Постановление от 18.12.2008 г № 414
Об утверждении Порядка исполнения администрацией города полномочий в области общего образования, отдельных государственных полномочий в области образования за счет субвенций из областного бюджета в 2009, 2010, 2011 годах
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 10.12.2004 N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования", Законом Нижегородской области от 21.10.2005 N 140-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования", Уставом городского округа город Дзержинск и в целях обеспечения осуществления администрацией города полномочий по организации предоставления гражданам общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в части реализации основных общеобразовательных программ, а также в негосударственных общеобразовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом, по государственной поддержке муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, за счет субвенций из областного бюджета в 2009, 2010, 2011 годах городская Дума постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок исполнения администрацией города полномочий в области общего образования, отдельных государственных полномочий в области образования за счет субвенций из областного бюджета в 2009, 2010, 2011 годах.
2.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет городской Думы по делам семьи, образованию, культуре, физкультуре и спорту.
Председатель городской Думы
И.А.ПОЛЯШОВ
Мэр города
В.В.ПОРТНОВ
ПОРЯДОК
ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ОБЩЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ, ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ
ОБРАЗОВАНИЯ ЗА СЧЕТ СУБВЕНЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
В 2009, 2010, 2011 ГОДАХ
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 10.12.2004 N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования", Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 21.10.2005 N 140-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования", Уставом городского округа город Дзержинск.
1.2.Настоящий Порядок регулирует исполнение Администрацией города полномочий:
- по организации предоставления гражданам общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях (казенных, бюджетных, автономных учреждениях) в части реализации основных общеобразовательных программ (за исключением полномочий по содержанию зданий и коммунальных расходов), а также в негосударственных общеобразовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом (за исключением полномочий по содержанию зданий и коммунальных расходов);
- по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.
II.Права и обязанности администрации города при осуществлении полномочий в области общего образования за счет субвенций из областного бюджета
2.1.Администрация города осуществляет полномочия, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, за счет субвенций из областного бюджета в соответствии с настоящим Порядком.
2.2.Администрация города вправе дополнительно использовать материальные ресурсы и финансовые средства городского бюджета для осуществления вышеперечисленных полномочий в порядке, предусмотренном Уставом городского округа город Дзержинск.
III.Порядок распределения средств, полученных в виде субвенций из областного бюджета,
МЕЖДУ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ (КАЗЕННЫМИ, БЮДЖЕТНЫМИ, АВТОНОМНЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ) И НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ГОРОДА
3.1.В соответствии с настоящим Порядком осуществляется финансирование муниципальных (казенных, бюджетных, автономных учреждениях) и негосударственных общеобразовательных учреждений (далее - общеобразовательные учреждения) следующих типов и видов:
3.1.1.Общеобразовательные школы.
3.1.2.Лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением отдельных предметов.
3.1.3.Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения.
3.1.4.Негосударственные общеобразовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы в соответствии со стандартом общего образования.
3.1.5.Начальные школы - детские сады.
3.2.В расходы на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования включаются текущие расходы на оплату труда (базовая и стимулирующая части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений), начисления на заработную плату, выплату выходного пособия, оплату услуг по обеспечению деятельности образовательных учреждений в соответствии с заключенными договорами, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, учебники и учебные пособия (включая электронные издания), медицинский осмотр работников, организацию и проведение культурно-просветительских мероприятий, оплату услуг связи, оплату услуг сети Интернет, а также на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом, приобретение наглядных пособий, учебно-методической литературы, периодических изданий в соответствии с учебным планом, технических средств обучения и программного обеспечения к ним, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов) и другие расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом.
В расходы на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов, приобретение оборудования и мебели (за исключением технических средств обучения и учебной мебели), художественной литературы для школьных библиотек, включая электронные издания, капитальный и текущий ремонт, на транспортные услуги, за исключением оплаты расходов по проезду при направлении работника в служебные командировки, связанные с учебным процессом, в том числе на курсы повышения квалификации, расходы социального характера, в том числе питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию.
