Приложение к Постановлению от 06.03.2009 г № 104 Программа
Областная целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в нижегородской области на 2009 — 2014 годы» паспорт программы
┌───────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │областная целевая программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в│ │Программы │Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" (далее - Программа) │ ├───────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для│Федеральный ----- от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; │ │разработки │Закон Нижегородской области от 23 ноября 2001 года N 226-З "Об отходах производства и│ │Программы │потребления"; │ │ │------------- Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утверждении│ │ │Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года"; │ │ │------------- Правительства Нижегородской области от 2 октября 2008 года N 431 "Об утверждении│ │ │концепции областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и│ │ │потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" │ ├───────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный│министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области │ │заказчик │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области; оперативно-распорядительное│ │разработчики │управление Правительства Нижегородской области │ │Программы │ │ ├───────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы │улучшение экологической обстановки в Нижегородской области; │ │ │создание эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами │ ├───────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи│совершенствование нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами; │ │Программы │создание системы информационного обеспечения; │ │ │повышение инвестиционной привлекательности сферы обращения с отходами; │ │ │разработка производственно-логистических схем обращения с отходами на территории Нижегородской│ │ │области; │ │ │разработка и реализация единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами│ │ │производства и потребления │ ├───────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │2009 - 2014 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области; оперативно-распорядительное│ │исполнители │управление Правительства Нижегородской области; │ │Программы │органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию); │ │ │организации (при условии участия в Программе) │ ├───────────────┼──────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и│ Источники │ Годы │ │источники │финансирования├───────┬─────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬─────────────┤ │финансирования │ │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ Всего │ │Программы ├──────────────┼───────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤ │ │Всего, тыс.│757 562│1 324 700│3 458 617,87│3 347 077,26│3 438 096,75│1 990 115,95│14 316 169,83│ │ │руб., в том│ │ │ │ │ │ │ │ │ │числе │ │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │721 717│1 266 693│3 427 442 │3 158 600 │1 859 000 │ 329 000 │10 762 452 │ │ │НИОКР │ 6 500│ 10 000│ 0 │ 20 000 │ 0 │ 0 │ 36 500 │ │ │прочие расходы│ 29 345│ 48 007│ 31 175,87│ 168 477,26│1 579 096,75│1 661 115,95│ 3 517 217,83│ │ ├──────────────┼───────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤ │ │Федеральный │ 0│ 0│ 0 │ 150 000 │1 081 623,3 │1 151 565,9 │ 2 383 189,2 │ │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │ │числе │ │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0│ 0│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │НИОКР │ 0│ 0│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │прочие расходы│ 0│ 0│ 0 │ 150 000 │1 081 623,3 │1 151 565,9 │ 2 383 189,2 │ │ ├──────────────┼───────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤ │ │Областной │ 25 073│ 28 145│ 20 997,59│ 24 434,4 │ 361 994,61│ 372 130,97│ 832 775,57│ │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │ │числе │ │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0│ 0│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │НИОКР │ 0│ 0│ 0 │ 10 000 │ 0 │ 0 │ 10 000 │ │ │прочие расходы│ 25 073│ 28 145│ 20 997,59│ 14 434,4 │ 361 994,61│ 372 130,97│ 822 775,57│ │ ├──────────────┼───────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤ │ │Местный │ 4 272│ 19 862│ 10 178,28│ 14 042,86│ 58 478,84│ 60 419,08│ 167 253,06│ │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │ │числе │ │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0│ 0│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │НИОКР │ 0│ 0│ 0 │ 10 000 │ 0 │ 0 │ 10 000 │ │ │прочие расходы│ 4 272│ 19 862│ 10 178,28│ 4 042,86│ 58 478,84│ 60 419,08│ 157 253,06│ │ ├──────────────┼───────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤ │ │Прочие │728 217│1 276 693│3 427 442 │3 158 600 │1 936 000 │ 406 000 │10 932 952 │ │ │источники, в│ │ │ │ │ │ │ │ │ │том числе │ │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │721 717│1 266 693│3 427 442 │3 158 600 │1 859 000 │ 329 000 │10 762 452 │ │ │НИОКР │ 6 500│ 10 000│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 16 500 │ │ │прочие расходы│ 0│ 0│ 0 │ 0 │ 77 000 │ 77 000 │ 154 000 │ ├───────────────┼──────────────┴───────┴─────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴─────────────┤ │Система │контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области │ │организации │ │ │контроля за│ │ │исполнением │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Индикаторы │обеспеченность населения современной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов (ТБО)│ │достижения цели│возрастет до 100%; │ │Программы │обеспеченность муниципальных образований Нижегородской области современной системой сбора и вывоза│ │ │ТБО возрастет до 100%; │ │ │доля отходов, захораниваемых на полигонах современного типа, возрастет до 100%; │ │ │число муниципальных районов Нижегородской области, охваченных системой двухэтапного вывоза,│ │ │возрастет до 38,5%; │ │ │площадь земель, занятых поселковыми свалками твердых бытовых отходов, уменьшится до 0% │ └───────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Существующая в Нижегородской области (далее - область, регион) проблема обращения с отходами приводит не только к неблагоприятным экологическим и экономическим последствиям, но и способствует нарастанию социальной напряженности.
