Приложение к Распоряжению от 14.12.2004 г № 747-Р Программа
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
N п/п | Наименование проблемы | Количественные характеристики проблемы | Краткое описание | ||
Значение в регионе | В среднем по ПФО | В среднем по России | |||
Раздел I. Повышение качества жизни (развитие социальной сферы и улучшение среды обитания) | |||||
I.1. Развитие социальной сферы | |||||
1. Образование | |||||
1.1. | Повышение качества процесса образования | ||||
1.1.1. | Износ материально- технической базы образования | В 2003/2004 уч. г. 35,3% школ требовался капитальный ремонт, 66,3% школ имели все виды благоустройств | Нет данных | Нет данных | Сокращение инвестиций в строительство, капитальный и текущий ремонт зданий образовательных учреждений является одним из факторов старения материально- технической базы образования |
1.1.2. | Сохраняются школы, где учащиеся занимаются в 2 смены | В 2003/2004 у ч. г. в две смены вели занятия 15,8% школ | Нет данных | Нет данных | Наличие сменности работы школ увеличивает нагрузки в работе учителей, снижает качество процесса обучения |
1.2. | Обеспечение кадрами | ||||
1.2.1. | Сокращение числа педагогических работников | В 2003/2004 уч. г. по сравнению с предыдущим уч. г. число учителей уменьшилось на 3,4%, в т.ч. в городской местности - на 3,8%, в сельской местности - на 2,5% | Нет данных | Нет данных | Вследствие оттока кадров из сферы образования многие школы испытывают значительные затруднения с укомплектованием учителями-предметниками. На начало 2003/2004 уч. г. оставались вакантными 200 должностей, из них 49 (24,5%) - преподавателей английского языка, 31 (15,5%) - трудового обучения и 21 (10,5%) - преподавателей физики |
1.2.2 | Уменьшается приток молодежи в науку и наблюдается связанное с этим "старение" научных кадров | Средний возраст профессорско- преподавательского состава вузов - около 60 лет | Нет данных | Нет данных | Без привлечения молодежи в науку в ближайшие годы институты ждут кадровые проблемы |
1.3. | Улучшение функционирования системы образования | ||||
1.3.1. | Низкий уровень средней заработной платы в образовании (разрыв между среднемесячной заработной платой работников образования и средним уровнем заработной платы) | В 2003 г. - 58,1% | Нет данных | В 2003 г. - 38% | Недостаточная социальная защищенность педработников (низкие ставки, необеспеченность жильем, условиями отдыха и лечения) - основная причина ухода из учреждений образования педагогов |
2. Здравоохранение | |||||
2.1. Состояние здоровья населения | |||||
2.1.1. | Сохраняется достаточно высокий уровень материнской смертности (число умерших женщин на 100 тыс. родивших живых) | В 2003 г. - 36,1 чел. | Нет данных | Нет данных | Основные причины материнской и младенческой смертности: - снижение здоровья женщин репродуктивного возраста; - недостаточное оснащение учреждений родовспоможения оборудованием; - отсутствие в некоторых районах области перинатальных центров и отделений реанимации новорожденных и др. |
2.1.2. | Сохраняется достаточно высокий уровень младенческой смерти (число умерших на 1 тыс. родившихся живыми) | В 2003 г. - 13,5 чел. | Нет данных | Нет данных | |
2.1.3. | Заболеваемость населения ВИЧ-инфекцией (зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, чел. на 100 тыс. чел. населения) | В 2003 г. - 11,9 чел. | Нет данных | Нет данных | Следствием распространения ВИЧ- инфекции является не только урон, наносимый здоровью и жизни граждан, но и значительные экономические потери, связанные с лечением больных, утратой ими трудоспособности |
2.1.4. | Заболеваемость населения активным туберкулезом (состоит на учете больных активным туберкулезом по состоянию на 1 января 2004 г.) | В 2003 г. - 9,3 тыс. чел. | Нет данных | Нет данных | Среди основных причин распространения заболеваемости туберкулезом можно выделить: - снижение жизненного уровня отдельных слоев населения; - отсутствие достаточных денежных средств на профилактику; - недостаток информации для населения |
2.1.5. | Заболеваемость населения наркологическими расстройствами (взято на учет больных с впервые установленным диагнозом в расчете на 100 тыс. чел.) | В 2003 г. больных токсикоманией - 84 чел. (44% - дети в возрасте до 14 лет и 51,2% - подростки 15 - 17 лет), наркоманией - 173 чел. (81,5% - лица в возрасте 20 - 39 лет) | Нет данных | Нет данных | Наркомания и связанная с ней преступность приобретают все более значительные масштабы. Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи и детей |
2.1.7. | Рост заболеваемости инфекционными болезнями | В 2003 г. по сравнению с 2002 г. заболеваемость краснухой увеличилась в 1,5 раза, бактериальной дизентерией - на 16,9% | Нет данных | В 2003 г. по сравнению с 2002 г. заболеваемость краснухой сократилась на 63,3%, бактериальной дизентерией - на 11,5% | Рост числа инфекционных заболеваний приводит к значительным экономическим потерям и к ухудшению эпидемиологической обстановки в области |
2.1.8. | Заболеваемость населения болезнями системы кровообращения (БСК) | В структуре причин общей смертности в 2003 г. на долю БСК приходилось 62,9% | Нет данных | В структуре причин общей смертности в 2003 г. на долю БСК приходилось 56,1% | Смертность от болезней системы кровообращения опережает смертность от других заболеваний |
2.1.9. | Заболеваемость населения злокачественными новообразованиями (число больных на учете в расчете на 100 тысяч чел. населения на начало 2004 г.) | В 2003 г. - 1967 чел. | Нет данных | Нет данных | Выявление и лечение онкозаболеваемости затруднено морально и технически устаревшим парком диагностического и лечебного оборудования, отсутствием возможности приобретения необходимого объема химиотерапевтических препаратов |
2.2. | Функционирование системы здравоохранения | ||||
2.2.1. | Старение материально- технической базы лечебно- профилактических учреждений (ЛПУ) | Парк рентгенодиагностических аппаратов в областных учреждениях здравоохранения устарел на 95%, наркозно- дыхательная аппаратура - на 70 - 80% | Нет данных | Нет данных | Старение материально- технической базы снижает качество оказания медицинской помощи населению |
2.2.2. | Во многих районах области не хватает врачей и среднего медицинского персонала | Самая низкая обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом отмечается в Варнавинском, Дивеевском и Кр. Баковском районах | Нет данных | Нет данных | Нехватка медицинского персонала снижает качество оказания медицинской помощи населению |
3. Социальная защита населения | |||||
3.1. | Проблемы семьи: - рост числа разводов при сокращении числа браков; - малодетные и бездетные семьи; - неполные семьи и внебрачная рождаемость | За последние годы размер нижегородской семьи снизился с 3,5 до 2,7 чел. | Нет данных | Нет данных | Снижение жизненного уровня, безработица, ухудшение показателей здоровья, жилищные проблемы и др. - главные неблагоприятные факторы, влияющие на положение семьи |
3.2. | Беспризорность и безнадзорность детей | В 2003 г. выявлено 249 несовершеннолетних, которые в соответствии с действующим законодательством должны были обучаться | Нет данных | Нет данных | Беспризорные дети - потенциальные преступники. В 2003 г. по сравнению с 2002 г. число преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось на 5,8%, а их удельный вес в общем числе преступлений вырос с 7,5% до 8,8%. В настоящее время более одной трети преступлений среди молодежи совершается детьми в возрасте от 13 до 15 лет |
3.3. | Наблюдается высокая доля людей старше трудоспособного возраста в структуре населения, особенно в сельской местности | На начало 2004 г. - 23,9%, или практически каждый третий житель села, находились в пенсионном возрасте | Нет данных | 20,7% | По классификации ООН старым называют население, в составе которого 7% жителей в возрасте 65 лет и старше. В Нижегородской области таких жителей 23,9%, т.е. население области является демографически старым |
3.4. | Рост числа инвалидов, в т.ч. в трудоспособном возрасте | В 2003 г. темп роста числа выявленных инвалидов в трудоспособном возрасте с впервые установленным диагнозом составил 104,4% | Нет данных | Нет данных | Рост числа инвалидов ставит необходимость развития системы реабилитации и социальной поддержки инвалидов |
4. Культура и искусство | |||||
4.1. | Значительная степень износа материальной базы учреждений культуры: - клубов; - библиотек; - киноустановок, особенно в сельской местности; - образовательных учреждений культуры и искусства | Около 15% учреждений культуры имеют степень износа почти 100%, из них 68,8% - сельские клубы, 20,5% - музеи. Степень износа образовательных учреждений культуры и искусства достигла 70% | Нет данных | Нет данных | Материальное положение клубов, библиотек, сельской киносети и муниципальных кинотеатров остается очень тяжелым. Процесс закрытия киноустановок в связи с полной непригодностью аппаратуры или отсутствием киномехаников продолжается и сегодня. Модернизация культурно- досуговых учреждений, библиотек предполагает обеспечение их современным сценическим оборудованием, музыкальными инструментами, компьютерной и оргтехникой, автотранспортом для организации качественного досуга населения. Сокращение инвестиций в строительство, капитальный и текущий ремонт учреждений культуры и искусства, в т.ч. образовательных учреждений, является фактором старения материально-технической базы. В результате увеличивается износ парка музыкальных инструментов, оборудования, технических средств обучения |
4.2. | Слабость материально- технической базы архивной службы | Архивный фонд хранится в помещениях, материальное состояние которых плохое | Нет данных | Нет данных | Государственные архивы области достигли предела заполняемости имеющихся хранилищ. Сдерживает развитие внедрение новых технологий в хранение, учет и использование архивных документов |
