Решение от 22.05.2009 г № А02-82/2009
В удовлетворении заявления о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка отказано, так как отказ в заключении договора аренды соответствует законодательству в области регулирования особых экономических зон и не нарушает законные права и интересы заявителя
Арбитражный суд Республики Алтай в составе:
судьи Ч.О.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ч.Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "О" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Республике Алтай о признании недействительными решения от 29.12.08 об отказе в предоставлении во временное владение и пользование на основании договора аренды земельного участка площадью 0,28 га, кадастровый номер 04:01:011308:0114, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, придорожная полоса автомобильной дороги М-52 "Чуйский, тракт" км 454 + 600 и бездействия по не предоставлению указанного участка в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "О",
при участии представителей:
Общества с ограниченной ответственностью "О" - П.С.В., руководителя, выписка из приказа от 31.07.2003 N 1 в деле; Ф.В.С. - доверенность от 05.02.2009 в деле;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Республике Алтай - К.И.А., доверенность от 03.02.2009 в деле,
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Республике Алтай (далее - Управление) о признании недействительными решения от 29.12.08 об отказе в предоставлении во временное владение и пользование на основании договора аренды земельного участка площадью 0,28 га, кадастровый номер 04:01:011308:0114, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, придорожная полоса автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" км 454 + 600 и бездействия по не предоставлению указанного участка в аренду Общества.
Заявитель указал, что на данном земельном участке осуществил строительство автозаправочной станции на основании постановлений администрации Майминского района от 01.03.2004 N 100, от 18.05.2005 N 231, от 31.05.2005 N 260 об утверждении акта выбора земельного участка, утверждении границ земельного участка, разрешения на строительство, выданного отделом архитектуры и градостроительства администрации Майминского района от 20.06.2005 N 2А-05. Однако, по независящим от ООО "О" причинам администрация не осуществила своевременно перевод земельного участка предоставленного под строительство из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Это, по мнению заявителя, явилось препятствием для государственной регистрации права собственности заявителя на автозаправочную станцию. В настоящее время указанный земельный участок входит в границы особой экономической зоны Республики Алтай. На заявление ООО "О" о предоставлении участка в аренду, Управление как орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками в пределах территории особой экономической зоны, вынесло решение об отказе. Заявитель считает, что данное решение, а также бездействие по не предоставлению земельного участка не соответствуют статье 3 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", Дополнительному соглашению от 30.04.2008 N 5938-ЭН/Ф7 к Соглашению о создании на территориях муниципального образования "Майминский район" и муниципального образования "Чемальский район" Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа от 02.03.2007 N 2766-ГГ/Ф7 и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Управление в отзыве на заявление требования ООО "О" не признало, ссылаясь на правомерность и обоснованность отказа в предоставлении земельного участка. Ответчик указал, что построенная заявителем автозаправочная станция на спорном земельном участке признана самовольной постройкой решением Арбитражного суда Республики Алтай от 12.12.2006 по делу N А02-4897/2005, вступившим в законную силу. Проектом планировки на территории зоны не предусмотрено размещение автозаправочной станции. Кроме того, планируется реконструкция федеральной автомобильной дороги, предусматривается ограждение территории от Чуйского тракта и прилегающих поселений шумозащитными экранами.
В судебном заседании 15.05.09 представители заявителя, настаивая на удовлетворении заявленных требований, повторили доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснили, что ответчик не доказал правомерность мотивов отказа изложенных в оспариваемом решении и не учел положения статей 8, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в части осуществления своих прав разумно и добросовестно.
Представитель Управления с доводами заявителя не согласился, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление. По мнению ответчика, не имеется оснований для утверждения заявителя о нарушении его прав и законных интересов.
В судебном заседании 15.05.2009 был объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 19.05.09, о чем сделано публичное извещение.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Как следует из материалов дела, постановлениями от 01.03.2004 N 100, от 18.05.2005 N 231 администрация Майминского района утвердила акт выбора земельного участка из земель Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия племенное опытно-производственное хозяйство "Ч" под строительство автозаправочной станции ООО "О".