3.3.Бюджет общеобразовательного учреждения определяется на основе: среднегодовой численности учащихся, норматива финансового обеспечения на одного учащегося, коэффициента выравнивания нормативов финансового обеспечения в зависимости от наполняемости классов (классов-комплектов) и коэффициента допустимых отклонений при выравнивании до субвенции, рассчитанной по каждому муниципальному району и городскому округу Нижегородской области.
3.4.Норматив финансового обеспечения (далее - НФО) состоит из норматива расходов по фонду оплаты труда работников общеобразовательных учреждений и норматива, включающего в себя учебные и прочие расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом.
Норматив расходов по фонду оплаты труда работников включает расходы на оплату труда работников (педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала), начисления на заработную плату, выплаты выходного пособия, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию.
Норматив, включающий в себя учебные и прочие расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом, состоит из расходов на приобретение учебников; учебно-методической литературы; периодических изданий для библиотек; организацию и проведение культурно-просветительских мероприятий; приобретение учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и программного обеспечения к ним, ученической мебели, расходных материалов, канцелярских товаров; оплату услуг связи и услуг сети Интернет; повышение квалификации педагогического и административно-управленческого персонала; командировочных расходов, в том числе на курсы повышения квалификации; расходов на проведение медицинских осмотров работников; хозяйственных расходов, в том числе расходов на соблюдение санитарных требований и других расходов.
3.5.В расходах на финансовое обеспечение общеобразовательного учреждения в части исполнения полномочий в области общего образования учитываются расходы на приобретение учебников в объеме не менее 2 процентов от общего объема средств, выделенных общеобразовательному учреждению за счет субвенции из областного бюджета на осуществление полномочий в области общего образования.
3.6.НФО образовательной деятельности в рамках реализации федерального государственного образовательного стандарта общего образования на очередной финансовый год ежегодно утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете.
3.7.Объем расходов рассчитывается по общеобразовательному учреждению в следующем порядке:
3.7.1.Общий объем расходов общеобразовательного учреждения определяется по формуле:
V = Е НФО(i) x Ч(i),
где
V - объем расходов общеобразовательного учреждения за счет средств субвенции из областного бюджета на исполнение полномочий в области общего образования, полученной городским округом;
НФО(i) - величина норматива финансового обеспечения общеобразовательного учреждения, реализующего i-ю программу общего образования. В случае если общеобразовательное учреждение реализует несколько различных видов образовательных программ (специальные коррекционные программы в специальных коррекционных классах общеобразовательных учреждений), индивидуальное обучение на дому по медицинским показаниям, углубленное изучение отдельных предметов, расчет производится отдельно по каждой из программ;
Ч(i) - среднегодовая численность обучающихся общеобразовательного учреждения. В случае если общеобразовательное учреждение реализует несколько видов образовательных программ, расчет производится отдельно по каждой из программ исходя из среднегодовой численности обучающихся по каждой программе.
3.7.2.Норма предельной наполняемости классов общеобразовательного учреждения при расчете норматива финансирования устанавливается в количестве 25 учащихся.
В общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, включая малокомплектные, с наполняемостью классов, классов-комплектов менее нормы предельной наполняемости в течение переходного периода к формированию бюджетов на нормативной основе в 2009 - 2011 годах (далее - переходный период) применяются коэффициенты выравнивания норматива финансового обеспечения Квн (Квнн):
Квн (Квнн) - коэффициент выравнивания норматива финансового обеспечения в зависимости от наполняемости классов (далее - коэффициент выравнивания).
