• Главная
• Постановления
• 2008
• Октябрь
• 2
• Постановление от 02.10.2008 г № 431

Постановление от 02.10.2008 г № 431

Об утверждении Концепции областной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 — 2014 годы»

1.Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" (далее - Концепция).
2.В целях разработки на основе утвержденной Концепции проекта областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" (далее - Программа) утвердить прилагаемый состав рабочей группы по разработке проекта Программы (далее - Рабочая группа).
3.Рабочей группе в срок до 30 ноября 2008 года обеспечить подготовку соответствующих разделов проекта Программы (по подведомственности) и представление их в комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.
4.Для обеспечения разработки проекта Программы в сроки, установленные пунктом 3 настоящего постановления, рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области на основании Концепции в срок до 20 ноября 2008 года представить в комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области предложения по проекту Программы.
5.Комитету охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области на основании Концепции и с учетом представленных в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящего постановления материалов подготовить проект Программы и внести его на рассмотрение Правительства Нижегородской области в IV квартале 2008 года.
6.Департаменту градостроительного развития территории Нижегородской области руководствоваться положениями Концепции при разработке схемы территориального планирования Нижегородской области.
7.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области в рамках своей компетенции при разработке планов по реализации стратегических приоритетов муниципальных образований Нижегородской области учитывать положения Концепции.
8.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по жилищно-коммунальному хозяйству и охране окружающей среды А.В. Крючкова.
Губернатор области
В.П.ШАНЦЕВ
КОНЦЕПЦИЯ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2014 ГОДЫ"
ВВЕДЕНИЕ
Стратегией развития Нижегородской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, предусмотрено создание условий для сбалансированного, экологически безопасного и устойчивого развития территории, в том числе обеспечение комфортных условий для жизни населения.
При этом деятельность Правительства Нижегородской области будет сосредоточена на решении задач по обеспечению населения качественным жилищно-коммунальным обслуживанием, повышению качества окружающей среды и формированию имиджа экологически чистой территории.
Одной из нерешенных на сегодняшний день является проблема отходов: их количество постоянно растет, состав усложняется, увеличиваются площади земель, занятых под полигоны для их размещения, расходы на утилизацию отходов растут.
Для всех субъектов Российской Федерации ситуация усугубляется несовершенством законодательства, а также отсутствием эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами, предусматривающих четкое разграничение полномочий между субъектами управления системой и их взаимную ответственность. В этой связи остро стоит задача создания на территории Нижегородской области системы, содержащей механизмы правового, организационного, экономического и технологического регулирования, обеспечивающей эффективное управление сферой обращения с отходами.
Концепция областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" (далее - Концепция) необходима как элемент региональной социально-экономической политики.
В сложившихся условиях приоритетным вариантом обеспечения жизнедеятельности города Нижнего Новгорода и Нижегородской области является разработка и реализация единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, развитие системы санитарной очистки городов Нижегородской области от коммунальных и промышленных отходов, которые должны базироваться на стратегическом курсе создания индустриальной базы переработки отходов и сокращения полигонного захоронения.
Основная цель Концепции - анализ существующей в регионе ситуации, формирование представлений и определение возможных вариантов решения проблемы на основе опыта европейских стран.
Достижение поставленной цели осуществляется посредством решения следующих задач:
- развитие (на основе положительного опыта ЕС) соответствующей нормативной правовой базы, регламентирующей весь процесс обращения с отходами;
- создание экономических условий для наиболее полного вовлечения отходов, являющихся вторичными ресурсами, в сферу производства;
- создание правовых и экономически благоприятных условий для привлечения малого и среднего бизнеса в сферу обращения со вторичными ресурсами.
В связи с этим в структуру Концепции вошли разделы:
1.Анализ основных групп и источников образования отходов производства и потребления.
2.Анализ существующей системы управления отходами системы обращения с отходами производства и потребления.
3.Анализ европейского опыта управления отходами.
4.Модель управления отходами.
5.Организация перспективной системы обращения с твердыми бытовыми и приравненными к ним отходами.
6.Организация раздельного сбора, вывоза и переработки вторичного сырья.
7.Организация системы обращения с крупногабаритными и строительными отходами.
8.Организация системы обращения с медицинскими отходами.
9.Организация системы обращения с промышленными отходами.
10.Рекультивация объектов захоронения отходов.
11.Этапы внедрения перспективной системы обращения с отходами.
Механизмы разработки и принятия решений, заложенные в Концепции, ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывают последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах.
Настоящая Концепция должна являться основой для разработки конкретного плана действий по наиболее полному сбору и использованию отходов в качестве вторичного сырья, что обеспечит создание более благоприятных условий для выполнения требований международных стандартов в области охраны окружающей среды и ресурсосбережения в связи с расширением интеграции России в мировое и европейское сообщество, подготовкой вступления России в Европейский союз.
1.АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ГРУПП И ИСТОЧНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
1.1.Анализ источников образования твердых бытовых отходов (ТБО)
Источниками образования ТБО в Нижегородской области являются население области, учреждения и предприятия общественного назначения и промышленные предприятия, осуществляющие свою деятельность на территории области. В этой части проведен анализ количества и фракционного состава ТБО, образующихся на территории Нижегородской области.
1.1.1.Образование ТБО населением Нижегородской области.
Данные о количестве ТБО, образуемых населением Нижегородской области, рассчитаны по нормам накопления ТБО, установленным органами местного самоуправления на территориях муниципальных образований. Данные о фактическом количестве ТБО, собираемых в Нижегородской области от населения и объектов инфраструктуры, получены по форме федерального государственного статистического наблюдения 1-КХ, утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 25.09.2007 N 66.
Расчет количества ТБО, образующихся у населения, проводился для каждого населенного пункта в составе муниципальных образований Нижегородской области. При расчете учитывались данные о количестве благоустроенного и неблагоустроенного жилья в населенном пункте по данным анкетирования. Если данные о соотношении благоустроенного и неблагоустроенного жилья в населенном пункте отсутствовали, то при расчете предполагалось, что все жители населенного пункта проживают в неблагоустроенном жилье.
Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики Нижегородской области на 1 января 2007 года численность населения Нижегородской области составила 3390,16 тыс. человек. Распределение численности населения по муниципальным районам представлено в таблице 1 приложения 1.
Принятые при расчете нормы накопления ТБО от населения, проживающего в благоустроенном и неблагоустроенном жилом фонде, указаны в таблице 1 приложения 1.
По результатам расчета количество образуемых населением ТБО составляет 873,15 тыс. тонн в год.
1.1.2.Образование ТБО объектами инфраструктуры Нижегородской области.
Нормы накопления ТБО от учреждений и предприятий общественного назначения для крупных городов составляют от 30 до 50% от норм накопления ТБО от населения.
При расчете количества ТБО от объектов инфраструктуры Нижегородской области норма накопления ТБО от объектов инфраструктуры в городах Нижегородской области была принята равной 40%, в остальных населенных пунктах норма накопления ТБО от объектов инфраструктуры принята равной 30%. Такое распределение норм накопления обусловлено более высоким уровнем развития общественных учреждений и предприятий в городах области.
В результате проведенных расчетов было получено количество ТБО, образующихся от объектов инфраструктуры в Нижегородской области (таблица 2 приложения 1).
Нормативное количество ТБО, ежегодно образующихся у предприятий и организаций общественной инфраструктуры Нижегородской области, составляет 326,27 тыс. тонн. Отделить ТБО, образующиеся у населения, от ТБО предприятий и организаций общественной инфраструктуры, не отчитывающихся по форме федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы), в настоящих условиях невозможно, т.к. отходы из обоих источников собираются совместно. Нормативное общее количество ТБО, образующихся у предприятий и организаций общественной инфраструктуры Нижегородской области и населения, составляет 1199,42 тыс. тонн/год.
1.1.3.Образование ТБО на промышленных предприятиях и в организациях Нижегородской области.
Оценка количества ТБО, образующихся на промышленных предприятиях и в организациях Нижегородской области, проведена по данным формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) за 2004 - 2006 годы.
Для дальнейших расчетов будет использоваться среднее значение массы ТБО по Нижегородской области за указанный период (таблица 3 приложения 1).
Среднее количество твердых бытовых отходов, образующихся на промышленных предприятиях и в организациях области, - 57,96 тыс. тонн.
1.1.4.Количество ТБО, несанкционированно размещаемых в окружающей среде.
Твердые бытовые отходы, образующиеся на промышленных предприятиях и в организациях, отчитывающихся по форме федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы), в полном объеме размещаются на объектах захоронения отходов. Поэтому для оценки количества несанкционированно размещаемых ТБО использовались данные о массе отходов, образующихся от населения и объектов инфраструктуры. Сопоставление количества отходов, рассчитанного по нормам накопления, и фактически вывезенного количества ТБО от населения и объектов инфраструктуры позволяет судить о количестве ТБО, несанкционированно размещаемых в окружающей среде.
Результаты сопоставления количества отходов, рассчитанного по нормам накопления, и фактически вывезенного количества ТБО приведены в таблице 4 приложения 1.
Согласно расчетам количество ТБО, образуемых населением и объектами инфраструктуры Нижегородской области, составляет 1199,4 тыс. тонн. Из них в среднем 807,9 тыс. тонн захоранивается на специализированных объектах, а 394,6 тыс. тонн (33%) несанкционированно размещается в окружающей среде (см. рис. 1.1 - не приводится).
Рисунок 1.1. Доля ТБО, несанкционированно размещаемых
в окружающей среде (данные анкетирования)
Рисунок не приводится.
Согласно данным формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы), количество захораниваемых ТБО составляет 39,6 тыс. тонн в год. Следовательно, количество несанкционированно размещаемых ТБО составляет 1159,8 тыс. тонн в год (97%). Данные статистической отчетности не использовались вследствие того, что полнота представляемых данных вызывает сомнение.
1.1.5.Анализ морфологического состава ТБО.
Общая масса ТБО, образующихся на территории Нижегородской области, включая предприятия и организации, представлена в таблице 1.1 и составляет 1257,4 тыс. тонн в год. Для оценки потенциала ТБО как вторичного сырья, обоснования необходимости строительства мусоросортировочных станций и внедрения раздельного сбора необходимо провести анализ морфологического состава отходов.
Таблица 1.1
Масса твердых бытовых отходов в Нижегородской области

N п/п	Наименование административной единицы	Количество ТБО, рассчитанное по нормам накопления, от населения, тонн/год	Количество ТБО, рассчитанное по нормам накопления, от объектов инфраструктуры, тонн/год	Количество ТБО от предприятий и организаций (среднее значение за 2004 - 2006 гг.), тонн/год	Всего ТБО, тонн/год
1	Нижегородская область	873 148,7	326 272,1	57 962,8	1 257 383,5

