Решение от 06.11.2008 г № А31-3217/2008-10
В удовлетворении искового требования о признании незаконным отказа уполномоченного органа в размещении объекта строительства на земельном участке отказано правомерно, так как в соответствии с документами территориального планирования на испрашиваемом земельном участке размещение зданий, строений, сооружений не предусмотрено, а правовой статус и принадлежность уже расположенных в границах данного земельного участка строений не установлены
Резолютивная часть объявлена 6 ноября 2008 г.
Судья арбитражного суда Костромской области Егорова Ольга Юрьевна
лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Кудрявцева О.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Аланта", г. Кострома
к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома; Администрации города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры г. Костромы, г. Кострома; Комитету по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации г. Костромы, г. Кострома
о признании незаконным решения об отказе в размещении объекта
при участии:
от заявителя: Кочунов В.В., представитель, по дов. от 27.10.2008 г.; Виноградов В.Ю., директор, паспорт 3403 N 477980 от 02.04.2003 г. от заинтересованных лиц: Рябочкина Л.М., зам. нач. отд. по дов. от 08.10.2008 г. N 50-5181/08; Тиктинер А.Е., зам. нач. отд. по дов. от 23.09.2008 г. N 50-4836/08; Меднис К.Л., консультант, по дов. от 26.08.2008 г. N 40/дов
Установил:
общество с ограниченной ответственностью "Аланта", г. Кострома обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, Администрации города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры г. Костромы, Комитету по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы, г. Кострома о признании незаконным отказа в размещении объекта - общественного здания административного назначения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, дом 22.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил заявленные требования и просит суд признать незаконным отказ в размещении объекта - общественного здания административного назначения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Кострома, ул. 1-го Мая, дом 22; обязать Администрацию г. Костромы обеспечить выбор, испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. 1-го Мая, дом 22; обязать оформить акт о выборе, испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. 1-го Мая, дом 22, а также утвердить проект границ данного земельного участка.
Определением суда от 05 сентября 2008 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры г. Костромы и Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы.
Заявитель считает отказ Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в размещении объекта - общественного здания административного назначения необоснованным и не соответствующим п. п. 2-6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, п. п. 45-48 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Костромы, утвержденным Постановлением Администрации Костромской области от 19.05.2008 г. N 140-а, поскольку не был обеспечен выбор земельного участка, посредством определения вариантов размещения объекта. Отсутствие проекта межевания в составе проекта планировки квартала не является основанием для отказа в размещении объекта.
По мнению заявителя, отказ Департамента в размещении объекта нарушает его право, предусмотренное пп. 2 п. 1 и п. 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду.
Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области возражает против заявленных требований, поскольку в соответствии с документами территориального планирования на испрашиваемом земельном участке размещение зданий, строений и сооружений не предусмотрено.
Земельный участок расположен в квартале существующей малоэтажной застройки.
На момент обращения ООО "Аланта" в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка границы земельных участков, необходимых для эксплуатации многоквартирных домов по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая N 20, 20а, 22 не сформированы.
Администрация г. Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры г. Костромы считает требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку согласно проекту детальной планировки Ленинского района г. Костромы на испрашиваемом земельном участке размещение зданий и строений не предусмотрено.
На застроенных территориях могут быть определены земельные участки, свободные от прав третьих лиц, только после выполнения проектов планировки и межевания территории, в границах элемента планировочной структуры.
Учитывая, что на указанной территории расположены строения, принадлежность, которых не установлена, границы и размер свободного земельного участка по ул. 1 Мая в районе дома N 22, могут быть определены только после выполнения проекта межевания в составе проекта планировки квартала.
В настоящее время для выполнения данных работ в полном объеме на территории города, средства в городском бюджете не предусмотрены.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Аланта" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением от 28.05.2008 г. о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором просило предоставить ему земельный участок, расположенный по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, дом 22, площадью 1 050 кв. м на праве аренды для строительства общественного здания административного назначения.