Основными причинами сложившейся ситуации в сфере обращения отходов являются:
- изменившаяся структура потребления населения (за последние 15 лет значительно изменились как объемы образования ТБО на душу населения, так и их структура). Изменение структуры в первую очередь обусловлено увеличением доли различного рода упаковки в структуре отходов, а также увеличением доли новых видов отходов, до этого не свойственных прежней структуре потребления;
- накопленные проблемы предшествующих периодов - имеется значительное количество отходов, не утилизированных из-за отсутствия технологий переработки;
- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;
- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;
- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению в окружающей среде;
- возникновение новых тенденций в сфере международного экологического права - глобальный подход при решении проблем парникового эффекта требует новых механизмов размещения отходов, переработки и рекультивации полигонов.
По данным формы N 2-ТП (отходы), утвержденной постановлением Росстата от 30 декабря 2004 года N 157, в 2007 году в Нижегородской области образовалось около 3 млн тонн отходов производства и потребления. Наибольшее количество промышленных отходов в области образуется организациями и предприятиями обрабатывающих отраслей (пищевая, текстильная, обувная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, нефтехимическая, химическая, металлургическая, машиностроительная, электронная и др.).
Источниками образования твердых бытовых отходов на территории Нижегородской области являются организации и промышленные предприятия, население области и объекты инфраструктуры. Ежегодно в области образуется более 1,2 млн тонн ТБО, из них на долю населения приходится максимальное количество ТБО - около 900 тыс. тонн. Примерное количество твердых бытовых отходов, образующихся на промышленных предприятиях и в организациях области, - 58 тыс. тонн.
В среднем 33% образующихся ТБО несанкционированно размещается в окружающей среде.
Морфологический состав ТБО, образующихся в Нижегородской области, следующий (вес. %):
пищевые отходы - 23,56; бумага, картон - 30,24; дерево - 2,27; металл цветной - 0,91; металл черный - 1,36; текстиль - 1,14; кости - 0,57; стекло - 9,68; кожа, резина - 0,54; пластмасса - 12,79; прочее - 10,55; отсев - 6,39.
Общая масса утильных фракций ТБО, которая может быть отсортирована и использована в качестве вторичного сырья, составляет 39% от общего количества, остальная часть подлежит захоронению на полигонах.
Существующая система сбора ТБО позволяет удалять из мест образования только 67% образующихся отходов, что в свою очередь приводит не только к возможности несанкционированного размещения ТБО, но и к значительным экономическим потерям. Согласно анализу, только в 2006 году сфера санитарной очистки недополучила порядка 217,6 млн руб.
Объекты захоронения, находящиеся практически возле каждого крупного населенного пункта, в основном представляют собой свалки без каких-либо сооружений по защите окружающей среды. Из 246 объектов захоронения отходов лишь 8 (около 3%) созданы в соответствии с проектами, имеющими согласования, должным образом оформлены отводы земельных участков.
Самый крупный объект размещения отходов в Нижегородской области - полигон ТБО "Игумново". Участок, отведенный под складирование отходов, расположен в 57 квартале Игумновского лесничества Нижегородской области в двух километрах юго-западнее поселка Лесная Поляна, справа от дороги Москва - Нижний Новгород и восточнее г. Дзержинска. Общая площадь земельного участка, отведенного под полигон, составляет 111,5 га, в том числе площадь тела полигона (17 карт) - 41,1 га. К началу 2007 года объем накопленных отходов составил более 37 млн куб. м.
Динамика объемов принятых на полигон "Игумново" отходов от предприятий и организаций городов Нижнего Новгорода и Дзержинска следующая: от 2231000 куб. м в 2002 году до 3500000 куб. м в 2006 году.
В условиях, сложившихся на полигоне ТБО "Игумново" по причине несоблюдения технологии захоронения, отходы подвергаются интенсивному биохимическому разложению, которое вызывает, в частности, генерацию свалочного газа (биогаза). Эмиссия биогаза, поступающего в природную среду, формирует негативные эффекты как локального, так и глобального характера. Из-за своих основных составляющих CH4 (метан) и CO2 (углекислый газ), а также наличия прочих опасных примесей эмиссия свалочного газа оказывает негативное влияние на состояние воздуха на прилегающих территориях. Согласно имеющимся расчетам эмиссия свалочного газа на полигоне ТБО "Игумново" может составлять до 5 тыс. куб. м в год.
Размещение промотходов осуществляется на ведомственных полигонах (ОАО "Заволжский моторный завод", ОАО "Волга", Борский стекольный завод, ОАО "Выксунский металлургический завод", ОАО "ГАЗ"), а также в шламонакопителях или на специально оборудованных площадках, принадлежащих предприятиям.
Сортировка твердых бытовых отходов на территории области не осуществляется, поэтому все утильные фракции, содержащиеся в ТБО, отправляются на объекты захоронения.
В области действует 41 предприятие, занимающееся переработкой вторсырья, в том числе: ЗАО "Гостхимпром", ООО "Экоин", ООО "Н-Петрос", ООО "Компания "Экосервис", ООО "ЭкоТехОйл", ООО "ГАЗвторресурс", ООО "ННТП "Колан", ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области", ООО "Регионметтранс", ООО "Экологические технологии" и др.
Основу промышленного комплекса области составляют автомобилестроение, транспорт и логистика, пищевая промышленность, черная металлургия, среди поддерживающих секторов лидируют телекоммуникации, электроэнергетика.
Очевидно, что экономика региона носит промышленный характер, что обусловливает образование широкого спектра промышленных отходов.
В среднем за последние годы в Нижегородской области ежегодно образуется 2483,6 тыс. тонн промышленных отходов, что составляет 69% от общей массы образующихся на территории Нижегородской области отходов производства и потребления.
Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области осуществляется:
- законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области;
- муниципальными правовыми актами.