Вклад каждого из трех источников образования ТБО представлен на рисунке 1.2 (не приводится).
Рисунок 1.2. Вклад источников образования ТБО в общую массу
Рисунок не приводится.
Масса утильной фракции ТБО, которая может быть собрана и использована в качестве вторичного сырья, рассчитана согласно методики определения нормы накопления ТБО.
Количество отходов, образующихся в Нижегородской области, по фракциям и количество утильной фракции, которая может быть отсортирована и использована как вторичное сырье, представлено в таблице 5 приложения 1.
Общая масса утильных фракций ТБО, которая может быть отсортирована и использована в качестве вторичного сырья, составляет 485,3 тыс. тонн, остальная масса ТБО в количестве 772,1 тыс. тонн подлежит захоронению на полигонах. Доля изъятия утильных фракций показана на рисунке 1.3 (не приводится).
Рисунок 1.3. Доля изъятия утильных фракций из ТБО
Рисунок не приводится.
Количество вторичного сырья (и его доля в общем количестве), которое может быть отсортировано из ТБО, образующихся у населения и объектов инфраструктуры в муниципальных районах области (без учета ТБО от промышленных предприятий и организаций), представлено в таблице 6 приложения 1.
Максимальное количество твердых бытовых отходов и, как следствие, вторичного сырья приходится на следующие города и районы Нижегородской области: г. Нижний Новгород (39%), г. Дзержинск (8%), Борский (4%), Кстовский (4%), г. Арзамас (3%), Городецкий (3%), г. Саров (3%), Павловский (3%), Выксунский (3%).
Таким образом, внедрение раздельного сбора ТБО с целью изъятия вторичного сырья целесообразно осуществлять только в муниципальных районах, характеризующихся высоким уровнем образования ТБО.
1.2.Анализ источников образования промышленных отходов
В структуре валового регионального продукта (ВРП) Нижегородской области доля промышленности в 2004 году составила около 40,3%.
Основу промышленного комплекса области составляют автомобилестроение (доля сектора в общей выручке в экономике 13,8%), транспорт и логистика (8,5%), пищевая промышленность (7,4%), черная металлургия (6,8%), при этом среди поддерживающих секторов лидируют телекоммуникации (4,6%), электроэнергетика (3,9%) и остальные отрасли (55%).
Очевидно, что экономика региона носит промышленный характер, что обусловливает образование широкого спектра промышленных отходов.
Оценка образования промышленных отходов на предприятиях и в организациях муниципальных образований Нижегородской области проводилась по данным формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы). Результаты обработки данных за 2004 - 2006 гг. представлены в таблице 3 приложения 1.
Динамика образования промышленных отходов представлена на рис. 1.4 (не приводится).
Рисунок 1.4. Образование промышленных отходов на
предприятиях и в организациях Нижегородской области
за 2004 - 2006 гг.
Рисунок не приводится.
Все отходы производства и потребления, образующиеся на территории Нижегородской области, были разбиты на группы с учетом возможности их дальнейшей переработки. Выделены следующие группы отходов:
1.Строительные отходы.
2.Ветошь, загрязненная нефтепродуктами.
3.Отходы пластика и полиэтилена.
4.Цветные металлы.
5.Черные металлы.
6.Твердые минеральные отходы.
7.Аккумуляторы, электробатареи.
8.Древесные отходы.
9.ТБО от населения.
10.ТБО от предприятий и организаций.
11.Нефтесодержащие жидкие отходы.
12.Ветошь незагрязненная.
13.Резинотехнические изделия.
14.Покрышки и шины.
15.Твердые нефтесодержащие отходы.
16.Макулатура.
17.Отходы, направляемые на сжигание.
18.Компостируемые фракции.
19.Навоз.
20.Отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки.
21.Отходы стекла.
22.Асбестосодержащие отходы.
23.Медицинские отходы.
24.Иловые остатки очистных сооружений.
25.Люминесцентные лампы и другие ртутьсодержащие приборы.
26.Токсичные промышленные отходы.
27.Шлаки, золошлаки.
28.Трупы животных.
29.Отходы добывающей промышленности.
30.Крупногабаритные отходы от населения и организаций.
В среднем в Нижегородской области ежегодно образуется 2483,6 тыс. тонн промышленных отходов, что составляет 69% от общей массы образующихся на территории Нижегородской области отходов производства и потребления (см. рис. 1.5 - не приводится).
Рисунок 1.5. Вклад источников образования отходов
производства и потребления в общую массу
по Нижегородской области
Рисунок не приводится.
Сравнение массы промышленных отходов по группам представлено на рисунках 1.6 - 1.9 (не приводятся). Разбиение отходов по группам носит условный характер, некоторые отходы отнесены к той или иной группе для возможности визуальной оценки динамики их образования.
Рисунок 1.6. Промышленные отходы. Группа 1
Рисунок не приводится.
Рисунок 1.7. Промышленные отходы и ТБО. Группа 2
Рисунок не приводится.
Рисунок 1.8. Промышленные отходы. Группа 3
Рисунок не приводится.
Рисунок 1.9. Медицинские отходы
Рисунок не приводится.
2.АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
2.1.Анализ структуры управления санитарной очисткой
Нижегородской области
2.1.1.Функции объектов управления санитарной очисткой Нижегородской области.
Правительство Нижегородской области осуществляет функции в сфере обращения с отходами производства и потребления через исполнительные органы государственной власти: такие как комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области и министерство жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области.
В сфере обращения с отходами Правительство Нижегородской области взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (МТУ Ростехнадзора по ПФО, ТУ Роспотребнадзора по Нижегородской области и др.).
Основным звеном системы управления отходами Нижегородской области являются органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений, функции которых закреплены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующим деятельность органов местного самоуправления, Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и Законом Нижегородской области "Об отходах производства и потребления". Более подробно функции объектов управления в сфере обращения с отходами представлены в таблице 7 приложения 1.
2.1.2.Структура управления санитарной очисткой в городских округах и муниципальных районах Нижегородской области.
Анализ структуры управления санитарной очисткой в городских округах и муниципальных районах Нижегородской области базируется на результатах анализа муниципальных правовых актов, устанавливающих правила обращения с отходами производства и потребления на территории ряда муниципальных образований области.
Функции в области санитарной очистки распределяются следующим образом:
1.Дума муниципального образования (далее - МО) принимает обязательные для исполнения на территории МО нормативные правовые акты по вопросу организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
2.Администрации МО:
- организуют сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории МО;
- в случае необходимости создают муниципальные предприятия, осуществляющие сбор и вывоз отходов;
- привлекают субъектов предпринимательской деятельности и население к сбору и вывозу бытовых отходов и мусора;
- контролируют деятельность индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих сбор и вывоз бытовых отходов и мусора;
- проводят мероприятия по очистке, обеспечению санитарного порядка, благоустройству территории МО с привлечением населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- информируют население, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам обращения с бытовыми отходами с целью соблюдения экологических и санитарных требований путем публикации в средствах массовой информации соответствующих материалов, обсуждения данных вопросов на собраниях граждан;
- содействуют индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов, в разработке графиков вывоза бытовых отходов, согласовывают графики и контролируют доведение их до сведения заинтересованных лиц;
- осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, уставами МО и др. решениями.
3.Муниципальные предприятия по благоустройству и ЖКХ населенных пунктов и муниципальных округов осуществляют соответствующее технологическое регулирование.
4.МТУ Ростехнадзора по ПФО осуществляет согласование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для предприятий и организаций, находящихся в федеральном подчинении.
5.Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области осуществляет контроль за соблюдением санитарных норм на всех этапах обращения с ТБО.
Анализ нормативной базы показал, что администрации МО совмещают функции в области санитарной очистки территории с функциями в других сферах административной деятельности. Это, в свою очередь, приводит к ухудшению качества их исполнения вследствие чрезмерной загруженности служащих.
В результате сложившейся ситуации контроль заключения договоров на обращение с отходами фактически не осуществляется. Работа с населением по повышению социальной ответственности и знаний граждан в области обращения с отходами не ведется, что приводит к практически полному отсутствию важной составляющей системы управления отходами - общественного контроля.
Отсутствует постоянный поток информации от таких источников образования отходов, как население и объекты инфраструктуры, что приводит к информационному вакууму при принятии решений в области совершенствования системы обращения с отходами на уровне муниципальных и областных структур.
2.2.Анализ структуры движения финансовых потоков в области санитарной очистки
Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" определены основные принципы экономического регулирования в сфере обращения с отходами, к которым относятся:
- уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
- платность размещения отходов;
- экономическое стимулирование деятельности в сфере обращения с отходами.
Установление конкретных размеров платежей за размещение отходов хозяйствующим субъектам осуществляется органами местного самоуправления. При этом базовые нормативы платы устанавливаются за размещение отходов в пределах установленных лимитов, превышение лимитов влечет за собой увеличение платы за размещение отходов в пять раз.
Величины действующих тарифов на обращение с отходами в городских округах и муниципальных районах Нижегородской области представлены в таблице 8 приложения 1. Величина тарифа на обращение с ТБО для населения в среднем по области составляет 113,7 руб./куб. м.
При установке тарифа для населения только в ряде муниципальных районов идет разбивка тарифа по стадиям обращения с ТБО (сбор, вывоз, захоронение), во всех остальных муниципальных районах устанавливается общий тариф на обращение с ТБО. Отсутствие прозрачной структуры тарифа приводит к завышению реальных затрат и, как следствие, отсутствию финансирования мероприятий по обращению с отходами, т.к. при расчете структуры тарифа упускается ряд статей расходов, неизбежно возникающих при обращении с отходами.
Отсутствует единый прозрачный алгоритм расчета тарифа на вывоз и утилизацию. Следствием этого является значительный разброс в тарифах на вывоз и утилизацию ТБО по различным муниципальным образованиям: за одну и ту же услугу житель платит от 37 руб. за куб. м (Лукояновский район) до 251,6 руб. за куб. м (Воскресенский район).
Выборочный анализ структуры тарифа городских округов и муниципальных районов Нижегородской области показал отсутствие инвестиционной составляющей и затрат на рекультивацию объектов захоронения ТБО. Отсутствие первой составляющей препятствует развитию данного направления, отсутствие второй приводит к тому, что после исчерпания мощностей полигонов ТБО их рекультивация не проводится.
Существующая в настоящее время система расчета тарифов за сбор и утилизацию отходов и расчета с мусоровывозящими предприятиями не дает возможности создать прозрачную систему учета финансовых потоков в области обращения с отходами. Это приводит к тому, что отсутствует основа для принятия обоснованных управленческих решений. В результате управляющие компании имеют возможность завышать декларируемые затраты на обращение с отходами, что ведет к неэффективному расходованию имеющихся средств.
Общая оплата за услуги, исходя из объема, зачастую не отвечает фактически собранным и вывезенным объемам. Отсутствие статистических данных по ТБО дает основание полагать, что транспортные предприятия вывозят меньше отходов, чем заложено в расчетных нормах оплаты их деятельности. Кроме того, предполагается, что управляющие компании пытаются самостоятельно решать проблему переполненных контейнеров. Нередко это происходит незаконным путем, следствием чего становится возникновение несанкционированных свалок в регионе, сжигание отходов на местах, отведенных для сбора мусора, а также ухудшение социальной, экологической, коммунальной и транспортной инфраструктуры города и региона.
В качестве мер экономического стимулирования природоохранной деятельности в области обращения с отходами действующее законодательство предусматривает возможность:
- понижения размера платы за размещение отходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;
- применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами;
- предоставления иных льгот.
Многие природопользователи не знают о механизме понижения размера платы за размещение отходов. С другой стороны, получение такой льготы в настоящее время возможно только при реализации технологий "на конце трубы". Модификация техпроцесса с целью минимизации отходов обычно приводит к получению также и экономических преимуществ. Природоохранные органы обычно не поддерживают такие проекты, т.к. предприятие не может обосновать, что проект преследует исключительно природоохранные цели. Также предусматривается применение ускоренной амортизации природоохранного оборудования. Однако данная мера является весьма незначительной.
Для стимулирования развития системы санитарной очистки на территории области ее объектам могут предоставляться льготы по экологическим платежам, по налогу на имущество, по местным налогам.
Муниципальные органы власти вправе поощрять природоохранную деятельность на своей территории путем:
- формирования муниципального заказа или выдачи соответствующих гарантий на приобретение продукции, выпущенной на экологически безопасных предприятиях либо с использованием вторичного сырья, либо на потребление услуг экологически безопасных предприятий по санитарной очистке.
Данная категория льгот является наиболее эффективной, однако прецеденты предоставления подобной поддержки в Нижегородской области не выявлены.
Причиной этому в целом является деформация государственной политики регулирования обращения с отходами производства и потребления, вследствие чего экологическая составляющая в имидже конечного продукта, а тем более в способе организации производства в современных российских условиях не имеет явно выраженной ценностной составляющей.
Вместе с тем, сфера обращения с отходами в большинстве развитых стран представляет высокоразвитую, рентабельную и инвестиционно привлекательную отрасль производства.
В отличие от этого в отечественных условиях лишь отдельные стадии обращения отходов экономически рентабельны и способны привлечь к участию инвесторов.
К таким стадиям относятся сбор, транспортировка и захоронение отходов на полигоне.
Учитывая характер современного законодательства, право формирования тарифной политики, а, следовательно, экономической эффективности процесса обращения отходов возложено на муниципальные органы власти.
Для оценки инвестиционной привлекательности мероприятий санитарной очистки Нижегородской области проведена ориентировочная оценка их годового оборота. При оценке оборота за год использовалась следующая информация:
- величина тарифов на обращение с ТБО (данные муниципальных образований и муниципальных правовых актов);
- потенциальный оборот оценивался по нормам накопления объемов ТБО, образуемых населением муниципальных образований;
- реальный оборот санитарной очистки оценивался по фактическому количеству ТБО от населения и объектов инфраструктуры, вывозимых подрядчиками.
По результатам расчетов в настоящий момент при существующих тарифах оборот системы санитарной очистки Нижегородской области составляет примерно 488644 тыс. руб./год. При условии полного сбора образуемых ТБО от населения и объектов инфраструктуры оборот системы санитарной очистки может составить 705160 тыс. руб./год. Таким образом, бюджет Нижегородской области ежегодно теряет около 216516 тыс. руб./год (см. табл. 9 приложения 1).
Реальный оборот системы мероприятий санитарной очистки при обращении с твердыми бытовыми отходами, образующимися на предприятиях и в организациях, рассчитан по данным формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) за 2004 - 2006 гг. и составляет в среднем 37580,16 тыс. руб./год.
В настоящее время совокупный оборот мероприятий санитарной очистки Нижегородской области по обращению с ТБО составляет 526224,52 тыс. руб./год, из них 37580,16 тыс. руб./год - обращение с отходами ТБО от предприятий и организаций, 488644,4 тыс. руб./год - обращение с ТБО от населения и объектов инфраструктуры (см. рис. 2.1 - не приводится).
Рисунок 2.1. Годовой оборот санитарной очистки
Нижегородской области
Рисунок не приводится.
Рисунок 2.2. Потери санитарной очистки Нижегородской области
(население и объекты инфраструктуры)
Рисунок не приводится.
Потенциальный оборот мероприятий санитарной очистки Нижегородской области при условии полного сбора ТБО, образуемых населением и объектами инфраструктуры, при существующих ценах на сбор и вывоз ТБО может составить 742740,18 тыс. руб./год. Таким образом, при реализации указанных мероприятий ежегодно теряется порядка 216515,66 тыс. руб./год (см. рис. 2.2 - не приводится).
2.3.Анализ нормативной базы в области санитарной очистки
Эффективность существующей системы управления отходами на территории Нижегородской области обусловлена наличием законов и подзаконных актов.
Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области осуществляется:
- законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области;
- муниципальными правовыми актами.
2.3.1.Законы и нормативные правовые акты РФ.
Приоритет в регулировании деятельности по обращению с отходами производства и потребления принадлежит Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления на территории РФ.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в ряде случаев дополняет нормы Закона "Об отходах производства и потребления" по отдельным вопросам. В частности, ст. 51 этого Закона предъявляет требование экологической безопасности деятельности по обращению с отходами производства и потребления, т.е. условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов. Кроме того, Закон "Об охране окружающей среды" запрещает:
- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
- размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
- захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
- ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в ст. 22 закрепляет санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, декларируя обязательность обеспечения безопасности условий и способов осуществления этих видов деятельности для здоровья населения и среды обитания.
В соответствии с постановлениями Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору" и от 17.07.2003 N 442 "О трансграничном перемещении отходов" Ростехнадзор является специально уполномоченным органом в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и на него возложены задачи по координации деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам обращения с отходами.
Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления на федеральном уровне в Нижегородской области обеспечивается документами, перечисленными в таблице 10 приложения 1.
2.3.2.Законы и нормативные правовые акты Нижегородской области.
Закон Нижегородской области от 23 ноября 2001 года N 226-З "Об отходах производства и потребления" закрепляет полномочия органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления на территории Нижегородской области в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В регулировании деятельности по обращению с отходами на территории Нижегородской области участвуют муниципальные правовые акты, акты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (см. таблицу 11 приложения 1).
2.3.3.Полномочия органов государственной власти в области обращения с отходами производства и потребления.
Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами регламентируются Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".
Согласно ст. 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:
- разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами;
- проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами;
- осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
- организация и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
- определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами;
- лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами;
- установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами;
- осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
- организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;
- обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;
- определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения;
- обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;
- осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области обращения с отходами;
- осуществление иных предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий;
- определение федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами, их функций и полномочий.
Согласно ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:
- проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
- разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных целевых программ в области обращения с отходами;
- участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
- принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением;
- осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
- участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.
Согласно ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления":
- к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
- к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Анализ нормативной правовой базы по обращению с отходами на территории Нижегородской области выявил необходимость разработки и принятия ряда нормативных актов, обеспечивающих создание системы управления отходами и регламентирующих обращение с отходами и вторичными ресурсами на каждой стадии:
1.Постановление о создании системы мониторинга движения отходов на территории Нижегородской области.
2.Постановление об утверждении методик расчета нормативных затрат на услуги по обращению с отходами.
3.Постановление об утверждении порядка использования средств на рекультивацию объектов захоронения отходов.
4.Постановление о порядке обращения с отходами потребления автотранспортных средств.
5.Постановление об утверждении порядка переработки органических отходов методом компостирования.
6.Разработка рекомендаций по эксплуатации и рекультивации полигонов захоронения отходов и др.
2.4.Анализ социальных инструментов
Повышение эколого-экономической эффективности действующей системы обращения с ТБО невозможно без учета ее социальной составляющей.
В настоящий момент население и другие заинтересованные стороны Нижегородской области характеризуются низкой осведомленностью в вопросах обращения с отходами.
Одним из положительных моментов обращения с ТБО на территории области является успешная реализация программы замены старых контейнеров с последующей установкой евроконтейнеров. Это говорит о том, что население крупных городов готово к преобразованиям, направленным на решение проблем обращения с ТБО. Для дальнейшей модернизации системы санитарной очистки необходимо учесть опыт реализации данной программы.
Тем не менее, подавляющее число жителей Нижегородской области не осведомлено, к каким экологическим последствиям приводит сложившаяся в области практика обращения с ТБО, какие риски здоровью и социальному благополучию при этом существуют. Население повсеместно разбрасывает мусор, также отмечается сжигание отходов, нелегальное размещение отходов и т.д. Жители не желают сортировать отходы, заключать договоры на санитарную очистку, выступают против повышения тарифов за утилизацию ТБО. Такая ситуация является следствием того, что в области не реализовывались обучающие программы для широких слоев населения по вопросам обращения с ТБО. Кроме того, население не вовлекалось в процесс принятия решений по управлению отходами.
На территориях муниципальных районов и городских округов Нижегородской области практически отсутствует система информирования населения и его вовлечения в процесс принятия решений в сфере санитарной очистки. Функциями по информированию населения наделены практически все объекты управления системы санитарной очистки, тем не менее, подобная работа не проводится. Общественное мнение в этой области не исследовано, уровень компетентности граждан неизвестен, поэтому предсказать результаты внедрения тех или иных мероприятий в сфере санитарной очистки невозможно.
Подобная ситуация может сделать тщетными любые усилия по реформированию сложившейся системы обращения с отходами. Потому что в условиях низкой осведомленности населения об экологических, экономических и социальных проблемах обращения с ТБО планируемые решения по повышению эффективности системы обращения с отходами могут вызвать его негативную реакцию и усиление политической оппозиции. Любая политика, решения, навязанные населению и заинтересованным сторонам по принципу "top-down" (разработали "наверху" и направили "вниз" для реализации), могут вызвать непонимание и, как следствие, "пассивное бойкотирование".
Преобразования в такой многоаспектной области, как управление отходами, должны разрабатываться с применением интерактивного подхода (противоположность широко применяемого в РФ принципа разработки политики "top-down"). Интерактивный подход предполагает вовлечение всех заинтересованных сторон на каждом этапе процесса принятия решения по управлению отходами, для его внедрения должны быть разработаны соответствующие механизмы. Преобразования существующей системы обращения с отходами должны быть доведены до широкой общественности посредством спектра методов и программ, направленных на информирование и вовлечение населения в процесс принятия решений по управлению ТБО.
Применение интерактивного подхода во многом облегчит дальнейшую социальную работу, т.к. заинтересованные стороны (в т.ч. представители общественности) уже на этапе разработки решений будут вести активную консультационную работу с широкими массами, а население уже будет готово к преобразованиям. При использовании интерактивного подхода необходимо учитывать порядок планирования и проведения мероприятий по информированию и вовлечению населения, т.к. ряд мероприятий должен предшествовать работам по внедрению тех или иных преобразований. Например, разъясняющие программы, посвященные раздельному сбору ТБО, должны быть начаты до реализации соответствующих мероприятий.
3.АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Описание и анализ существующей технологической системы обращения с отходами производства и потребления составлены по результатам анкетирования администраций муниципальных образований и городских округов.
3.1.Анализ системы сбора и вывоза отходов производства и потребления
Система сбора и вывоза ТБО в Нижегородской области в настоящее время налажена следующим образом:
- отходы многоквартирных домов собираются специализированными предприятиями в соответствии с договорами, заключенными с уполномоченными управляющими компаниями;
- коммерческие организации обслуживаются на основе гражданско-правовых договоров, при этом значительная часть организаций таких договоров не имеет вовсе и за вывоз отходов практически не платит;
- места, где установлены мусорные контейнеры, находятся в ведении организаций, которые отвечают за данный земельный участок или жилой дом;
- вывоз отходов частного жилого сектора практически полностью отсутствует.
В настоящее время на большей части территории Нижегородской области в крупных населенных пунктах сохраняется схема сбора отходов с использованием контейнеров объемом 0,5 - 0,75 куб. м (рис. 3.1 - не приводится). Отсутствие крышек на контейнерах приводит к возникновению тяжелого запаха, а также к потерям качества потенциально содержащихся в отходах вторичных ресурсов из-за воздействия осадков.
Работающие в Нижегородской области малые мусоровозы ГАЗ-53, ЗИЛ-43 и др., за небольшим исключением, имеют высокую степень износа и требуют замены. Их показатели потребления горючего и выбросов значительно хуже новых моделей транспортных средств. Не отвечают современным требованиям и показатели используемых мусоровозов по уплотнению вывозимого мусора.
Использование в процессе сбора и вывоза ТБО контейнеров объемом 0,5 - 0,75 куб. м и мусоровозов малой вместимости неизбежно приводит к нерациональному расходованию финансовых средств.
Основную нагрузку по организации сбора и вывоза ТБО из населенных пунктов области несут муниципальные организации. К проведению работ по санитарной очистке населенных пунктов Нижегородской области привлекаются 108 предприятий, из них 68 - муниципальные предприятия, 40 - частные организации и предприниматели. Перечень предприятий - перевозчиков ТБО, осуществляющих деятельность в городах и районах Нижегородской области, представлен в таблице 12 приложения 1. Из всех указанных организаций менее 30 имеют лицензии на соответствующий вид деятельности.
Предприятия и организации, ответственные за вывоз ТБО, самостоятельно определяют места их обезвреживания, маршруты следования грузового транспорта, а регулярная работа по вывозу крупногабаритных и строительных отходов практически не ведется.
В целом обеспеченность муниципальных образований области контейнерным и мусоровозным парком составляет менее 40%.
Большие объемы ТБО в городах и, как следствие, большое количество работающих мусоровозов для ежедневного вывоза усложняют дорожное движение, способствуют возникновению пробок на улицах, загрязняют окружающую среду и мешают населению. Дальнейшее развитие экономики и рост благосостояния населения будут усугублять данный процесс.
Рисунок 3.1. Мусоровоз и контейнеры старой конструкции
для сбора отходов
Рисунок не приводится.
Во всех муниципальных районах и городских округах Нижегородской области осуществляется прямой вывоз отходов до мест захоронения. Расстояние от объектов захоронения ТБО до ближайшего населенного пункта не превышает 11 км, в среднем по Нижегородской области это значение не превышает 1,5 км.
В настоящее время ведется работа по внедрению европейских стандартов по сбору и вывозу отходов в муниципальных образованиях и городских округах Нижегородской области.
Количество установленных евроконтейнеров и эксплуатируемых мусоровозов в городах Нижегородской области по состоянию на 01.06.2008:

Муниципальный район, городской округ	Количество контейнеров, шт.	Количество мусоровозов, ед.	Инвестиционные вложения, тыс. руб.
ГО г. Н.Новгород	12 350	28	305 325
г. Городец	150	1	6 975
г. Заволжье	180	1	7 380
Богородский р-н	293	3	18 805,5
Кстовский р-н	553	4	27 265,5
г. Арзамас	582	5	32 607
Борский р-н	554	4	27 279
Балахнинский р-н	411	3	20 398,5
Всего:	15 073	49	446 035,5

Продолжается работа по внедрению современных методов обращения с отходами в муниципальные образования и городские округа Нижегородской области в 2008 году:

Муниципальный район, городской округ	Количество контейнеров, шт.	Количество мусоровозов, ед.	Инвестиционные вложения, тыс. руб.
ГО г. Н.Новгород	474	28	144 999
ГО г. Дзержинск	1 408	11	73 458
Чкаловский р-н	90	2	11 115
Лукояновский р-н	117	2	11 479,5
Вадский р-н	37	2	10 399,5
Д.Константиновский р-н	55	2	10 642,5
Перевозский р-н	50	2	10 575
Выксунский р-н	452	4	25 902
Володарский р-н	290	3	18 765
Вачский р-н	71	2	10 858,5
Первомайский р-н	91	2	11 128,5
Павловский р-н	524	4	26 874
Починковский р-н	99	2	11 236,5
Семеновский р-н	195	2	12 532,5
Сокольский р-н	36	2	10 386
Ковернинский р-н	53	2	10 615,5
Княгининский р-н	37	2	10 399,5
Лысковский р-н	158	2	12 033
Навашинский р-н	117	2	11 479,5
Сергачский р-н	121	2	11 533,5
Тоншаевский р-н	62	2	10 737
Уренский р-н	110	2	11 385
Кулебакский р-н	279	2	13 666,5
Сосновский р-н	62	2	10 737
Шахунский р-н	187	2	12 424,5
Ветлужский р-н	67	2	10 804,5
Всего:	5 242	92	526 167

Планируется внедрение современных методов обращения с отходами в муниципальных образованиях и городских округах Нижегородской области в 2009 - 2011 годах:

Муниципальный район, городской округ	Количество контейнеров, шт.	Количество мусоровозов, ед.	Инвестиционные вложения, тыс. руб.
Шатковский р-н	86	2	11 061
ГО г. Саров	478	4	26 253
Ардатовский р-н	93	2	11 155,5
Краснобаковский р-н	100	2	11 250
Краснооктябрьский р-н	22	2	10 197
Пильнинский р-н	76	2	10 926
Вознесенский р-н	68	2	10 818
Сеченовский р-н	39	2	10 426,5
Спасский р-н	31	2	10 318,5
Тонкинский р-н	29	2	10 291,5
Воротынский р-н	60	2	10 710
Шарангский р-н	36	2	10 386
Воскресенский р-н	42	2	10 467
Гагинский р-н	22	2	10 197
Б.Болдинский р-н	28	2	10 278
Б.Мурашкинский р-н	41	2	10 453,5
Бутурлинский р-н	38	2	10 413
Дивеевский р-н	52	2	10 602
Варнавинский р-н	29	2	10 291,5
Арзамасский р-н	63	2	10 750,5
Всего:	1 433	42	216 495,5

