Постановление от 18.12.2008 г № 415
Об утверждении Положения о порядке выявления на территории города временных объектов и построек, возведенных без правовых оснований, и освобождения от них земельных участков
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в целях осуществления контроля за использованием земель на территории городского округа город Дзержинск городская Дума постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке выявления на территории города временных объектов и построек, возведенных без правовых оснований, и освобождения от них земельных участков.
2.Признать утратившим силу постановление городской Думы от 22.06.2000 N 436 "Об утверждении Положения о порядке выявления, сноса, реализации самовольных построек на территории г. Дзержинска".
3.Рекомендовать администрации города предусмотреть расходы на реализацию настоящего постановления в городском бюджете на очередной год и плановый период.
4.Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации.
5.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию.
Председатель городской Думы
И.А.ПОЛЯШОВ
Мэр города
В.В.ПОРТНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ВЫЯВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ВРЕМЕННЫХ
ОБЪЕКТОВ И ПОСТРОЕК, ВОЗВЕДЕННЫХ БЕЗ ПРАВОВЫХ
ОСНОВАНИЙ, И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ НИХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях, Уставом городского округа город Дзержинск Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами и устанавливает порядок выявления, сноса самовольных построек и незаконных временных объектов на территории городского округа город Дзержинск.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия и термины
1.В настоящем Положении отдельные термины и понятия имеют следующее значение:
самовольная постройка - жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил;
незаконный временный объект - любая временная постройка (киоск, навес, автостоянка и другая подобная постройка), непрочно связанная с землей, возведенная на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданная без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил;
снос самовольных построек и незаконных временных объектов - предусмотренные законодательством Российской Федерацией действия уполномоченных органов либо лиц, осуществивших самовольную постройку, в том числе работы по разборке, демонтажу, вывозу зданий, строений, сооружений, имущества, материалов;
уполномоченный орган, осуществляющий управление и распоряжение муниципальным имуществом города, - комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска (далее - уполномоченный орган).
Статья 2.Сфера регулирования настоящего Положения
1.Действие настоящего Положения распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и участки, государственная собственность на которые не разграничена, и обязательно для исполнения должностными лицами, юридическими лицами всех форм собственности, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Глава 2.Порядок выявления самовольных построек и незаконных временных объектов
Статья 3.Выявление самовольных построек и незаконных временных объектов
1.Инициирование выявления самовольных построек и (или) незаконных временных объектов может производиться физическими лицами, организациями всех форм собственности, органами государственной власти Российской Федерации и Нижегородской области, органами местного самоуправления путем обращения в администрацию города либо в органы, указанные в части 2 статьи 3 настоящего Положения.
2.Выявление самовольных построек и незаконных временных объектов осуществляется уполномоченным органом и органами, осуществляющими государственный земельный контроль, государственный строительный надзор, контроль и надзор в сфере благоустройства территорий, муниципальный земельный контроль.
3.Поступившее в администрацию города обращение направляется для организации проверки:
1) о самовольных постройках - в управление архитектуры и градостроительства администрации города (далее по тексту - УАГ);
2) о самовольном размещении временных объектов - в отдел административно-технической инспекции по благоустройству муниципального учреждения "Город" (далее по тексту - АТИ).
По результатам проверки УАГ или АТИ оформляется акт.
4.В случае если по результатам проверки выявлено, что на земельном участке расположены самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, УАГ или АТИ в течение 14 дней выполняют мероприятия по выявлению лиц, осуществивших самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, а именно:
1) УАГ вывешивает на объекте объявление с указанием срока явки в УАГ лица, осуществившего самовольные постройки;
2) АТИ направляет уведомление с указанием даты и времени явки в АТИ лица, осуществившего размещение незаконных временных объектов, для выяснения правомерности их осуществления;
3) направляют запрос в управление внутренних дел города Дзержинска о выявлении лица, осуществившего самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты;
4) администрация города публикует в официальном печатном средстве массовой информации администрации города Дзержинска сообщение об обнаружении факта осуществления самовольных построек и (или) незаконных временных объектов с требованием к лицам, их осуществившим, освободить земельные участки своими силами в течение 14 дней с даты сообщения и явиться в УАГ, АТИ или уполномоченный орган для выяснения правомерности их осуществления.
5.После установления лиц, осуществивших самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты:
1) УАГ не позднее 5 дней направляет в органы, осуществляющие государственный земельный контроль, государственный строительный надзор, управление внутренних дел письмо с приложением документов, свидетельствующих о факте совершения правонарушения для привлечения лиц, осуществивших незаконные действия, к административной ответственности;
2) АТИ не позднее 5 дней выдает предписание об устранении нарушений в сфере благоустройства (далее по тексту - Предписание) с требованием к этим лицам о демонтаже незаконных временных объектов своими силами и за свой счет в течение 14 дней с даты получения Предписания. Предписание вручается лично лицу, осуществившему размещение незаконных временных объектов. В случае отказа от получения Предписания на втором его экземпляре в присутствии двух лиц производится запись, фиксирующая данный факт, после чего Предписание направляется указанному лицу заказным письмом с уведомлением.
