа направлена на улучшение эпизоотической ситуации, совершенствование организации государственной ветеринарной службы Нижегородской области. Программой также предусмотрено укрепление материально-технической базы государственных учреждений ветеринарии Нижегородской области.
2.2.Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются защита населения от болезней, общих для человека и животных, и защита животных от инфекционных и инвазионных болезней. Для этого предусматривается формирование и реализация комплекса мероприятий, направленных на профилактику болезней животных, в том числе карантинных и особо опасных, обеспечение эпизоотического благополучия Нижегородской области.
Для достижения указанных целей в рамках Программы решаются следующие задачи:
- предупреждение особо опасных болезней животных;
- управление природно-очаговыми заболеваниями;
- снижение инфекционных болезней животных;
- снижение инвазионной заболеваемости животных.
2.3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа направлена на сохранение эпизоотического благополучия и укрепление материально-технической базы государственных учреждений ветеринарии Нижегородской области в 2009 - 2010 годах. План программных мероприятий с указанием сроков исполнения, объемов и источников финансирования представлен в приложении к настоящей Программе. Программа реализуется в 1 этап.
2.4.Управление Программой и механизм ее реализации
Программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области и представляет собой комплекс мероприятий, скоординированных по объемам финансирования и срокам реализации.
Государственным заказчиком Программы является комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области.
Механизм реализации Программы строится на принципах открытости (возможности вхождения в нее подпрограмм и проектов), конкурсного отбора проектов, обеспечивающих высокую эффективность.
Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий Программы (распределение финансирования по направлениям работ, периодам и источникам финансирования).
Реализация обеспечивается комитетом государственного ветеринарного надзора Нижегородской области совместно с министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, государственными учреждениями ветеринарии Нижегородской области (при условии участия в реализации Программы).
Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области совместно с комитетом государственного ветеринарного надзора Нижегородской области формирует перечень лекарственных средств, необходимых для выполнения плана противоэпизоотических мероприятий, приобретаемых за счет средств областного бюджета на соответствующий год, и представляет его для утверждения в Правительство Нижегородской области.
Комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области:
- утверждает план противоэпизоотических мероприятий на соответствующий год и направляет его в Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
- формирует и направляет в Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации заявку на лекарственные средства для проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных, финансируемых за счет средств федерального бюджета на соответствующий год;
- осуществляет функции государственного заказчика при размещении государственных заказов на поставки лекарственных средств, приобретаемых за счет средств областного бюджета;
- организует выполнение программных мероприятий подведомственными государственными учреждениями ветеринарии Нижегородской области;
- несет в установленном порядке ответственность за рациональное использование выделяемых средств, за размещение и исполнение государственного заказа Нижегородской области на выполнение мероприятий Программы.
2.5.Система программных мероприятий
Исходя из анализа сложившейся в Нижегородской области эпизоотической ситуации, а также поставленных целей и задач предлагаемая система программных мероприятий включает следующие основные направления:
- защита населения от болезней, общих для человека и животных;
- защита животных от инфекционных и инвазионных болезней.
Названные направления в рамках плана противоэпизоотических мероприятий предлагается реализовать следующими мероприятиями:
предупреждение особо опасных болезней животных:
- проведение диагностических исследований на 20 болезней;
- проведение профилактических прививок против 18 болезней;
- проведение лечебно-профилактических обработок крупного рогатого скота против гиподерматоза;
управление природно-очаговой заболеваемостью:
- проведение диагностических исследований животных на лептоспироз;
- проведение профилактических прививок животных против бешенства и лептоспироза;
- проведение иммунизации диких плотоядных животных против бешенства;
снижение вспышек инфекционных болезней животных:
- проведение диагностических исследований на 37 болезней;
- проведение профилактических прививок против 20 болезней;
- проведение лечебных мероприятий при возникновении колибактериоза, сальмонеллеза, пастереллеза, парагриппа, инфекционного ринотрахеита;
- ветеринарно-санитарные работы, включающие в себя проведение дезинфекции, дезинсекции, дератизации;
- оснащение государственных учреждений ветеринарии установками по утилизации биологических отходов. Комплексы включают в себя спецавтомобиль УАЗ, крематор - "Quick Fire" КД-90;
снижение инвазионной заболеваемости животных:
- проведение дегельминтизации животных против трематодозов, цестодозов, нематодозов;
- проведение лечебно-профилактических обработок животных против пироплазмоза, симулиотоксикоза, телязиоза, прочих арахноэнтомозов, пчел против варроатоза, нозематоза, аскофероза.
В случае регистрации карантинных, особо опасных, инфекционных болезней животных мероприятия по локализации и ликвидации очагов осуществляются силами государственной ветеринарной службы Нижегородской области. Проведение мероприятий в случае вспышек болезней животных осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Нижегородской области от 25 мая 2007 года N 167 "О резерве биологических, лечебных, дезинфицирующих препаратов и других материально-технических средств", от 14 июня 2007 года N 186 "Об утверждении Порядка организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Нижегородской области".
Программные мероприятия отражены в приложении к настоящей Программе.