Приоритет в регулировании деятельности по обращению с отходами производства и потребления принадлежит Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления на территории Российской Федерации.
Закон Нижегородской области от 23 ноября 2001 года N 226-З "Об отходах производства и потребления" закрепляет полномочия органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления на территории Нижегородской области в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В регулировании деятельности по обращению с отходами на территории Нижегородской области участвуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
В настоящий момент на территории Российской Федерации отсутствуют эффективные модели обращения с отходами производства и потребления. При этом известны положительные результаты внедрения опыта стран ЕС в сфере обращения с отходами в государствах Восточной Европы (Германия, Чехия, Польша и пр.), что обусловливает целесообразность применения передового опыта Евросоюза на территории Нижегородской области с учетом местных особенностей, действующей нормативной правовой базы, социально-экономической ситуации и тенденций их изменения.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями Программы являются улучшение экологической обстановки в Нижегородской области и создание эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами. Для этого предусматриваются формирование и реализация комплекса мероприятий, направленных на привлечение инвестиций в экономику Нижегородской области, обеспечение экологически безопасного захоронения и переработки отходов, ликвидацию несанкционированных свалок на территории Нижегородской области, ликвидацию накопленных промышленных и других видов отходов, представляющих опасность для окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Для достижения указанных целей в рамках Программы решаются следующие задачи:
1) совершенствование нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами;
2) создание системы информационного обеспечения;
3) повышение инвестиционной привлекательности сферы обращения с отходами;
4) разработка производственно-логистических схем обращения с отходами на территории Нижегородской области;
5) разработка и реализация единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления.
3.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Планируемая Программа предполагает совершенствование деятельности в области обращения с отходами производства и потребления в 2009 - 2014 годах. План программных мероприятий с указанием сроков исполнения, объемов и источников финансирования представлен в приложении (Потребность Программы в финансовых ресурсах) к настоящей Программе.
Предлагаемая концепцией областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 2 октября 2008 года N 431, логистическая схема размещения объектов технической инфраструктуры обращения с отходами предусматривает разделение территории области на несколько округов, в каждом из которых осуществляются централизованный сбор и доставка ТБО и крупногабаритных отходов (КГО) на современные полигоны для захоронения. Именно создание современного депонирующего комплекса, дополняемого в перспективе объектами предварительной переработки отходов, является ключевым звеном в системе модернизации обращения с отходами. Поэтому все основные мероприятия по техническому переоснащению и развитию индустриальной базы реализуются поэтапно в выделенных округах.
Приоритетность осуществления большинства мероприятий в различных муниципальных образованиях области подчиняется "принципу очередности", в основе которого лежит ранжирование населенных пунктов по величине, а также их территориальному расположению. В первую очередь входят густонаселенные муниципальные образования центральной части области, во вторую очередь - достаточно населенные муниципальные образования, которые территориально можно объединить в четыре группы, и, наконец, в третью очередь входят все оставшиеся муниципальные образования.
4.УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Нижегородской области и представляет собой комплекс мероприятий, скоординированных по объемам финансирования, срокам реализации.
Государственным заказчиком Программы является министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
Механизм реализации Программы строится на принципах открытости (возможности вхождения в нее подпрограмм и проектов), конкурсного отбора проектов, обеспечивающих высокую социально-экономическую эффективность.
Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий Программы (распределение финансирования по направлениям работ, периодам и источникам финансирования).
Для координации работ по реализации мероприятий Программы предусматривается создание координационного совета, включающего руководителей и специалистов основных заинтересованных органов исполнительной власти Нижегородской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций (министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, оперативно-распорядительное управление Правительства Нижегородской области, государственная жилищная инспекция Нижегородской области, инспекция административно-технического надзора Нижегородской области, МТУ Ростехнадзора по ПФО, ТУ Роспотребнадзора и его учреждения по Нижегородской области и пр.).
В функции координационного совета входит:
- анализ и прогноз ситуации, сложившейся в области в сфере обращения с отходами;
- корректировка программных мероприятий в соответствии с выявленными проблемами;
- конкурсный отбор краткосрочных программ и проектов;
- содействие в обеспечении своевременного выполнения программных мероприятий;
- подготовка отчетов о ходе исполнения указанных мероприятий;
- координация действий участников реализации Программы.
Отбор подрядчиков для выполнения мероприятий Программы производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Планируемое финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется исходя из бюджетных заявок на очередной финансовый год с учетом возможностей областного бюджета, реализации приоритетных мероприятий Программы и необходимости продолжения начатых работ.
5.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Исходя из анализа сложившейся в Нижегородской области ситуации в сфере обращения с отходами, существующих на данный момент технических и технологических решений, а также поставленных целей и задач предлагаемая система программных мероприятий включает следующие основные направления:
- совершенствование нормативной правовой базы, организационные, информационные и образовательные, а также научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
- реализация перспективных проектов и организация работ, обеспечивающих экологически безопасное удаление, обезвреживание и утилизацию отходов, создание высокотехнологичных перерабатывающих производств и комплексной регулируемой государством системы управления отходами.
Названные направления предлагается развивать следующими мероприятиями:
5.1.Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы Нижегородской области предполагают создание правовых основ функционирования единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, базирующейся на стратегическом курсе создания индустриальной основы переработки отходов и сокращения полигонного захоронения.