4.3. | Ухудшение состояния библиотечных фондов | В 2003 г. поступления в библиотечный фонд сократились на 9,6%, выбытие возросло на 23,3% | Нет данных | Нет данных | Обеспечить необходимое формирование и сохранность библиотечных фондов возможно при постоянном совершенствовании материально-технической базы библиотек, обеспечении процессов формирования, защиты, хранения и использования библиотечных фондов в соответствии с нормативами возможно при постоянной модернизации материально-технической базы, обеспечении квалифицированными кадрами |
4.4. | Ухудшение формирования, сохранности и безопасности музейных фондов | Реставрации требуют 70 - 75% музейного собрания НГИАМЗ, более половины фондов государственных музеев области. В 60% государственных и муниципальных музеев отсутствуют средства охранно-пожарной сигнализации | Нет данных | Нет данных | Обеспечить необходимое формирование, сохранность и безопасность музейных фондов возможно при улучшении материальной базы музеев, осуществлении плановых закупок музейных предметов, при внедрении современных средств сохранности и безопасности фондов, музейно-выставочного оборудования, подготовке квалифицированных кадров |
5. Физкультура и спорт | |||||
5.1. | Низкий показатель числа занимающихся физической культурой и спортом | Порядка 8% | Нет данных | Порядка 18% | На низкий уровень занимающихся спортом влияет высокая стоимость физкультурных и спортивных услуг; закрытие спортивных сооружений, отсутствие спортивных организаций, занимающихся с подростками в районах области |
5.2. | Износ и сокращение числа спортсооружений | Нет данных | Нет данных | Нет данных | Финансирование спортсооружений в основном осуществляется по остаточному принципу, вследствие этого наблюдается их старение и сокращение |
6. Занятость и развитие рынка труда | |||||
6.1. | Территориальная дифференциация рынков труда по уровню безработицы (уровень официально зарегистрированной безработицы, %) | На 1 января 2004 г. в среднем по области - 0,73%, в Ветлужском районе - 2,1%, Воскресенском - 2%, Кр. Баковском - 2%, Лукояновском - 2,61% | На 1 января 2004 г. - 1,5% | На 1 января 2004 г. - 2,2% | Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы как в целом по области, так и по районам и городам сформировалась в условиях снижения эффективности труда и отсутствия позитивных структурных сдвигов в экономике |
6.2. | Структурная безработица | В 2003 г. из всех безработных оставили прежнее место работы в связи с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятия, собственного дела 26,2% | Нет данных | Нет данных | Структурная безработица объясняется масштабной структурной перестройкой экономики. Кадры оказываются без работы либо вследствие отсутствия спроса на их профессии, либо вследствие отсутствия у них достаточной квалификации |
6.3. | Застойный характер безработицы среди молодежи (доля молодежи до 30 лет в общем числе граждан, обратившихся в службу занятости) | В 2003 г. - 37,4% | Нет данных | В 2003 г. - 39,3% | Несмотря на применение активных форм работы с безработной молодежью (создание на предприятиях временных ученических рабочих мест для получения профессии и дальнейшего трудоустройства), проблема трудоустройства молодежи до 30 лет остается |
6.4. | Низкий уровень образования занятого населения (чел. на 1 тыс. чел. в возрасте 15 лет и более) | В 2003 г. со средним проф. образованием - 344 чел., с начальным проф. образованием - 160 чел. | В 2003 г. со средним проф. образованием - 358 чел.; с начальным проф. образованием - 178 чел. | В 2003 г. со средним проф. образованием - 356 чел.; с начальным проф. образованием - 152 чел. | Несоответствие предложения рабочей силы и спроса на квалифицированные кадры на рынке труда. Данная проблема требует решения вопроса с подготовкой и переподготовкой рабочих кадров и специалистов |
6.5. | Высокий уровень травматизма в ряде отраслей экономики (число пострадавших на 1 тыс. работающих) | В 2003 г. в среднем по экономике - 3 чел., в строительстве - 5,5 чел., в сельском хозяйстве - 5,4 чел., в лесном хозяйстве - 4,1 чел. | Нет данных | Нет данных | Основные причины травматизма на производстве: - высокий износ оборудования; - превышение санитарно- гигиенических норм на рабочем месте; - сокращение предприятиями и организациями финансирования затрат на развитие и совершенствование производства |
7. Снижение уровня преступности и обеспечение безопасности граждан | |||||
7.1. | Рост числа преступлений | В 2003 г. - 116,2% | В 2003 г. - 112,6% | В 2003 г. - 109,1% | Преступность становится все более организованной и агрессивной. С ростом преступной деятельности возрастает ущерб |
8. Улучшение среды обитания | |||||
8.1. | Проблема утилизации и вторичной переработки твердых бытовых отходов (количество образования твердых бытовых отходов) | В 2003 г. - 710 тыс. тонн | Нет данных | Нет данных | В области накоплено 20,3 млн тонн опасных отходов, в т.ч. 8,3 млн тонн твердых бытовых отходов (ТБО). Все ТБО вывозятся на полигоны для захоронения |
8.2. | Отсутствие специализированного полигона по хранению и захоронению промышленных отходов | Нет данных | Нет данных | Нет данных | В области накоплено около 12 млн тонн опасных промышленных отходов, ежегодно их количество увеличивается на 450 тыс. тонн. Основная часть опасных промышленных отходов перерабатывается или оставляется на промышленных площадках предприятий для длительного хранения и дальнейшей переработки |
8.3. | Неполная очистка сточных вод (удельный вес сточных вод, поданных на очистку, к общему объему сточных вод) | В 2003 г. - 85,8% | Нет данных | Нет данных | В области 14,2% сточных вод вообще не проходят очистку. Но и в результате полной биологической очистки сточных вод выходит лишь 4,5% нормативно очищенной воды и 84,8% недостаточно очищенной воды |
8.4. | Низкая доля инвестиций на природоохранные мероприятия в общем объеме инвестиций в основной капитал | В 2003 г. - 1,9% | Нет данных | В 2003 г. - 1,6% | В 2003 году на строительство объектов по охране и рациональному использованию водных ресурсов было затрачено средств в 1,8 раза больше 2002 года в сопоставимых ценах |
Раздел II. Развитие инженерной инфраструктуры и реформирование ЖКХ | |||||
9.1. | Недостаточное количество источников теплоснабжения, переведенных на газ (количество источников теплоснабжения, работающих на газообразном топливе, к общему количеству источников) | В 2003 г. - 46,9% | В 2003 г. - 59,8% | В 2003 г. - 44,9% | Прирост производственных мощностей источников теплоснабжения на газообразном топливе будет способствовать снижению расхода топлива на ед. выработанной тепловой энергии и, как результат, снижению затрат в отрасли ЖКХ |
9.2. | Низкое техническое состояние тепловых сетей (доля тепловых сетей, нуждающихся в замене, в общей протяженности тепловых сетей) | В 2003 г. - 15,2% | В 2003 г. - 14,2% | В 2003 г. - 18,3% | Некачественная прокладка теплотрасс, недостаточная тепловая изоляция участков теплопроводов, несвоевременное проведение ремонтных работ приводят к потере теплоэнергии |
9.3. | Потери теплоэнергии в сетях теплотрасс (удельный вес потерь теплоэнергии в общем количестве поданного в сеть тепла) | В 2003 г. - 7,3% | В 2003 г. - 6,6% | В 2003 г. - 8,6% | |
9.4. | Количество семей, состоящих в очереди для улучшения своих жилищных условий, не уменьшается | Из 136,5 тыс. семей, состоящих на учете для получения жилья, состоят в очереди более 10 лет 61,4 тыс. семей | Нет данных | Нет данных | Ввиду недостаточных темпов расселения за 2003 год прирост состоящих на учете более 10 лет составил 800 семей |
9.5. | Наличие ветхого и аварийного жилищного фонда | В 2003 г. доля ветхого и аварийного жилищного фонда во всей площади - 2,1%, количество семей, проживающих в этом фонде, - 27,8 тыс. семей | Нет данных | Нет данных | Для переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда в области разработана и утверждена Программа по его ликвидации, которой предусмотрено расселение 28 тысяч семей. Однако, темпы расселения пока недостаточны |
9.6. | Недостаточный уровень благоустроенности жилого фонда. В 2003 г. % жилплощади, оборудованной: - центральным отоплением; - водопроводом; - канализацией; - горячим водоснабжением; - газом; - электроплитой напольной; - ванной или душем | 78,6 76,4 70,8 61,7 84,8 4,5 65,8 | Нет данных | Нет данных | Необходимо расширение программы льготного целевого кредитования граждан на благоустройство жилья |
9.7. | Низкие объемы строительства жилья | В 2003 г. введено 0,16 кв. метров на одного жителя | Нет данных | Нет данных | Несмотря на достаточно высокое место области среди регионов России (20-е) по темпам ввода жилья, обеспечение жильем жителей области остается недостаточным |
9.8. | Износ основных фондов инфраструктуры: - в жилищном хозяйстве; - в коммунальном хозяйстве | 24,7% 36,8% | Нет данных | 19,5% 45,7% | На замену изношенного оборудования у предприятий ЖКХ не хватает средств, т.к. 64% из них в 2003 г. являлись убыточными |
Раздел III. Повышение конкурентоспособности экономики | |||||
10. Имущественные отношения | |||||
10.1. | Ограничения в эффективном управлении и распоряжении имуществом вследствие незавершенности разграничения государственной собственности на землю | Нет данных | Нет данных | Нет данных | Отсутствие согласованных перечней земельных участков и регистрации права собственности на земельные участки снижает эффективность управления и распоряжения имуществом предприятий как едиными объектами недвижимости |
10.2. | Неразвитость страхового рынка | Нет данных | Нет данных | Нет данных | Не обеспечены страховая защита и имущественные и финансовые интересы предприятий государственного сектора |