В соответствии с пунктом 44 главы 2 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы, утвержденного постановлением Администрации Костромской области от 19.05.2008 N 140-а "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы" Департамент направил в Администрацию города Костромы указанное выше заявление для обеспечения выбора земельного участка, изготовления и утверждения проекта границ.
В соответствии с пунктом 47 главы 2 указанного выше Порядка Администрацией города Костромы в адрес Департамента направлен мотивированный отказ в размещении объекта на испрашиваемом земельном участке.
Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области письмом от 21.07.2008 г. N 5092-у отказал заявителю в предоставлении земельного участка для строительства общественного здания административного назначения, ссылаясь на информацию, полученную из Администрации г. Костромы, согласно которой на испрашиваемом земельном участке расположены строения, принадлежность которых не установлена, границы и размеры свободного земельного участка могут быть определены только после выполнения проекта межевания в составе проекта планировки квартала.
Для выполнения данных работ в полном объеме на территории города Костромы средства в городском бюджете не предусмотрены.
Считая отказ в размещении объекта строительства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, дом 22 незаконным, общество с ограниченной ответственностью "Аланта" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В рассматриваемом случае первым этапом в процедуре предоставления Обществу земельного участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.
В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В пунктах 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из смысла приведенных норм следует, что на данном этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства. В случае невозможности строительства на испрашиваемом участке компетентный орган отказывает в размещении объекта.
В рассматриваемом случае Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области установил, что объект, представляющий собой общественное здание административного назначения на спорном земельном участке площадью 1 050 кв. м, не может быть размещен.
Испрашиваемый земельный участок расположен в квартале существующей малоэтажной застройки и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы. С юго-запада указанного участка расположен 2 этажный жилой дом (ул. 1 Мая, 22), с юго-востока расположен 2 этажный учебный корпус медицинского училища (ул. Пятницкая, 1/20), с северо-востока - участок домовладения N 5 по ул. Пятницкой, с северо-запада - административное здание. Кроме того, согласно топографической съемке участка, на испрашиваемой территории расположены строения, принадлежность которых не установлена.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 названной статьи в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме имеют возможность оформить права на земельный участок, на котором расположен их многоквартирный дом и входящие в состав общего имущества дома строения. Размеры земельных участков при доме устанавливаются в соответствии с требованиями СниП 2.07.01.-89 "Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".
В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" на территории города Костромы уполномоченными органами местного самоуправления и органами государственной власти проводится работа по формированию земельных участков под многоквартирными домами.
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (статья 36 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Согласно пункту 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
На основании пунктов 2.13. "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" при проектировании жилой застройки следует предусматривать размещение площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - 0,7 кв. м на одного человека на расстоянии 12 м от окон зданий, для отдыха взрослого населения - 0,1 кв. м на человека на расстоянии 10 м от окон зданий, для занятий физкультурой - 2,0 кв. м на одного человека на расстоянии 10-40 м от окон зданий, для хозяйственных целей и выгула собак - 0,3 кв. м на одного человека на расстоянии 20-40 м от окон зданий, для стоянки автомашин - 0,8 км на одного человека на расстоянии от 10 м от окон зданий.
Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
В силу статьи 2 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" определено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В соответствии с документами территориального планирования на испрашиваемом земельном участке размещение зданий, строений, сооружений не предусмотрено.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
Согласно части 4 статьи 71 названного Кодекса каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом по смыслу части 2 этой же статьи, следует, что каждое доказательство оценивается в отдельности, а достаточность доказательств определяется их совокупностью.
Имеющиеся в деле доказательства - письма Администрации города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры г. Костромы, генеральный план города Костромы, проект детальной планировки Ленинского района города Костромы, а также объяснения Администрации города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры г. Костромы подтверждают, что существующей градостроительной документацией строительство объектов, зданий - общественного назначения не испрашиваемом земельном участке не предусмотрено.
При данных обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине отнесены на заявителя.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 167, 169 - 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения, в кассационном порядке - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
Судья
О.Ю.ЕГОРОВА