Статья 4.Порядок рассмотрения заявлений заинтересованных лиц
1.Лица, заинтересованные в сохранении самовольной постройки и (или) незаконного временного объекта, вправе обратиться в администрацию города с письменным заявлением, которое направляется в УАГ.
К заявлению прикладываются: кадастровый паспорт объекта, исполнительная съемка, заключения государственных надзорных органов о соответствии самовольной постройки градостроительным нормам и правилам, требованиям СНиП, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок.
2.УАГ готовит предложения и направляет поступившее заявление на рассмотрение межведомственной комиссии городского округа город Дзержинск по инвестиционной политике и земельным отношениям (далее по тексту - ЗИК).
3.ЗИК в течение 7 дней готовит предложения о возможности сохранения самовольных построек и (или) незаконных временных объектов либо об освобождении земельных участков, которые оформляются протоколом.
Выписка из протокола в течение трех дней после его подписания направляется заявителю для информации.
4.Предложение об освобождении земельного участка от самовольных построек и (или) незаконных временных объектов готовится ЗИК в следующих случаях:
1) несоответствия размещенных объектов градостроительным нормам и правилам, требованиям СНиП;
2) отрицательного заключения государственных надзорных органов;
3) несоответствия размещенных объектов требованиям градостроительных регламентов;
4) несоответствия размещенных объектов документам территориального планирования;
5) отсутствия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельные участки и невозможности признания права муниципальной собственности на объекты.
5.Признание прав на самовольные постройки и оформление прав на земельные участки под незаконными временными объектами осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 5.Мероприятия по привлечению к административной ответственности лиц, осуществивших самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты
1.По истечении срока, указанного в пункте 2 части 5 статьи 3 настоящего Положения, АТИ в течение 10 дней осуществляет проверку выполнения требований, изложенных в Предписании.
Если лицо, осуществившее размещение незаконных временных объектов, не демонтировало их в добровольном порядке, АТИ привлекает это лицо к административной ответственности в установленном законом порядке.
2.АТИ в течение 5 дней направляет в органы, осуществляющие надзор в сфере благоустройства территорий, управление внутренних дел письмо с приложением документов, свидетельствующих о факте совершения правонарушения для наложения административного взыскания на лиц, осуществивших незаконные действия.
3.После получения от государственных органов контроля и надзора, указанных в пункте 1 части 5 статьи 3 и части 2 статьи 5 настоящего Положения, информации о привлечении лица и (или) наложения административного взыскания на лиц, осуществивших незаконные действия, УАГ или АТИ в течение 14 дней направляет материалы по проверке в уполномоченный орган для включения объектов в реестр выявленных самовольных построек и незаконных временных объектов и принятия мер, установленных настоящим Положением.
4.В целях учета выявленных самовольных построек и незаконных временных объектов уполномоченный орган ведет реестр выявленных самовольных построек и незаконных временных объектов, в котором фиксируются мероприятия, проводимые с лицами, осуществившими самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, а также иные действия, проводимые в рамках реализации настоящего Положения.
Форма реестра выявленных самовольных построек и незаконных временных объектов утверждается уполномоченным органом.
Глава 3.Порядок освобождения земельных участков от самовольных построек и незаконных временных объектов
Статья 6.Меры уполномоченного органа по освобождению земельных участков
1.Если лицо, осуществившее самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, не освободило земельные участки от таких объектов в добровольном порядке либо не обратилось в администрацию города за оформлением соответствующих документов, либо данному лицу было отказано в возможности сохранения самовольной постройки либо оформлении земельного участка под незаконными временными объектами, уполномоченный орган в течение 30 дней при получении материалов по проверке, указанных в статье 5 настоящего Положения, принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, установленные настоящим Положением.
2.В случае если на земельных участках имеются объекты, обладающие признаками самовольной постройки, при отсутствии на них правоустанавливающих документов уполномоченный орган направляет запросы в организации, осуществляющие учет объектов капитального строительства, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о представлении информации о наличии технического учета и регистрации прав на указанные объекты.
3.Уполномоченный орган направляет в организации, осуществляющие поставку ресурсов (электроэнергии, теплоэнергии, водопотребления и водоотведения и т.п.) уведомление о подготовке мероприятий по сносу самовольных построек и (или) незаконных временных объектов.
4.Если принятые в отношении лица, осуществившего самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, меры административного воздействия не привели к освобождению земельных участков, уполномоченный орган в течение 5 дней направляет материалы в правовое управление администрации города для предъявления соответствующего искового заявления в суд.