10.3. | Несовершенство нормативно-правовой базы | Нет данных | Нет данных | Нет данных | В целях повышения эффективности использования государственного имущества области необходима подготовка и принятие законов области и распоряжений Правительства области, касающихся порядка передачи объектов собственности области в муниципальную собственность; предоставления в аренду областного имущества; усиления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных предприятий области |
11. Реформирование бюджетной сферы | |||||
11.1. | Значительный объем государственного долга области и затрат по его обслуживанию | Остаток долга на 01.01.2004 составил 6882,6 млн рублей | Нет данных | Нет данных | Расходы на обслуживание долга в Нижегородской области сопоставимы с расходами по статье "правоохранительная деятельность" региона |
11.2. | Высокий уровень дотационности региона (отношение безвозмездных перечислений из федерального бюджета к доходам) | В 2003 г. - 14% | В 2003 г.: Самарская область - 5,5%; Оренбургская - 10,1%; Пермская - 7,3%; В остальных регионах ПФО - выше 14% | Нет данных | Основные причины: низкий уровень прибыльности предприятий основных отраслей экономики (торговля, транспорт, электроэнергетика, машиностроение); замедление роста денежных доходов населения - темпы налоговых платежей и других доходов в территориальный бюджет в 2003 году оказались ниже, чем в среднем по ПФО (104,2% против 117%) |
11.3. | Недостаточная доля расходов бюджета, направляемая на развитие отраслей экономики | В 2003 г. - 19,8% | В 2003 г.: Самарская область - 33,2%; Башкортостан - 43,5%; Татарстан - 36,3%; Чувашия - 28,4%; Ульяновская область - 19,1% | Нет данных | Доходы консолидированного бюджета покрывают расходы области и кредиторские обязательства только наполовину. 2/3 районов области дотируется из областного бюджета более чем на 50%. В этих условиях нет возможности финансировать развитие отраслей экономики |
11.4. | Недостаточное финансирование инвестиций (доля средств в общем объеме инвестиций) в основной капитал в 2003 г.: - из федерального бюджета; - из бюджетов субъектов РФ; - средства внебюджетных фондов | 7,3% 3,7% 0,8% | 6,8% 11,5% 1,9% | 6,3% 11,4% 1,1% | Недостаточные объемы дорожного строительства, газификации, развития всей социальной инфраструктуры как в городах, так и в сельской местности |
12. Развитие рыночной инфраструктуры | |||||
12.1. | Формирование региональной инновационной системы в секторе крупных, средних и малых предприятий | ||||
12.1.1. | Недостаточный уровень освоения современных наукоемких технологий. Неразвитость инновационной инфраструктуры | В объеме произведенной промышленной продукции доля инновационной продукции составила в 2003 г. всего 5% | Нет данных | Нет данных | В 2003 г. инновационной деятельностью занимались 15,6% предприятий из 636 обследуемых предприятий. Доля отгруженной инновационной продукции инновационно-активных предприятий в общем объеме отгруженных (переданных) товаров составила 16,7%, доля экспорта инновационной продукции - 5,7% |
12.2. | Развитие финансового рынка | ||||
12.2.1. | Высокая концентрация активов действующих кредитных организаций | В 2003 г. количество организаций, в которых сконцентрировано 80% активов, составило 6 | Нет данных | Нет данных | 80% активов сосредоточено в 6 из 64 кредитных организаций |
12.2.2. | Низкая доля банковских услуг в объеме продукции крупных и средних предприятий региона | В 2003 г. - 0,01% | Нет данных | Нет данных | Работа банковской системы стабильна, но банковский сектор развит недостаточно для обслуживания потребностей экономики региона |
12.2.3. | Невысокая доля кредитов банков в составе привлеченных средств для финансирования инвестиций в основной капитал | В 2003 г. - 16,3% | Нет данных | В 2003 г. - 9,7% | Большинство банков играет незначительную роль на кредитном рынке региональной экономики |
12.2.4. | Высокая доля краткосрочных кредитов | В 2003 г. - 74,4% | Нет данных | Нет данных | |
12.2.5. | Доля прибыльных страховых организаций в общем количестве | В 2003 г. - 43,8% | В 2003 г. - 68,2% | В 2003 г. - 74,6% | Развитие сети и состояние страхового рынка не соответствуют производственному потенциалу, объему и структуре денежных ресурсов региона |
12.2.6. | Доля страховых премий в ВРП | В 2003 г. - 1,5% | В 2003 г. - 3,4% | ||
12.2.7. | Коэффициент выплат (отношение произведенных выплат к страховым премиям (взносам), %) | В 2003 г. - 25,05% | 78,1% | В 2003 г. - 65,4% | |
13. Развитие промышленности и строительства | |||||
13.1. | Отток кадров из промышленности | В 2003 г. количество выбывших составило 120,6 тыс. чел., или 11,1% | Нет данных | Нет данных | В 2003 г. выбыло в связи с сокращением численности 5,4%, по собственному желанию - 61,4%. Это снижает долю промышленности в ВРП (фонд заработной платы составил в 2003 году 97,9% к 2002 году) |
13.2. | Высокий износ ОПФ: - в промышленности, всего; - в черной металлургии; - в легкой промышленности; - в электроэнергетике; - в машиностроении | 54,3% 74,7% 55,8% 57,3% 54,6% | Нет данных | 52,9% | Изношенность основных фондов, и особенно их активной части, приводит к ослаблению конкурентоспособности промышленных предприятий, не позволяет снижать издержки производства и, в результате, приводит к снижению эффективности производства и сокращению возможностей для развития |
13.3. | Низкая доля инвестиций в основной капитал в % от стоимости основных производственных фондов промышленности | 9,1% | Нет данных | 9,2% | Объем инвестиций, вкладываемых в промышленные предприятия, недостаточен для обновления основных фондов. Удельный вес основных фондов с высокой степенью морального и физического износа затрудняет переход к выпуску инновационной и конкурентоспособной продукции, препятствует внедрению научно- технических разработок, в результате чего для отечественных производителей рынок сбыта продукции является ограниченным |
13.4. | Систематическое снижение доли собственной выработки электроэнергии в энергетическом балансе области | В 2003 г. ИФО производства в электроэнергетике по сравнению с 2002 г. составил 94% | Нет данных | В 2003 г. ИФО производства в электроэнергетике по сравнению с 2002 г. составил 101% | Растет зависимость области от внешних источников ресурсов |
13.5. | Спад производства в легкой промышленности области более глубокий, чем в среднем по России. Специфические проблемы отрасли: - проблема потери регионального рынка; - необходимость технического перевооружения; - недостаток оборотного капитала; - наличие на балансе предприятий объектов социальной сферы; - проблема кадров | ИФО производства продукции в 2003 г. по сравнению с 2002 г. составил 86,2% | Нет данных | ИФО производства продукции в 2003 г. по сравнению с 2002 г. составил 97,7% | Отрасль является социально значимой для региона. Предприятия отрасли составляют 16,8% от числа крупных и средних предприятий Нижегородской области; на них занято 4,7% промперсонала региона; выпуск продукции отрасли составляет 1,6% объема производства промышленности. По отношению к 1990 году объем продукции отрасли составляет только 19,9%. Необходимо создание условий для реструктуризации отрасли, научно- технического перевооружения и реконструкции, повышения квалификации управленческого персонала |
13.6. | Низкие объемы и темпы выполнения подрядных строительных работ (темп роста, %) | В 2003 г. - 98,2% | В 2003 г. - 108,6% | В 2003 г. - 114,4% | Общая площадь введенных в действие зданий жилого и нежилого назначения, тыс. кв. м: Самарская область - 1145,7; Республика Башкортостан - 1809,3; Республика Татарстан - 2016,9 |
13.7. | Недостаточный уровень заработной платы в отраслях экономики (средняя начисленная заработная плата в отраслях экономики по крупным и средним предприятиям, руб.) | В 2003 г. - 4512,3 | Нет данных | В 2003 г. - 5512,0 | Низкая цена труда |
14. Агропромышленный комплекс | |||||
14.1. | Невысокие и неустойчивые темпы роста продукции сельского хозяйства (ИФО валовой продукции) | В 2003 г. к уровню 2002 г. - 101,8% | В 2003 г. к уровню 2002 г. - 103,8% | В 2003 г. к уровню 2002 г. - 101,5% | Большинство сельскохозяйственных предприятий области являются убыточными (в 2003 г. - 62,2%), имеют низкий уровень заработной платы, низкий уровень инвестиционных вложений (в 2003 г. объем инвестиций в основной капитал в АПК области сократился на 19,4%) |
14.2. | Сокращение посевных площадей, 2003 год в % к 2001 году: - под зерновыми культурами; - под картофелем | 89,4 95,9 | 86,7 97,4 | 89,0 98,4 | По результатам агрохимического обследования почв происходят изменения агрохимических показателей в основном по фосфору и калию, приводящие к негативным процессам в почве и сокращению запасов гумуса. В целом по области увеличиваются площади кислых почв. Также наблюдается отрицательный баланс гумуса, средневзвешенное состояние которого уменьшилось и составило 3%. В целях развития продуктивности пашни и восполнения гумуса в почве необходимо увеличить внесение органики на 1 га пашни в объеме 8 - 10 тонн, вместо 2 - 3 тонн на сегодня |
14.3. | Сокращение производства молока (2003 г. в % к 2001 г.) | 91,0 | 105,0 | 101,4 | Основной причиной, повлиявшей на снижение производства молока в области, стало снижение поголовья коров в результате низких закупочных цен и опережающего роста цен на сельскохозяйственную продукцию по сравнению с промышленной |
14.4. | Сокращение численности крупного рогатого скота (в 2003 году по сравнению с 2001 годом, %): в т.ч. - коров - свиней | 83,5 83,0 91,8 | 92,1 91,1 97,5 | 91,3 89,9 99,5 | Сокращение численности скота произошло из-за недостатка оборотных средств, износа оборудования, низких закупочных цен на продукцию животноводства |