Для общеобразовательных учреждений, средняя наполняемость класса в которых составляет 12 и более обучающихся, рассчитывается коэффициент выравнивания Квн по следующей формуле:
Квн = Нн / Ун
Для общеобразовательных учреждений, в которых средняя наполняемость классов менее 12 обучающихся, рассчитывается коэффициент выравнивания Квнн по следующей формуле:
Квнн = Нн / 2Ун,
где
Нн - значение нормативной наполняемости класса;
Ун - показатель фактической наполняемости класса.
Расчет расходов по каждому общеобразовательному учреждению на реализацию стандарта общего образования должен производиться по среднегодовым сетевым показателям финансового плана с учетом оптимизации.
В течение переходного периода администрацией города ежегодно на основе мониторинга причин отклонений размера субвенции, рассчитанной по НБФ, от фактически сложившегося уровня затрат муниципальных бюджетов на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях производится анализ причин отклонений.
3.7.3.На переходный период в случае снижения объема финансирования муниципального образовательного учреждения (далее - учреждение) при введении нормативного финансирования от объема расходов учреждения, рассчитанного по сетевым показателям, применяются следующие пределы допустимых отклонений:
┌───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┐ │ Отклонение расходов, рассчитанных │ Пределы допустимых отклонений при │ │ по нормативу (+/-) │ выравнивании по годам, ki │ │ │ (коэффициент к отклонению от │ │ │расходов, рассчитанных по нормативу) │ ├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤ │ │ 2009 2010 2011 │ ├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤ │Снижение расходов учреждения (-) │ 0,75 0,5 0,25 │ └───────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┘
Коэффициент выравнивания применяется к разнице между объемом расходов учреждения, рассчитанным по сетевым показателям, и объемом расходов, рассчитанным на основе НБФ. Полученное произведение суммируется с объемом финансирования, рассчитанным по НБФ.
3.7.4.В случае увеличения объема финансирования учреждения при введении нормативного финансирования от объема расходов учреждения, рассчитанного по сетевым показателям, применяются следующие пределы допустимых отклонений:
┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐ │Отклонение расходов, рассчитанных по│ Пределы допустимых отклонений при │ │ нормативу (+/-) │ выравнивании по годам, ki │ │ │ (коэффициент к отклонению от │ │ │расходов, рассчитанных по нормативу)│ ├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤ │ │ 2009 2010 2011 │ ├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤ │Рост расходов учреждения (-) │ 0,25 0,5 0,75 │ └────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘
Коэффициент выравнивания применяется к разнице между объемом расходов учреждения, рассчитанным на основе НБФ, и объемом расходов, рассчитанным по сетевым показателям. Полученное произведение суммируется с объемом финансирования, рассчитанным по сетевым показателям.
Учреждение самостоятельно разрабатывает смету доходов и расходов в пределах выделенного администрацией города объема финансирования, рассчитанного в соответствии с настоящим Порядком, предусматривает в смете расходов на приобретение учебников не менее 2 процентов об общего объема средств, выделенных учреждению за счет средств субвенции из областного бюджета на осуществление полномочий в области общего образования.
3.8.В случае перехода обучающихся из одного общеобразовательного учреждения в другое в пределах городского округа администрацией города производится соответствующее уточнение сметы доходов и расходов общеобразовательных учреждений. В случае перехода обучающихся в общеобразовательное учреждение, расположенное в другом муниципальном районе (городском округе) Нижегородской области, между городским округом город Дзержинск и соответствующим муниципальным районом (городским округом) Нижегородской области либо составляется договор, либо предоставляются данные с приложением расчетов в министерство образования Нижегородской области для внесения соответствующих предложений по внесению изменений в закон Нижегородской области об областном бюджете.
3.9.В расчет субвенции статьи расходов включаются в следующих размерах:
3.9.1.Фонд оплаты труда - 95%% от расчетного фонда с учетом экономии по листам нетрудоспособности.
3.9.2.Начисления на фонд оплаты труда - 34,2%%.
3.9.3.Компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам - 100%% от потребности.
3.10.В условиях переходного периода в 2010 году предусмотреть финансирование оплаты труда в соответствии с законодательством Нижегородской области.