Постановлением администрация Майминского района от 10.06.2005 N 281 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГУСП ПОПХ "Ч" на часть земельного участка, в том числе площадью 0,28 га, расположенного в придорожной полосе автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" с левой стороны 451 км + 600 м.
В соответствии с постановлением администрации Майминского района от 31.05.2005 N 260 утвержден план границ земельного участка площадью 2800 кв. м из земель ГУСП ПОПХ "Ч" для проектирования и строительства автозаправочной станции ООО "О" в придорожной полосе автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" с левой стороны 451 км + 600 м. Постановлением администрации от 11.07.2005 N 341 было уточнено местонахождение земельного участка - 454 км + 600.
Судом установлено, что администрацией Майминского района не принималось каких-либо документов, подтверждающих перевод данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и предоставление его ООО "О" с соблюдением порядка, предусмотренного статьями 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Несмотря на это, ООО "О" в 2005 году осуществило строительство автозаправочной станции по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Чуйский тракт, 454 км + 600 м.
Впоследствии постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Алтай от 08.08.2006 по делу N А02-4404/2005 признаны недействительными вышеуказанные постановления администрации Майминского района от 31.05.05 N 260, от 10.06.2005 N 281, от 11.07.2005 N 341. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о нарушении администрацией порядка распоряжения землями ГУСП ПОПХ "Ч", находящимися в государственной собственности и предоставлении их ООО "О".
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 12.12.2006 по делу N А02-4897/2005, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.06.2007 по делу N Ф04-3225/2007, было отказано ООО "О" в признании права собственности на автозаправочную станцию, расположенную по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Чуйский тракт, 454 км + 600 м. Суд пришел к выводу о том, что спорное недвижимое имущество является самовольной постройкой, поскольку у ООО "О" отсутствуют надлежащие документы об отводе земельного участка из земель ГУСП ПОПХ "Ч" для строительства.
В связи с созданием на территории муниципальных образований "Майминский район" и "Чемальский район" Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа земельный участок площадью 0,28 га, кадастровый номер 04:01:011308:0114 вошел в состав территории указанной зоны. Данное обстоятельство подтверждается постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 N 67 "О создании на территории муниципальных образований "Майминский район" и "Чемальский район" Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа", Соглашением от 02.03.2007 N 2766-ГГ/Ф7, заключенным между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Алтай, администрацией муниципального образования "Майминский район", администрацией муниципального образования "Чемальский район" и дополнительным соглашением к нему от 30.04.2008.
Согласно пункту 2.7 указанного Соглашения полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, в пределах территории особой экономической зоны делегируются Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами.
В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 N 530, агентство осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
Как следует из материалов дела, 03.12.2008 Управление как территориальный орган Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, обратилось в суд с иском к ООО "О" о сносе самовольной постройки - автозаправочной станции, расположенной по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Чуйский тракт, 454 км + 600 м в границах земельного участка площадью 0,28 га, кадастровый номер 04:01:011308:0114.
Определением суда от 15.12.2008 по делу N А02-1269/2008 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Алтай.
26.12.2008 ООО "О" обратилось в Управление с заявлением о предоставлении во временное владение и пользование на основании договора аренды земельного участка площадью 0,28 га, кадастровый номер 04:01:011308:0114, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, придорожная полоса автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" км 454 + 600.
Письмом от 29.12.2008 N 930 руководитель Управления отказал в предоставлении земельного участка, ссылаясь на отсутствие Административного регламента по предоставлению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не являющимся резидентами особой экономической зоны земельных участков на основании договора аренды, а также на прохождение по земельному участку шумозащитного экрана в соответствии с Проектом планировки территории особой экономической зоны.
ООО "О", считая, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд оценил доводы заявителя о несоответствии законодательству оспариваемых решения и бездействия Управления по не предоставлению в аренду земельного участка, и считает их несостоятельными.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "Об особых экономических зонах" индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами особой экономической зоны, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на территории особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6.1 Дополнительного соглашения от 30.04.2008 N 5938-ЭН/Ф7 к Соглашению о создании на территориях муниципального образования "Майминский район" и муниципального образования "Чемальский район" Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа от 02.03.2007 N 2766-ГГ/Ф7 земельные участки предоставляются резидентам особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, а также юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не являющимся резидентами особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, созданной на территории Республики Алтай, во временное владение и пользование на основании договоров аренды.
Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом, или добровольно принятым обязательством.
В частности, Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве таких случаев предусматривает заключение публичного договора, предварительного договора, преимущественное право на заключение договора, публичное обещание награды и публичный конкурс.
В данной ситуации суд не усматривает наличие указанных оснований.
Таким образом, положения гражданского законодательства не обязывают Управление заключить с ООО "О" договор аренды земельного участка.
Суд считает заслуживающими внимания доводы заявителя о том, что отсутствие Административного регламента по порядку предоставления лицам, не являющимся резидентами особой экономической зоны не влечет невозможность предоставления земельных участков в аренду. Не имеется в материалах дела и достаточных и безусловных доказательств, подтверждающих прохождение по спорному земельному участку шумозащитного экрана. Вместе с тем, суд учитывает доводы заявителя о том, что проектом планировки на территории особой экономической зоны не предусмотрено размещение автозаправочной станции, а также нахождение в суде иска Управления к ООО "О" о сносе самовольной постройки (предъявленного до обращения ООО "О" с заявлением о предоставлении земельного участка).
Поскольку передача земельных участков в аренду является правом, а не обязанностью ответчика, суд не усматривает несоответствия законодательству решения от 29.12.2008 N 930 и бездействия Управления по не предоставлению земельного участка ООО "О".
Суд не согласен с доводом заявителя о том, что при осуществлении Управлением своего права по распоряжению земельными участками не были учтены положения пункта 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По мнению заявителя, администрация Майминского района, принимая вышеназванные постановления от 01.03.2005 N 100, от 18.05.2005 N 131, от 31.05.2005 N 260 о выборе земельного участка и утверждении его границ, и ООО "О", осуществляя строительство автозаправочной станции на данном участке, приобрели гражданские права своей волей и в своем интересе на условиях, не противоречащих законодательству, действуя при этом разумно и добросовестно.
Однако заявитель не учитывает, что администрацией Майминского района при распоряжении землями ГУСП ПОПХ "Ч", находящимися в государственной собственности и предоставлении их ООО "О" были допущены существенные нарушения законодательства, впоследствии повлекшие признание указанных постановлений недействительными (постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Алтай от 08.08.2006 по делу N А02-4404/2005).
Не усматривает суд разумности и добросовестности в действиях ООО "О", приступившего к строительству объекта недвижимого имущества без получения надлежащих документов о предоставлении земельного участка в порядке статей 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, что привело к возведению самовольной постройки.
Оценив доводы заявителя о нарушении оспариваемым решением и бездействием его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, суд считает их необоснованными.
Судом установлено, что ООО "О" желает получить земельный участок для эксплуатации расположенной на нем автозаправочной станции. Однако такая эксплуатация объекта недвижимого имущества, имеющего признаки самовольной постройки, противоречит гражданскому законодательству в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Дальнейшее получение земельного участка в аренду не приведет к возможности оформления права собственности во внесудебном порядке, поскольку останется признак самовольной постройки (отсутствие земельного участка отведенного для этих целей в установленном законом порядке на момент строительства объекта). Нахождение самовольной постройки на арендуемом земельном участке также не свидетельствует о возможности признания права собственности в судебном порядке с учетом пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации .
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для констатации несоответствия законодательству оспариваемых решения и бездействия Управления, нарушения ими прав и законных интересов заявителя, что влечет отказ в удовлетворении заявления ООО "О".
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу остаются за заявителем.
Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "О" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Республике Алтай о признании недействительными решения от 29.12.08 об отказе в предоставлении во временное владение и пользование на основании договора аренды земельного участка площадью 0,28 га, кадастровый номер 04:01:011308:0114, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, придорожная полоса автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" км 454 + 600 и бездействия по не предоставлению указанного участка в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "О" отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.