14.5. | Снижение материально- технического потенциала сельского хозяйства. Количество ед. техники в расчете на 100 га пашни, 2003 год в % к 2001 году: - тракторов; - зерноуборочных комбайнов. Увеличение удельной нагрузки (абсолютн./относит.) на один: - трактор; - зерноуборочный комбайн | 83,1 96,6 156/120,0 172/103,6 | 88,0 90,0 158/106,5 222/111,0 | 88,7 94,0 158,7/112,5 222/106,0 | Удельные нагрузки на единицу техники возрастают. Объем поставки техники не обеспечивает достаточного обновления машинно-тракторного парка. Происходит старение машинно- тракторного парка, разрушение материально- технической базы. Если по всем отраслям экономики области полностью амортизированные транспортные средства крупных и средних предприятий составляют 3,8%, то в сельском хозяйстве - 8,7% |
15. Работа отраслей в условиях присоединения к ВТО | |||||
15.1. | Правовая, технологическая и информационная неготовность предприятий экономики области к работе в условиях присоединения к ВТО | Нет данных | Нет данных | Нет данных | Отсутствуют мероприятия по компенсации возможных факторов негативного влияния на состояние отраслей промышленности и АПК (снижение выпуска и занятости), а также финансового сектора |
16. Развитие малого предпринимательства | |||||
16.1. | Недостаточное развитие малого предпринимательства, особенно в сельском хозяйстве и сфере услуг. Отраслевая структура численности работающих малых предприятий, %: - всего занято на малых предприятиях; - промышленность; - сельское хозяйство; - здравоохранение, социальное обеспечение; - ЖКХ | 100 24,3 1,65 1,5 0,64 | Нет данных | 100 13,3 2,0 2,2 нет сведений | Существует много проблем для развития малого бизнеса, основные из них: недостаток инвестиционных ресурсов; невысокий платежеспособный спрос населения; высокая плата за аренду помещений; ограниченный доступ к использованию имущества и площадей, находящихся в муниципальной собственности; недостаточно развита инфраструктура поддержки малого предпринимательства и др. |
16.2. | Невысокий объем инвестиций в основной капитал в расчете на одно малое предприятие, тыс. руб. в год | 56,0 | 90,0 | 67,0 | Несмотря на то, что продажи в расчете на одно малое предприятие по Нижегородской области в 1,69 раза выше, чем в среднем по России, у региональных предприятий низкий уровень прибыли, а отсюда и удельные инвестиции |
17. Развитие потребительского рынка и сферы услуг | |||||
17.1. | Отставание по объему и темпам роста объема розничного товарооборота: - ИФО РТО в 2003 г. к уровню 2002 г., %; - уровень товарооборота на душу населения, руб. | 107,7 26 308 | 108,8 24 344 | 108,0 31 473 | Отставание по объему розничного товарооборота - это следствие низкого внутреннего спроса |
17.2. | Отставание по объему и темпам роста платных услуг населению (2003 г. в % к 2001 г.) | 95,6 | 102,8 | 105,1 | Неравномерно развита сеть объектов сферы бытовых услуг в районах области. Только 12,1% организаций, занимающихся оказанием бытовых услуг, находятся в сельской местности. Не имели возможности воспользоваться услугами мастерских по ремонту и пошиву обуви жители 22 (43,1%) районов области, ателье по пошиву одежды - 18 (35,3%), по ремонту бытовой радиоаппаратуры - 21 (41,2%) района |
18. Развитие межрегиональных связей и ВЭД | |||||
18.1. | Необходимость развития торгово-экономических связей в рамках сотрудничества с государствами дальнего зарубежья (темп роста объема экспорта со странами дальнего зарубежья, 2003 г. в % к 2001 г.) | 106,4 | 121,7 | 124,3 | Необходимо установление и дальнейшее развитие международного взаимодействия в таких перспективных направлениях сотрудничества, как: электронная промышленность, автомобилестроение, авиастроение, сельское хозяйство |
18.2. | Активизация инвестиционного сотрудничества (темп роста объема иностранных инвестиций, 2003 г. в % к 2001 г.) | 137,7 | Нет данных | 150,1 | Несмотря на рост потока иностранных инвестиций в область, объем их недостаточен |
19. Улучшение инвестиционного климата | |||||
19.1. | Доля инвестиций в основной капитал в ВРП | В 2003 г. - 16,7% (данные не утверждены) | Нет данных | В 2003 г. - 16,4% (данные не утверждены) | Недостаточное обновление производства в отраслях экономики на новой технической основе |
19.2. | Доля инвестиций инновационного характера (машиностроение, строительство и наука) в общем объеме инвестиций по крупным и средним организациям, % | Нет данных | Нет данных | 7,2 | Средний возраст оборудования, приобретенного предприятиями и организациями экономики области за счет инвестиций в основной капитал в 2003 году, составил 20,6 лет |
19.3. | Распределение промышленных предприятий по оценке факторов, ограничивающих инвестиционную деятельность (в % к общему числу предприятий): - инвестиционный риск; - несовершенство нормативно-правовой базы | 32 14 | 27 11 | 26 17 | Сдерживается замена изношенной техники и оборудования, вывод на рынок новых товаров |
19.4. | Недостаточные объемы непроизводственного строительства. Введено в действие объектов здравоохранения предприятиями и организациями всех форм собственности: - больничных коек; - амбулаторных учреждений, посещений в смену | 55 400 | Оренбургская обл. - 107 и 411; Пермская обл. - 107 и обл. - 25 и 1055; Кировская обл. - 70 и 380 | Нет данных | Доля инвестиций непроизводственного характера в их общем объеме по крупным и средним предприятиям составляет только 27,5%, вводится недостаточное количество непроизводственных объектов, в частности объектов здравоохранения |
20. Реализация эффективной территориальной политики | |||||
20.1. | Неравномерность социально- экономического развития территорий | В 2003 г. 12 городов и районов области имели высокий уровень развития, 17 - низкий | Нет данных | Нет данных | Неравномерное развитие территорий снижает устойчивость развития экономики региона в целом. Необходимы мероприятия по нормализации социально- экономического состояния городов и районов области, созданию условий для экономического роста в них |
20.2. | Низкий уровень социально- экономического развития группы северных районов области | По данным за 2003 г. в группу "самый низкий уровень развития" попали 5 северных районов области | Нет данных | Нет данных | Необходима разработка и реализация концепции развития северных районов области |
20.3. | Низкая инвестиционная привлекательность районов области | В 2003 г. объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в некоторых районах области в 9 - 20 раз был ниже, чем в среднем по области | Нет данных | Нет данных | Необходимо привлечение инвесторов на свободные неиспользуемые производственные площадки в районах, удаленных от областного центра |
20.4. | Низкий уровень собственных доходов в бюджетах 2/3 районов области | В 2003 г. уровень собственных доходов в расчете на душу населения в некоторых районах области был в 2 - 4,5 раза ниже, чем в среднем по области | Нет данных | Нет данных | По итогам 2003 г. 27 районов в Нижегородской области находились в убыточном состоянии, в них зафиксированы значительные суммы кредиторской задолженности, дефицит собственных оборотных средств, большой удельный вес убыточных предприятий |
ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБЛАСТИ
ЗА 1996 - 2003 ГГ. <1>
Основные направления действий органов власти | Принятые нормативные правовые акты | Основные результаты | ||
федерального уровня | регионального уровня | положительные результаты | нерешенные проблемы | |
I. Социальная политика | ||||
Здравоохранение: 1. Развитие рынка медицинских услуг, в т.ч. за счет развития сектора негосударственных учреждений. 2. Обеспечение госгарантий бесплатной медицинской помощи населению, формирование системы обязательного медицинского страхования (ОМС). 3. Борьба с социально опасными болезнями, снижение уровня заболеваемости населения | 1. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями", ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". 2. Закон РФ "О медицинском страховании граждан в РФ", постановление Правительства РФ "О Программе государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью". 3. ФЦП "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в РФ", ФЗ "О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" | 1. Распоряжение Правительства области "О плане основных мероприятий реализации задач, поставленных в 2004 г. в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ", постановление "Об организации платных услуг медицинскими учреждениями населению Нижегородской области". 2. Программа госгарантий обеспечения граждан Нижегородской области бесплатной мед. помощью, постановление "О создании в Нижегородской области Территориального фонда ОМС". 3. Законы: "О профилактике наркомании и токсикомании", "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения Нижегородской области", распоряжение "О дополнительных мерах по предупреждению дальнейшего распространения эпидемии ВИЧ-инфекции на территории Нижегородской области". РЦП: "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Нижегородской области"; "Вакцинопрофилактика"; "О неотложных мерах по профилактике инфекционных заболеваний в Нижегородской области на период 2004 - 2006 гг.", "Детская гематология/онкология для Нижегородской области на 2004 - 2008 гг."; "Адресная лекарственная помощь гражданам Нижегородской области, имеющим право на льготное обеспечение на период 2003 - 2005 гг."; "Бронхиальная астма в Нижегородской области" на 2003 - 2007 гг. и др. | 1. В 2003 г. в области было оказано платных медицинских услуг на 1,4 млрд руб., санаторно- курортных - 245 млн руб. Доля платных услуг в общих расходах на здравоохранение за два последних года составила 7,3%. 2. Доля средств ОМС в общем объеме финансирования здравоохранения в 2003 г. составила 32,6%. 3. В 2003 г. по сравнению с 2002 г. снизился уровень заболеваемости: по инфекционно-паразитарным заболеваниям - на 15,6%, по туберкулезу - на 10,2% | 1. Наблюдается высокий рост цен на платные медицинские услуги: в 2003 г. - на 30,5%, тогда как инфляция в целом - на 17,7%. Сокращается объем платных медицинских услуг: в 2003 г. в сопоставимых ценах - на 13,75%. 2. В расчете на 1 жителя расходы на здравоохранение в 2003 г. составили 1703 руб., или 86,3% от нормы, утвержденной Программой госгарантий. 3. По экспертным оценкам в наркологические учреждения обращается лишь 1 из 10 больных. Число зарегистрированных ВИЧ-инфицированных составило: в 1999 г. - 75 чел., в 2000 г. - 233, в 2001 г. - 911, в 2002 г. - 710, в 2003 г. - 423 |