Размещение промотходов осуществляется на ведомственных полигонах (ОАО "Заволжский моторный завод", ОАО "Волга", Борский стекольный завод, ОАО "Выксунский металлургический завод", ОАО "ГАЗ"), а также в шлаконакопителях или на специально оборудованных площадках, принадлежащих предприятиям.
3.2.Анализ системы переработки отходов потребления
Сортировка твердых бытовых отходов на территории области не осуществляется, поэтому все утильные фракции, содержащиеся в ТБО, отправляются на объекты захоронения. Токсичные бытовые отходы (батарейки, предметы бытовой химии) отдельно не собираются и не перерабатываются, а в полном объеме вывозятся на полигоны и свалки или несанкционированно размещаются в окружающей среде.
В области действует 41 предприятие, занимающееся переработкой вторсырья. Наименование предприятий, вид и количество перерабатываемого вторсырья представлены в таблице 13 приложения 1.
Существующие объекты сбора, переработки и обезвреживания отходов не позволяют полностью извлекать, перерабатывать и обезвреживать образующиеся отходы. Соотношение мощностей по переработке и объемов образования отдельных видов отходов представлено на рис. 3.2 (не приводится).
Рисунок 3.2. Соотношение мощностей по переработке (левый
красный столбец) и объемов образования (правый желтый
столбец) отдельных видов отходов
Рисунок не приводится.
3.3.Анализ схемы размещения и состояния санкционированных и несанкционированных объектов захоронения отходов
Существующая в регионе система сбора и вывоза ТБО позволяет удалять из мест образования лишь порядка 60% образующихся отходов, что приводит к несанкционированному размещению ТБО в окружающей среде и образованию свалок.
При полигонном депонировании отходы захораниваются в полном объеме (включая и биоразлагаемую часть) без предварительной переработки, что ведет к образованию свалочного газа и поступлению продуктов распада отходов в фильтрат.
Рисунок 3.3. Карта Нижегородской области с местами
размещения полигонов ТБО
Рисунок не приводится.
Токсичные компоненты твердых бытовых отходов (батарейки, предметы бытовой химии и др.) отдельно не собираются и не перерабатываются, а в составе ТБО вывозятся на полигон или несанкционированно размещаются в окружающей среде.
Объекты захоронения, находящиеся практически возле каждого крупного населенного пункта, в основном представляют собой свалки без каких-либо сооружений по защите окружающей среды (рис. 3.3 - не приводится, таблица 14 приложения 1). Из 246 объектов захоронения отходов лишь 8 (около 3%) созданы в соответствии с проектами, имеющими согласования, должным образом оформлены отводы земельных участков. Однако даже эти объекты не имеют актов о вводе в эксплуатацию, их функционирование осуществляется с грубыми нарушениями установленных законодательством норм.
3.4.Сложившаяся обстановка на полигоне ТБО "Игумново"
Самый крупный объект размещения отходов в Нижегородской области - полигон ТБО "Игумново". Проект полигона разработан по заданию управления благоустройства Горьковского горисполкома в августе 1979 года. Земельный участок выбран из расчета эксплуатации объекта на 25 - 30 лет. Начиная с 1983 года "Игумново" принимает для размещения отходы, образующиеся в Нижнем Новгороде и Дзержинске.
Участок, отведенный под складирование отходов, расположен в 57 квартале Игумновского лесничества Дзержинского района Нижегородской области, в двух километрах юго-западней поселка Лесная Поляна, справа от дороги Москва - Нижний Новгород и восточней г. Дзержинска. Общая площадь земельного участка, отведенного под полигон, составляет 111,5 га, в том числе площадь тела полигона (17 карт) - 41,1 га. К началу 2007 г. объем накопленных отходов составил более 37 млн куб. м.
Основная составляющая принимаемых отходов - пищевые (28%), также присутствуют черные металлы (10,1%), строительные отходы (10,9%), стекло (8,9%), пластмасса (9,4%), дерево (8,6%), бумага (8%), текстиль (3,1%) и прочий отсев (13%).
Динамика объемов принятых на полигон "Игумново" отходов от предприятий и организаций городов Нижнего Новгорода и Дзержинска следующая: от 2231000 куб. м в 2002 году до 3500000 куб. м в 2006 году.
Рисунок 3.4. Полигон ТБО "Игумново"
Рисунок не приводится.
Эксплуатация полигона в настоящее время осуществляется с грубейшими нарушениями санитарных требований. Регулярно отмечаются возникающие в теле полигона пожары. Причиной возгораний в теле полигона является неквалифицированная эксплуатация полигона, например, незаконченное тушение открытого огня и отсутствие должного контроля над процессом уплотнения отходов. Иногда причиной пожара является самовозгорание (см. приложение 5 - не приводится).
Открытый пожар легко определить визуально, труднее зафиксировать скрытый пожар в теле полигона. Так называемые тлеющие пожары замечаются уже на высокой степени развития через такие косвенные признаки, как повышение температуры, природные нарушения и/или запах гари.
С помощью измерительных приборов инфракрасного излучения можно делать тепловизорные снимки, которые дают точную информацию о выходе тепла на поверхность и тем самым указывают на объемы пожаров. Инфракрасные снимки показывают также и распределение тепла на поверхности полигона. На последовательно сделанных снимках можно определить изменение температуры и сделать выводы о том, происходит ли дальнейшее нагревание или охлаждение исследуемой поверхности (см. приложение 5).
В условиях, сложившихся на полигоне ТБО "Игумново" по причине несоблюдения технологии захоронения, отходы подвергаются интенсивному биохимическому разложению, которое вызывает, в частности, генерацию свалочного газа (биогаза). Эмиссия биогаза, поступающего в природную среду, формирует негативные эффекты как локального, так и глобального характера. Из-за своих основных составляющих CH4 (метан) и CO2 (углекислый газ), а также наличия прочих опасных примесей эмиссия свалочного газа оказывает негативное влияние на состояние воздуха на прилегающих территориях. Согласно имеющимся расчетам эмиссия свалочного газа на полигоне ТБО "Игумново" может составить до 5 тыс. куб. м в год.
Дополнительно осложняет функционирование полигона ТБО "Игумново" тот факт, что основным источником поступающих на полигон отходов является г. Нижний Новгород, тогда как сам объект расположен на территории муниципального образования г. Дзержинск. Такая ситуация приводит к возникновению многочисленных трений при определении зон ответственности муниципальных образований. Отсутствует система привлечения муниципальных дотаций, требующихся для обеспечения нормального функционирования вследствие того, что существующие тарифы на утилизацию ТБО сильно занижены и полностью затраты на эксплуатацию полигона не покрывают.
Современное состояние полигона ТБО "Игумново" требует принятия кардинальных мер по ликвидации негативного влияния на окружающую среду накопленных отходов и внедрения прогрессивных проектов, обеспечивающих переработку и размещение отходов с учетом требований Директивы N 99/31/ЕС о полигонах захоронения отходов.
Результаты проведенной в 2007 - 2008 гг. силами комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области инвентаризации мест размещения отходов показали, что большинство объектов захоронения отходов не соответствуют нормативным требованиям по охране окружающей среды и подлежат закрытию и последующей рекультивации.
Для получения достоверных данных об объемах необходимых рекультивационных работ и затратах на их проведение необходимо провести обследование объектов захоронения, уточнить их площади и массы накопленных отходов, состояние окружающей среды в местах их размещения. На основе этой информации требуется разработать унифицированные конструкторские решения для проектно-сметной документации по рекультивации.
4.АНАЛИЗ ЕВРОПЕЙСКОГО ОПЫТА УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
4.1.Анализ системы управления отходами в странах Европейского союза
Проблема неэффективного управления отходами существует практически во всех населенных пунктах Российской Федерации, в том числе и в Нижегородской области. Видимыми ее проявлениями являются:
- наличие санкционированных и несанкционированных свалок ТБО, не отвечающих экологическим требованиям;
- низкая доля извлечения вторичного сырья (потеря ресурсного потенциала отходов);
- морально и физически устаревшая техника по удалению отходов;
- растущие платежи за отходы при остающемся низком качестве предоставления услуг и т.д.
Проблема утилизации достаточно успешно решается в странах Европы. Проведем сравнение структуры системы управления отходами в Российской Федерации и ЕС для установления слабых звеньев.
В странах ЕС система управления отходами предполагает наличие интегрированной системы различных аспектов: социальных, экономических, нормативно-правовых, управленческих, технических. Кроме того, принципы устойчивого развития определяют основное направление управления отходами и создают основу иерархии методов обращения с отходами. Данные принципы составляют основу всех нормативных документов, связанных с обращением с отходами. Для поэтапного внедрения концепции управления отходами законодательные акты стран ЕС, с одной стороны, устанавливают требования к различным аспектам обращения с отходами с учетом целевых показателей развития (целевой показатель степени извлечения вторичного сырья и переработки, количества компостных фракций, направляемых на захоронение), с другой стороны, создают условия для их достижения. Юридическая и физическая ответственность за каждую задачу управления отходами делегируется на различных уровнях власти (федеральном, субъекта федерации, муниципальном). Политика управления отходами в странах ЕС была развита более 30 лет назад с целью гармонизации сферы обращения с отходами и предотвращения неправильного развития технологий в рыночных условиях.
4.1.1.Иерархия технологий обращения с отходами.
В построении политики обращения с отходами и разработке нормативно-правовой базы ЕС установил четкую иерархию методов обращения с отходами (рис. 4.1 - не приводится). Иерархия устанавливает приоритетные направления развития технологий с учетом устойчивого развития. Построение систем обращения с отходами не может быть основано на управлении потоком образования отходов только на стадии утилизации, таким образом, система управления отходами в целом движется к более интегрированным подходам решения вопроса. Впервые иерархия технологий обращения с отходами была представлена в Рамочной директиве об отходах (75/442/EEC) и в настоящее время является компонентой всех основных директив в области обращения с отходами. Внедрение целесообразности тех или иных технологий определяется на основе выбора наилучших с точки зрения экологии из экономически целесообразных технологий с учетом как экономических, так и социальных аспектов.
Обращение с отходами должно подчиняться иерархии, представленной на рис. 4.1.
Рисунок 4.1. Иерархия обращения с отходами
Рисунок не приводится.
Предотвращение или минимизация образования отходов занимает первое место в иерархии методов. Данный подход позволяет экономить средства на проведение мероприятий по обращению с отходами, а также приводит к повышению производительности и снижению удельного использования ресурсов. Снижение количества отходов может быть достигнуто за счет переориентирования производства и потребления на продукцию и упаковку, приводящую к образованию меньшего количества отходов (например, пропаганда многократного использования продукции, мотивирование производителей к снижению количества упаковки и т.п.).
Повторное использование - вторая наиболее приемлемая технология. Вторичное использование подразумевает повторное использование материалов без каких-либо существенных переделов. Примером повторного использования является вторичная тара.
Использование материального потенциала отходов: использование вторичных материалов в качестве сырья. К методам использования материального потенциала отходов относят выделение утильных фракций с последующей переработкой в товарную продукцию, компостирование.
Использование энергетического потенциала отходов: получение энергии из отходов.
Размещение/захоронение отходов является наименее приемлемой технологией обращения с отходами и подразумевает безопасное размещение отходов, которые уже не могут быть вовлечены в иные опции иерархии отходов, в окружающей среде. Перед захоронением требуется предварительная подготовка отходов. Предварительная подготовка включает физическую, термическую, химическую и биологическую обработку отходов с целью снижения количества и токсичности отходов, направляемых на захоронение.
4.1.2.Принципы устойчивого развития в области обращения с отходами.
Управление отходами в ЕС в настоящее время нацелено на снижение количества отходов и обеспечение того, что произведенные отходы используются и обезвреживаются способами, не приводящими к деградации окружающей среды.
Основой системы управления отходами в ЕС служит Концепция управления отходами и провозглашенные в ней принципы устойчивого развития применительно к СУО. Концепция обозначена в Стратегии ЕС по управлению отходами.
В Концепции продекларированы следующие принципы устойчивого развития в области обращения с отходами:
- соблюдение иерархии обращения с отходами (приоритетности). Приоритеты по обращению с отходами расставляются следующим образом: предотвращение, минимизация, вторичное использование, использование материального потенциала, использование энергетического потенциала, захоронение;
- принцип предосторожности. Там, где существует угроза серьезного или необратимого ущерба для ОС или здоровья человека, отсутствие всеобъемлющих научных доказательств не должно быть причиной отказа от реализации экономически эффективных мероприятий по предотвращению деградации ОС;
- принцип близости. Отходы должны перерабатываться и обезвреживаться как можно ближе от мест их образования. Это сокращает время, энергию, вероятность аварий, финансовые затраты, воздействие на ОС от транспортирования. Иначе отрицательное влияние перечисленных выше факторов может перевесить преимущества от рециклинга, компостирования и других методов обращения с отходами;
- принцип "загрязнитель платит". Загрязнитель должен нести все расходы, связанные с проведением мероприятий по обеспечению надлежащего качества ОС. Другими словами, стоимость этих мероприятий должна отражаться в стоимости товаров и услуг, которые загрязняют ОС (при производстве и/ или потреблении);
- принцип ответственности производителя. Данный принцип базируется на принципе "загрязнитель платит" и устанавливает физическую и финансовую ответственность производителя за весь жизненный цикл товара и его упаковки даже после окончания их использования потребителем. Таким образом, бремя (в т.ч. финансовое) переработки и утилизации продукции перекладывается на производителя, что мотивирует его разрабатывать менее опасные для ОС продукты, которые могут быть подвергнуты разборке, повторному использованию и рециклингу.
4.1.3.Роль региональных и муниципальных властей во внедрении политики обращения с отходами в ЕС.
Уровень ЕС. Законодательные рамки устанавливаются 2 директивами ЕС: директивой по отходам и директивой по опасным отходам. Приняты также директивы, регулирующие обращение с отдельными видами отходов: упаковкой, отработанными маслами, отходами очистных сооружений, батареями, вышедшими из употребления транспортными средствами, отходами электроники, а также директивы по захоронению и сжиганию отходов. Директивы ЕС устанавливают целевые показатели по обращению с отходами, которые должны быть достигнуты странами - членами ЕС, и прописывают требования по созданию в странах условий достижения целей.

                  Управление отходами в ЕС        Управление отходами в РФ
               ┌─────────────────────────────┐   ┌────────────────────────┐
               │Концепция управления отходами│-->│Принципы государственной│
               ├─────────────────────────────┤   │политики   в     области│
               │- Иерархия  методов обращения│   │обращения с отходами    │
               │  с отходами                 │   └────────────────────────┘
               │- Принцип предосторожности   │
               │- Принцип близости           │
               │- Принцип       "загрязнитель│
               │  платит"                    │
               │- Принцип     ответственности│
               │  производителя              │
               └──────────────┬──────────────┘
                              │
                             \\/
               ┌─────────────────────────────┐   ┌────────────────────────┐
               │     Законодательство ЕС     │-->│   Федеральные законы   │
               ├──────────────┬──────────────┤   │   и подзаконные акты   │
               │   Рамочные   │   Цели по    │   └────────────────────────┘
               │   условия    │  управлению  │
               │              │   отходами   │
               └──────────────┼──────────────┘
                              │
                             \\/
               ┌─────────────────────────────┐   ┌────────────────────────┐
               │Национальное законодательство│-->│ Законы  и подзаконные  │
┌──────────┐   ├──────────────┬──────────────┤   │   акты субъектов РФ    │
│Орган     │-->│ Национальные │ Национальные │   └────────────────────────┘
│управления│   │   программы  │   законы и   │
│отходами  │   │ по управлению│   правила    │
└──────────┘   │   отходами   │              │
               └──────────────┼──────────────┘
                              │
                             \\/
               ┌─────────────────────────────┐   ┌────────────────────────┐
               │   Региональные и местные    │-->│  Муниципальные планы/  │
               │планы по управлению отходами │   │    программы/схемы     │
┌──────────┐   ├─────────────────────────────┤   │   санитарной очистки,  │
│Орган     │-->│- Тип, количество и источники│   │    нормативные акты    │
│управления│   │  отходов  для  рециклинга  и│   └────────────────────────┘
│отходами  │   │  обезвреживания             │
└──────────┘   │- Общие           технические│
               │  требования                 │
               │- Специфичные   требования  к│
               │  обращению  с  определенными│
               │  видами отходов             │
               │- Места для сбора, рециклинга│
               │  и обезвреживания           │
               │- И т.д.                     │
               └─────────────────────────────┘