Совершенствование и разработка нормативных правовых актов в области обращения с отходами проводится в следующих направлениях:
- приведение существующих нормативных правовых актов Нижегородской области в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, регламентирующим обращение с отходами производства и потребления;
- принятие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и правила обращения с отходами, в том числе определения способов хранения, обезвреживания, размещения, переработки и утилизации на территории Нижегородской области.
Предусматривается разработка проекта закона Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об отходах производства и потребления", а также разработка подзаконных актов, направленных на реализацию закона.
При разработке нормативных правовых актов используется мировой опыт в области обращения с отходами.
5.2.Основной целью информационных мероприятий является:
- повышение уровня информированности и заинтересованности различных целевых аудиторий;
- обеспечение информационной поддержки реализуемых технических мероприятий (сбора токсичных бытовых отходов и т.п.).
В связи с чем предполагается:
- создание и поддержание информационного ресурса об отходах (сайта waste.nnov.ru), что позволит всем желающим получить интересующую информацию по обращению с отходами;
- информационная кампания в средствах массовой информации (разработка и прокат в эфире социальной рекламы);
- разработка и издание информационной брошюры о селективном сборе и принципах построения системы обращения с отходами в Нижегородской области.
Для обеспечения доступности для населения и хозяйствующих субъектов области информации о движении отходов планируется:
- подготовка и тиражирование ежегодного отчета по обращению с отходами на территории Нижегородской области, что позволит получать систематизированную информацию, представлять статистические данные в доступном виде;
- формирование и ведение регионального кадастра отходов, что обеспечит систематизацию данных об обращении с отходами.
5.3.Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы позволят применительно к конкретным условиям решить ряд важных технических и технологических задач:
- осуществить техническую стыковку отдельных технологических линий и производственных установок в комплексах по переработке отходов, создаваемых в регионе;
- провести изыскания на местах и разработать технико-экономические обоснования инвестиционных проектов, реализуемых по Программе;
- создать технические средства, а также программное и методическое обеспечение информационной системы в составе средств управления отходами в Нижегородской области.
Планируется проведение научно-исследовательских работ, направленных на разработку методов утилизации отходов лакокрасочных материалов, а также фосфогипса путем использования его в качестве минерального наполнителя для теплоизоляционного жесткого пенополиуретана.
Для выработки предложений по направлениям утилизации опасных отходов Программой предполагается проведение научно-исследовательских работ:
- проведение инвентаризации существующих котельных установок, использующих твердое топливо, с целью выявления мощностей для использования отработанных шпал в качестве топлива с обязательной оценкой качественного и количественного состава продуктов сгорания;
- подготовка предложений по организации системы сбора и утилизации отработанной оргтехники;
- подготовка предложений по организации системы сбора и утилизации отходов лакокрасочных материалов;
- подготовка предложений по технологии утилизации отходов цианосолей;
- подготовка предложений по технологии утилизации отходов фосфогипса;
- разработка предложений по строительству областного полигона для захоронения неутилизируемых промышленных отходов.
Безопасность для населения области и окружающей среды всех предлагаемых направлений и методов утилизации и захоронения отходов должна быть подтверждена гигиенической и экологической оценкой.
5.4.Организация системы сбора твердых бытовых отходов.
В крупных населенных пунктах для сбора ТБО должны использоваться стандартные контейнеры небольшого объема; для многоэтажной жилой застройки предусматривается система удаления отходов с использованием мусоропроводов.
Сравнение основных характеристик контейнеров показало, что наиболее экологичным и экономичным является использование евроконтейнеров объемом 1,1 куб. м. Контейнеры могут быть в оцинкованном или пластиковом исполнении.
Для удобства эксплуатации контейнеры размещаются на специальных контейнерных площадках, представляющих собой асфальтированное покрытие размерами 1,5x1,5 м с бордюром и уклоном в сторону проезжей части, возможно ограждение с учетом соблюдения санитарных разрывов до жилых домов.
В отдаленных населенных пунктах численностью менее 1000 человек сбор отходов осуществляется в стандартные евроконтейнеры с емкостью, зависящей от конкретной ситуации на обслуживаемой территории (от 240 л до 1,1 куб. м).
В малонаселенных деревнях и селах применяется индивидуальная система сбора и вывоза отходов (в мешки и т.п.).
5.5.Организация системы двухэтапного вывоза твердых бытовых отходов.
Для Нижегородской области оптимальной является организация смешанной системы вывоза, при которой мусороперегрузочные станции устанавливаются там, где это экономически целесообразно, а часть отходов вывозится напрямую.
Для минимизации транспортных расходов часть отходов вывозится по двухэтапной схеме с использованием мусороперегрузочных станций. Отходы перегружаются с уплотнением в контейнеры большой емкости, которые вывозятся специализированным транспортом. В целом по области необходимо порядка 16 мусороперегрузочных станций. Расположение мусороперегрузочных станций определяется в соответствии с разработанной логистической схемой размещения объектов технической базы.
Для обеспечения бесперебойной работы мусороперегрузочных станций необходимо приобретение специализированных транспортных средств - более 60 транспортных мусоровозов.
Данные мероприятия направлены на оптимизацию системы доставки отходов к перерабатывающим и утилизирующим предприятиям. Создание промежуточного звена между объектами образования отходов и перерабатывающими производствами обусловлено географическими особенностями Нижегородской области.
Строительство мусороперегрузочных станций позволит качественно улучшить систему вывоза бытовых отходов, а также достичь синергетического, экономического эффекта при транспортировке отходов на большие расстояния.
Участки размещения объектов сбора, временного хранения, утилизации и захоронения отходов, схемы мусороудаления населенных мест должны отвечать требованиям природоохранного и санитарного законодательства и согласовываться в установленном порядке.