Образование: Стабилизация и развитие образовательного комплекса области в новых социально- экономических условиях: 1. Развитие рынка услуг образования (в т.ч. за счет развития негосударственного сектора учреждений). 2. Лицензирование, аттестация, аккредитация учреждения на право ведения образовательной деятельности; завершение муниципализации сети образовательных учреждений. 3. Сохранение кадрового потенциала отрасли. 4. Завершение муниципализации сети образовательных учреждений. 5. Развитие системы летнего отдыха детей. 6. Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений. 7. Поддержка талантливой молодежи | 1 - 5. Закон РФ "Об образовании", постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности", постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг", Федеральная программа развития образования, ФЦП "Интеграция науки и высшего образования России" на 2002 - 2006 гг. | 1. Программа развития образования Нижегородской области до 2005 г. 2. Постановление Правительства области "О порядке передачи в муниципальную собственность объектов социальной сферы". 3. Закон области "О целевой контрактной подготовке педагогических работников НО". 4. Постановление Правительства области "О порядке передачи в муниципальную собственность объектов социальной сферы". 5. Программа "Лето". 6. Распоряжение Правительства области "О плане основных мероприятий реализации задач, поставленных в 2004 г. в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ", Программа развития образования Нижегородской области до 2005 г., РЦП "Создание единой образовательной информационной среды Нижегородской области (2003 - 2005 гг.)". 7. Распоряжение Правительства области "Об участии в программе "Интеграция науки и высшего образования России" на 2002 - 2006 гг.", областная программа "Научная смена" (на 2003 - 2006 гг.) | 1 - 2. Все гос. образовательные учреждения областного бюджета и 87% муниципальных образовательных учреждений имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности. 3. По целевой контрактной подготовке ежегодно в вузах области обучается около 400 чел. 4. За 1996 - 2003 гг. проведено реформирование сети детских садов: доля учреждений, находящихся на бюджетном ассигновании, выросла с 78% до 90%; перепрофилированы пустующие сады под другие объекты соц. назначения. Произошли изменения сети общеобразовательных школ: число дневных школ сократилось в основном за счет закрытия неукомплектованных и находящихся в ветхом и аварийном состоянии; открыты и осуществляют образовательную деятельность новые виды учреждений - 14 гимназий и 14 лицеев. 5. Создана система отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи (охват составляет 70 - 80% детей и молодежи). 6. По программе в 2003 г. из областного бюджета выделены средства в размере 18 млн руб., на которые закуплены 120 комплектов компьютерного оборудования, установленные в детских домах и учреждениях начального проф. образования. В Нижегородском центре федерации интернет- образования прошло обучение 2 тыс. учителей и администраторов системы образования. 7. На поддержку талантливой молодежи из областного бюджета в виде областных именных стипендий ежегодно выделяется около 2,5 млн руб. | 1 - 2. В связи с резким недостатком средств бюджетов всех уровней и ухудшающимся материально-техническим состоянием базы ряд муниципальных образовательных учреждений не может получить лицензию на право ведения образовательной деятельности. 3 - 4. Низкий уровень оплаты труда в сфере образования: в 2003 г. средняя зарплата составляла 58,1% от средней зарплаты по области. Сокращение числа педагогических работников: в 2003/2004 уч. г. по сравнению с предыдущим уч. г. число учителей уменьшилось на 4,1%. Отсутствие условий для закрепления выпускников вузов по специальностям. Продолжающееся старение преподавательского состава образовательных учреждений. 5. Из-за недостатка финансирования устаревает материальная база загородных оздоровительных лагерей. 6. Учебно-материальная база образовательных учреждений устаревает: в 2003/2004 уч. г. 35,3% школ требовался капитальный ремонт. Недостаточное количество современной компьютерной техники в образовательных учреждениях, недостаточная пропускная способность каналов связи, слабая оснащенность лицензионным программным обеспечением. 7. Продолжается отток талантливой молодежи из системы высшего профессионального образования и науки |
Социальная защита: 1. Обеспечение населения необходимым объемом социальных услуг. 2. Развитие сети социальных учреждений | 1 - 2. ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ФЗ "О ветеранах", ФЗ "О государственной социальной помощи", ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ", ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ФЦП "Социальная поддержка инвалидов" на 2000 - 2005 гг., ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ФЦП "Молодежь России (2001 - 2005 гг.)" | 1. Постановления по реализации на территории области ФЗ "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ", РЦП: "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области"; "Ветераны и участники боевых действий"; "Дети-сироты"; "Старшее поколение"; "Улучшение положения семьи, женщин и детей на 2001 - 2003 гг.", "Молодежь Нижегородской области"; Программа по социальной поддержке инвалидов на 2003 - 2005 гг., Областная межведомственная программа по улучшению положения многодетных семей в Нижегородской области и др. 2. Закон области "Об адресной социальной помощи в Нижегородской области", распоряжения: "Об открытии муниципальных магазинов для обслуживания малообеспеченных граждан области"; "О социальных отделах аптек для оказания лекарственной помощи малообеспеченным гражданам", постановление "Об утверждении Примерного положения о муниципальном центре социальной помощи населению", РЦП: "Жилье для ветеранов"; "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области" и др. | 1. В области сохранены все областные программы, направленные на адресную социальную поддержку нетрудоспособного населения, которые позволяют ежемесячно оказывать помощь около 40 тыс. граждан. 2. За 2002 - 2003 гг. в области были введены в эксплуатацию: 2 детских дома; 2 социально- реабилитационных центра для несовершеннолетних. Открыты 2 дома-интерната, 2 дома милосердия, 1 областной санаторно- реабилитационный центр, 2 муниципальных центра социальной помощи населению | 1. Сохраняется достаточно большая доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума: в 2003 г. - 22,9% от общей численности населения области. 2. Ограниченный уровень бюджетного финансирования социальных учреждений по сравнению с реальной потребностью сужает возможности оказания всех видов социальной помощи |
Культура и искусство, спорт и туризм: 1. Сохранение и развитие сети учреждений культуры. Организация культурно- массовых мероприятий. 2. Развитие спорта и туризма | 1. ФЦП "Культура России" (2001 - 2005 гг.), ФЗ "О библиотечном деле", ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России", ФЗ "О музейном фонде РФ и музеях в РФ". 2. ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ", ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ", ФЦП "Развитие туризма в РФ (1999 - 2005 гг.)", Концепция развития туризма в РФ на период до 2005 г. | 1. РЦП "Развитие музейного дела в Нижегородской области", Программа формирования и сохранения библиотечных фондов как части культурного наследия Нижегородской области на 2003 - 2005 гг., Программа привлечения инвестиций в капремонт и реставрацию объектов недвижимости гос. собственности Нижегородской области на 2003 - 2005 гг. 2. Постановление "О мерах по развитию физической культуры и спорта в Нижегородской области", Программа развития въездного и внутреннего туризма на 2000 - 2005 гг., программа "Развитие физической культуры и спорта в Нижегородской области" на 2002 - 2005 гг. | 1. В результате реализации программы "Формирование и содержание библиотечных фондов" на 2003 - 2005 гг. создано 6 модельных компьютерных библиотек; дополнительно стали оказываться новые информационные услуги в 25 районных ЦБС. По программе "Развитие музейного дела" на 2003 - 2005 гг. приобретено оборудование для 10 музеев. 2. В 2003 г. число занимающихся в секциях и группах физкультурно- спортивной направленности по сравнению с 2002 г. увеличилось на 10% и составило 295,3 тыс. чел. В 2003 г. число спортивных сооружений увеличилось на 4% | 1. Наблюдается значительный моральный и физический износ материальной базы учреждений культуры. 2. Износ материальной базы санаторно-курортной сферы, недостаточно развита туристская инфраструктура, низкий уровень сервисного обслуживания, отсутствие интегрированности субъектов нижегородской туриндустрии в единое информационное туристское пространство |