Рис. 4.2. Система управления отходами в ЕС и РФ
Уровень стран - членов ЕС. Страны - члены ЕС дорабатывают или разрабатывают национальное законодательство, чтобы обеспечить выполнение целей и требований директив ЕС. Так, в соответствии с директивой по отходам члены ЕС обязаны обеспечить прекращение несанкционированного размещения отходов в ОС, а также гарантировать, что переработка и санкционированное размещение производятся наиболее безопасными для ОС методами. Страны должны обладать сетью объектов по переработке и размещению отходов. Они должны создать орган управления, ответственный за обращение с отходами, который отвечает за анализ ситуации в области обращения с отходами, разработку и реализацию планов по управлению отходами, определение необходимости строительства объектов по переработке и размещению отходов, установку требований к обращению с отходами и т.д. Все производители или собственники отходов должны обращаться с отходами способами, определенными созданным органом управления и под его контролем.
Муниципальный уровень. Региональные и муниципальные власти разрабатывают детальные планы по управлению отходами согласно требованиям национального законодательства (созданного в соответствии с директивами ЕС). Муниципальные планы содержат конкретные цели, методы, процедуры по обращению с различными видами отходов.
4.1.4.Инструменты регулирования в области обращения с отходами.
На общеевропейском и национальном уровнях уже реализован ряд мер и проектов, направленных на минимизацию отходов и предотвращение их образования. Эти меры и проекты позволяют оценить потенциал некоторых инструментов - политических, информационных и экономических, которые могут быть использованы в данной области. Эти инструменты, во-первых, стимулируют сокращение образования отходов, а во-вторых, способствуют более широкому применению наиболее предпочтительных технологий обращения с отходами (например, вторичная переработка).
Нормативные правовые инструменты.
В рамках экологического права процессы образования, учета, переработки и утилизации отходов регулируются в ЕС целым рядом документов, которые можно разделить на две большие группы:
- программные (т.н. программы действий - Action Programmes) - имеют рамочный характер, определяют основные цели в соответствующей области для стран - членов ЕС на среднесрочную и/или долгосрочную перспективу (как правило, от 3 до 5 лет, могут охватывать период и до 10 лет);
- нормативные (договоры, директивы, правила, нормативы и т.п.) - как правило, обязательны для исполнения странами - членами ЕС. Они могут носить как рамочный характер (например, рамочная директива по отходам), так и касаться решения конкретных задач (например, регулирование допустимых норм выбросов от мусоросжигающих заводов, технологии конечной утилизации отходов на полигонах и т.д.).
Шестая Экологическая программа действий.
Шестая Экологическая программа действий принята 22 июля 2002 г. решением Европейского парламента и Европейского совета N 1600/2002/ЕС. Программа определяет основные цели и задачи деятельности стран - членов ЕС в области охраны окружающей среды на период 10 лет (2002 - 2012 гг.).
Программа определяет четыре приоритета в области охраны окружающей среды:
- изменение климата;
- природа и биоразнообразие;
- здоровье и качество жизни;
- природные ресурсы и отходы.
В рамках этих приоритетов предполагается разработка т.н. тематических стратегий, которые должны включать описание комплекса мер, необходимых для решения основных проблем в приоритетных областях. На основе этих стратегий в дальнейшем будут приняты соответствующие нормативные акты, обязательные для исполнения в странах ЕС. Предложения по тематическим стратегиям должны быть представлены в Европейский парламент в течение 3 лет со дня принятия Программы.
Рамочная директива по отходам.
Рамочная директива по отходам N 75/442/ЕЕС принята 15 июля 1975 г. решением Европейского совета. Позже в директиву был внесен ряд изменений и дополнений, касающихся, в основном, перечня веществ, материалов и предметов, которые могут быть отнесены к отходам.
В директиве дано определение понятиям "отходы" и "утилизация", а также установлена иерархия управления отходами, рекомендованная к использованию всеми странами - членами ЕС:
- предотвращение образования либо уменьшение количества отходов, а также снижение их токсичности;
- восстановление полезных качеств отходов, в т.ч. вторичная переработка, повторное использование или использование отходов в качестве источников энергии;
- безопасная окончательная утилизация как последняя возможная альтернатива.
Директива предписывает странам - членам ЕС запретить несанкционированное складирование, захоронение и утилизацию отходов. Для обращения с отходами предполагается создание международной сети специализированных предприятий с использованием эффективных и безопасных технологий переработки и утилизации отходов. Эти предприятия могут иметь разную форму собственности, в т.ч. принадлежать частным владельцам, но все они должны получить разрешение на обращение с отходами у соответствующих национальных или международных организаций.
В соответствии с директивой расходы по утилизации отходов должны нести лица или организации, эти отходы производящие, реализуя на практике принцип "загрязнитель платит".
Также директива предполагает создание национальных планов по управлению отходами в странах - членах ЕС.
Директива по интегрированному предотвращению загрязнений и контролю над ними.
Директива Европейского совета N 96/61/ЕС по интегрированному предотвращению загрязнений и контролю над ними была принята 24 сентября 1996 г.
Директива устанавливает перечень экологических требований для промышленных предприятий, которые предприятия должны выполнять, чтобы получить разрешение на свою деятельность.
Страны - члены ЕС обязуются предпринять необходимые меры для того, чтобы через соответствующие компетентные органы власти гарантировать, что в ходе работы предприятия:
а) предпринимают все необходимые предупредительные меры по предотвращению загрязнения окружающей среды, в частности путем применения лучших существующих технологий;
б) не производят значительного загрязнения окружающей среды;
в) предотвращают образование отходов в соответствии с рамочной директивой по отходам;
г) перерабатывают отходы или, если это невозможно по техническим или экономическим причинам, утилизируют с минимальным ущербом для окружающей среды.
Настоящие требования должны соблюдаться всеми новыми и уже действующими предприятиями; часть положений директивы стала обязательной для соблюдения предприятиями к 30 октября 1999 г., оставшиеся положения - к 30 октября 2007 г.
Директива по сжиганию отходов.
Директива N 2000/76/ЕС Европейского парламента и Европейского совета по сжиганию отходов принята 4 декабря 2000 г.
Главной целью директивы является "...предотвращение или ограничение негативного влияния на окружающую среду, оказываемого, в частности, вредными выбросами в атмосферу, почву, поверхностные и грунтовые воды, которые также могут нанести вред здоровью людей и которые образуются в процессе сжигания отходов...".
Для достижения этой цели директивой устанавливаются предельно допустимые нормы выбросов для мусоросжигающих заводов и когенерационных установок.
Действие директивы распространяется на все виды мусоросжигающих и когенерационных установок, кроме:
а) установок, использующих в качестве топлива остатки растений, древесные отходы деревообрабатывающей и лесной промышленности (за исключением тех отходов, которые могут содержать тяжелые металлы и другие опасные составляющие), пробку, радиоактивные отходы, останки животных и отходы горнодобывающей и нефтедобывающей промышленности;
б) экспериментальных и пробных вариантов соответствующих установок с объемом сжигаемых отходов не более 50 т/год.
В директиве приводятся определения таких понятий, как "отходы", "опасные отходы", "смешанные муниципальные отходы", "мусоросжигающий завод", "когенерационная установка", "номинальная мощность" и ряда других технических терминов, используемых при описании процесса сжигания отходов.
В директиве также определяются:
- порядок получения разрешений на строительство и эксплуатацию мусоросжигающих и когенерационных установок;
- процесс транспортировки к ним отходов;
- требования к эксплуатации установок;
- процедуры утилизации воды, используемой для очистки отходящих газов;
- обращение с остатками сжигания отходов;
- процедуры контроля и мониторинга;
- порядок предоставления общественности информации о функционировании таких установок;
- действия в случае сбоев в функционировании таких установок;
- санкции в случае нарушения условий директивы.
Директива по захоронению отходов.
Директива Европейского совета по захоронению отходов N 99/31/ЕС принята 16 июля 1999 г.
Директива определяет меры и процедуры предотвращения и/или минимизации негативного влияния на окружающую среду и снижения риска для здоровья человека, возникающего при захоронении отходов.
В соответствии с директивой страны - члены ЕС должны предпринять ряд мер по обработке отходов перед их захоронением, разделению и отдельной переработке опасных и безопасных отходов, по осуществлению контроля над полигонами в ходе их эксплуатации и после закрытия. Данные действия осуществляются на основе принципа "загрязнитель платит".
В директиве также определяются:
- требования к различным видам отходов, поступающих на полигоны;
- классификация полигонов в зависимости от захораниваемых отходов;
- порядок обращения с опасными отходами;
- условия технической эксплуатации полигонов;
- порядок получения разрешений на открытие новых полигонов.
В ЕС принят также ряд директив, которые регулируют порядок обращения с отдельными видами отходов (опасные отходы, отработанные масла, иловые осадки, батареи и аккумуляторы, отходы упаковки, транспортные средства и др.), а также устанавливают процедуры обращения с отходами (сжигание муниципальных отходов, транспортировка отходов, требования к портовым пунктам приема отходов от морских грузовых перевозок и др.).
Кроме нормативных документов (директив), Европейская комиссия регулярно выпускает т.н. коммюнике, или сообщения (Communication), которые содержат обобщенные положения директив в той или иной области, а также планируемый порядок применения этих директив и ожидаемые результаты. Такие сообщения являются программными документами и определяют основные направления национальной политики стран - членов ЕС в различных областях.
По вопросам обращения с отходами Комиссия выпустила несколько таких сообщений: сообщение Комиссии "К тематической стратегии по предотвращению и переработке отходов" от 27 мая 2003 г., сообщение Комиссии "Обзор стратегии управления отходами в Европейском сообществе" от 30 июля 1997 г. и др.
Еще одним программным документом в этой области стала Стратегия управления отходами в ЕС, принятая 14 ноября 1996 г. Стратегия содержит определение основных понятий, используемых в практике обращения с отходами, и определяет основные направления работы в этой области для стран - членов ЕС.
Положения вышеуказанных документов послужили основой для создания соответствующих национальных законодательных актов во многих странах ЕС (Финляндия, Германия, Швеция, Австрия, Великобритания, Бельгия, Хорватия, Эстония и др.).
Примером соответствующих национальных программ могут служить: программа "Отходы 21" Датского правительства (план обращения с отходами Датского правительства на период 1998 - 2004 гг.), национальный план Испании по муниципальным отходам на период 2000 - 2006 гг. и т.д. Большинство стран ЕС приняли или планируют принять нормативные акты, регулирующие порядок захоронения определенных видов отходов на полигонах. Например, европейская директива о захоронении отходов запрещает захоранивать на полигонах использованные шины. Постановления, запрещающие или ограничивающие захоронение на полигонах биоразлагаемых/органических отходов, приняты в Австрии, Бельгии, Дании, Франции, Италии, Норвегии и ряде других стран.
Вышеназванные нормативные и программные документы являются основными инструментами регулирования вопросов, касающихся качества окружающей среды в странах ЕС.
Экономические инструменты.
Одним из самых распространенных инструментов минимизации образования твердых бытовых отходов является схема "Платишь столько, сколько выбрасываешь". Эта схема применяется при работе как с домашними хозяйствами, так и с другими производителями твердых бытовых отходов. Она предусматривает оплату услуг компаний, занимающихся вывозом и утилизацией отходов, в соответствии с весом отходов.
Следующим весьма распространенным инструментом являются различные налоги на захоронение, утилизацию и/или транспортировку отходов. В этом случае налоги имеют фиксированную ставку. В Европе такой налог введен в 10 странах. Самый высокий - в трех скандинавских странах и Голландии - от 20 до 50 евро за тонну; в других странах он составляет от 5 до 20 евро за тонну. Кроме того, в Дании, Норвегии и Голландии существует налог на сжигание отходов.
Вышеуказанные инструменты могут быть эффективными при условии, что в стране или регионе, где они применяются, существуют альтернативные способы и технологии переработки и утилизации отходов, соотносимые или более выгодные по стоимости с обычным захоронением отходов на полигонах.
Еще один инструмент экономического стимулирования сокращения отходов - возмещение/снижение ставки налогов на захоронение и/или вывоз отходов на сумму, затраченную домашним хозяйством или иным хозяйствующим субъектом на переработку/минимизацию отходов у источника (например, компостирование с использованием специальной установки).
Относительно новым понятием в сфере обращения с отходами стали т.н. товарные сертификаты или товарные экологические разрешения (Tradable environmental permits). Этот инструмент пришел из практики экологической политики и представляет собой разрешение на определенное количество (квоты) тех или иных видов отходов. Если тот или иной потребитель производит меньшее количество отходов, он может продать свою квоту другим потребителям.
В настоящее время такие сертификаты нашли широкое применение только в Великобритании, в основном, при работе с отходами упаковки и биоразлагаемыми отходами. Такие сертификаты обычно признаются экономически эффективным средством для использования в экологических проектах. Кроме того, это удобный инструмент для компаний при выполнении ими своих обязательств в рамках принятой на себя ответственности производителей по сокращению отходов.
Большой вклад в процесс минимизации отходов могут сделать т.н. планы по предотвращению образования отходов (Waste prevention plans). Страны - члены ЕС реализуют в настоящее время ряд проектов и программ по разработке подобных планов в различных областях экономики. Такие планы могут быть составлены как для целых отраслей, так и для отдельных производств. Обычно они разрабатываются в рамках различных систем экологического менеджмента (например, Схема экологического менеджмента и аудита EMAS). Преимуществом таких планов является то, что они позволяют определить наиболее экономически эффективные пути предотвращения образования отходов; однако для их успешного выполнения требуется поддержка соответствующих органов власти.
Широко распространена в Европе практика минимизации отходов - перенесение ответственности за производство отходов на производителя. В этом случае именно производитель несет ответственность за объем и качество отходов, которые могут образоваться в процессе производства его продукции. В основном это касается упаковки, но может затрагивать и непосредственно продукт. Обычно желаемый уровень переработки и/или минимизации тех или иных отходов устанавливается национальными властями страны. Поскольку соответствующие затраты могут быть слишком высоки для отдельных производителей, то обычно все либо большинство предприятий отрасли создают специализированную компанию, которая занимается переработкой и/или утилизацией отходов для этой отрасли. Финансирование деятельности такой компании осуществляется предприятиями отрасли и торговыми компаниями, реализующими продукцию этих предприятий. Такое перенесение ответственности за отходы на производителей практикуют почти все страны Европы; 10 из них объединены в организацию "ПРО Европа". Эта организация занимается оценкой национальных систем сбора и переработки отходов и присуждает им знак "Зеленая точка" (Die Grune Punkt).
Недостатком такой схемы является ослабление координационной роли государственных органов в национальной системе управления отходами, что ведет, в свою очередь, к созданию дополнительных контролирующих инстанций. Однако она позволяет достичь такого уровня минимизации и переработки отходов, который, как правило, недоступен в муниципальных схемах управления отходами без значительных инвестиций.
В некоторых европейских странах широко используется схожий инструмент - т.н. добровольные соглашения (Voluntary agreements). Обычно они заключаются между органами власти, ответственными за обращение с отходами, и отдельными отраслями промышленности. Предметом таких соглашений является сокращение отдельных видов отходов, чтобы создать дополнительные, помимо законодательных, стимулы для их минимизации.
Такие соглашения напоминают схемы перенесения ответственности на производителей, поскольку также представляют собой договоры между органами власти и производителями (продукции или отходов). Некоторые из таких документов могут быть охарактеризованы и как соглашения об ответственности производителя, и как добровольные соглашения. Добровольные соглашения инициируются обычно непосредственно предприятиями той или иной отрасли и являются обязательными только для тех предприятий, которые их подписали. Схема перенесения ответственности на производителя предполагает вовлечение всех предприятий отрасли и имеет обязательный нормативный характер на государственном/ региональном уровне.
Технологические инструменты.
Технологические методы минимизации и предотвращения образования отходов разрабатываются исходя из требований соответствующих нормативно-правовых документов, а также в соответствии с возможностями отраслевых технологических процессов. Как правило, они предполагают:
- уменьшение количества упаковки;
- снижение содержания вредных веществ в конечном продукте;
- замену вредных/опасных веществ и материалов в продукте на менее опасные;
- удлинение срока жизни продукта;
- изменение дизайна продукта на более экологичный (использование экологически чистых материалов; создание продуктов с максимальными возможностями повторного использования и вторичной переработки и т.п.).
Информационные инструменты.
К таким инструментам относятся различные информационные кампании и информационные материалы (печатные, электронные, радио-, телевизионные и пр.) по вопросам минимизации отходов и предотвращения их образования. Подобные кампании и материалы для них могут быть подготовлены как органами государственной и местной власти, так и отдельными компаниями либо централизованно в рамках отдельной отрасли.
В ряде стран создаются специализированные информационные центры и консультационные службы, которые предоставляют соответствующую информационную и консультационную поддержку домашним хозяйствам, компаниям, предприятиям и учреждениям по вопросам сокращения отходов. Финансирование подобных служб осуществляется из разных источников: правительственные фонды, международные программы, средства предприятий и т.д.
4.1.5.Сбор и вывоз отходов в странах ЕС.
В соответствии с общеевропейским законодательством сбором, транспортировкой и переработкой отходов имеют право заниматься государственные, муниципальные и частные компании и организации, а также компании и организации смешанной формы собственности, имеющие необходимые разрешения. Независимо от вида компании, осуществляющей сбор, транспортировку и переработку, практически все схемы обращения с отходами в странах ЕС предполагают первичную сортировку отходов непосредственно в местах их образования (в домашних хозяйствах, на производстве, в офисных помещениях и т.д.).
Наиболее часто встречающиеся варианты сортировки отходов предполагают следующие варианты разделения:
- на опасные и неопасные отходы.
Опасные отходы должны собираться отдельно и доставляться на специальные пункты сбора, откуда их направляют на переработку в специализированные компании. Частные лица, как правило, осуществляют доставку опасных отходов на пункты сбора самостоятельно; для промышленных предприятий может быть организован забор непосредственно с производства.
Для отдельных видов отходов (например, батарейки) перерабатывающие компании могут организовывать пункты сбора в общественных местах, например, в супермаркетах. Для привлечения внимания населения емкости для сбора красочно оформляются; рядом с ними могут помещаться стенды с информацией об обращении с соответствующими видами отходов.
Из оставшихся неопасных отходов выделяют крупногабаритные отходы:
- бытовая и офисная техника;
- строительный мусор;
- мебель и т.д.
Эти отходы обычно вывозятся в специализированные пункты сбора, где из них удаляются опасные элементы (например, фреон из холодильников), а затем специализированные компании осуществляют их дальнейшую переработку и/или утилизацию. Еще одна схема сбора - забор таких отходов непосредственно от домашних хозяйств по определенным дням недели/месяца.
Оставшиеся отходы сортируют на следующие основные составляющие:
- бумага и/или картон;
- стекло;
- пластик;
- одежда/обувь;
- металл (упаковка, банки и пр.),
- органические отходы (пищевые отходы, отходы с садово-огородных участков, опилки и т.д.);
- остаточный мусор (те виды, которые не могут быть отнесены к вышеперечисленным, либо смешанные отходы, которые уже невозможно разделить).
Вышеприведенная схема сортировки является обобщенной. В зависимости от требований к сортировке бытовых отходов в той или иной стране и даже в том или ином регионе страны тщательность сортировки отходов может меняться. Так, например, в западных областях Дании бумагу требуется сортировать на газетную и остальную; в Германии, Дании и Финляндии стекло делится по цвету; в некоторых городах Швеции сортировке подлежат даже пищевые отходы (например, бумажные фильтры для кофеварки и сам кофе должны выбрасываться отдельно). В то же время в Германии совместно собираются целлофан, целлюлоза, пластик, жестяные и алюминиевые банки из-под напитков и пластиковая упаковка из-под молочных продуктов. В одном из регионов Финляндии жители должны сортировать мелкие неопасные бытовые отходы на органическую и биоразлагаемую составляющие и на остальные виды отходов. Эти две фракции собираются в пластиковые мешки разного цвета, затем производится автоматическая сортировка этих мешков на полигонах с помощью системы фотоэлементов, и органическая составляющая идет на компостирование, а неорганическая - на захоронение.
Ниже приведен пример фракций, на которые могут быть рассортированы бытовые отходы (за исключением опасных и крупногабаритных) при самом тщательном подходе:

┌────────────────────────┐ ┌───────────────────┐ РЕТ (полиэтилен) Ферромагнетики Смешанный пластик (стальные банки и т.д.) Пенопласт Алюминий Другой пластик Другие (ПЭТ, ПВХ) неферромагнетики

Бумага - Газеты - Офисная бумага - Глянцевые журналы - Бумага для компьютеров - Термобумага для факсов - Картон

ПластикМеталл

 ┌───────────────────┐ ┌────────────────────────┐
┌────────────────────────┐ │Растительные отходы│ │Стекло                  │
│        Покрышки        │ │- Листья           │ │- Прозрачное            │
└────────────────────────┘ │- Трава            │ │-             Коричневое│
┌────────────────────────┐ │- Ветки            │ │("янтарное")            │
│    Другие резиновые    │ └───────────────────┘ │- Зеленое               │
│         отходы         │ ┌───────────────────┐ │- Другое (лампы, оконное│
└────────────────────────┘ │  Пищевые отходы   │ │и т.д.)                 │
┌────────────────────────┐ └───────────────────┘ └────────────────────────┘

│ Неорганика │ ┌───────────────────┐ проходящие через 1,5 см сетку (зола,ил)

(камни, керамика)   Остаточныематериалы Кожа └───────────────────┘

ДревесныеотходыМелкиеотходыиз

 ┌───────────────────┐
│     Текстиль      │
└───────────────────┘

Разные виды неопасных бытовых отходов собирают в специальные раздельные емкости - пластиковые мешки (разного цвета, в соответствии с видом отходов) либо в пластиковые контейнеры (разного цвета либо с соответствующими надписями). Контейнеры могут быть индивидуальными (для семей, живущих в отдельных домах) либо общими (для многоквартирных домов, кондоминиумов, учреждений, мест общественного пользования, промышленных предприятий и т.д.). Для отдельных видов отходов могут быть также организованы специальные пункты сбора в общественных местах. Например, в Финляндии в крупных супермаркетах установлены специальные аппараты для стеклянных бутылок и алюминиевых банок из-под напитков. В этих аппаратах происходит сортировка стеклотары по видам напитков и цвету стекла. Некоторые виды бутылок (например, винные) сразу же измельчаются и идут на переработку; некоторые виды (например, пивные) моются и используются вторично. При этом за последний вид стеклотары покупатели могут получить либо непосредственно деньги из автомата, либо талон на скидку при покупке товаров в супермаркете.
Транспортировка рассортированных отходов осуществляется специализированными транспортными средствами. Такая схема транспортировки предусматривает либо забор отдельных видов отходов в определенные дни недели/месяца, либо размещение на одной машине нескольких баков для разных видов отходов.
Любая схема первичной сортировки, сбора, транспортировки и переработки отходов предполагает обязательную информационную поддержку. Виды подобной поддержки могут быть различны:
- информационные брошюры и другие печатные материалы, распространяемые по домашним хозяйствам, офисам, учреждениям и другим субъектам, производящим отходы;
- специализированные информационные службы, действующие либо как телефонные информационные пункты (т.н. "зеленые телефоны"), либо как информационные центры, проводящие как телефонные, так и личные консультации по любым вопросам, касающимся обращения с отходами.
4.1.6.Переработка и утилизация отходов в странах ЕС.
На процесс образования отходов оказывают влияние несколько факторов, такие как уровень экономической активности в регионе, изменения демографической ситуации, новые технологии, образ жизни и - в более широком смысле - общая структура производства и потребления. Все эти факторы тесно взаимосвязаны, поэтому предотвращение образования отходов, так же как и их минимизация, не может рассматриваться отдельно от процесса управления ресурсами и производственной политики. Исходя из этого значительного прогресса в деле предотвращения образования отходов можно достичь, только пересмотрев технологии использования ресурсов в производственном процессе в целом и отдельно в каждом продукте. Такой подход также предполагает изменение поведения домашних хозяйств, производителей и других субъектов экономической деятельности.
В общеевропейской практике обращения с отходами предотвращение образования отходов подразумевает:
- количественное сокращение объема отходов;
- повышение качества отходов (т.е. снижение их токсичности).
Простое количественное сокращение отходов (как опасных, так и неопасных) не является главной целью процесса минимизации. Основным критерием во всех случаях должно быть максимальное снижение негативного влияния отходов на окружающую среду. Например, переход на упаковку с более низким весом не обязательно означает, что она будет более безопасна для окружающей среды, хотя общий ее вес в объеме отходов снизится.
Нынешняя общеевропейская система сбора статистических данных о сокращении количества отходов пока не позволяет подробно отслеживать ситуацию с отходами во всех странах ЕС. В большинстве из них организован сбор такой информации, некоторые из них смогли организовать достаточно эффективные национальные системы учета отходов (например, Дания, Испания, Великобритания и др.); однако консолидированная общеевропейская статистика только формируется. Но даже на основе имеющихся национальных данных можно сделать выводы о том, что объемы образования отходов в странах ЕС стремительно увеличиваются.
Такое положение объясняется частично отсутствием общеевропейской стратегии предотвращения образования отходов. Несмотря на то, что общие цели в этой области определены, отсутствует четкое обоснование этих целей, не указаны конкретные средства их достижения. Кроме того, поскольку не была произведена тщательная оценка процессов образования отходов в различных секторах экономики, трудно оценить затраты на достижение поставленных целей, а также экономический эффект от их достижения.
Повторное использование.
Повторное использование продуктов и материалов подразумевает долгосрочное пользование ими во избежание покупки новых товаров. Это предполагает приобретение предметов и материалов длительного или многократного использования, починку и обновление поврежденных предметов.
Одной из возможностей снятия с компании ответственности за утилизацию электронного и сложного офисного оборудования является взятие его в аренду. Кроме того, аренда такого оборудования позволяет увеличить количество пользователей и продлить срок его службы.
В Европе довольно широкое распространение получила практика передачи старой мебели и устаревшей офисной и бытовой техники на нужды благотворительности. При этом передача может осуществляться как на безвозмездной основе, так и за небольшую компенсацию.
Переработка в сырье и продукты.
Одной из целей Шестой Экологической программы действий является "...восстановление и вторичная переработка отходов в разумных масштабах, т.е. до того уровня, пока это производит положительный экологический эффект, является экономически выгодным и технически возможным...". На сегодня в странах ЕС вторично перерабатывается всего около 15% общего объема отходов.
Под вторичной переработкой подразумевается любое повторное использование материала в производственном процессе, которое выводит этот материал из потока отходов; это не касается использования материала в качестве топлива. Сюда также входит и переработка материала в тот же материал либо в иное сырье для производственных целей.
Уровень переработки в европейских странах различен. Больше всего отходов - от 30 до 50% и более - подвергаются вторичной переработке в Швеции, Дании, Швейцарии, Германии, Бельгии, Норвегии, Австрии и Голландии. Меньше всего - до 15% - перерабатывают Великобритания, Исландия, Португалия и Греция. Остальные страны перерабатывают от 15 до 30% своих отходов.
В большинстве стран уровень переработки для отдельных видов отходов определяется как соотношение общего объема того или иного вида отходов, собранного для переработки, и учитываемого потребления (объем внутристранового производства соответствующего материала + импорт - экспорт). В некоторых странах для определения уровня переработки в качестве второго показателя берется не учитываемое потребление, а общее количество произведенных отходов.
Организация по экономическому развитию и сотрудничеству (ОЭСР) провела ряд исследований, касающихся способов утилизации муниципальных отходов в ряде стран Европы, Азии и Северной Америки.
Несовершенство существующей системы сбора данных об отходах не позволяет сделать точную оценку уровня переработки отходов из различных потоков. Наиболее достоверные данные существуют по отходам упаковки (рис. 4.3 - не приводится). По имеющимся данным, в ряде стран (например, в Италии и Ирландии) были созданы системы управления отходами упаковки. В странах, где системы переработки отходов существовали до вступления директивы ЕС по отходам упаковки в силу (например, в Дании и Австрии), реализация положений этого документа не оказала большого влияния на сокращение объемов использованной упаковки.
Рисунок 4.3. Уровень переработки отходов упаковки (%)
в странах ЕС в 2001 г.
Рисунок не приводится.
В целом по европейским странам объем переработанных упаковочных материалов (пластик, бумага, стекло и металл) увеличивается. Основными путями вторичного использования отходов являются изготовление из них новой упаковки (более интенсивно, например, в Германии и Австрии) и сжигание для производства энергии (способ широко применяется в Дании и Нидерландах). Согласно изменениям, внесенным в директиву по отходам упаковки в 2004 г., в будущем страны ЕС должны будут значительно сократить объемы сжигаемых отходов и увеличить часть, идущую на вторичную переработку.
В целом за период 1997 - 2001 гг. общий уровень вторичной переработки отходов упаковки в ЕС вырос с 46 до 53%, объем захороненных отходов снизился с 47 до 40%.
В табл. 4.1 и 4.2 представлены уровни переработки бумаги и стекла в ряде европейских стран. Оценивались муниципальные отходы, отходы, поступающие на полигоны, и другие отходы, образующиеся при экономической деятельности, а также отходы домашних хозяйств. Данные не включают объемы бумаги и стекла, переработанные непосредственно на производствах (т.н. внутренняя вторичная переработка).
Таблица 4.1
Уровень переработки бумаги в странах ЕС
в % к общему объему производства