5.6.Организация утилизации твердых бытовых отходов.
Неутилизируемые твердые бытовые отходы должны вывозиться для захоронения на 9 полигонов, 8 из которых должны обслуживать несколько муниципальных образований и иметь статус межмуниципальных. Проектирование и строительство новых полигонов будут осуществляться на основании согласованных с органами местного самоуправления и утвержденных в установленном законодательством порядке инвестиционных проектов. Рекомендуемая дислокация планируемых объектов определена исходя из экологического зонирования, осуществленного на основании анализа данных по образованию и размещению отходов в Нижегородской области:
5.6.1.Полигон на территории г. Дзержинска ("Новоигумново"): обслуживает г. Нижний Новгород (за исключением Сормовского района), г. Дзержинск, Володарский район.
5.6.2.Полигон в Балахнинском районе: обслуживает Балахнинский, Чкаловский районы, г. Заволжье, Сормовский район г. Нижнего Новгорода.
5.6.3.Полигон в Богородском районе: обслуживает Богородский, Павловский, Сосновский, Вачский районы.
5.6.4.Полигон в Городецком районе: обслуживает Борский, Семеновский, Городецкий (за исключением г. Заволжье), Сокольский, Ковернинский районы, левобережные части Лысковского и Воротынского районов.
5.6.5.Полигон в Кстовском районе: обслуживает Кстовский район.
5.6.6.Полигон в Выксунском районе: обслуживает Выксунский, Навашинский, Кулебакский районы.
5.6.7.Полигон в Вадском районе: обслуживает г. Арзамас, Ардатовский, Арзамасский, Вадский, Вознесенский, Дальнеконстантиновский, Дивеевский, Лукояновский, Первомайский, Перевозский, Починковский, Шатковский районы.
5.6.8.Полигон в Сергачском районе: обслуживает Большеболдинский, Большемурашкинский, Бутурлинский, Гагинский, Княгининский, Краснооктябрьский, Пильнинский, Сергачский, Сеченовский, Спасский районы, правобережье Лысковского и Воротынского районов.
5.6.9.Полигон в Уренском районе: обслуживает Варнавинский, Ветлужский, Воскресенский, Краснобаковский, Тонкинский, Тоншаевский, Уренский, Шарангский, Шахунский районы.
Действующий полигон "Игумново" подлежит закрытию и рекультивации.
5.7.Внедрение раздельного сбора отходов происходит поэтапно. На первом этапе в рамках действия данной Программы раздельный сбор внедряется в крупных населенных пунктах, расположенных в условно выделенных узлах: Нижний Новгород, Арзамас, Выкса. Это позволит охватить системой раздельного сбора максимальное количество жителей при минимальных затратах. В дальнейшем система раздельного сбора может быть внедрена и в других населенных пунктах.
Макулатура, пластик и стеклобой собираются в стандартные евроконтейнеры объемом 1,1 куб. м, оснащенные специальными крышками, и вывозятся мусоровозами с задней загрузкой.
Для установки контейнеров под вторичное сырье предусматривается обустройство контейнерных площадок.
Создание производств по переработке основных видов вторичного сырья в товарную продукцию экономически целесообразно при использовании для их размещения территорий действующих, строящихся и проектируемых объектов (мусороперерабатывающие комплексы, мусороперегрузочные станции и т.п.).
5.8.Совершенствование системы обращения с крупногабаритными и строительными отходами заключается в оборудовании мест для сбора и организации вывоза данных видов отходов. Предлагается к внедрению следующая система. Рядом с каждой контейнерной площадкой для сбора ТБО оборудуется место для складирования КГО жителями; от контейнерных площадок КГО в ежедневном режиме перевозится средствами малой механизации на специально оборудованную площадку сбора КГО, где помещается в крупнотоннажный бункер либо контейнер; заполненный контейнер вывозится на сортировку либо на перерабатывающий комплекс.
Строительство перерабатывающих комплексов планируется привязать к вводимым в эксплуатацию полигонам ТБО.
5.9.Система обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений должна обеспечивать экологическую и санитарную безопасность на всех ее этапах: сбора, транспортировки, обезвреживания и захоронения отходов.
Создание в Нижегородской области централизованной системы управления и технической базы сбора, транспортировки и обезвреживания отходов лечебно-профилактических учреждений обеспечит обезвреживание отходов различных классов опасности.
Под медицинскими отходами (далее - отходы ЛПУ) понимаются все виды отходов, образующихся в больницах, поликлиниках, диспансерах, станциях скорой медицинской помощи, станциях переливания крови, учреждениях длительного ухода за больными, научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля, ветеринарных лечебницах, аптеках, фармацевтических производствах, оздоровительных учреждениях, санитарно-профилактических учреждениях, учреждениях судебно-медицинской экспертизы, медицинских лабораториях.
Для снижения негативного воздействия отходов ЛПУ на окружающую природную среду и создания благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории области необходимо провести инвентаризацию образующихся отходов ЛПУ, ввести учет объемов образования, накопления и вывоза отходов, организовать утилизацию отходов, содержащих фармацевтическую продукцию, обеспечить вывоз отходов ЛПУ специализированными автотранспортными средствами.
Для обезвреживания образующихся опасных и потенциально опасных медицинских отходов на территории Нижегородской области необходимо создание центров по обезвреживанию медицинских отходов классов Б (опасные) и В (чрезвычайно опасные) с дальнейшим подтверждением класса опасности как неопасных через систему экспертиз, введение централизованной системы по сбору, транспортировке и утилизации медицинских отходов.