2.6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется с использованием различных источников: за счет средств областного и федерального бюджетов.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 48606,00491 тыс. рублей, в том числе:
- средства областного бюджета - 16992,0 тыс. руб. (35%);
- средства федерального бюджета - 31614,00491 тыс. руб. (65%).
Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.
Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляет комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области.
Потребность в финансовых ресурсах
по годам реализации Программы, тыс. рублей
| Источники финансирования | Наименование государственных заказчиков | Годы | ||
| 2009 | 2010 | Всего | ||
| Всего, тыс. руб., | Комитет госветнадзора | 22 627,20909 | 25 978,79582 | 48 606,00491 |
| в том числе капвложения | ||||
| НИОКР | ||||
| прочие расходы | 22 627,20909 | 25 978,79582 | 48 606,00491 | |
| Федеральный бюджет, тыс. руб. | 14 131,20909 | 17 482,79582 | 31 614,00491 | |
| в том числе капвложения | ||||
| НИОКР | ||||
| прочие расходы | 14 131,20909 | 17 482,79582 | 31 614,00491 | |
| Областной бюджет, тыс. руб. | 8 496,0 | 8 496,0 | 16 992,0 | |
| в том числе капвложения | ||||
| НИОКР | ||||
| прочие расходы | 8 496,0 | 8 496,0 | 16 992,0 |
Финансирование мероприятий осуществляется в рамках плана противоэпизоотических мероприятий по следующим направлениям.
Предупреждение особо опасных болезней животных.
Обеспечение поставок лекарственных средств для выполнения мероприятий по предупреждению особо опасных болезней животных осуществляется в соответствии с Перечнем карантинных и особо опасных болезней животных, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17 мая 2005 года N 81. Перечень состоит из 42 болезней животных, в том числе 9 болезней, общих для человека и животных. Ежегодный объем работ включает проведение около 900 тыс. диагностических исследований, 26 млн профилактических прививок, а также 240 тыс. лечебно-профилактических обработок крупного рогатого скота против гиподерматоза. Объем финансовых средств на реализацию данной задачи в 2009 году составит 9270,1 тыс. руб.
Управление природно-очаговой заболеваемостью.
Ежегодный объем работ включает проведение около 5 тыс. диагностических исследований, 250 тыс. профилактических прививок домашних животных и иммунизации диких плотоядных животных против бешенства. Объем финансовых средств на реализацию данной задачи в 2009 году составит 4861 тыс. руб.
Финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Мероприятия по снижению вспышек инфекционных болезней и инвазионной заболеваемости животных осуществляется за счет средств областного бюджета.
Снижение вспышек инфекционных болезней животных.
Ежегодный объем работ включает проведение около 830 тыс. диагностических исследований, 97 млн тыс. профилактических прививок, 16 млн лечебно-профилактических обработок, лечебных мероприятий при возникновении колибактериоза, сальмонеллеза, пастереллеза, парагриппа, инфекционного ринотрахеита, ветеринарно-санитарных работ. Объем финансовых средств на реализацию данной задачи в 2009 году составит 4918,3 тыс. руб.
Снижение инвазионной заболеваемости животных.
Ежегодный объем работ включает проведение около 1120 тыс. обработок животных против трематодозов, цестодозов, нематодозов, пироплазмоза, симулиотоксикоза, телязиоза, прочих арахноэнтомозов, пчел против варроатоза, нозематоза, аскофероза. Объем финансовых средств на реализацию данной задачи в 2009 году составит 3577,7 тыс. руб.
2.7.Индикаторы достижения цели Программы
Целевые показатели эпизоотического благополучия
Нижегородской области до 2010 года
| Наименование индикаторов целей Программы | Единицы измерения индикаторов целей Программы | Значение индикаторов целей Программы | ||
| 2009 | 2010 | Без программного вмешательства | ||
| Отсутствие вспышек особо опасных болезней, общих для человека и животных | неблагополучный пункт | 0 | 0 | 9 |
| Регистрация случаев бешенства домашних животных | случаев | 30 | 25 | 36 |
| Отсутствие вспышек лептоспироза животных | неблагополучный пункт | 0 | 0 | 1 |
| Регистрация вспышек инфекционных болезней животных | неблагополучный пункт | 11 | 11 | 15 |
| Регистрация инвазионных болезней животных | тыс. случаев | 6,5 | 5,5 | 8 |
В настоящее время реальную опасность для здоровья человека представляют следующие болезни животных и птиц: высокопатогенный грипп птиц, сибирская язва, губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота, ящур, бруцеллез, сап, туберкулез, листериоз, орнитоз. Также не исключается возможность заноса и других инфекционных болезней животных, ранее не регистрируемых на территории Российской Федерации.
Наибольшее количество случаев бешенства домашних животных на территории области было зарегистрировано в 2003 году. В течение года были вовлечены в эпизоотию бешенства 36 домашних животных, в том числе 18 собак, 9 кошек, 8 коров, 1 свинья.
Нижегородская область характеризуется как природный очаг лептоспироза, в котором мышевидные грызуны являются его резервуаром. Профилактические мероприятия среди домашних животных предотвращают заболевание людей и служат залогом здоровья населения.
