Постановление от 02.06.2009 г № 474
О внесении изменений в постановление городской Думы от 18.12.2008 N 414
В соответствии с Законом Нижегородской области от 10.12.2004 N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования", Законом Нижегородской области от 21.10.2005 N 140-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования", постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2008 N 632 "О Порядке финансирования муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений Нижегородской области за счет средств субвенций из областного бюджета, полученных муниципальными районами (городскими округами) Нижегородской области на исполнение полномочий в области общего образования", Уставом городского округа город Дзержинск и в целях осуществления администрацией города полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования городская Дума постановляет:
1.Внести в Порядок исполнения администрацией города полномочий в области общего образования, отдельных государственных полномочий в области образования за счет субвенций из областного бюджета в 2009, 2010, 2011 годах, утвержденный постановлением городской Думы от 18.12.2008 N 414, следующие изменения:
1) раздел III "Порядок распределения средств, полученных в виде субвенций из областного бюджета, между муниципальными и негосударственными общеобразовательными учреждениями города" изложить в следующей редакции:
"3.1. В соответствии с настоящим Порядком осуществляется финансирование муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений (далее - общеобразовательные учреждения) следующих типов и видов:
3.1.1. Общеобразовательные школы.
3.1.2. Лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением отдельных предметов.
3.1.3. Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения.
3.1.4. Негосударственные общеобразовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы в соответствии со стандартом общего образования.
3.1.5. Начальные школы - детские сады.
Положения пункта 3.2, касающиеся расходов на оплату труда (базовая и стимулирующая части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, начисления на заработную плату), вступают в силу с 1 апреля 2009 года (пункт 3 данного документа).
3.2. В расходы на реализацию стандарта общего образования включаются текущие расходы на оплату труда (базовая и стимулирующая части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, начисления на заработную плату); выплата выходного пособия; компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам, в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом, из расчета 100 рублей в месяц на одного работника; учебники и учебные пособия; медицинский осмотр работников; а также на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом - приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров; хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов).
В расходы на реализацию стандарта общего образования не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования и мебели (за исключением технических средств обучения и учебной мебели), капитальный и текущий ремонт), на транспортные услуги (за исключением оплаты расходов по проезду при направлении работника в служебные командировки, связанные с учебным процессом, в том числе на курсы повышения квалификации), расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию).
3.3. Бюджет общеобразовательного учреждения определяется на основе: среднегодовой численности учащихся, норматива бюджетного финансирования на одного учащегося, коэффициента выравнивания нормативов бюджетного финансирования в зависимости от наполняемости классов (классов-комплектов) и коэффициента допустимых отклонений при выравнивании до субвенции, рассчитанной по каждому муниципальному району и городскому округу Нижегородской области.
3.4. Норматив бюджетного финансирования (далее - НБФ) состоит из норматива расходов по фонду оплаты труда работников общеобразовательных учреждений и норматива, включающего в себя учебные и прочие расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом.
Норматив расходов по фонду оплаты труда работников включает расходы на оплату труда работников (педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала), начисления на заработную плату, выплаты выходного пособия, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию.
Норматив, включающий в себя учебные и прочие расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом, состоит из расходов на приобретение учебников; учебно-методической литературы; периодических изданий для библиотек; организацию и проведение культурно-просветительских мероприятий; приобретение учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и программного обеспечения к ним, ученической мебели, расходных материалов, канцелярских товаров; оплату услуг связи и услуг сети Интернет; повышение квалификации педагогического и административно-управленческого персонала; командировочных расходов, в том числе на курсы повышения квалификации; расходов на проведение медицинских осмотров работников; хозяйственных расходов, в том числе расходов на соблюдение санитарных требований и других расходов.
3.5. В смете расходов общеобразовательного учреждения на исполнение полномочий в области общего образования учитываются расходы на приобретение учебников в объеме не менее 2 процентов от общего объема средств, выделенных общеобразовательному учреждению за счет субвенции из областного бюджета на осуществление полномочий в области общего образования.