Для обезвреживания медицинских отходов классов Б и В рекомендуются методы, официально разрешенные на территории Российской Федерации. Одним из современных методов обеззараживания медицинских отходов классов Б и В является метод паровой стерилизации с предварительным измельчением, оказывающий минимальное воздействие на окружающую среду.
Транспортирование отходов ЛПУ классов Б и В до центров термического обезвреживания должно быть осуществлено отдельным потоком специализированным автотранспортом с оформлением на него санитарного паспорта.
5.10.Отходы производства, образующиеся на предприятиях Нижегородской области, многообразны по составу. Существенно различаются объемы их образования и накопления на предприятиях: от килограммов до десятков и сотен тонн, в зависимости от специфики деятельности предприятия. Состав и количество отходов меняются в зависимости от технологии производства, выпуска новой продукции или рыночной конъюнктуры.
Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств, широкий диапазон объема образования обусловливают сложность решения проблемы их обезвреживания.
Переработку и обезвреживание отходов производства необходимо рассматривать в качестве одной из основных задач, возложенных законодательством на предприятия и организации, в процессе деятельности которых образуются отходы производства.
Для оценки сложившейся в Нижегородской области ситуации были проанализированы данные статистической отчетности 2-ТП (отходы), заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования существующей и перспективной деятельности промышленных предприятий, акты проверок соблюдения природоохранного законодательства, данные заявок предприятий на утилизацию отходов. Результатом анализа стали следующие выводы:
- в Нижегородской области достаточно существующих мощностей для использования, обезвреживания некоторых видов отходов: отходов резинотехнических изделий и отработанных автомобильных покрышек, отходов полимеров, макулатуры;
- имеется недостаток мощностей по переработке отходов металлургии (образуется более 200 тыс. тонн в год), отработанных моторных, трансмиссионных, индустриальных масел (образуется более 25000 тонн отходов), ртутьсодержащих ламп (образуется около 1000 тонн в год), стеклобоя (образуется 90800 тонн в год), гальванических шламов (образуется около 5000 тонн), отходов железнодорожных шпал (около 3300 тонн в год);
- отсутствует переработка отходов лакокрасочных средств, отходов осадков водоподготовки и от очистки сточных вод, иловых осадков, отходов пищевой промышленности и сельского хозяйства. Особое беспокойство вызывают ранее накопленные отходы химических производств и отходы военно-промышленного комплекса (г. Дзержинск) и нефтехимической переработки. Так, в области накоплено более 300 тыс. тонн "кислых гудронов", более 48 тыс. тонн отходов фосфогипса, золошлакоотвал Дзержинской ТЭЦ содержит 8 млн тонн отходов, шламонакопитель жидких отходов ОАО "Капролактам" (так называемое "белое море") - 7,85 млн тонн, шламонакопитель цианосолей ОАО "Корунд" содержит более 36 тыс. тонн.
Программой предполагаются мероприятия для создания новых и дополнительных мощностей по переработке отходов, проведение научных исследований по разработке технологий утилизации отходов.
Задача соответствующих организаций, осуществляющих проектирование и строительство объектов промышленной переработки отходов на территории Нижегородской области, - обеспечить оптимальное использование земельных участков с максимально возможным сокращением размеров санитарно-защитных зон.
Установка новейшего высокоэффективного технологического оборудования обеспечит экологическую чистоту производства по переработке отходов и максимальное использование вторичного сырья в виде материальных и энергетических ресурсов.
Программой предусматривается создание следующих дополнительных мощностей:
- по переработке наиболее тоннажных отходов - около 250 тыс. тонн в год (горновой песок литейного производства, металлургические шлаки, золошлаковые отходы, бой шамотного кирпича, окалина, отработанные формовочные смеси) - в строительные материалы;
- по переработке гальваношламов - 8 тыс. тонн в год;
- по демеркуризации ртутьсодержащих отходов - 1000 тонн в год.
Одной из перспективных технологий использования инертных отходов является их применение (при подтверждении их безопасности) в рекультивации отработанных карьеров.
Реализация проекта обезвреживания осадков Нижегородской станции аэрации аминокислотными реагентами позволит уменьшить негативное влияние на окружающую среду осадков сточных вод, в том числе нейтрализовать содержащиеся в них тяжелые металлы.
Строительство установки по термическому обезвреживанию неперерабатываемых отходов мощностью 4000 тонн/год: полимерных, лакокрасочных материалов, загрязненной макулатуры, ветоши и др. - обеспечит максимальную ликвидацию указанных отходов, не подлежащих вторичному использованию.
Актуальной для Нижегородской области остается проблема переработки ранее накопленных отходов сернокислотной очистки масел - кислых гудронов. Для переработки кислых гудронов в товарные продукты необходимо строительство и ввод в эксплуатацию перерабатывающих предприятий общей мощностью 40 тыс. тонн в год.
К числу наиболее распространенных и опасных в экологическом отношении относятся отходы содержания животных и птиц. Одним из основных методов переработки сельскохозяйственных отходов является их переработка с целью получения биогаза, удобрений, энергии (тепловой и электрической). Реализацию такого проекта обеспечит заложенная в Программе инвентаризация источников образования отходов содержания животных и птиц, выбор оптимальных мощностей и строительство биогазовых установок. Аналогичное решение предлагается по утилизации отходов пищевого производства.
Программа не затрагивает отходы, по которым в Нижегородской области налажена система сбора и утилизации.