Страна	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Австрия	71	69	65	66	66
Бельгия	49	45	48	55	52
Чехия	38	33	38	39	42
Дания	52	51	52	52	48
Финляндия	62	61	63	65	67
Франция	42	41	43	46	50
Германия	71	72	70	73	70
Греция	29	33	21	31	35
Ирландия	11	12	12	10	10
Италия	31	32	33	35	37
Нидерланды	65	58	58	57	45
Испания	41	42	43	46	48
Швеция	57	62	64	61	63
Швейцария	67	63	65	64	63
Великобритания	39	41	40	40	41
ЕС	48	49	49	51	51

Таблица 4.2
Уровень переработки стекла в странах ЕС
в % к общему объему производства

Страна	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Дания	66	70	63	63	65
Финляндия	63	62	69	78	89
Франция	50	52	55	55	55
Германия	79	79	81	81	83
Греция	29	26	27	25	26
Ирландия	46	38	37	35	35
Италия	53	34	37	41	40
Нидерланды	81	82	84	81	78
Норвегия	75	76	81	83	85
Португалия	42	44	42	42	40
Испания	35	37	41	40	31
Швеция	72	76	84	84	86
ЕС	...	53	...	...	54

Некоторые страны в последние годы показывают неплохие результаты переработки и других видов отходов:
- в Швейцарии растет уровень переработки портативных элементов питания (батареек). В 2004 г. в стране было вторично переработано 66,6% использованных батареек, что на 2,1% больше, чем в 2003 г. В абсолютном выражении это значит, что из 3800 т элементов питания вторичной переработке подверглись 2500 т. В ближайшей перспективе производители и переработчики элементов питания планируют довести уровень переработки до 80%;
- в г. Линц, Австрия, налаживается производство энергопеллет из отходов пластика для использования их в качестве восстановителя в доменных печах. В ноябре 2005 г. было произведено 30000 т таких пеллет; плановая мощность производства - 220000 т пеллет в год.
Ряд исследований показал, что переработка отходов позволяет экономить в 3 - 5 раз больше энергии, чем можно получить, сжигая их.
Компостирование.
Практически во всех европейских странах широкое распространение получили технологии компостирования биоразлагаемых/органических отходов. Всего в ЕС компостированию подвергается 1/5 всех отходов. Основным стимулом для развития таких технологий стало принятие директивы по захоронению отходов. Директива к 2006 г. предписывала сокращение объемов биоразлагаемых отходов, направляемых на полигоны, на 75% по сравнению с 1995 г. Для достижения этой цели страны ЕС разработали соответствующие планы по сокращению захоронения на полигонах биоразлагаемых отходов. Для сокращения объема этих отходов применяют различные альтернативные технологии, в т.ч. компостирование.
Компостирование органических отходов может происходить как непосредственно в домашних хозяйствах, так и централизованно. Непосредственно в домашних хозяйствах компостирование происходит либо просто в компостных ямах, либо с применением специальных компостирующих аппаратов. При централизованном компостировании потребители обеспечивают раздельный сбор органики, которая затем вывозится на специально оборудованные площадки либо к силосным башням, где и происходит закладка компоста. Впоследствии такой компост используют для нужд сельского хозяйства.
В организациях и учреждениях (например, в школах), где образуется достаточно большое количество биоразлагаемых отходов и имеется подсобное хозяйство, компостирование может производиться в индивидуальном порядке.
Наиболее высокий уровень компостирования биоразлагаемых отходов достигнут в Нидерландах, Бельгии, Австрии и Германии (более 50%); самый низкий - в Великобритании и Ирландии (менее 5%).
Для выполнения предписаний директивы по захоронению отходов и сокращения количества органики на полигонах в большинстве стран ЕС вывоз биоразлагаемых отходов на полигоны запрещен.
Сжигание или захоронение отходов с получением энергии.
Иногда переработка или компостирование отходов нецелесообразны (например, по экономическим или техническим причинам). В таких случаях предпочтительным может стать сжигание отходов для производства энергии и тепла.
Обычно стоимость строительства и эксплуатации современных установок для сжигания отходов выше, чем расходы на захоронение. Одним из способов повысить конкурентоспособность сжигания может стать налог на захоронение отходов.
При планировании строительства новых установок для сжигания отходов важно убедиться, что сжигание не станет более привлекательным, чем вторичная переработка. Это может произойти, например, в случае с органическими муниципальными отходами, когда их сжигание станет более предпочтительным по сравнению с вторичной переработкой или компостированием.
Законодательство ЕС (в частности директива по сжиганию отходов) накладывает строгие ограничения на уровень вредных выбросов на мусоросжигающих заводах, поэтому технологии их строительства предполагают эффективные очистные сооружения. Несмотря на то, что строительство таких заводов обходится достаточно дорого, часто они составляют конкуренцию захоронению отходов на полигонах. Причина этому - введение высоких налогов на захоронение.
Директива по сжиганию отходов устанавливает нормативы вредных выбросов в атмосферу, воду и почву для мусоросжигающих заводов, перерабатывающих как опасные, так и неопасные отходы.
Относительно экологической безопасности таких установок опыт Швеции показывает, что, несмотря на рост в течение последних лет объемов бытовых отходов, выброс диоксинов в атмосферу с мусоросжигательных заводов составляет всего 5 - 6% от всех выбросов, т.е. столько же, сколько и при ранее имевших место пожарах на свалках.
Среди стран ЕС пять - Швеция, Дания, Голландия, Бельгия, Австрия, а также Швейцария сжигают более 30% всех отходов для производства электроэнергии и тепла. Современные технологии сжигания позволяют использовать до 80% энергии, содержащейся в отходах.
Меньше всего технологии сжигания отходов используются в Финляндии, Великобритании, Исландии, Ирландии, Испании, Италии, Греции и Португалии (сжигается менее 15% отходов). Тем не менее, в Финляндии в последние годы идет активная разработка технологий сжигания отходов для производства энергии и тепла - т.н. газификации отходов и уже функционируют соответствующие установки.
Сейчас в мире действуют около 1500 заводов по сжиганию отходов, из них каждый третий находится на территории ЕС.
Самый активный "сжигатель" - Германия (60 заводов ежегодно уничтожают около 16,6 млн т, что составляет около 50% общего объема отходов, произведенных в стране). Полученная энергия в основном служит для получения тепла, незначительная часть идет на производство электроэнергии. Франция имеет 120 заводов по сжиганию мощностью в 12 млн т в год. По одному такому заводу в Люксембурге и Финляндии. В Дании их 34, в Норвегии всего 4. В Швеции сгорает около 40% всего частного мусора: 2 млн т в год на 26 заводах. В целом же в ЕС на заводах сжигается 1/5 общего объема отходов.
В разных странах ЕС отношение к сжиганию отходов неоднозначно. Тем не менее, в пользу применения этой технологии утилизации отходов свидетельствуют следующие технические данные:
- объем отходов сокращается до 5%, а вес - до 25% от начального объема. Таким образом, снижается потребность в площадях для захоронения;
- современные когенерационные установки позволяют утилизировать до 80% запаса энергии в отходах;
- одна тонна несортированного бытового мусора по теплотворности соответствует 1/4 т мазута;
- после сжигания отходов прекращается выброс в атмосферу метана, образующегося на объектах захоронения отходов и являющегося причиной парникового эффекта, в 20 раз более значительной, чем двуокиси углерода. По данным европейских исследователей, на территории ЕС 30 - 50% метана образуется на полигонах;
- отходы сжигания могут быть использованы при производстве строительных материалов; отходы сжигания органических веществ можно использовать в качестве удобрения. И то, и другое возможно при условии отсутствия в отходах сжигания опасных веществ и тяжелых металлов.
В ряде стран на полигонах применяют специальные установки для сбора и утилизации метана. Собранный газ также используется для производства тепла/горячей воды и электроэнергии. Этот метод пока не находит широкого применения в связи с высокой стоимостью оборудования.
Хотя обычно вторичная переработка является более предпочтительной альтернативой сжиганию и захоронению, выбор вариантов утилизации зависит от типа отходов. В некоторых случаях для сбора и вторичной переработки отходов требуется значительно больше энергии, чем для производства первичного сырья. Для определения оптимального способа утилизации отходов необходима тщательная оценка жизненного цикла предмета или материала и анализ потенциальной экологической выгоды.
Захоронение без получения энергии.
Одной из наименее привлекательных альтернатив в обращении с отходами является их захоронение на полигонах. По данным Евростата на 2002 г., всего 4 страны в Европе - Дания, Бельгия, Голландия и Швейцария - захоранивали на полигонах менее 20% своих отходов за счет применения других технологий переработки. В среднем же в ЕС захоранивается на полигонах около 2/3 всех отходов.
Захоронение отходов на полигонах предполагает не только потери ценных ресурсов, но также является причиной следующих проблем:
- выброс парниковых газов (в частности метана) в атмосферу, а также проникновение опасных жидких субстанций в подземные воды, поскольку многие полигоны не оборудованы системами сбора таких субстанций;
- сокращение емкостей полигонов. По данным Евростата, в 8 странах ЕС потенциал полигонов будет исчерпан менее чем за 10 лет.
Европейская директива по захоронению отходов, кроме технических стандартов строительства, функционирования и закрытия полигонов, также устанавливает целевые показатели сокращения объемов захоронения биоразлагаемых муниципальных отходов:
- к 2006 г. страны ЕС должны сократить объемы вывозимых на полигоны биоразлагаемых муниципальных отходов на 75% по сравнению с показателями 1995 г.;
- к 2009 г. такое сокращение должно составить 50% по сравнению с 1995 г.;
- к 2016 г. - 35% по сравнению с показателем 1995 г.
В соответствии с предписаниями директивы страны ЕС разрабатывают свои национальные стратегии по сокращению объема захораниваемых биоразлагаемых муниципальных отходов.
В начале 2005 г. Европейская комиссия опубликовала первый отчет о содержании и выполнении этих стратегий. По данным отчета, несколько европейских стран уже достигли целевых показателей 2016 г. по сокращению захораниваемых биоразлагаемых отходов: Австрия, Дания, Нидерланды и Фламандский регион Бельгии. В 2005 году к ним присоединится Германия. Целевых показателей 2006 г. уже достигли Франция и Италия; вскоре их также должна достигнуть Швеция.
Основными инструментами сокращения объемов захораниваемых биоразлагаемых муниципальных отходов являются:
- соответствующие законодательные акты;
- добровольные соглашения и стимулы;
- запреты на захоронение несортированных муниципальных отходов;
- запрет на захоронение биоразлагаемых муниципальных отходов;
- введение специальных критериев для оценки качества сортировки отходов, вывозимых на полигоны.
Уникальный инструмент предлагает Великобритания: торговля разрешениями на захоронение биоразлагаемых муниципальных отходов.
Сжигание без получения энергии.
Наименее привлекательный способ обращения с отходами. В настоящее время используется все меньше; предпочтение отдается сжиганию с получением электроэнергии и тепла.
Рисунок 4.4. Сравнительная характеристика методов обращения
с отходами в развитых странах мира и в России
Рисунок не приводится.
К установкам по сжиганию отходов без получения энергии и тепла применяются те же требования к их безопасности, что и к когенерационным установкам, в соответствии с положениями директивы по сжиганию отходов.
4.2.Примеры европейского опыта обращения с отходами
4.2.1.Система обращения с отходами в Дании.
В Дании ежегодно производится почти 13 млн т отходов; по прогнозам, в будущем их количество будет расти.
Общая система управления отходами страны включает организацию сбора и удаления промышленных отходов, отходов упаковки и отходов домохозяйств, включая вредные отходы.
Ответственность за управление отходами в целом по стране возложена на Датское агентство по охране окружающей среды, в то время как местные власти (муниципалитеты) решают вопросы практической реализации установок государственной стратегии.
Все полигоны и большинство мусоросжигательных заводов принадлежат государству или местным органам власти. Однако растет число частных предприятий, участвующих в строительстве мусоросжигательных заводов.
Большая часть мощностей для вторичной переработки находится в частной собственности, за исключением заводов по компостированию, которые, в основном, принадлежат государству, а также нескольких заводов по получению биогаза.
Локальные системы управления отходами могут быть различны в разных муниципалитетах. Муниципальные власти обладают полномочиями объединять свои усилия в управлении отходами, но могут заниматься этим и самостоятельно. Местная администрация несет ответственность за сбор и переработку твердых бытовых отходов, а также за вывоз опасных отходов. В рамках своей ответственности муниципалитеты должны предоставлять все необходимое оборудование для переработки и удаления отходов, в т.ч. для мусоросжигательных заводов и полигонов. Кроме того, они должны составлять карты полигонов, разрабатывать планы по управлению отходами, проводить работы по минимизации и предотвращению образования отходов и обеспечивать максимальный уровень их переработки.
Частные компании привлекаются для сбора отходов домашних хозяйств, промышленных и торговых предприятий, а также для вторичной переработки. Для утилизации вредных отходов создаются межмуниципальные перевалочные станции. Некоторые муниципалитеты обрабатывают вредные отходы самостоятельно.
Перспективные установки в сфере управления отходами определяются Правительством Дании в специальном плане (т.н. план "Отходы 21"). Последний подобный план был принят на период 2005 - 2008 гг. В документе определяются следующие цели по управлению отходами:
- 33% всех отходов должно быть вторично переработано;
- 60% - сожжено;
- 7% - захоронено на полигонах.
Одна из основных задач - снизить потребление первичных ресурсов. Для этого предполагается реализация более активных действий по стимулированию сортировки отходов (в частности это касается стекла, бумаги, пластика и органики).
По отдельным типам отходов план определяет следующие цели и задачи:
- бытовые отходы: 20% должны быть подвергнуты переработке, 80% - сжиганию; захоронение бытовых отходов должно быть прекращено;
- крупногабаритные отходы: 25% должны быть вторично переработаны, 50% - сожжены, 25% - захоронены на полигонах;
- отходы приусадебных хозяйств и садово-парковые отходы: 95% должны быть подвергнуты вторичной переработке (индивидуальное и централизованное компостирование), 5% - направлены на сжигание; захоронение таких отходов будет запрещено.
Инструменты, используемые в датской системе управления отходами, включают: налоги на отходы и упаковку, пластиковые пакеты, одноразовую столовую посуду и никель-кадмиевые батареи; требование обязательной сортировки отходов, запрет на захоронение биоразлагаемых отходов, систему внесения залога за возвратную тару/упаковку. Кроме того, государство субсидирует проекты, предполагающие использование т.н. "чистых" технологий либо направленные на сокращение образования отходов.
4.2.2.Система обращения с отходами в Швеции.
Ситуация с отходами в Швеции характеризуется достаточно низкими темпами роста отходов и высоким уровнем их переработки. Ежегодно в Швеции производится около 4,2 метрической тонны отходов. За период с 1993 г. по 1998 г. количество промышленных отходов выросло на 4,6%; с 1997 г. по 2000 г. муниципальных отходов не стало больше, тогда как ВВП в среднем рос на 3,9% ежегодно. С 1993 г. по 1998 г. уровень переработки промышленных отходов вырос с 40 до 43%, а вторичная переработка муниципальных отходов с 1994 г. по 2000 г. увеличилась с 19 до 39%. При этом несколько снизилось применение сжигания как способа утилизации - 39% в 2000 г. против 41% в 1994 г.
С 2000 г. наблюдается незначительное увеличение объемов муниципальных отходов, в основном за счет крупногабаритных составляющих и электрического и электронного оборудования.
В 2001 г. в Швеции были достигнуты следующие показатели переработки и утилизации отходов:
- вторичная переработка - 31%;
- биохимическая водоочистка - 9%;
- сжигание с получением энергии - 40% (общее количество произведенной электроэнергии составило 350000 МВт, тепла - 7500000 МВт);
- захоронение на полигонах - 20%.
Большей частью инфраструктуры для утилизации отходов владеют муниципалитеты. Основная доля полигонов (200 по стране) находится в государственной собственности. Из 26 мусоросжигательных заводов только один - частный. Также в Швеции имеется 25 государственных и один частный завод по компостированию. В настоящее время растет доля энергетических компаний в секторе сжигания отходов. Частные инвестиции направляются, как правило, в систему сбора и вторичной переработки.
Министерство окружающей среды Швеции является ответственным за систему управления отходами в стране. Контроль над вопросами обращения с отходами осуществляет также Шведское природоохранное агентство. Разработкой региональной политики в сфере обращения с отходами занимаются управления по вопросам окружающей среды в составе администраций 21 административного округа. Управление отходами в муниципалитетах осуществляется муниципальными властями. Они несут ответственность за переработку и утилизацию отходов домашних хозяйств; кроме того, местные производители отвечают за переработку отдельных фракций в рамках т.н. расширенной ответственности производителей.
Национальная политика в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами определяет следующие цели:
- сокращение площадей полигонов на 50% (по сравнению с 1994 г.);
- уменьшение использования опасных веществ и материалов в производстве;
- выход на следующие значения уровня вторичной переработки:
- алюминий, сталь, стекло, дерево - 70%;
- полиэтилен (упаковка для напитков) - 90%;
- алюминий (упаковка для напитков) - 90%;
- пластик - 70%;
- бумага - 70%;
- картон - 65%;
- газеты - 75%.
Для достижения поставленных целей применяются следующие инструменты:
- расширенная ответственность производителя: производители несут ответственность за переработку отходов, возникших в результате производства и использования их продукции (в т.ч. упаковки). Обычно расходы на такую вторичную переработку включаются в стоимость товара. Ответственность за доставку отходов к централизованным пунктам сбора, как правило, возложена на потребителей;
- обязательная сортировка отходов;
- налог на захоронение отходов: введен в 2000 г., в 2003 г. составил 40 евро за тонну;
- запрет на захоронение биоразлагаемых и горючих отходов;
- установление для домашних хозяйств "плавающей" ставки муниципального сбора за обращение с отходами в зависимости от объема, веса или частоты вывоза отходов.
Существующая система обращения с отходами в Швеции обнаружила ряд недостатков. Так, перенесение ответственности за переработку и утилизацию отходов на производителей привела к тому, что потребитель должен производить очень тщательную сортировку отходов (более 7 фракций) и самостоятельно транспортировать отходы к местам сбора. Отсутствие хорошей координации между муниципалитетами и производителями не позволяет четко разграничить ответственность за сбор, сортировку и переработку муниципальных отходов.
В стране также отсутствует система государственного планирования мощностей по переработке отходов (в частности мусоросжигательных заводов). Не создано соответствующих экономических стимулов для развития вторичной переработки на государственном уровне (высокие налоги на захоронение и сжигание отходов, поощрение внедрения "чистых" технологий и т.д.).
4.2.3.Система обращения с отходами в Германии.
По данным Федерального статистического управления Германии, в 2003 г. на полигонах было захоронено около 53,9 млн т неопасных отходов, что на 10% меньше, чем в 2002 г. (60,2 млн т соответственно), и на 18% меньше, чем в 1997 г. (65,7 млн т). Большую часть этого количества составляли строительные отходы (43%), отходы от сжигания различных фракций (20%) и муниципальные отходы (18%).
Также в 2003 г. было сожжено около 20,6 млн т неопасных отходов, на 4% больше, чем в предыдущем году. По сравнению с 1997 г. объемы сжигаемых отходов выросли на 63%. Чуть более половины (51%) этого количества составляли муниципальные отходы, а также отходы с очистных станций (иловые осадки) (20%), а также отходы деревообработки и целлюлозно-бумажной промышленности (17%).
В Германии практикуется сортировка отходов на местах; вывоз отходов производится по графику (свой день для каждого вида отходов) непосредственно от мест образования (домашние хозяйства, офисы и т.д.), за исключением стекла, картона и бумаги.
Для них существуют централизованные места сбора. В 2001 г. жители Германии рассортировали 5467079 тонн отходов - около 76,6 кг на каждого жителя. Всего сортировкой отходов дома занимается 94% населения. Одним из инструментов контроля над разделением отходов является специальная служба - "мусорные детективы", которая занимается отслеживанием тех, кто устраивает несанкционированные свалки, и контролирует состав мусора, идущий на полигоны, чтобы не допустить его загрязнения опасными отходами.
В Германии сформировались рынки следующих видов вторичного сырья: бумага, пластик, дерево, металлы, металлическая упаковка для напитков, текстиль, электронное и электротехническое оборудование.
Примеры действий по сокращению отходов.
В 1990 г. в Германии была создана специальная компания в форме акционерного общества Duales System Deutschland AG (DSD). Основной задачей компании является повышение уровня переработки отходов упаковки, образующихся в домашних хозяйствах, и снижение за счет этого объемов отходов, вывозимых на полигоны. DSD занимается организацией сбора, сортировки и переработки отходов упаковки. Непосредственные операции по сбору, сортировке и переработке осуществляют 537 субподрядных организаций. Финансирование их деятельности осуществляется за счет лицензионных сборов, выплачиваемых производителями товаров и рассчитанных исходя из веса/объема упаковочных материалов, используемых для этих товаров. Эти производители имеют право помечать свои товары знаком "Зеленая точка".
Основным стимулом к созданию системы переработки отходов упаковки стало специальное постановление об упаковочных материалах, которое возлагает на производителей и импортеров ответственность за сбор и переработку отходов упаковки от поставляемых ими товаров. Компании могут выполнять эти обязательства самостоятельно, а могут передать их DSD. В последнем случае компания выплачивает DSD лицензионный сбор, рассчитываемый исходя из веса и объема упаковочных материалов. Такой сбор является одним из стимулов к уменьшению использования упаковки.
Кроме снижения количества используемых упаковочных материалов, другим результатом введения лицензионного сбора стали попытки компаний разработать новые способы упаковки своих товаров. В результате произошло значительное снижение веса упаковок для бумажных салфеток и полотенец, коробок для безалкогольных напитков, стеклянных бутылок и металлических банок для напитков. Стали шире использоваться концентрированные вещества и многоразовые упаковочные емкости.
DSD занимается только отходами упаковки, образующимися в торговом секторе. Однако постановление об упаковочных материалах также регулирует и обращение с транспортной упаковкой. Для обращения с такими видами упаковочных материалов создаются отдельные компании.
Общее количество товарной и транспортной упаковки, собранной DSD и другими подобными компаниями в 1999 г., составило около 14,6 млн т; около 80% этого количества было вторично переработано.
Операционные расходы на функционирование DSD достаточно высоки. В 1999 г. лицензионные выплаты составили 2 млрд евро, стоимость же функционирования всей системы переработки в целом составила 1,7 млрд евро (около 300 евро на каждую тонну отходов). Практически вся стоимость переработки отходов перенесена на потребителя за счет повышения цены на товары.
В 1999 - 2000 гг. произошло снижение ставок лицензионных выплат, но это снижение было компенсировано за счет увеличившегося количества компаний - плательщиков сбора и снижения стоимости управления отходами. Удешевление системы управления произошло благодаря более рациональной системе контрактов на управление отходами.
Продукты вторичной переработки поступают в открытую продажу. Их цена соотносима с ценами на первичные ресурсы благодаря тому, что деятельность компаний-переработчиков субсидируется DSD. В целом сбыт таких материалов не вызывает проблем, однако ставка субсидий на переработку пластика выше, чем для других видов упаковки, так как в этом случае требуются более сложные технологии переработки, а рынок - плотнее, чем для других ресурсов. Кроме того, качество собранного пластика не всегда позволяет направлять его на вторичную переработку, поэтому частично он используется в качестве топлива в сталелитейной промышленности.
В целом данная система доказала свою эффективность, несмотря на высокие расходы на ее функционирование.
4.2.4.Система обращения с отходами в Великобритании.
В 1999 г. департамент торговли и промышленности и департамент окружающей среды, транспорта и региональной политики Великобритании начали совместное финансирование программы по минимизации отходов "Envirowise". В рамках программы по стране начали создаваться местные и региональные клубы по минимизации отходов. За первый год работы программы в стране было создано 50 таких клубов, в которые вступили 550 компаний. На сегодняшний день количество клубов превысило 100.
Общий объем производимых британскими компаниями отходов оценивается в 75 млн т в год. В течение года программа помогла английским компаниям сэкономить 200 млн евро только за счет снижения потребления первичного сырья и сокращения производства отходов. К марту 2007 г. Правительство Великобритании планирует затратить на финансирование программы 95,9 млн евро. Ожидаемая экономия от реализации программы (за счет минимизации отходов у источника) в 10 раз превышает эту сумму.
Основным методом программы является внедрение более совершенных методов управления в компаниях. Это происходит путем обучения, консультаций, распространения специальных руководств и персонального консультирования на местах. Кроме того, в компаниях - участницах программы проводятся специализированные семинары; для компаний с числом сотрудников меньше 250 предоставляются бесплатные консультации экспертов по управлению отходами.
В 2000 г. были собраны следующие результаты работы программы:
- снижение потребления первичного сырья - более чем на 240 тыс. т/год;
- снижение объема отходов, размещенных на полигонах, - более чем на 1,1 млн т/год;
- снижение водопотребления и количества сточных вод - более чем на 46 млн куб. м/год.
Программа позволила компаниям сэкономить около 200 млн евро, причем 30 млн - только за счет функционирования специальной консультационной телефонной линии, по которой компании могут получать советы и инструкции, как они могут снизить количество отходов.
4.2.5.Система обращения с отходами в Австрии.
В целом Австрия характеризуется относительно стабильным ежегодным объемом образующихся отходов - около 49 млн т в год, включая 20 млн т вынутого грунта. Данные об увеличении количества того или иного вида отходов, включаемые в ежегодные оценки, не означают реального увеличения общего объема. Это происходит из-за ужесточения экологических норм, отраженных в австрийском стандарте ONORM S 2100, принятом в 1997 г. В соответствии с этим стандартом под определение "отходы" подпадает большее количество веществ, материалов и продуктов, чем на самом деле перерабатывается вторично или утилизируется.
Учитывая положения этого стандарта, средний рост общего количества отходов за период 1996 - 1998 гг. составил 12%. За это же время значительно улучшились показатели раздельного сбора некоторых видов отходов (бумаги, пластика, органики), но наблюдался рост опасных отходов (с 240000 т до 1 млн т). Такой рост не означает, что опасных отходов стали производить больше. Изменение зарегистрированного количества произошло за счет изменения определения опасных отходов, приведенного в постановлении о классификации опасных отходов и опасных бытовых отходов, принятом в 1997 г.
Из этого количества на вторичную переработку и восстановление отправляется 63% отходов, 10% подвергается термической переработке (включая получение энергии), а оставшиеся 27% утилизируются иными способами.
В стране действуют около 1900 различных предприятий по переработке и утилизации отходов. Из них только 160 перерабатывают отходы непосредственно в компаниях, которые эти отходы производят.
Основным органом, определяющим государственную политику в сфере обращения с отходами в Австрии, является Федеральное министерство сельского хозяйства, лесного хозяйства, окружающей среды и управления водными ресурсами. В этой работе принимает участие Федеральное министерство экономических отношений и труда.
Главным нормативным документом, регулирующим общие вопросы обращения с отходами, является акт по управлению отходами (Waste Management Act), а также ряд подзаконных постановлений и актов, определяющих порядок обращения с отдельными видами отходов, а также порядок использования тех или иных технологий переработки и утилизации.
В стране регулярно разрабатываются планы по управлению отходами (Waste Management Plans), причем такие планы существуют не только на федеральном, но и на региональном уровнях, для каждой административной области (т.н. Land). Федеральные планы принимаются на период 3 лет с 1992 г.
Основные инструменты, которые используются в системе управления отходами в соответствии с вышеуказанными документами:
- законодательные и организационные меры, а также разработка необходимой экспертной документации:
- информирование населения и информационные кампании, а также консультации и обучение;
- показательные акции местных властей;
- международное сотрудничество (в частности с ЕС);
- рыночные инструменты и финансовые стимулы;
- добровольные соглашения.
5.МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
5.1.Целевые показатели развития системы обращения с отходами
Целевые показатели развития системы обращения с отходами включают конкретные измеряемые показатели по основным этапам обращения с отходами, которые должны быть достигнуты к плановому сроку.
Основными целевыми показателями развития являются:
- обеспеченность поставщиков отходов системой сбора и удаления отходов;
- доля отходов, подвергаемых безопасному захоронению на полигонах современного типа;
- доля отходов, направляемых на переработку;
- количество выведенных из эксплуатации полигонов, не отвечающих требованиям экологической безопасности;
- количество запроектированных и введенных в эксплуатацию объектов технической базы обращения с отходами.
Значения целевых показателей в поквартальном разрезе представлены в таблице 5.1.
Графическое представление динамики целевых показателей представлено на рис. 5.1 - 5.10 (не приводятся).
Таблица 5.1
Целевые показатели развития системы обращения с отходами
на территории Нижегородской области до 2014 года