Трудовые отношения и занятость: 1. Развитие коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений. 2. Содействие в трудоустройстве населения, защита от безработицы. 3. Охрана труда | 1. Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях", ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002 - 2004 гг. 2. Трудовой кодекс РФ, Закон РФ "О занятости населения в РФ". 3. ФЗ "Об основах охраны труда в РФ", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", постановление Правительства РФ "О госнадзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда" | 1. Закон "О социальном партнерстве", Региональное трехстороннее соглашение между облсовпрофом, объединениями работодателей и Правительством Нижегородской области. 2. Областная целевая программа содействия занятости населения Нижегородской области на 2004 - 2007 гг., Программа содействия развитию персонала на производстве Нижегородской области до 2005 г., Программа развития системы профориентации и психологической поддержки населения Нижегородской области на 2000 - 2005 гг. 3. Закон "Об охране труда", Программа улучшения условий и охраны труда в организациях Нижегородской области на 2004 - 2006 гг., Концепция обеспечения безопасных условий и охраны труда на предприятиях Нижегородской области (1997 - 2005 гг.) | 1. В 2001 - 2003 гг. реализовывалось Региональное трехстороннее соглашение между Правительством области, областным объединением организаций "Облсовпроф" и объединениями работодателей, в котором были установлены минимальные величины тарифных ставок. Принимаемые меры способствовали росту заработной платы (с 2574,5 руб. в 2001 г. до 4512,3 руб. в 2003 г.) и росту покупательской способности населения (соотношение среднедушевого дохода и бюджета прожиточного минимума населения увеличилось с 177,2% в 2001 г. до 191,6% в 2003 г.). 2. Число безработных снизилось с 13,6 тысяч человек в 2002 г. до 13,5 тысяч человек в 2003 г. 3. В 1996 - 2003 гг. наблюдалось снижение уровня производственного травматизма с 4,8 пострадавших на 1 тыс. работающих до 3,0 пострадавших | 1. Во многих отраслях экономики сохраняются задержки выплаты заработной платы и низкий уровень оплаты труда. Наблюдаются устойчивые межотраслевые различия в оплате труда. В сфере малого и среднего бизнеса сохраняется низкий охват работающих по коллективным договорам. 2. Территориальная дифференциация рынков труда по уровню безработицы: уровень официально зарегистрированной безработицы на 1 января 2004 г. в среднем по области - 0,73%, в Ветлужском районе - 2,1%, Воскресенском - 2%, Кр. Баковском - 2%. 3. На предприятиях частной и иностранной формы собственности наблюдается высокий уровень травматизма: в 2003 г. - 3,9 и 4,9 человека на 1 тыс. работающих соответственно (в среднем по области - 3 чел.) |
II. Модернизация экономики | ||||
Промышленность: 1. Реформирование отношений собственности, программное развитие отрасли. 2. Повышение инвестиционной привлекательности и эффективности деятельности промышленных предприятий | 1. Программа социально- экономического развития РФ на 2003 - 2005 гг., ФЗ "О финансово- промышленных группах", ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2003 г. 2. Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу, постановление Правительства РФ "О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности", Закон РФ "О науке и государственной научно- технической политике" | 1. Закон области "О промышленной политике", Прогнозный план приватизации государственного имущества Нижегородской области в 2002 - 2003 гг., Программа развития легкой промышленности на 2001 - 2005 гг. 2. Постановление "Об утверждении Программы развития свободных экономических зон в Нижегородской области", Закон "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области", Постановление "Об утверждении Основных направлений промышленной политики Нижегородской области на 2003 - 2005 гг.", программа "Инновации и высокие технологии в промышленности Нижегородской области" на период 2003 - 2005 гг. | 1. В настоящее время около 60% промышленных предприятий имеют частную форму собственности. 2. В области наблюдается тенденция роста инвестиций в основной капитал: в 2001 г. - 114,1%; в 2002 г. - 134,5%; в 2003 г. - 101,4% | 1. Существует зависимость большого количества промышленных предприятий области от одного предприятия-гиганта, находящегося в частной собственности. Например, от финансово- экономической ситуации на ОАО "ГАЗ" зависят около 130 предприятий региона. 2. Большое количество предприятий не имеют средств на обновление производственных фондов. Это, прежде всего, легкая промышленность, часть предприятий машиностроения и нефтехимического комплекса. Сохраняется высокая доля убыточных предприятий: 2000 г. - 34,6%, 2001 г. - 32,7%, 2002 г. - 45,5%, 2003 г. - 37% |
Топливно-энергетический комплекс: 1. Повышение энергоэффективности экономики. 2. Погашение задолженности перед энергоснабжающими и газоснабжающими организациями | 1 - 2. Энергетическая стратегия России до 2020 г., ФЗ "Об электроэнергетике", ФЦП "Энергоэффективность экономики" на 2002 - 2005 гг., ФЗ "Об энергосбережении", ФЗ "О газоснабжении в РФ", "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" | 1. Закон "Об энергосбережении", постановление "О порядке финансирования работ по реконструкции и восстановлению ветхих электросетей", Программа мероприятий использования местных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов на период 2001 - 2010 гг., 2. Соглашение с РАО "ЕЭС России" и ОАО "Нижновэнерго", постановление "О состоянии электро- и газоснабжения в области" | 1. В рамках ФЦП "Энергоэффективная экономика" на 2002 - 2005 гг. проводятся работы по внедрению энергосберегающих мероприятий и переходу бюджетных и муниципальных котельных на природный газ. В результате проведенных работ в 2003 г. высвобождено жидкого мазутного топлива на сумму 27 млн руб. и каменного угля на 11 млн руб., сэкономлено около 10 тыс. тонн условного топлива. 2. В результате подписания Соглашения с РАО "ЕЭС России" региону удалось избежать энергетического кризиса в период отопительных сезонов | 1. Высокий износ энергетических мощностей. Высокий уровень загруженности и износа газораспределительных станций. 2. Наблюдается задолженность муниципальных образований за электрическую и тепловую энергию, газ |
Агропромышленный комплекс: 1. Формирование сельхозпредприятий новых форм собственности. 2. Программное развитие отрасли. Привлечение финансовых средств для развития отрасли. 3. Развитие земельных отношений | 1. ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", постановления Правительства РФ "О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов МП в сельском хозяйстве", ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". 2. ФЗ "О государственном регулировании АПК", постановление Правительства РФ "О совершенствовании кадрового обеспечения АПК", ФЦП "Повышение плодородия почв России" на 2002 - 2005 гг., ФЗ "О финансовом оздоровлении сельхозтоваро- производителей", ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд". 3. Земельный кодекс РФ, Закон РФ "О плате за землю", ФЗ "О государственном земельном кадастре", "О разграничении государственной собственности на землю", ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" | 1. Программа развития интеграционных процессов в АПК Нижегородской области на 2000 - 2001 гг., Концепция управления земельными ресурсами в Нижегородской области. 2. Программа развития АПК Нижегородской области до 2005 г., Программа кадрового обеспечения АПК области на 2001 - 2005 гг., Закон "О целевом бюджетном фонде Нижегородской области по поддержке АПК", "Об утверждении Порядка реализации программы реструктуризации долгов предприятий АПК перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами". 3. Законы: "О землеустройстве", "О разграничении государственной собственности на землю в Нижегородской области"; "Об индексации и применении ставок земельного налога на территории Нижегородской области в 2003 г."; "О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области"; "Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области | 1. На 1 января 2004 г. число фермерских хозяйств составило 3033. В области созданы и функционируют более 20 интеграционных структур, более трети сельскохозяйственных предприятий вовлечены в интеграционные процессы. 2. Финансовая поддержка предприятий АПК включает: возмещение части затрат по краткосрочным и долгосрочным кредитам; сельскохозяйственное страхование; компенсация части стоимости минеральных удобрений; поддержка племенного дела в животноводстве; компенсация затрат на приобретение техники и запасных частей. 3. В области произведена кадастровая оценка земли, установлены базовые ставки с коэффициентами, учреждена агропромышленная биржа | 1. Вклад фермерского хозяйства в сельскохозяйственном производстве пока очень мал - около 1%. 2. Слабая материально- техническая база АПК: обеспеченность по тракторам в 1,5 раза ниже норматива; по зерноуборочным и кормоуборочным комбайнам - в 2 раза; около 80% их эксплуатируется за пределами сроков амортизации. Сохраняется диспаритет цен - цены на сельскохозяйственную продукцию ниже цен на промышленные товары. 3. В области не определен принцип ведения сельскохозяйственного оборота земель, исходящий из общерегиональных интересов |