3.6. НБФ на реализацию стандарта общего образования рассчитывается как единый норматив на одного обучающегося и ежегодно утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете.
3.7. Объем расходов рассчитывается по общеобразовательному учреждению в следующем порядке:
3.7.1. Общий объем расходов общеобразовательного учреждения определяется по формуле:
V = Е НБФ(i) x Ч(i),
где
V - объем расходов общеобразовательного учреждения за счет средств субвенции из областного бюджета на исполнение полномочий в области общего образования, полученной городским округом;
НБФ(i) - величина норматива бюджетного финансирования общеобразовательного учреждения, реализующего i-ю программу общего образования. В случае если общеобразовательное учреждение реализует несколько различных видов образовательных программ (специальные коррекционные программы в специальных коррекционных классах общеобразовательных учреждений), индивидуальное обучение на дому по медицинским показаниям, углубленное изучение отдельных предметов, расчет производится отдельно по каждой из программ;
Ч(i) - среднегодовая численность обучающихся общеобразовательного учреждения. В случае если общеобразовательное учреждение реализует несколько видов образовательных программ, расчет производится отдельно по каждой из программ исходя из среднегодовой численности обучающихся по каждой программе.
3.7.2. Норма предельной наполняемости классов общеобразовательного учреждения при расчете норматива финансирования устанавливается в количестве 25 учащихся.
В общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, включая малокомплектные, с наполняемостью классов, классов-комплектов менее нормы предельной наполняемости в течение переходного периода к формированию бюджетов на нормативной основе в 2009 - 2011 годах (далее - переходный период) применяются коэффициенты выравнивания норматива бюджетного финансирования Квн (Квнн):
Квн (Квнн) - коэффициент выравнивания норматива бюджетного финансирования в зависимости от наполняемости классов (далее - коэффициент выравнивания).
Для общеобразовательных учреждений, средняя наполняемость класса в которых составляет 12 и более обучающихся, рассчитывается коэффициент выравнивания Квн по следующей формуле:
Квн = Нн / Ун
Для общеобразовательных учреждений, в которых средняя наполняемость классов менее 12 обучающихся, рассчитывается коэффициент выравнивания Квнн по следующей формуле:
Квнн = Нн / 2Ун,
где
Нн - значение нормативной наполняемости класса;
Ун - показатель фактической наполняемости класса.
Расчет расходов по каждому общеобразовательному учреждению на реализацию стандарта общего образования должен производиться по среднегодовым сетевым показателям финансового плана с учетом оптимизации.
В течение переходного периода администрацией города ежегодно на основе мониторинга причин отклонений размера субвенции, рассчитанной по НБФ, от фактически сложившегося уровня затрат муниципальных бюджетов на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях производится анализ причин отклонений.
3.7.3. На переходный период в случае снижения объема финансирования муниципального образовательного учреждения (далее - учреждение) при введении нормативного финансирования от объема расходов учреждения, рассчитанного по сетевым показателям, применяются следующие пределы допустимых отклонений:┌───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┐ │ Отклонение расходов, рассчитанных │ Пределы допустимых отклонений при │ │ по нормативу (+/-) │ выравнивании по годам, ki │ │ │ (коэффициент к отклонению от │ │ │расходов, рассчитанных по нормативу) │ ├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤ │ │ 2009 2010 2011 │ ├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤ │Снижение расходов учреждения (-) │ 0,75 0,5 0,25 │ └───────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┘
Коэффициент выравнивания применяется к разнице между объемом расходов учреждения, рассчитанным по сетевым показателям, и объемом расходов, рассчитанным на основе НБФ. Полученное произведение суммируется с объемом финансирования, рассчитанным по НБФ.