Основополагающими факторами совершенствования системы обращения с промышленными отходами является привлечение научно-технического потенциала Нижегородской области к реализации Программы и организация выпуска оборудования для объектов промышленной переработки на региональных предприятиях.
По совокупности применяемых новейших разработок все проекты Программы являются инновационными, их реализация позволит кардинально, в лучшую сторону, изменить экологическую обстановку в регионе, обеспечить экологическую безопасность сферы обращения с отходами.
5.11.Основным условием успешного функционирования современной системы захоронения и санации территории является проведение работ по рекультивации объектов захоронения отходов, в том числе тела полигона "Игумново" (17 карт) площадью 41,1 га.
В рамках мероприятий по рекультивации объектов захоронения отходов, не отвечающих природоохранным требованиям, должна быть произведена инвентаризация с целью уточнения площадей, объемов накопленных отходов, а также существующих природных условий.
Перечень программных мероприятий (потребность Программы в финансовых ресурсах) представлен в приложении.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы осуществляется с использованием различных источников: за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований области, прочих источников.
Общий объем финансирования мероприятий Программы 14316169,83 тыс. руб., в том числе:
- средства федерального бюджета - 2383189,2 (16,65%),
- средства областного бюджета - 832775,57 тыс. руб. (5,82%),
- средства местных бюджетов - 167253,06 тыс. руб. (1,17%),
- прочие источники - 10932952 тыс. руб. (76,37%).
Средства бюджетов муниципальных образований области для финансирования мероприятий Программы выделяются в рамках муниципальных целевых программ и/или целевого финансирования конкретных мероприятий в рамках действующего законодательства.
Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.
Стоимость работ по мероприятиям Программы определяется в соответствии со сметами расходов на проведение работ аналогичного характера.
К прочим источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся: целевые кредиты банков и другие заемные средства, привлеченные средства отечественных и иностранных инвесторов, инвестиции ЕС.
Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляет министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
Потребность в финансовых ресурсах по годам
реализации Программы, тыс. рублей
┌──────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Источники │ Годы │ │финансирования├───────┬─────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬─────────────┤ │ │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ Всего │ ├──────────────┼───────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤ │Всего, тыс.│757 562│1 324 700│3 458 617,87│3 347 077,26│3 438 096,75│1 990 115,95│14 316 169,83│ │руб., в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │721 717│1 266 693│3 427 442 │3 158 600 │1 859 000 │ 329 000 │10 762 452 │ │НИОКР │ 6 500│ 10 000│ 0 │ 20 000 │ 0 │ 0 │ 36 500 │ │прочие расходы│ 29 345│ 48 007│ 31 175,87│ 168 477,26│1 579 096,75│1 661 115,95│ 3 517 217,83│ ├──────────────┼───────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤ │Федеральный │ 0│ 0│ 0 │ 150 000 │1 081 623,3 │1 151 565,9 │ 2 383 189,2 │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0│ 0│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │НИОКР │ 0│ 0│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │прочие расходы│ 0│ 0│ 0 │ 150 000 │1 081 623,3 │1 151 565,9 │ 2 383 189,2 │ ├──────────────┼───────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤ │Областной │ 25 073│ 28 145│ 20 997,59│ 24 434,4 │ 361 994,61│ 372 130,97│ 832 775,57│ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0│ 0│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │НИОКР │ 0│ 0│ 0 │ 10 000 │ 0 │ 0 │ 10 000 │ │прочие расходы│ 25 073│ 28 145│ 20 997,59│ 14 434,4 │ 361 994,61│ 372 130,97│ 822 775,57│ ├──────────────┼───────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤ │Местный │ 4 272│ 19 862│ 10 178,28│ 14 042,86│ 58 478,84│ 60 419,08│ 167 253,06│ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0│ 0│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │НИОКР │ 0│ 0│ 0 │ 10 000 │ 0 │ 0 │ 10 000 │ │прочие расходы│ 4 272│ 19 862│ 10 178,28│ 4 042,86│ 58 478,84│ 60 419,08│ 157 253,06│ ├──────────────┼───────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤ │Прочие │728 217│1 276 693│3 427 442 │3 158 600 │1 936 000 │ 406 000 │10 932 952 │ │источники, в│ │ │ │ │ │ │ │ │том числе │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │721 717│1 266 693│3 427 442 │3 158 600 │1 859 000 │ 329 000 │10 762 452 │ │НИОКР │ 6 500│ 10 000│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 16 500 │ │прочие расходы│ 0│ 0│ 0 │ 0 │ 77 000 │ 77 000 │ 154 000 │ └──────────────┴───────┴─────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴─────────────┘
7.ИНДИКАТОРЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ
Целевые показатели развития сферы обращения с отходами на территории Нижегородской области до 2014 года.