N п/п	Целевой показатель	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
		IV	I	II	III	IV	I	II	III	IV	I	II	III	IV	I	II	III	IV	I	II	III	IV	I	II	III	IV
1	Обеспеченность населения современной системой сбора и вывоза ТБО, %	44,90	63,59	72,33	79,32	81,68	87,46	90,34	92,09	92,89	95,83	98,48	99,36	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
2	Обеспеченность населенных пунктов современной системой сбора и вывоза ТБО, %	13,05	22,69	33,30	50,86	59,35	65,76	69,02	72,40	74,68	82,61	92,63	96,44	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
3	Обеспеченность муниципальных образований современной системой сбора и вывоза ТБО, число районов	4	10	16	22	26	31	34	37	39	43	48	50	52	52	52	52	52	52	52	52	52	52	52	52	52
4	Доля отходов, захораниваемых на полигонах современного типа, %	0	0	9,63	9,63	9,63	60,22	60,22	60,22	60,22	60,22	60,22	74,22	74,22	74,22	74,22	94,37	94,37	94,37	94,37	100	100	100	100	100	100
5	Доля отходов, подвергаемых предварительной переработке, %	14	14	14	14	14	14	14	14	24,04	24,04	24,04	34,08	44,12	44,12	54,16	54,16	54,16	54,16	72,23	72,23	78,26	78,26	78,26	78,26	78,26
6	Число муниципальных районов, охваченных системой двухэтапного вывоза	0	0	0	1	5	6	8	8	8	8	8	11	13	14	15	18	18	18	18	20	20	20	20	20	20
7	Число выведенных из эксплуатации полигонов ТБО	0	0	17	17	17	43	43	43	43	43	43	67	67	67	67	217	217	217	217	237	237	237	237	237	237
8	Число спроектированных объектов технической базы	1	1	3	6	7	10	10	10	11	13	14	17	23	24	28	32	32	32	36	37	37	37	38	38	38
9	Число введенных в эксплуатацию объектов технической базы	0	0	1	2	5	7	9	9	10	10	10	12	16	18	21	27	28	28	31	33	36	36	37	37	38
10	Объем привлеченных инвестиций, млн руб.	929	1 524	2 238	2 777	3 405	4 036	4 520	4 996	5 344	6 026	7 113	8 325	9 141	9 772	10 200	10 917	11 862	12 687	12 907	13 181	13 481	13 731	13 767	13 785	13 785

Рисунок 5.1. Динамика показателя обеспеченности населения
современной системой сбора и вывоза ТБО, %
Рисунок не приводится.
Рисунок 5.2. Динамика показателя обеспеченности населенных
пунктов современной системой сбора и вывоза ТБО, %
Рисунок не приводится.
Рисунок 5.3. Динамика показателя обеспеченности
муниципальных образований современной системой сбора
и вывоза ТБО
Рисунок не приводится.
Рисунок 5.4. Динамика доли отходов, захораниваемых
на полигонах современного типа, %
Рисунок не приводится.
Рисунок 5.5. Динамика доли отходов, подвергаемых
предварительной переработке, %
Рисунок не приводится.
Рисунок 5.6. Динамика числа муниципальных районов,
охваченных системой двухэтапного вывоза
Рисунок не приводится.
Рисунок 5.7. Динамика числа выведенных из эксплуатации
полигонов ТБО
Рисунок не приводится.
Рисунок 5.8. Динамика числа спроектированных объектов
технической базы
Рисунок не приводится.
Рисунок 5.9. Динамика числа введенных в эксплуатацию
объектов технической базы
Рисунок не приводится.
Рисунок 5.10. Динамика объема привлеченных
инвестиций, млн руб.
Рисунок не приводится.
5.2.Совершенствование нормативной правовой базы обращения с отходами
В качестве основы для разработки политики управления отходами в Нижегородской области принят европейский опыт. Выбор европейского опыта обусловлен следующими причинами:
- ориентиром развития российского законодательства является европейское законодательство;
- европейская система управления отходами доказала свою эффективность и применимость для реализации в странах с различными "стартовыми" условиями;
- разработана методологическая база реализации принятых в Европе принципов управления отходами.
В рамках выполнения данной работы применялись следующие методы:
- анализ зарубежных и отечественных литературных источников и нормативно-правовых документов по управлению отходами;
- анализ материальных потоков;
Рисунок 5.11. Структура разрабатываемых документов в
обращение с отходами производства и потребления на
территории Нижегородской области на 2008 - 2014 гг.
Рисунок не приводится.
- анализ существующей системы управления отходами на основе информации, представленной природоохранными органами и организациями, осуществляющими деятельность по сбору, транспортировке, переработке и захоронению твердых бытовых отходов, администрациями и специально уполномоченными органами муниципальных районов;
- затратно-прибыльный анализ возможных объектов подготовки отходов к размещению и объектов размещения отходов;
- бенчмаркинг;
- анализ и учет экспертного мнения.
С точки зрения структурного оформления политики обращения с отходами в Нижегородской области, планируется разработать 2 документа: концепция областной целевой программы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы и областная целевая программа обращения с отходами производства и потребления на территории Нижегородской области на 2009 - 2014 годы.
5.3.Принципы построения системы обращения с отходами
Российское законодательство, в т.ч. природоохранное, в настоящее время гармонизируется в соответствии с концепцией устойчивого развития (эту гармонизацию диктуют подписанные международные конвенции, кроме того, гармонизация законодательства необходима и для вступления РФ в ВТО). Таким образом, в ближайшем будущем следует ожидать ужесточения природоохранного законодательства (уже разработаны проекты законов "О вторичных материальных ресурсах", "Об упаковке", постоянно вносятся дополнения в ФЗ "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления" и т.д.).
Поскольку концепция и программа обращения с отходами разрабатываются на 5 лет, учет современных тенденций по обращению с отходами позволил бы добиться максимальной эколого-экономической эффективности и сохранить актуальность разработанных документов в течение всего периода действия. Следовательно, система управления отходами также должна строиться на принципах устойчивого развития. Таким образом, за основу при разработке концепции управления отходами в Нижегородской области можно с уверенностью принять европейскую концепцию управления отходами.
Однако реализация принципов, заложенных в европейскую концепцию управления отходами, лимитируется уровнем компетенции региональных властей. Так, если рассматривать иерархию управления отходами, то опции предотвращения и снижения количества образующихся отходов (из иерархии обращения с отходами), ответственность производителя, принцип предосторожности требуют федерального регулирования. Другие опции и принципы имеют отражение в российском законодательстве, поэтому на муниципальном уровне ими следует руководствоваться при установлении целей управления отходами, принятии технических решений и разработке инструментов, стимулирующих эффективное обращение с отходами.
Таким образом, принимая во внимание современные тенденции в области обращения с отходами и уровень компетенции региональной власти, можно заключить, что концепция управления отходами Нижегородской области должна включать следующие принципы управления отходами:
- иерархия приоритетности обращения с отходами (имеет отражение в российском законодательстве);
- повторное использование: рециклинг;
- использование материального потенциала отходов: использование вторичных материалов в качестве сырья;
- использование энергетического потенциала отходов: получение энергии из отходов;
- утилизация (безопасное размещение отходов, которые уже не могут быть вовлечены в иные опции иерархии отходов, в окружающей среде);
- принцип "загрязнитель платит" (имеет отражение в российском законодательстве);
- принцип близости (в российском законодательстве продекларирован близкий по значению принцип эколого-экономической эффективности).
Данные принципы следует дополнить направлениями реализации принципов в соответствии с требованиями законодательства РФ, а также директив ЕС.
Выбор технологий не должен противоречить принципам эколого-экономической эффективности (или принципам использования наилучших возможных технологий). Наилучшие возможные технологии (Best Available Technologies) - это технологии, присутствующие на рынке, с наилучшими технико-экономическими и экологическими показателями (срок окупаемости не более 1,5 - 2 лет).
Технологии по обращению с отходами должны применяться комплексно (с учетом местных условий) для обеспечения максимального эколого-экономического эффекта.
На всех этапах обращения с отходами должны соблюдаться требования действующего законодательства РФ.
Внедрение технологий обращения с отходами должно подкрепляться комплексом административных, экономических и экологических инструментов.
Максимальное вовлечение заинтересованных сторон в процесс принятия решений по управлению отходами.
Максимальное использование социальных инструментов для информирования и вовлечения населения и иных поставщиков отходов в деятельность по экологически безопасному обращению с отходами.
Построение прозрачной иерархической структуры управления системой санитарной очистки. Обеспечение эффективной координации усилий между участниками системы обращения с отходами с целью принятия грамотных управленческих решений.
Увеличение доли участия частного капитала в системе обращения с отходами.
Внедрение эффективной системы мониторинга и контроля за обращением с отходами.
Обновление и регулирование существующей системы нормативно-правовых актов, направленных на создание новых систем обращения с отходами и поддержку принципов платности любой деятельности, связанной с загрязнением окружающей среды.
На основании данных принципов и направлений их реализации с учетом анализа существующей ситуации в области обращения с отходами и принятой модели развития будут установлены цели и задачи развития данного направления, в соответствии с которыми будут разработаны технические мероприятия и инструменты по их реализации.
С учетом принятых концептуальных подходов построения системы обращения с отходами производства и потребления на территории Нижегородской области и принятой модели развития можно сформулировать основные принципы построения технологической схемы обращения с отходами:
1.Максимальное использование ресурсного потенциала отходов. Данный принцип предполагает построение системы обращения с отходами, направленной на извлечение максимального количества вторичного сырья за счет внедрения раздельного сбора, механобиологической переработки и энергетической утилизации отходов перед окончательным захоронением.
2.Минимизация количества отходов, направляемых на захоронение, с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов может быть достигнута за счет отбора утильных фракций в виде вторичного сырья.
3.Снижение токсичности отходов, направляемых на захоронение, за счет извлечения токсичных отходов на стадии сбора. Основным требованием к захоронению отходов должен стать принцип исключения захоронения отходов, обладающих ресурсным потенциалом.
4.Укрупнение объектов утилизации отходов и уменьшение общего числа объектов с целью повышения экономической эффективности инвестиций в развитие отрасли, строительства более совершенных объектов и минимизации негативного воздействия на стадии утилизации отходов. Данный принцип подразумевает переход к двухэтапной системе вывоза отходов и внедрению межмуниципальных объектов по переработке и обезвреживанию отходов.
5.Внедрение современных технологий переработки отходов потребует значительных инвестиций. С целью снижения нагрузки на бюджеты различных уровней развитие системы обращения с отходами должно быть основано на максимальном вовлечении частных инвесторов в систему обращения с отходами. При этом инвестиции в развитие объектов санитарной очистки со стороны бюджета субъекта федерации и муниципальных образований должны вкладываться в решение проблем обращения с коммерчески невыгодными видами и поставщиками отходов.