До 2006 года на территории области по формам ведомственного статистического наблюдения 1-Вет, утвержденным приказом Минсельхоза Российской Федерации от 2 апреля 2008 года N 189, ежегодно регистрировалось более 15 неблагополучных пунктов по сальмонеллезу, колибактериозу, пастереллезу крупного рогатого скота, свиней, птиц.
По результатам ветеринарно-санитарной экспертизы мяса крупного, мелкого рогатого скота, свиней, лошадей на рынках, мясоперерабатывающих предприятиях, в хозяйствах по формам ведомственного статистического наблюдения 5-Вет вплоть до 2007 года в течение года выявляли более 8 тыс. инвазионных заболеваний животных.
2.8.Непосредственные результаты Программы
В ходе реализации Программы планируется ежегодное достижение следующих основных результатов.
Предупреждение особо опасных болезней животных.
Проведение 900 тыс. диагностических исследований, 26 млн профилактических прививок, 240 тыс. лечебно-профилактических обработок крупного рогатого скота против гиподерматоза.
Управление природно-очаговой заболеваемостью.
Проведение 5 тыс. диагностических исследований, 250 тыс. профилактических прививок домашних животных и иммунизации диких плотоядных животных против бешенства.
Снижение вспышек инфекционных болезней животных.
Проведение 830 тыс. диагностических исследований, 97 млн тыс. профилактических прививок, 16 млн лечебно-профилактических обработок, лечебных мероприятий, ветеринарно-санитарных работ. Оснащение государственных учреждений ветеринарии 7 установками по утилизации биологических отходов.
Снижение инвазионной заболеваемости животных.
Проведение 1120 тыс. обработок животных против трематодозов, цестодозов, нематодозов, пироплазмоза, симулиотоксикоза, телязиоза, прочих арахноэнтомозов, пчел против варроатоза, нозематоза, аскофероза.
2.9.Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации программы проводится в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года N 203 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ в Нижегородской области" по виду общественной эффективности как отношение индикаторов целей программы к показателям непосредственных результатов реализации программных мероприятий.
Ввиду того, что количественные индикаторы имеют разную размерность и находятся в разных диапазонах, при расчете общественной эффективности все целевые индикаторы были отнормированы следующим образом:
(I - I )
2009
I = --------------,
norm (I - I )
2010 2009
где: I - ненормированное значение индикатора, I - нормированное
norm
значение индикатора, I - начальное значение индикатора, I -
2009 2010
конечное значение индикатора.Такая нормировка позволяет привести все используемые индикаторы к единому стандартному безразмерному показателю с начальным значением, равным нулю, и конечным целевым значением, равным единице.
Пример: расчет нормированного значения индикатора "регистрация случаев бешенства домашних животных" - 2010 год.
25 - 30
I norm = ------- = 1
25 - 30Итоговое значение показателя общественной эффективности рассчитывалось как отношение суммы нормированных значений индикаторов к количеству данных индикаторов.
I = I1 + I2 + I3 + In / n
I = 1 + 1 + 1 + 0 + 1 / 5 = 0,8
Динамика показателя общественной эффективности представлена на рисунке 1 (не приводится).
Рис. 1. Динамика показателей общественной эффективности
реализации Программы
Рисунок не приводится.
Нулевое исходное значение показателя эффективности является естественным следствием применяемой при расчете нормировки. По ходу реализации Программы показатель эффективности неуклонно возрастает, но не достигает единицы к 2010 году, так как индикатор - регистрация вспышек инфекционных болезней животных - ввиду ограниченности срока реализации мероприятий не имеет тенденции к уменьшению.
Социальными результатами реализации мероприятий Программы являются:
- предотвращение особо опасных болезней человека, передающихся от животных;
- снижение количества продукции животного происхождения, направляемого на обезвреживание;
- повышение уровня отрасли животноводства, качества жизни населения Нижегородской области;
- формирование положительного общественного мнения о высоком качестве и безопасности нижегородской продукции животного происхождения, повышение имиджа органов государственной власти.
2.10.Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию
Программы, и мероприятия по их снижению
К внешним факторам, негативно влияющим на реализацию Программы, можно отнести явления, на которые государственный заказчик Программы (комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области) не в силах повлиять самостоятельно, а именно:
отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников, предусмотренных Программой;
изменения федерального законодательства;
форс-мажорные обстоятельства.
Для уменьшения рисков, связанных с отсутствием финансирования или уменьшением финансирования из федерального и областного бюджетов, будут привлекаться средства государственных учреждений ветеринарии Нижегородской области, полученных от оказания платных ветеринарных услуг.
Основным механизмом минимизации негативного влияния внешних факторов в период исполнения Программы предполагается оперативное реагирование на изменения федерального законодательства в части разработки и принятия соответствующих региональных правовых актов.
2.11.Система организации контроля за исполнением Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.
Формой контроля служит ежеквартальный отчет о ходе реализации Программы, представляемый в министерство экономики Нижегородской области. В отчете используются данные исполнителей Программы.