IV.Порядок распределения средств, полученных в виде субвенций из областного бюджета, между муниципальными образовательными учреждениями специальными
(КОРРЕКЦИОННЫМИ) ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ ШКОЛАМИ
4.1.На организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального, основного общего образования по основным образовательным программам муниципальным образовательным учреждениям специальным (коррекционным) общеобразовательным школам города за счет субвенций из областного бюджета выделяются денежные средства:
4.1.1.На оплату труда работников в соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений, утвержденным постановлением администрации города от 29.10.2008 N 4078, и с пунктом 3.2 настоящего Порядка.
4.1.2.На обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с учебным и воспитательным процессом.
4.1.3.На предоставление мер социального характера:
- обеспечение обучающихся питанием, медикаментами;
- компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию руководящим и педагогическим работникам.
4.1.4.На содержание зданий и сооружений учреждений, проведение текущего и капитального ремонта, обеспечение коммунальных расходов, материально-техническое обеспечение, обеспечение оборудованием.
4.1.5.Бюджет муниципального образовательного учреждения по специальным (коррекционным) общеобразовательным школам определяется на основе норматива бюджетного финансирования на одного воспитанника и среднегодовой численности воспитанников.
V.Порядок распределения средств, полученных в виде субвенций из областного бюджета на государственную поддержку муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы
Исключен
VI.Финансовое обеспечение осуществления полномочий администрацией города в области общего образования
6.1.Субвенции из областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ и расходы, произведенные за счет этих субвенций, выделяются в бюджете города отдельными позициями в доходной и расходной частях.
6.2.Субвенции, предназначенные для исполнения вышеназванных полномочий, используются администрацией города строго по целевому назначению.
6.3.Для составления бюджетной сметы по каждому муниципальному и негосударственному общеобразовательному учреждению, специальному (коррекционному) образовательному учреждению использовать норматив расходов для каждого вида общеобразовательного учреждения, утвержденный законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
6.4.Расчет размера субвенций, предоставляемых каждому муниципальному (казенному, бюджетному, автономному) и негосударственному общеобразовательному учреждению производится в соответствии с пунктом 8 Порядка финансирования муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений Нижегородской области за счет средств субвенций из областного бюджета, полученных муниципальными районами (городскими округами) Нижегородской области на исполнение полномочий в области общего образования, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2008 N 632.
Расчет размера субвенций, предоставляемых специальному (коррекционному) образовательному учреждению, производится в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Нижегородской области от 21.10.2005 N 140-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования.
6.5.Администрация города производит финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений на реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с государственным стандартом общего образования на лицевые счета учреждений, открытые в департаменте финансов и налоговой политики администрации города, и негосударственных общеобразовательных учреждений на реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с государственным стандартом общего образования на расчетные счета, открытые в кредитных организациях.
6.6.Негосударственные общеобразовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы в соответствии со стандартом общего образования, имеют право на финансирование при условии наличия лицензии на право ведения образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам, а также свидетельства о государственной аккредитации по соответствующим образовательным программам.
VII.Порядок отчетности об осуществлении переданных отдельных государственных полномочий в области образования
7.1.Управление образования администрации города представляет в министерство образования Нижегородской области и в департамент финансов и налоговой политики администрации города отчетность об использовании выделенных финансовых средств на осуществление полномочий в области общего образования, на осуществление отдельных государственных полномочий в области образования по форме и в сроки, установленные для представления отчетов об исполнении бюджетов городских округов Нижегородской области.
VIII.Заключительные положения
8.1.Контроль за целевым использованием администрацией города субвенций на исполнение полномочий в области общего образования осуществляют органы исполнительной власти Нижегородской области.
8.2.Администрация города и ее должностные лица несут ответственность за целевое использование субвенций на исполнение полномочий в области образования, указанных в пункте 1.2 настоящего Порядка, в соответствии с законодательством.