В сфере поддержки и развития малого предпринимательства: 1. Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности. 2. Создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса | 1 - 2. ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ", глава НК РФ "Система налогообложения в виде ЕНВД для отдельных видов деятельности", ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)", постановление Правительства РФ "О Федеральном фонде поддержки МП" | 1. Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Нижегородской области", Закон "О ЕНВД для отдельных видов деятельности", распоряжение "О мерах по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства и упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности малого предпринимательства Нижегородской области", Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2004 - 2005 гг. 2. Распоряжение "О вопросах государственного фонда поддержки МП Нижегородской области", постановление "О порядке реализации предпринимательских проектов", распоряжение "О создании государственного фонда развития субъектов МП АПК и сельской инфраструктуры", постановление "О частичном возмещении процентной ставки по кредитам коммерческих банков на поддержку малого предпринимательства и предприятий бытового обслуживания" | 1. В настоящее время в области действуют более 100 тыс. субъектов малого предпринимательства, из которых 18,4 тыс. - малых предприятий и более 85 тыс. - индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. За 2003 год малыми предприятиями выпущено товаров и услуг на сумму 62,9 млрд руб. с ростом к 2002 г. на 49,5% (по данным НОКГС). 2. Существующая инфраструктура поддержки малого предпринимательства области состоит из более 50 субъектов поддержки предпринимательской деятельности: фонды поддержки малого предпринимательства, в т.ч. ГУ "Фонд поддержки малого бизнеса области"; лизинговые компании; дома малого бизнеса; учебно- деловые центры; консалтинговые центры; некоммерческие партнерства; ассоциации предпринимателей. Открыт центр развития предпринимательства области | 1. Развитию малого предпринимательства мешает много проблем, основные: высокий износ ОФ; высокие процентные ставки по кредитам; слабая защищенность от криминальных структур; излишняя бюрократия в таких областях, как процедура регистрации предприятий, лицензирование, выделение помещений. 2. Инфраструктура поддержки малого бизнеса пока слабо развита, во многих городах и районах области она вообще отсутствует |
Жилищно-коммунальное хозяйство: 1. Развитие рынка услуг ЖКХ. 2. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг населением | 1. Жилищный кодекс РФ, ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 гг., Указ Президента РФ "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов", Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики", Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в РФ, ФЗ "Об ипотеке". 2. Постановление Правительства РФ "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капремонт жилья на 2005 г.", постановление Правительства РФ "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", постановление Правительства РФ "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" | 1. Распоряжения "О развитии конкуренции при предоставлении ЖКУ", "О развитии конкуренции в сфере управления жилищным фондом", Программа развития ЖКХ Нижегородской области на 1997 - 2003 гг., Программа ипотечного жилищного кредитования населения Нижегородской области. 2. Указ Губернатора "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", "О внедрении адресного субсидирования населения Нижегородской области по оплате ЖКУ", постановление "О мерах по реализации единой тарифной политики в ЖКХ Нижегородской области" | 1 - 2. В 2003 г. уровень фактических платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых услуг по области составил 88,3% от их стоимости. Наиболее социально незащищенным гражданам предоставляются субсидии и льготы по оплате ЖКУ. В 2003 г. получили субсидию 287,6 тыс. семей на сумму 1095,5 млн руб. | 1 - 2. Надежность работы систем коммунального хозяйства низкая. В области нуждается в замене около 30% уличной водопроводной сети, около 40% - канализационной сети, около 12% - тепловых сетей. Качество предоставляемых ЖКУ остается на низком уровне: около 50% обращений составляют жалобы на некачественное обслуживание жилых помещений. Высокий уровень оплаты ЖКУ и значительный рост тарифов (за 2002 - 2003 гг. - в 2,4 раза) отрицательно сказываются на благосостоянии населения области, особенно низкодоходных слоев населения |
Транспорт и связь: 1. Развитие рынка транспортных услуг и услуг связи. 2. Развитие инфраструктуры транспорта и связи | 1. Программа структурной реформы на ж/д транспорте, приказ "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом", "О лицензировании перевозочной и другой деятельности на железнодорожном транспорте", ФЗ "О связи", ФЗ "О почтовой связи", Концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи. 2. Соглашение о международном транспортном коридоре "Север-Юг", ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)", ФЦП "Юг России" | 1. Постановление "Об организации пассажирских перевозок частными автобусами на территории Нижегородской области", Программа стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 г., Закон "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Нижегородской области", Программа организации работы наземного пассажирского транспорта на период 2003 - 2006 гг., областная программа "Повышение безопасности дорожного движения в Нижегородской области" на 2003 - 2004 гг., постановление "О развитии средств электросвязи Нижегородской области на 2002 - 2006 гг.". 2. Областная межотраслевая программа "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области" в 2002 - 2006 гг., Соглашение между Министерством транспорта РФ и Правительством области о взаимодействии в сфере обеспечения безопасного функционирования и устойчивого развития транспортного комплекса области на 5 лет | 1. Число работающих на предприятиях малого бизнеса в сфере транспорта возросло с 4568 чел. в 2001 г. до 6,9 тыс. чел. в 2003 г. Связь является наиболее динамично развивающейся отраслью: в 2003 г. объем услуг связи, оказанных населению (в расчете на 1 жителя), возрос по сравнению с 2002 г. на 33,9%. 2. В 2002 - 2003 гг. построено около 80 км автомобильных дорог, введен в эксплуатацию железнодорожно- автомобильный вокзал на станции Пижма. Введены в эксплуатацию АТС на 168 тыс. номеров <2>, 2 волоконно-оптические линии связи, автоматическая междугородная телефонная станция на 10890 каналов | 1. Недостаточный платежеспособный спрос населения, старение автобусного парка, высокие цены на топливо. Недостаточная телефонизация в сельской местности. Снижение объема услуг почтовой связи. 2. Недостаток финансовых средств у предприятий на обновление парка машин, высокая стоимость автомобилей |
Торговля: 1. Развитие потребительских рынков, регулирование деятельности предприятий розничной торговли. 2. Контроль за качеством продукции | 1. Закон "О защите прав потребителей", постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в РФ", Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков РФ на 1998 - 2005 гг., Закон РФ "О потребительской кооперации". 2. Закон РФ "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и услуг", постановление Правительства РФ "О мерах по защите потребительского рынка РФ от проникновения некачественных импортных товаров", ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", постановление Правительства РФ "О государственном регулировании цен на лекарственные средства" | 1. Распоряжение "О возрождении системы торгово- закупочного обслуживания сельского населения Нижегородской области", распоряжение "О развитии потребительской кооперации и взаимодействии органов МСУ с органами потребительской кооперации Нижегородской области", постановление "Об организации льготного кредитования организаций потребительской кооперации", Программа развития бытового обслуживания населения в Нижегородской области на 2003 - 2005 гг., распоряжение "О положении дел в сфере торговли области и поддержке сети дешевых продуктовых магазинов", постановление "Об утверждении Типовых правил работы рынков и торговых площадок на территории Нижегородской области". 2. Постановление "О работе органов МСУ по развитию конкуренции и защите прав потребителей", распоряжение "О Программе защиты прав потребителей Нижегородской области на 2001 - 2003 гг.", Программа повышения качества и безопасности продуктов питания и пищевого сырья | 1. Положение на потребительском рынке области остается стабильным и характеризуется высоким уровнем товарной насыщенности. В 2003 г. РТО в области составил 92 млрд рублей, что в сопоставимых ценах на 7,7% выше 2002 г. 2. Структурными подразделениями по защите прав потребителей органов МСУ ежегодно проводится более 20 тысяч проверок ХС, рассматривается более 40 тысяч обращений и заявлений граждан | 1. Низкая покупательская способность населения препятствует развитию потребительского рынка: в 2003 г. 22% населения региона имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. 2. Низкая конкурентоспособность товаров регионального производства в условиях роста импортных товаров. Несмотря на принимаемые меры, состояние торговых мест на торговых и пищевых рынках области нередко имеет антисанитарное состояние, наблюдаются отступления от норм сохранности продовольственных товаров |