┌──────────────────────┬─────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │ Наименование │ Единицы │ Значение индикаторов целей Программы │ │ индикаторов целей │ измерения ├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────────────┤ │ Программы │ индикаторов │2009 │2010 │2011 │2012 │2013 │2014 │ Без │ │ │ целей │ │ │ │ │ │ │программного │ │ │ Программы │ │ │ │ │ │ │вмешательства│ ├──────────────────────┼─────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────────────┤ │Обеспеченность │ % │ 80 │ 90 │100 │100 │100 │100 │ 45 │ │населения современной│ │ │ │ │ │ │ │ │ │системой сбора и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │вывоза ТБО│ │ │ │ │ │ │ │ │ │(приобретение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │специализированных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │транспортных средств│ │ │ │ │ │ │ │ │ │для вывоза отходов,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │собираемых в│ │ │ │ │ │ │ │ │ │контейнеры, установка│ │ │ │ │ │ │ │ │ │современных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │контейнеров объемом│ │ │ │ │ │ │ │ │ │1,1 куб. м) │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┼─────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────────────┤ │Обеспеченность │% (от общего │ 48 │ 77 │100 │100 │100 │100 │ 13 │ │муниципальных │ числа │ │ │ │ │ │ │ │ │образований │муниципальных│ │ │ │ │ │ │ │ │современной системой│образований) │ │ │ │ │ │ │ │ │сбора и вывоза ТБО │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┼─────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────────────┤ │Доля отходов,│ % │ 10 │ 25 │ 55 │ 62 │ 88 │100 │ 0 │ │захораниваемых на│ │ │ │ │ │ │ │ │ │полигонах современного│ │ │ │ │ │ │ │ │ │типа │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┼─────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────────────┤ │Число муниципальных│% (от общего │ 9,6│ 15,4│ 25,0│ 34,6│ 38,5│ 38,5│ 0 │ │районов, охваченных│ числа │ │ │ │ │ │ │ │ │системой двухэтапного│муниципальных│ │ │ │ │ │ │ │ │вывоза │образований) │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┼─────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────────────┤ │Площадь земель,│% к общей│100 │100 │ 95,8│ 95 │ 87,3│ 0 │ 100 │ │занятых поселковыми│площади │ │ │ │ │ │ │ │ │свалками твердых│свалок │ │ │ │ │ │ │ │ │бытовых отходов │(240,96 га) │ │ │ │ │ │ │ │ └──────────────────────┴─────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────────────┘
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
8.1.Оценка результатов эффективности отрасли проводится на основании анализа социально-экономических последствий реализации мероприятий Программы.
Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года N 203 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ в Нижегородской области" социально-экономическая эффективность может быть рассчитана как отношение количественного индикатора целевого показателя к затратам на реализацию мероприятий. Ввиду того, что количественные индикаторы имеют разную размерность и находятся в разных диапазонах, при расчете социально-экономической эффективности все целевые индикаторы были отнормированы следующим образом:
(I - I )
2009
I = ---------------, где:
norm (I - I )
2014 2009
I - ненормированное значение индикатора, I - нормированное значение
norm
индикатора, I - начальное значение индикатора, I - конечное
2009 2014
значение индикатора.Такая нормировка позволяет привести все используемые индикаторы к единому стандартному безразмерному показателю с начальным значением, равным нулю, и конечным целевым значением, равным единице. Итоговое значение показателя социально-экономической эффективности рассчитывалось как отношение среднего нормированных значений индикаторов к суммарным затратам на реализацию данного этапа.
Динамика показателя социально-экономической эффективности представлена на рисунке 1. Нулевое исходное значение показателя эффективности является естественным следствием применяемой при расчете нормировки. По ходу реализации Программы показатель эффективности неуклонно возрастает. Только в 2011 году наблюдается снижение показателя эффективности относительно значения в 2010 году. Это объясняется эффектом отсроченного влияния капитальных вложений на показатели, выбранные в качестве индикаторов достижения целей Программы.
Рис. 1. Динамика показателя социально-экономической
эффективности реализации Программы
Рисунок не приводится
8.2.Результатом развития системы обращения с отходами станет:
внедрение единой системы сбора отходов на всей территории Нижегородской области;
строительство 16 мусороперегрузочных станций;
строительство 7 заводов механобиологической обработки отходов;
строительство 8 современных полигонов;
создание 2 комплексов по обезвреживанию опасных медицинских отходов;
рекультивация 46 свалок ТБО.
Социально-экономическими результатами реализации мероприятий Программы являются:
предотвращение несанкционированного размещения отходов в окружающей среде;
снижение количества твердых бытовых отходов, направляемых на захоронение;
привлечение внебюджетных инвестиций в объеме 10,8 млрд рублей;
улучшение состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, качества жизни населения Нижегородской области;
формирование положительного общественного мнения о проводимой реформе, повышение имиджа органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
сокращение площадей отвода земель под полигоны, отвалы и хранилища (накопители) и иные объекты размещения отходов производства и потребления;
создание эффективной системы мониторинга образования, использования и размещения отходов, а также мониторинга за влиянием полигонов на окружающую среду, условия проживания населения, что позволит обеспечить прозрачность движения потоков отходов;
рост потребности в квалифицированных кадрах и развитие инновационных форм профессионального образования.
Дополнительный экономический эффект от реализации Программы будет получен за счет увеличения налоговых поступлений в областной бюджет от организаций, участвующих в ее реализации.
9.ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ, НЕГАТИВНО ВЛИЯЮЩИЕ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ
К внешним факторам, негативно влияющим на реализацию Программы, можно отнести явления, на которые государственный заказчик Программы (министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области) не в силах повлиять самостоятельно, а именно:
отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников, предусмотренных Программой;
изменения федерального законодательства;
форс-мажорные обстоятельства.
Основным механизмом минимизации негативного влияния внешних факторов в период исполнения Программы предполагается оперативное реагирование на изменения федерального законодательства в части разработки и принятия соответствующих региональных правовых актов.
Основанием для обеспечения полного финансирования мероприятий Программы служат соглашения о намерениях с органами местного самоуправления области, предусматривающие обязанности и ответственность сторон.
10.СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.
Формой контроля служит ежеквартальный отчет о ходе реализации Программы, представляемый в министерство экономики Нижегородской области. В отчете используются данные исполнителей Программы.