Статья 7.Процедура освобождения земельных участков от самовольных построек и (или) незаконных временных объектов
1.После вступления в законную силу решения суда об удовлетворении исковых требований администрации города и неисполнения его лицом, осуществившим самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, в добровольном порядке в установленные сроки, а также если в указанном решении суда администрации города предоставлена возможность осуществления сноса (освобождения земельного участка), в этом случае уполномоченный орган в течение 15 дней готовит постановление администрации города о принудительном сносе самовольных построек и (или) незаконных временных объектов с указанием мероприятий, необходимых для выполнения указанной процедуры.
2.На основании принятого постановления администрации города уполномоченный орган в течение двух месяцев определяет и осуществляет координацию мероприятий, необходимых для освобождения земельного участка от самовольных построек и (или) незаконных временных объектов.
3.К осуществлению мероприятий по сносу самовольных построек и (или) незаконных временных объектов уполномоченным органом привлекаются органы, отвечающие за обеспечение общественного порядка и исполнение решений суда, в обязательном порядке составляется акт, в котором указываются дата, время начала и окончания мероприятий, опись и местонахождение материальных ценностей, которые находились в самовольной постройке и (или) незаконном временном объекте. Акт в течение 3 дней направляется лицу, осуществившему возведение самовольной постройки и (или) незаконных временных объектов.
4.В случае если лицо, осуществившее самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, присутствует при сносе, оно вправе самостоятельно осуществить снос, что фиксируется соответствующим актом.
Глава 4.Порядок временного хранения материалов, высвободившихся в результате освобождения земельных участков от самовольных построек и незаконных временных объектов
Статья 8.Мероприятия по осуществлению временного хранения материалов
1.Материалы, высвободившиеся в результате сноса самовольных построек и незаконных временных объектов, а также материальные ценности, обнаруженные в самовольных постройках и временных объектах, подлежат возврату лицу, осуществившему такие постройки и объекты.
Непригодные для дальнейшего использования материалы, оставшиеся после разборки самовольных построек и временных объектов, ликвидируются (вывозятся на свалки, уничтожаются).
2.Возврат материалов, высвободившихся в результате сноса самовольных построек и незаконных временных объектов, и материальных ценностей производится во время проведения сноса самовольных построек и незаконных временных объектов при условии, что лицо, осуществившее самовольные постройки и незаконные временные объекты, присутствует при процедуре сноса.
3.В случае отсутствия лица, осуществившего самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, материалы, высвободившиеся в результате сноса самовольных построек и (или) незаконных временных объектов, а также материальные ценности, обнаруженные в самовольных постройках и (или) незаконных временных объектах, незамедлительно вывозятся в места, определенные уполномоченным органом для временного хранения такого имущества, и передаются на хранение по акту приема-передачи ответственному лицу для последующего возврата собственнику.
4.Места для временного хранения материалов, высвободившихся в результате сноса самовольных построек и незаконных временных объектов, материальных ценностей и размеры оплаты за хранение определяются уполномоченным органом.
Информация о них публикуется в официальном печатном средстве массовой информации администрации города Дзержинска.
5.Уполномоченный орган заключает договор с организацией, предоставляющей услуги по временному хранению материалов, высвободившихся в результате сноса самовольных построек и незаконных временных объектов, материальных ценностей и выдаче их собственнику в установленном законом порядке.
Материалы, переданные на хранение в места временного хранения, выдаются собственнику по обращению его в уполномоченный орган при наличии документов, подтверждающих право на изъятое имущество, не позднее 3 дней с даты возмещения расходов, понесенных при сносе самовольных построек и (или) незаконных временных объектов, переносе имущества и хранении в местах временного хранения.
6.Материалы, высвободившиеся в результате сноса самовольных построек и незаконных временных объектов, а также материальные ценности, обнаруженные в самовольных постройках и незаконных временных объектах, подлежат хранению в течение одного года.
7.За сохранность продуктов питания и других скоропортящихся товаров, находящихся в подлежащих принудительному сносу самовольных постройках и незаконных временных объектах, переносимых в место временного хранения, исполнители принудительного сноса, переноса и хранения имущества ответственности не несут.
8.Расходы по хранению возмещаются за счет собственника имущества.
9.В случае если собственник не обращался за имуществом, находящимся на хранении в месте временного хранения имущества, в течение одного года, имущество передается в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, а затем реализуется с целью возмещения расходов, связанных со сносом самовольных построек, переносом имущества и его хранением в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 9.Заключительные положения
1.В случае если в ходе мероприятий, направленных на установление лица, осуществившего самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, права заинтересованных лиц не заявлены либо не установлены, уполномоченный орган принимает решение о сносе самовольных построек и (или) незаконных временных объектов, определяет и осуществляет координацию мероприятий, необходимых для освобождения земельного участка от самовольных построек и (или) незаконных временных объектов, в соответствии с процедурой, установленной настоящим Положением.
2.В случае если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за городским округом город Дзержинск. В этом случае администрация города возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.