Налоговая и бюджетная политика: 1. Увеличение налогового потенциала региона. 2. Реализация эффективной бюджетной политики | 1. Налоговый кодекс РФ, Программа социально- экономического развития РФ на 2003 - 2005 гг. 2. Бюджетный кодекс РФ, постановление Правительства РФ "О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.", Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике в 2005 г.", Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2004 г., Программа социально- экономического развития РФ на 2003 - 2005 гг. | 1. Программа развития налогового и неналогового потенциала в области, Программа стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 г., законы: "О налоге на имущество организаций"; "О государственной поддержке инвестиционной деятельности"; Положение о порядке предоставления льготы по налогу на прибыль; "О ЕНВД". 2. Законы: "Об областном бюджете"; "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально- экономического развития Нижегородской области"; "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области"; "О государственном социальном заказе в Нижегородской области". Программа реформирования управления региональными финансами Нижегородской области, Концепция формирования регионального механизма регулирования межбюджетных отношений в Нижегородской области, Программа оптимизации расходов социальной сферы области на 2002 - 2004 гг. | 1 - 2. За 2003 г. в бюджетную систему области поступило 64,3 млрд рублей налоговых платежей, что на 11,4% больше, чем в 2002 г. Количество плательщиков (юридических лиц) единого налога при упрощенной системе налогообложения в 2003 г. увеличилось более чем в 4 раза по сравнению с 2002 г. Общая сумма поступлений единого налога при упрощенной системе налогообложения в 2003 г. увеличилась в 2,5 раза по сравнению с 2002 г. Завершен переход на казначейское исполнение бюджета. В области разработана процедура государственного заказа. Более 30% расходов бюджета на закупку товаров, работ и услуг распределяются по результатам проведения конкурса | 1. Высокий удельный вес убыточных предприятий в экономике области (в 2003 г. - 45,2%) сильно снижает налоговый потенциал области. 2. Сохраняется тенденция разрыва между доходами консолидированного бюджета области и потребностью в расходах в реальном выражении. На бюджете области лежат значительные обязательства по выплате внешнего долга |
Инвестиционная политика и внешнеэкономическая деятельность: 1. Увеличение инвестиционного потенциала. 2. Развитие внешнеэкономической деятельности | 1. Программа социально- экономического развития РФ на 2003 - 2005 гг., Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику РФ, ФЗ "Об иностранных инвестициях в РФ", ФЗ "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений", Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу. 2. ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ", ФЗ "Об экспортном контроле", ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" | 1. Закон "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области", Программа стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 г., Программа развития свободных экономических зон в Нижегородской области, программа "Инновации и высокие технологии в промышленности Нижегородской области" на период 2003 - 2005 гг., постановление "О порядке возмещения из областного бюджета части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, осуществляющих льготное кредитование субъектов инновационной деятельности, реализующих приоритетный инновационный проект Нижегородской области". 2. Закон области "О соглашениях Нижегородской области об осуществлении международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей", Закон "О координации международных и внешнеэкономических связей на территории Нижегородской области", Программа развития сотрудничества между Республикой Беларусь и Нижегородской областью на 2003 - 2005 гг. | 1. В области наблюдается тенденция роста объема инвестиций в основной капитал: в 2001 г. - 114,1%; в 2002 г. - 134,5%; в 2003 г. - 101,4%. Объем иностранных инвестиций вырос: в 2003 г. по сравнению с 2002 г. на 37,7%. 2. По данным Приволжского таможенного управления, внешнеторговый оборот области за 2003 г. составил 2 млрд долларов США, что на 16,4% выше уровня 2002 г. В сфере внешнеторговых отношений действует более 60 соглашений с регионами РФ, государствами - участниками СНГ, странами дальнего зарубежья | 1. На инвестиционный процесс негативно влияют: высокая стоимость кредитных ресурсов в банковской системе и их краткосрочность, высокая доля убыточных предприятий в экономике области, низкая конкурентоспособность предприятий. 2. В сфере государственного контроля отсутствует механизм, позволяющий отслеживать вновь открытые совместные предприятия |
Антимонопольная и ценовая политика: 1. Регулирование деятельности естественных монополий. 2. Регулирование цен и тарифов | 1. ФЗ "О естественных монополиях", постановление Правительства РФ "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий", постановление Правительства РФ "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий". 2. Постановление Правительства РФ "О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий", ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", постановление Правительства РФ "О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи", постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения об основах государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки", постановление Правительства РФ "О государственном регулировании цен на лекарственные средства" | 1. Постановление "О мерах по регулированию субъектов естественных монополий в Нижегородской области", постановление "О работе органов местного самоуправления по развитию конкуренции и защите прав потребителей", постановление "Об утверждении Основных направлений промышленной политики Нижегородской области на 2003 - 2005 гг.". 2. Закон "О государственном регулировании цен и тарифов в Нижегородской области", распоряжение "О регулировании тарифов на услуги промышленного ж/д транспорта", постановление "О порядке формирования цен на лекарственные средства и изделия мед. назначения", постановление "О реализации основных направлений ценовой политики в Нижегородской области", постановление "О регулировании тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации", распоряжение "О проведении комплексного мониторинга экономического обоснования цен на муку и хлеб" | 1. Регулярно осуществляется комплексный мониторинг деятельности субъектов естественных монополий. На основе результатов анализа проводится политика по снижению удельных издержек и повышению качества оказываемых ими услуг. В 2003 г. ТУ МАП рассмотрено 254 заявления о нарушении Закона РФ "О конкуренции", что на 3,4% меньше, чем в 2002 г. 2. Ценовая политика направлена на снижение темпов инфляции. Темпы роста потребительских цен в 2003 г. сохранились практически на уровне 2002 г. и составили 115,3% (декабрь 2003 г. к декабрю 2002 г.). Регулируются тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с ГЖД, цены на услуги ЖКХ | 1. Рост цен на услуги естественных монополий опережал повышение цен производителей продукции в реальном секторе экономики. Так, если в отраслях промышленности в 2003 г. ИОЦ составил 117,7% (декабрь к декабрю), то в электроэнергетике - 130,4%, на грузовые перевозки - 129,4%. 2. Темпы роста цен в области остаются выше среднероссийского уровня: в 2003 г. ИПЦ составил в области 115,4% против 112% в РФ. Высокий рост цен на электроэнергию, отпущенную сельхозпроизводителям, по сравнению с другими потребителями |
III. Административно-правовое регулирование | ||||
Территориальная политика: Социально- экономическое развитие территорий. Оценка социально- экономического развития городов и районов | ФЦП "Сокращение различий в социально- экономическом развитии регионов РФ (2002 - 2010 гг. и до 2015 г.)", ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" | Распоряжение "О программах социально-экономического развития городов и районов", распоряжение "О межведомственном совете по социально-экономическому развитию городов и районов области", постановление "О системе оперативного информирования (СОИ)", распоряжение "О соглашениях с органами местного самоуправления", постановление "Об утверждении Основных направлений по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2005 - 2006 гг." | По результатам оценки уровня социально- экономического развития городов и районов области за 2003 г. в сравнении со среднеобластным уровнем относительно итогов за 2001 г. количество территорий с высоким уровнем развития уменьшилось с 16 до 12, со средним уровнем увеличилось с 20 до 22, с низким увеличилось с 14 до 17, с крайне низким уровнем социально- экономического развития уменьшилось с 1 до 0 | Существует высокая дифференциация районов по уровню развития. По состоянию на 1 января 2004 г. в некоторых районах области наблюдался высокий уровень безработицы: Ветлужский - 2,1%; Воскресенский - 2%; Кр. Баковский - 2%; Лукояновский - 2,6%. Наблюдается недостаточное финансирование отдельных решений при реализации программ социально-экономического развития территорий |
Решения органов власти, уточняющие предметы ведения и полномочия субъекта РФ, органов МСУ | ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ", указы Президента РФ "Об основных направлениях реформы МСУ в РФ" и "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития МСУ в РФ", ФЦП государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий МСУ (2000 - 2014 гг.) | Распоряжение "Об организации работы по передаче части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти Нижегородской области", Закон "Об организации МСУ в Нижегородской области", распоряжение "О мерах по укреплению МСУ", распоряжения "О соглашениях с органами МСУ" | В 2003 г. обязательства по соглашениям с органами МСУ по большинству городов и районов выполнены следующие показатели: по снижению уровня зарегистрированной безработицы - 47 городов и районов; по объему промышленного производства в действующих ценах - 32; по снижению общей задолженности по выплате заработной платы предприятий и организаций всех форм собственности - 28; по доходам от сдачи в аренду муниципального имущества (с учетом аренды земли) в местный бюджет - 23; по фонду оплаты труда - 34; по розничному товарообороту - 22 и др. | Не упорядочена структура управления некоторых администраций |
--------------------------------
<1> В анализ также включены нормативные документы более раннего срока в связи с их особой важностью.
<2> По данным министерства департамента энергетики, транспорта и связи области.