┌─────────────────┐      ┌────────────────┐      ┌────────────────┐
│   Образование   ├─────>│ Сбор вторичных │      │ Дополнительная │
│    отходов у    ├───┐  │   материалов   ├─────>│   сортировка   │
│    населения    │   │  │                │      │    отходов     │
│                 ├┐┌─┼─>│                │      └────┬───────┬───┘
└─────────────────┘││ │  └────────────────┘           │       │
                   ││ │                               │       │
                   ││ │  ┌────────────────┐           │       │
                   ││ │  │Прием вторичного│           │       │
                   ││ └─>│     сырья      │           │      \\/
                   ││    │                │           │  ┌────────────────┐
                   ││ ┌─>│                ├───────────┼─>│     Рынок      │
                   ││ │  └────────────────┘           │  │   вторичного   │
┌─────────────────┐││ │                             ┌─┼─>│    сырья       │
│   Образование   ├┼┘ │  ┌────────────────┐         │ │  └────────────────┘
│    отходов у    │└──┼─>│Смешанные отходы│         │ │
│  хозяйствующих  ├───┘  │                ├┐        │ │
│    субъектов    ├─────>│                ││        │ │
└─────────────────┘      └────────────────┘│        │ │
                                          \\/        │ │
                         ┌───────────────────────┐  │ │
                         │  Механобиологическая  │  │ │
                         │     переработка       ├──┘ │
                         └──────────────────────┬┘    │
                                                │     │
                                               \\/    \\/
                                              ┌───────────────┐
                                              │  Захоронение  │
                                              └───────────────┘

Рисунок 5.12. Схема движения отходов при построении
системы обращения с отходами
5.4.Функциональная модель обращения с отходами
Перспективная схема движения отходов, направленная на максимальное использование ресурсного потенциала, представлена на рис. 5.12.
Структура системы обращения с отходами включает следующие блоки:
- объекты сбора и временного хранения отходов;
- пункты приема и заготовки вторичного сырья;
- объекты транспортировки отходов;
- объекты сбора и переработки отходов и отдельных фракций;
- объекты утилизации отходов.
Центральным процессом построения схемы является раздельный сбор отходов источниками образования отходов. Странам ЕС потребовалось более 15 лет для перехода от сбора "в одно ведро" к раздельному сбору. С учетом уровня развития области и наличия населенных пунктов с низким уровнем информированности и вовлеченности в решение проблем обращения с отходами потребуется поэтапное внедрение раздельного сбора в различных населенных пунктах.
С точки зрения технических решений развития объектов переработки и утилизации отходов, модель развития отрасли предусматривает переход маленьких, эколого-экономически неэффективных объектов переработки к более крупным, что позволит:
- избежать распыления средств на строительство и последующую эксплуатацию большого числа мелких объектов (при укрупнении объектов переработки значительно снижаются удельные капитальные и эксплуатационные затраты);
- повысить экологическую безопасность переработки отходов за счет создания современных объектов, отвечающих требованиям санитарной и экологической безопасности;
- повысить эффективность использования территорий, отведенных под строительство объектов переработки отходов: за счет организации высотного складирования и повторного (цикличного) использования площадок при захоронении, возможности создания единой инфраструктуры (бытового корпуса, подъездных дорог, гаража, водоочистных сооружений и т.п.).
Создание передовых мощностей по переработке отходов за счет средств бюджетов различных уровней является невозможным за короткие сроки. В соответствии с принятой в РФ концепцией развития ЖКХ основой развития отрасли должно стать максимальное привлечение частных инвестиций и обеспечение функционирования отрасли за счет рыночных механизмов.
6.ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ И ПРИРАВНЕННЫМИ К НИМ ОТХОДАМИ
Система сбора и переработки отходов должна опираться на принцип максимального ограничения влияния отходов на окружающую среду. Для достижения этого важны следующие приоритеты:
- минимизация загрязнения окружающей среды от несанкционированных свалок;
- создание новых полигонных мощностей высокого технического уровня и использование имеющегося объема полигонов;
- постепенная подготовка населения к раздельному сбору отходов;
- максимальное использование ценных вторичных ресурсов;
- прозрачный учет данных как основа для принятия решений по тарифам, а также иных управленческих решений;
- улучшение качества жизни населения Нижегородской области.
Для этого необходимо обеспечить регулярный и бесперебойный вывоз всех образующихся от населения и предприятий инфраструктуры ТБО на организованные и безопасные места переработки и утилизации.
Информирование и просвещение общественности в области обращения с отходами (от детских дошкольных учреждений до вузов) является неотъемлемой составной частью работы современной системы обращения с ТБО.
В качестве основных технических элементов системы обращения с твердыми бытовыми отходами можно рассмотреть следующие подсистемы:
1) сбор и промежуточное складирование ТБО;
2) вывоз ТБО;
3) переработка ТБО;
4) захоронение неутилизируемых фракций.
6.1.Организация системы сбора ТБО
6.1.1.Варианты модернизации технологии сбора ТБО.
Принимаемая система сбора отходов зависит от расстояния населенного пункта до объекта переработки, вида жилого фонда (высотная или малоэтажная застройка), планировки (ширина проездов, наличие площадей для разворота техники и т.п.), принятой стратегии обращения с отходами (основной технологией служит захоронение, отбор вторичного сырья или сжигание), климатических условий, принятой технологии сбора (в одно ведро, селективный), применяемой техники для вывоза отходов, наличия ограничений по габаритам и весу транспорта для вывоза отходов.
Основными вариантами реализации сбора отходов являются:
- сбор в контейнеры малой емкости (до 3 куб. м);
- сбор отходов с использованием мусоропроводов;
- сбор с использованием сменяемых контейнеров с подпрессовкой/без подпрессовки в заглубленном или наземном исполнении;
- индивидуальная система сбора с использованием мешков.
6.1.1.1.Сбор отходов в контейнеры малой емкости.
Современный и надежный контейнерный парк, позволяющий собирать ТБО, является наряду с мусороуборочной техникой основой для эффективного сбора и транспортировки ТБО к местам их дальнейшей обработки (перегрузки, сортировки, утилизации).
В районах многоквартирных домов будут устанавливаться новые опорожняемые контейнеры для остаточных отходов. Щели между крышкой и корпусом контейнера и прочие меры предосторожности предупреждают бесконтрольное обращение с отходами и создают приятную внешнюю картину места сбора мусора.
Имеющиеся ныне контейнеры будут постепенно заменены современными контейнерами емкостью 1,1 куб. м, которые опорожняются с помощью погрузчиков во фронтальной и задней части (рис. 6.1 - не приводится).
Рисунок 6.1. Различные варианты евроконтейнеров
Рисунок не приводится.
Число контейнеров должно определяться исходя из сложившейся ситуации и экономической целесообразности.
В качестве альтернативы в зависимости от местных условий на центральных местах сбора отходов можно установить контейнеры объемом 2,5 или 5 куб. м, которые также влияют на оптимизацию планирования рейсов и дополнительное облегчение дорожного движения (рис. 6.2 - не приводится).
Рисунок 6.2. Опорожняемый контейнер емкостью 2,5 куб. м
Рисунок не приводится.
Около домов частного сектора постепенно будут установлены баки от 120 до 240 л, которые также могут быть использованы для селективного сбора ТБО (рис. 6.3 - не приводится). Такие контейнеры должны находиться у каждого индивидуального дома и выставляться их владельцами в день вывоза ТБО.
Рисунок 6.3. Различные типы контейнеров малого объема
Рисунок не приводится.
Основные требования к контейнерам:
- наличие крышек для предотвращения распространения дурных запахов, растаскивания отходов животными, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов;
- оснащение колесами, что позволяет выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусороуборочной техникой с задней загрузкой;
- прочность, огнеупорность, сохранение прочностных свойств в холодный период времени;
- низкие адгезионные свойства (с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов).
Достоинства данной схемы:
- возможность использования при внедрении раздельного сбора;
- удобство использования для отходообразователей (есть возможность разместить отходы на площадке в любое время);
- достаточно низкие удельные затраты на транспортировку (маршрут может быть легко оптимизирован).
Схема с использованием контейнерных площадок, рассчитанных на сбор отходов от большого числа поставщиков, подходит для сбора отходов от объектов инфраструктуры и благоустроенного жилого фонда. Использование данной схемы в сельской местности нецелесообразно, так как проблематично организовать регулярный вывоз отходов.
6.1.1.2.Сбор отходов с использованием мусоропроводов.
Сбор отходов с использованием мусоропроводов реализован в домах с количеством этажей более девяти. При этом отходы накапливаются в специально отведенном помещении внутри дома в течение суток и более, что приводит к распространению запахов, размножению насекомых и грызунов, являющихся переносчиками различных заболеваний.
Основное и единственное достоинство системы сбора отходов с использованием мусоропроводов - удобство выноса мусора для населения.
К недостаткам такой системы можно отнести:
- невозможность организации селективного сбора;
- распространение насекомых, грызунов, являющихся переносчиками инфекций;
- неудобство обслуживания.
В связи с изложенным данная система сбора бесперспективна и должна быть постепенно ликвидирована.
6.1.2.Внедряемая система сбора твердых бытовых отходов.
В крупных населенных пунктах для сбора отходов должны использоваться стандартные контейнеры небольшого объема. Сравнение основных характеристик контейнеров показало, что наиболее экологичным и экономичным является использование евроконтейнеров объемом 1,1 куб. м. Контейнеры могут быть в оцинкованном или пластиковом исполнении, стоимость 1 контейнера на конец 2007 г. составляла 9 тыс. руб.
Для удобства эксплуатации контейнеры размещаются на специальных контейнерных площадках, представляющих собой асфальтированное покрытие размерами 1,5x1,5 м с бордюром и уклоном в сторону проезжей части, возможно ограждение. Стоимость обустройства площадки составляет около 3 тыс. руб. на 1 контейнер.
В отдаленных населенных пунктах численностью менее 1000 человек сбор отходов осуществляется в стандартные евроконтейнеры с емкостью, зависящей от конкретной ситуации на обслуживаемой территории (от 240 л до 1,1 куб. м).
В малонаселенных деревнях и селах применяется индивидуальная система сбора и вывоза отходов (в мешки и т.п.).
6.1.3.Расчет необходимого оборудования для сбора отходов.
Количество евроконтейнеров рассчитывалось исходя из нормативного объема образуемых отходов, емкости контейнера (1,1 куб. м), периодичности вывоза (ежедневно), с учетом коэффициента неравномерности (1,2):

                              /Vотх x 1,2\\
                      Nконт = ------------, где: (6.1)
                              \\ 365 x 1,1/

Nконт - число контейнеров на населенный пункт, угловые скобки означают округление вверх до ближайшего целого.
Число контейнерных площадок определялось следующим образом. В соответствии с санитарными требованиями расстояние до контейнерной площадки должно быть не более 100 м, поэтому вся территория населенных пунктов, в которых устанавливаются евроконтейнеры, была разбита на участки площадью 0,09 га, что соответствует расстоянию до площадки 150 м. Такое расстояние взято с тем условием, что при расчетах не учитываются дороги, зеленые насаждения и т.п. Принципиально число таких участков определяет число контейнерных площадок. Однако, если расчетное число контейнеров меньше расчетного числа площадок, то принимается, что число контейнерных площадок равно числу контейнеров. В среднем по области такие расчеты приводят к соотношению: 1,5 контейнера на контейнерную площадку. Соответственно, финальный расчет числа контейнерных площадок производился по формуле:

                                /Nконт\\
                        Nплощ = -------, где: (6.2)
                                \\ 1,5 /

Nплощ - число контейнерных площадок на населенный пункт, угловые скобки означают округление вверх до ближайшего целого.
Для населенных пунктов численностью менее 100 человек организовывать централизованный сбор отходов нецелесообразно, отходы собираются в стандартные мусорные мешки. Расчет необходимого числа мешков проводился исходя из нормативного объема образуемых отходов и емкости мешка (90 л). Стоимость одного мешка при оптовой закупке составляет 3 руб. Расчетная формула:

                                /   Vотх   \\
                         Nмеш = ------------, где (6.3)
                                \\365 x 0,09/

Nмеш - необходимое число мешков на населенный пункт в день, угловые скобки означают округление вверх до ближайшего целого.
6.2.Организация системы вывоза ТБО
6.2.1.Варианты модернизации системы вывоза ТБО.
В условиях укрупнения объектов переработки отходов возможна реализация двух вариантов вывоза:
1.Прямой вывоз собирающими мусоровозами.
2.Двухэтапный вывоз с промежуточной перегрузкой на станции.
6.2.1.1.Прямой вывоз с применением собирающих мусоровозов.
Прямой вывоз отходов собирающими мусоровозами (с объемом кузова 12 - 18 куб. м) применим только в том случае, если расстояние до объекта захоронения не более 15 - 17 км, в противном случае их использование становится экономически нецелесообразным.
Мусоровозы с задней загрузкой позволяют:
- обслуживать контейнеры различной конфигурации (от 0,1 до 2 куб. м);
- минимизировать затраты на загрузку отходов (меньшая высота подъема контейнера);
- обеспечить более комфортные условия труда для работников, обслуживающих спецтехнику;
- уменьшить количество просыпающихся отходов.
Подбор транспорта для вывоза отходов во многом определяется принятой системой сбора. Кроме того, при подборе оборудования следует учитывать:
- максимально разрешенные нагрузки на дорожное полотно;
- возможность подъезда и разворота техники (ширина улиц, наличие разворотных площадок, мостов, тоннелей, арок и т.п.);
- количество и качество образующихся отходов.
Вывоз отходов с контейнерных площадок осуществляется собирающими мусоровозами. По способу погрузки ТБО из контейнера собирающие мусоровозы делятся на две группы: (1) мусоровозы задней загрузки; (2) мусоровозы боковой загрузки. Для обслуживания описанного выше контейнерного парка для сбора ТБО с помощью "евроконтейнеров" или контейнеров типа ГМТ (60 - 240 л) оптимальным является использование мусоровозов с задней загрузкой, например, типа "ротопресс" (рис. 2.7а - не приводится) или "вариопресс" (рис. 6.4б - не приводится).
Основные преимущества технологии задней загрузки:
- коэффициент уплотнения мусора в мусоровозах с задней загрузкой достигает 5, в то время как в мусоровозах с боковой загрузкой этот коэффициент не превышает 1,5 - 2, поэтому при одном и том же объеме мусоросборника при применении соответствующего шасси грузоподъемность мусоровоза увеличивается в 2,5 - 3 раза, что позволяет пропорционально сократить требуемый парк спецтехники;
- технология задней загрузки позволяет решать экологические проблемы за счет исключения просыпания мусора при загрузке контейнера, так как загрузка осуществляется в габаритах мусороприемника, а не через небольшую воронку на крыше мусоросборника, как при боковой загрузке;
- работа с механизмом опрокидывания на мусоровозах с задней загрузкой значительно безопасней для оператора машины, так как подъем контейнера осуществляется на высоту 1,5 - 1,8 м от земли, а не на 2,5 - 4 м, как при боковой загрузке;
- при задней загрузке твердыми бытовыми отходами мусоровоз может загружаться и вручную, и фронтальным погрузчиком, что исключено при боковой погрузке.
6.2.1.2.Двухэтапный вывоз с промежуточной перегрузкой на станции.
Двухэтапный вывоз с промежуточной перегрузкой на станции применяется при дальности вывоза более 17 - 25 км.
Рисунок 6.4. Типы мусоровозов с задней загрузкой
Рисунок не приводится.
Доставка отходов на мусороперегрузочные станции осуществляется малыми собирающими мусоровозами. Вывоз отходов с мусороперегрузочной станции осуществляется мусоровозами со съемными контейнерами 20 - 30 куб. м в уплотненном состоянии (рис. 6.5 - не приводится).
При выборе большегрузных мусоровозов следует учитывать:
- снаряженную массу транспортного средства (не превышает ли она допустимую нагрузку на дороги);
- длину транспортного средства, радиус разворота, высоту, ширину;
- уровень шумности;
- уровень загрязнения окружающей среды (при наличии особых требований);
- возможность работы в зимний период.
6.2.1.3.Мусороперегрузочные станции.
При принятой концепции развития системы обращения с отходами, направленной на централизацию объектов переработки отходов, следует ожидать увеличение плеча вывоза отходов. Эффективный радиус вывоза по одноэтапной схеме составляет 15 - 23 км. В том случае, если плечо вывоза выше указанной величины, требуется организация двухэтапной системы вывоза.
Рисунок 6.5.
Рисунок не приводится.
Устройство мусороперегрузочных станций позволяет:
- снизить временные затраты на сбор и вывоз отходов;
- снизить эксплуатационные затраты на ГСМ и ремонт парка мусоровозов;
- укрупнить объекты переработки;
- накапливать транспортные партии вторичного сырья и компостных фракций на мусороперегрузочной станции;
- производить первичную обработку отходов (прессование, тюкование).
Все указанные преимущества в конечном итоге приводят к снижению затрат на сбор и вывоз отходов.
Общей частью различных вариантов схем одноуровневых МПС является следующий технологический процесс:
а) собирающий мусоровоз выгружает ТБО на бетонированную площадку приемного отделения МПС;
б) на площадке приемного отделения производится ручной отбор крупногабаритных отходов и металлолома;
в) автопогрузчиком ТБО сгружаются на заглубленную часть наклонного приемного пластинчатого конвейера;
г) с наклонного приемного конвейера ТБО сбрасываются либо:
- в транспортный большегрузный (до 25 т) мусоровоз через накопительную воронку путем дозированной подачи ТБО приемным конвейером (вариант 1);
- в пресс-контейнер, а также в буферный накопительный бункер объемом до 30 куб. м каждый со стационарным компактором и последующей погрузкой пресс-контейнера на большегрузное транспортное средство, оборудованное механизмом "мультилифт", тросовым или цепным устройством (вариант 2). Наполнение пресс-контейнера или буферного накопительного бункера регулируется реверсивным конвейером на торце приемного конвейера. Реализация схемы МПС по варианту 2 рекомендуется при невысокой производительности станции и небольшом (порядка 5 - 10 км) расстоянии до полигона;
- в стационарный пакетирующий пресс для ТБО с автоматической обвязкой 4 - 5 рядами проволоки и последующей погрузкой сформированных тюков плотностью до 1 т/куб. м с помощью погрузчика с боковым захватом на большегрузное транспортное средство (вариант 3).
Станции большой мощности отличаются наличием зоны для временного накопления отходов (для аккумуляции отходов в часы пик, в случае поломки и при плановом ремонте оборудования). Техника, направляемая на станцию, проходит участок контроля, где машина взвешивается, подвергается радиационному и визуальному контролю. Далее отходы направляются на площадку разгрузки.
6.2.2.Внедряемая система вывоза твердых бытовых отходов.
Для Нижегородской области оптимальной является организация смешанной системы вывоза, при которой мусороперегрузочные станции устанавливаются там, где это экономически целесообразно, а часть отходов вывозится напрямую.
В качестве собирающих предлагается использовать мусоровозы с задней загрузкой, так как они позволяют обслуживать евроконтейнеры для сбора отходов и обладают очевидными преимуществами по сравнению с мусоровозами с боковой загрузкой.
Анализ основных технико-экономических характеристик мусоровозов показал, что, несмотря на высокую стоимость, мусоровозы ROTOPRESS наиболее приемлемы для Нижегородской области.
Стоимость мусороперегрузочных станций (МПС) будет зависеть от варианта исполнения. Для Нижегородской области оптимально использование МПС средней мощности с использованием транспортных мусоровозов с подпрессовкой (типа МКТ-150, стоимость 2,9 млн руб.).
Основные показатели затрат представлены в таблице 1. Допущение: производительность 10 - 100 тыс. тонн в год и эксплуатационные затраты составляют 10% капитальных затрат.
Таблица 6.1
Основные затраты на создание мусороперегрузочных станций