3.7.4. В случае увеличения объема финансирования учреждения при введении нормативного финансирования от объема расходов учреждения, рассчитанного по сетевым показателям, применяются следующие пределы допустимых отклонений:┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐ │Отклонение расходов, рассчитанных по│ Пределы допустимых отклонений при │ │ нормативу (+/-) │ выравнивании по годам, ki │ │ │ (коэффициент к отклонению от │ │ │расходов, рассчитанных по нормативу)│ ├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤ │ │ 2009 2010 2011 │ ├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤ │Рост расходов учреждения (-) │ 0,25 0,5 0,75 │ └────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘
Коэффициент выравнивания применяется к разнице между объемом расходов учреждения, рассчитанным на основе НБФ, и объемом расходов, рассчитанным по сетевым показателям. Полученное произведение суммируется с объемом финансирования, рассчитанным по сетевым показателям.
Учреждение самостоятельно разрабатывает смету доходов и расходов в пределах выделенного администрацией города объема финансирования, рассчитанного в соответствии с настоящим Порядком, предусматривает в смете расходов на приобретение учебников не менее 2 процентов об общего объема средств, выделенных учреждению за счет средств субвенции из областного бюджета на осуществление полномочий в области общего образования.
3.8. В случае перехода обучающихся из одного общеобразовательного учреждения в другое в пределах городского округа администрацией города производится соответствующее уточнение сметы доходов и расходов общеобразовательных учреждений. В случае перехода обучающихся в общеобразовательное учреждение, расположенное в другом муниципальном районе (городском округе) Нижегородской области, между городским округом город Дзержинск и соответствующим муниципальным районом (городским округом) Нижегородской области либо составляется договор, либо предоставляются данные с приложением расчетов в министерство образования Нижегородской области для внесения соответствующих предложений по внесению изменений в закон Нижегородской области об областном бюджете.
3.9. В расчет субвенции статьи расходов включаются в следующих размерах:
3.9.1. Фонд оплаты труда - 95%% от расчетного фонда с учетом экономии по листам нетрудоспособности.
3.9.2. Начисления на фонд оплаты труда - 26,2%%.
3.9.3. Компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам - 100%% от потребности.";
2) пункт 4.1 раздела IV "Порядок распределения средств, полученных в виде субвенций из областного бюджета, между муниципальными образовательными учреждениями специальными (коррекционными) общеобразовательными школами" дополнить подпунктом 4.1.5 следующего содержания:
"4.1.5. Бюджет муниципального образовательного учреждения по специальным (коррекционным) общеобразовательным школам определяется на основе норматива бюджетного финансирования на одного воспитанника и среднегодовой численности воспитанников.";
3) в разделе VI "Финансовое обеспечение осуществления полномочий Администрацией города в области общего образования":
а) пункт 6.3 после слова "учреждению" дополнить словами "специальному (коррекционному) образовательному учреждению";
б) пункт 6.4 дополнить абзацем следующего содержания:
"Расчет размера субвенций, предоставляемых специальному (коррекционному) образовательному учреждению, производится в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Нижегородской области от 21.10.2005 N 140-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования.";
в) дополнить пунктами 6.5, 6.6 следующего содержания:
"6.5. Администрация города производит финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений на реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с государственным стандартом общего образования на лицевые счета учреждений, открытые в департаменте финансов администрации города, и негосударственных общеобразовательных учреждений на реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с государственным стандартом общего образования на расчетные счета, открытые в кредитных организациях.
6.6. Негосударственные общеобразовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы в соответствии со стандартом общего образования, имеют право на финансирование при условии наличия лицензии на право ведения образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам, а также свидетельства о государственной аккредитации по соответствующим образовательным программам.".
2.Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации.
3.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года, кроме положений подпункта 3.2 Порядка исполнения администрацией города полномочий в области общего образования, отдельных государственных полномочий в области образования за счет субвенций из областного бюджета в 2009, 2010, 2011 годах, касающихся расходов на оплату труда (базовая и стимулирующая части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, начисления на заработную плату), вступающих в силу с 1 апреля 2009 года.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет городской Думы по делам семьи, образованию, культуре, физкультуре и спорту.
Председатель городской Думы
И.А.ПОЛЯШОВ
Мэр города
В.В.ПОРТНОВ