Статья затрат	Стоимость, тыс. рублей
Капитальные затраты
Строительные работы и здания	8 130
Оборудование	1 610
Весовая	1 075
Насыпь и подъездная дорога	925
Проектные и прочие работы, 20%	2 330
Итого	13 980
Эксплуатационные затраты, руб./т	24,8

6.2.3.Расчет необходимого числа мусоровозов для вывоза отходов.
Выбор маршрутов движения собирающего мусоровоза является задачей подрядчика по вывозу и должен быть направлен на минимизацию эксплуатационных затрат. Органы санитарного и экологического контроля согласуют маршруты движения на предмет соответствия санитарно-гигиеническим нормам с учетом местной уличной дорожной сети.
Ориентировочно необходимое количество мусоровозов было определено исходя из суточного объема накопления отходов, емкости мусоровоза (порядка 70 контейнеров) и среднего расстояния вывоза (порядка 30 км, что соответствует 2 рейсам за смену):

                               / Nконт\\
                      Nм-воз = --------, где: (6.4)
                               \\70 x 2/

Nм-воз - необходимое число собирающих мусоровозов на район. Если по расчетам для района оказывалось достаточным одного мусоровоза, был добавлен дополнительный мусоровоз, чтобы исключить возможность простоя мусоровывозящей системы из-за необходимости ремонта техники.
Число транспортных мусоровозов зависит от числа МПС и их мощности, что в свою очередь определяется размещением полигонов (см. раздел 6.6). Расчет производился по формуле:

                            /     Pмпс     \\
                   Nт-воз = ----------------, где: (6.5)
                            \\365 x 24,5 x 2/

Nт-воз - необходимое число транспортных мусоровозов на МПС, Рмпс - мощность МПС (т/год), 24,5 т - грузоподъемность мусоровоза, 2 рейса в сутки. Аналогично собирающим мусоровозам при необходимости были добавлены резервные транспортные мусоровозы.
6.3.Варианты организации сортировки ТБО
На первом этапе отделяется крупногабаритный металлолом и древесные фракции. Далее отходы поступают на конвейерную сортировочную линию.
Затем отходы в открытом решете разделяются на две фракции (крупные и мелкие). Размер ячейки решета определяется и оптимизируется в рамках пусконаладочных работ. Первоначально предусматривается размер ячейки решета 20 мм.
Просеянная мелкая фракция, компоненты которой имеют размер <40 мм, очищается от содержащихся в ней металлов с помощью надленточного магнитного сепаратора (рис. 6.7 - не приводится). Магнит устанавливается по направлению движения ленты на месте сброса конвейера, что позволяет извлечь все железомагнитные элементы из потока отходов. После этого поток материала поступает на полигон и используется в рамках рекультивационных мер.
Площадь цеха составляет примерно 3500 кв. м. За вычетом подъездных площадок для приезжающих грузовиков, сортировочного экскаватора и машинной техники остается достаточная площадь для складирования.
Насыпные стенки у стен цеха и мобильные насыпные стенки позволяют производить отграничение различных видов отходов. Рабочими элементами склада являются колесные погрузчики.
В здании комплекса размещается администрация полигона.
Как видно из конвейерной схемы сортировочной установки, предварительная обработка отходов в решете фракционирует их для ручной сортировки дополнительно к предшествующей классировке на две фракции (100 - 250 мм и >250 мм). Фракции размером >250 мм для ручной сортировки перемещаются на контрольные площадки ленточным конвейером. По обе стороны сортировочного конвейера расположены шахтные секции для сброса отходов. Между ними находится рабочее место для рабочих-сортировщиков (рис. 6.8 - не приводится), которые должны извлекать вторичное сырье и сбрасывать его в шахты. Число рабочих-сортировщиков зависит от содержания вторсырья и качества ТБО.

                 Конвейерная схема сортировочной установки
                                Фаза 1 + 2
                         ┌───────────────────────┐
                         │       Доставка        │          Фаза 1
                         │      (грузовики,      │
                         │      мусоровозы)      │
                         └────────────┬──────────┘
                                      │
                                     \\/
                         ┌───────────────────────┐
                         │         Задача        │
                         │       сортировка      │
                         │      экскаватором     │
                         └────────────┬──────────┘
                                      │
                                     \\/
┌───────────────────┐    ┌───────────────────────┐
│   Сортировочные   │    │    Автоматический     │
│      остатки      │    │ открыватель мусорных  │
│   рекульт. грунт  │    │ пакетов (как вариант) │
└───────────────────┘    └────────────┬──────────┘
          /\\                          │
          │                          \\/
┌─────────┴─────────┐    ┌───────────────────────┐
│  FE-сортировщик   │<───┤  Решетное устройство  │
└───────────────────┘    │       0 - 20 мм       │
          /\\     <20 мм  └────────────┬──────────┘
          │                           │ >20 мм
┌─────────┴─────────┐                 │
│     FE-мусор      │                 │
└───────────────────┘                 │
--------------------------------------│------------------------------------
                                      │
                                     \\/
                         ┌───────────────────────┐
                      ┌──┤     Автоматическое    │          Фаза 2
                      │  │         решето        │
                      │  └───────┬───────┬───────┘
                      │100 мм до │       │ 250 мм
                      │ 250 мм  \\/      \\/
         20 мм        │  ┌───────────────────────┐    ┌───────────────────┐
       до 100 мм      │  │    2 сортировочные    ├───>│ Фольга/полиэтилен/│
                      │  │         кабины        │    │   бумага/стекло   │
                      │  └────────────┬──────────┘    └──────────┬────────┘
                      │               │                          │
                      │              \\/                         \\/
                      │  ┌───────────────────────┐    ┌───────────────────┐
                      └─>│     FE-сортировщик    ├┐   │  Тюковочный пресс │
                         └────────────┬──────────┘│   └───────────────────┘
                                      │           │
                                     \\/           │
                         ┌───────────────────────┐│   ┌───────────────────┐
                         │ Сортировочные отходы  │└──>│      FE-мусор     │
                         │    бункер/полигон     │    └───────────────────┘
                         └───────────────────────┘

Рисунок 6.6. Конвейерная схема сортировки отходов
Рисунок 6.7. Принцип работы надленточного магнита
Рисунок не приводится.
Отбираются такие ценные материалы, как бумага, картон, пленки, бутылки, коробки для напитков, твердые синтетические материалы, стекло. Отсортированное вторсырье сбрасывается в шахты, после чего оно попадает в бункер, находящийся под контрольной площадкой. Когда бункер заполнен, вторсырье конвейером направляется в центральный пакетирующий пресс (рис. 6.9 - не приводится).
Здесь ценные вещества прессуются в пакеты и направляются в склад пакетов, где они будут находиться до следующего этапа их обработки.
Фракции, оставшиеся на контрольной площадке, очищаются от металлов надленточным магнитным сепаратором. Остатки вывозятся на полигон и уплотняются.
Транспортировка подлежащего переработке материала или продукции осуществляется при обеспечении непрерывного потока материала. При механической подготовке смешанных отходов происходит выход пыльного отработанного воздуха. Он вытягивается у источника и выводится на промышленный фильтр, встроенный на этой линии. Пыль добавляется к остаткам, направляемым на полигон.
Рисунок 6.8. Кабина сортировки вторичного сырья
Рисунок не приводится.
Рисунок 6.9. Пакетирующий пресс в действии
Рисунок не приводится.
6.4.Варианты переработки твердых бытовых отходов
В качестве основных вариантов промышленной переработки твердых бытовых отходов могут быть рассмотрены:
- технология механобиологической переработки;
- технология энергетической утилизации;
- технология компостирования.
6.4.1.Механобиологическая переработка твердых бытовых отходов.
Варианты механобиологической переработки отходов:
1.Процесс предназначен для стабилизации отходов перед дальнейшим захоронением на полигонах. Технология разработана таким образом, чтобы обеспечить максимально полное разложение органических веществ и отделение горючих компонентов. Дополненная процессом перколяции, данная технология позволяет на ограниченном пространстве с низкими эмиссиями сократить время стабилизации отходов на полигоне захоронения. Кроме того, технология позволяет получать компост. Преимущества технологии: увеличение срока эксплуатации полигона захоронения, сокращение массы захораниваемых отходов, снижение затрат на захоронение, стабилизация отходов, производство компоста.
2.Процесс нацелен на оптимальное использование энергетического потенциала отходов. Технология разработана таким образом, чтобы снизить объемы захораниваемых отходов и максимально их гомогенизировать. Фракция с высокой теплотворной способностью может быть использована как вторичное твердое топливо для промышленности или сожжена в энергетических установках. Преимущества: сокращение объемов отходов, направляемых на захоронение, снижение затрат на захоронение, увеличение производительности, получение однородного топлива для энергетических установок (рис. 6.10 - не приводится)
3.Процесс ориентирован на максимальное сокращение объемов захораниваемых отходов. Оба основных выходящих потока (высокоэнергетическая и аэробно-стабилизированная фракции) после дополнительной подготовки (сушки, измельчения и т.п.) могут быть переработаны путем пиролиза, газификации, сжигания в цементных печах и т.п.
6.4.1.1.Механическая подготовка твердых бытовых отходов.
После удаления негабаритных компонентов отходы измельчаются и перемешиваются при помощи специального оборудования.
Далее отходы при помощи барабанного грохота делятся на два потока, при этом размер отверстий сита подбирается в зависимости от состава отходов. Отсев представляет собой богатую органическими компонентами мелкую фракцию. Крупная фракция - сухие компоненты, обладающие высоким энергетическим потенциалом. Обе фракции проходят магнитный сепаратор для отделения черных металлов. Далее мелкая фракция поступает на биологическую переработку (перколяцию), а крупная (картон, бумага, текстиль и т.п.) в зависимости от принятой модели направляется на захоронение или энергетическую утилизацию как твердое вторичное топливо напрямую или после дополнительной обработки. Если отсев представляет собой слаборазлагаемую или сухую органическую фракцию, для которой перколяция неэффективна, он может измельчаться или напрямую подаваться на дальнейшую переработку. Это позволяет отправить промышленные и некоторые другие отходы сразу на прессование. Механическая обработка применяется для смеси отходов.
6.4.1.2.Биологическая переработка мелкой фракции (перколяция).
Перколяция (аэробный гидролиз) является центральным процессом механобиологической переработки отходов и лимитирует общую производительность технологии. Перколятор - горизонтальный цилиндрический реактор непрерывного действия с гидравлически вращающимся центральным стержнем со скребками, расположенными над решеткой. Материал находится в перколяторе около двух дней при температуре 40 - 45 градусов. В реактор подается воздух и подогретая вода, все механически перемешивается, действие воды и микроорганизмов способствует переходу органических веществ в жидкую фазу.
Рисунок 6.10. Механобиологическая переработка отходов
Рисунок не приводится.
Обогащенная органическими веществами жидкая фаза выходит из перколятора через отверстия в сите. Отмытая твердая фракция через шнековый питатель подается на шнековый пресс для обезвоживания.
Водооборот. Обезвоживание твердой фракции. Твердая фракция выходит из перколятора насыщенной влагой и обезвоживается в шнековом прессе до содержания твердого вещества 55 - 60%. Отжатая вода возвращается в цикл, твердая фракция поступает на дальнейшую переработку.
Удаление минералов и волокон. Технологическая вода из перколятора и шнекового пресса очень насыщена органическими и взвешенными веществами, а также волокнами. Тяжелые инертные материалы (песок, стекло, камни и т.п.) удаляются из технологической воды путем седиметации (осаждения).
Рисунок 6.11. Механобиологическая переработка отходов
а) общий вид перерабатывающего комплекса;
б) открытое компостирование
Рисунок не приводится.
Волокнистые частицы всплывают и могут быть отделены, однако в них могут содержаться органические растворимые вещества, поэтому они возвращаются на перколяцию. Для отделения и возврата тонких волокнистых частиц используется сито. После отделения волокон и взвешенных частиц технологическая вода через питатель поступает на анаэробное сбраживание.
Анаэробное сбраживание. Технологическая вода перекачивается в сбраживатель, в котором под воздействием анаэробных метаногенных микроорганизмов органические вещества разлагаются до биогаза. Образующийся биогаз состоит в основном из метана, углекислого газа и незначительного количества сероводорода.
Сбраживатель представляет собой автономный горизонтальный цилиндрический резервуар. Время пребывания технологической воды в реакторе достаточно для разложения органических веществ благодаря быстрому протеканию процесса. Технологическая вода поступает в реактор через впускные отверстия таким образом, что образуется взвешенный слой. Микроорганизмы удерживаются в верхней части реактора при помощи специального слоя. Поступление хлорида железа с отходами вызывает образование серы в осадке, который выводится из цикла.
Очистка технологической воды. Накопление нитратов и солей в технологической воде замедляет процессы биологического разложения, поэтому она периодически очищается. Мелкие взвешенные вещества удаляются путем ультрафильтрации, остаток, обогащенный разлагаемыми органическими веществами, возвращается на анаэробное сбраживание. Азот практически полностью удаляется путем продувания горячим воздухом.
Деминерализация технологической воды проводится при помощи обратного осмоса, после чего она может быть возвращена в технологический цикл. Излишняя влага выводится из процесса после предварительного очищения от нитратов и может быть использована для увлажнения компоста или спущена в канализацию.
Возможно проведение процесса только за счет собственной влаги отходов и конденсата отходящих газов.
Рисунок 6.12. Упаковка переработанных отходов перед
направлением на депонирование
Рисунок не приводится.
Использование биогаза. В соответствии с составом твердых бытовых отходов из каждой тонны отходов образуется 50 - 60 куб. м высококачественного биогаза, при сжигании которого может быть получено около 140 кВт электроэнергии и 170 кВт тепловой энергии, что достаточно для обеспечения энергией процесса перколяции. Даже без дополнительной переработки отходов этой энергии более чем достаточно для технологических нужд: производимая энергия может использоваться для обогрева зданий, подготовки воды и сушки отходов.
Переработка твердой фракции. Твердая фракция, выходящая из перколятора, измельчается до размеров 30 - 50 мм и поступает на компостирование.
Твердая фракция, полученная при грохочении отходов, обладает высоким энергетическим потенциалом и может быть использована для получения энергии (как твердое вторичное топливо - RDF) или отправлена на захоронение.
Очистка газов. Сложная система очистки отходящих газов и герметичность оборудования способствуют минимизации выбросов. Так, предварительная сортировка отходов, биологическая переработка и другие процессы, связанные с выделением дурнопахнущих газов, проводятся при отрицательном давлении. Перколяция и очистка технологической воды проводится в герметичном оборудовании. Выделение газов от обработанных отходов минимально благодаря биологическому разложению. Технологические газы от механической обработки подаются для аэрации компостируемых отходов. Для очистки газов, выбрасываемых в атмосферу, используются биофильтры или регенерируемые устройства термического окисления.
Основные характеристики завода механобиологической переработки. Производительность большинства заводов по механобиологической переработке твердых бытовых отходов находится в пределах между 20000 и 100000 т/год, некоторые заводы имеют производительность даже более 200000 т/год.
Время биологической переработки отходов варьирует от 7 дней до 15 недель.
6.4.2.Энергетическая утилизация отходов.
Механическая сортировка ТБО и их дробление позволяют:
- отобрать ценное сырье для его вторичной переработки;
- отобрать органическую фракцию ТБО для ее последующего компостирования;
- отобрать сырье, представляющее экологическую опасность при его сжигании;
- повысить теплотехнические и экологические показатели сырья, предназначенного для сжигания.
Благодаря такой подготовке низшая теплота сгорания твердого вторичного топлива (RDF) достигает 9 МДж/кг, а по содержанию золы, влаги, серы и азота характеристики RDF будут практически соответствовать аналогичным характеристикам бурого угля.
RDF может использоваться в качестве топлива для производственных целей (например, в цементных печах) и в существующих энергетических установках (ТЭС и т.п.) после проведения его сертификации. Однако для сжигания RDF больше подходят специализированные энергетические установки (см. рис. 6.13 - не приводится), так как они обеспечивают наиболее подходящие условия.
Рисунок 6.13. Мусоросжигающие заводы (Германия)
Рисунок не приводится.
6.4.2.1.Сжигание RDF на специализированных установках
Технологическая схема завода по переработке сухой фракции ТБО после завода механобиологической переработки производительностью 80 тыс. т/год представлена на рис. 2.18 (не приводится). Она включает в себя три технологические линии с печью кипящего слоя, котлами производительностью 22 - 25 т/ч, газоочистным оборудованием и две турбины.
Состав технологического оборудования и систем:
- сжигательные устройства, каждое из которых состоит из котла-утилизатора и топки, оснащенной загрузочным устройством, механической колосниковой решеткой, газогорелочными устройствами, системой удаления провала, летучей золы и системой выгрузки шлака;
- стационарные трубопроводы;
- система подачи и подогрева воздуха (дутьевые вентиляторы, паровые и газовые подогреватели);
- система газоочистного оборудования, расположенная за котлом;
- система шлако- и золоудаления;
Рисунок 6.14. Принципиальная технологическая схема
мусоросжигательного завода
Рисунок не приводится.
- бункеры сбора твердых остатков и хранения реагентов для газоочистки и водоподготовки;
- оборудование энергетического комплекса, включая две паровые турбины с турбогенераторами;
- система химической водоподготовки, коррекционной обработки воды и химического контроля;
- автоматизированная система управления технологическим процессом (АСУТП);
- система мониторинга выбросов вредных веществ из дымовой трубы.
Необходимо отметить, что выбросы диоксинов и фуранов ниже европейских нормативов (0,1 нг/куб. нм) за счет:
- оптимизации горения ТБО на колосниковой решетке;
- увеличения высоты топки котла, что обеспечивает необходимое двухсекундное пребывание дымовых газов при температуре выше 850 °C для разложения диоксинов на фураны, образующихся при горении ТБО;
- ввода в дымовые газы активированного угля, абсорбирующего вторично образованные диоксины.
Для обезвреживания и утилизации золошлаковых отходов возможно применение технологии, которая позволяет получать строительные материалы в виде гранулята и бетонных плит.
Все оборудование завода, технологические процессы сжигания и вспомогательные системы эксплуатируются и управляются при минимальном участии человека и его контактов с отходами с помощью АСУТП.
6.4.2.2.Сжигание RDF на теплоэлектростанциях.
Существенного повышения эффективности применения RDF как топлива для выработки электроэнергии и достижения удельных показателей, близких к серийно применяемым ТЭС, можно достигнуть за счет частичного замещения энергетического топлива бытовыми отходами.
При сжигании на ТЭС природного газа целесообразно использовать установку для газификации RDF с последующей очисткой полученного газа и сжиганием его в топках котлов, работающих на природном газе. Вся годами отработанная паросиловая установка, применяемая на ТЭС, сохраняется в первозданном виде.
Иными словами, разрабатывается совмещенная (интегральная) компоновка ТЭС для сжигания природного топлива и RDF. Доля RDF по количеству тепла может составлять примерно 10% от тепловой мощности котла. В этом случае только за счет повышенных параметров пара, увеличенной мощности котлов и турбин эффективность использования ТБО повысится в 2 - 3 раза.
Существенный экономический эффект может быть получен за счет снижения капитальных вложений благодаря использованию существующей на ТЭС инфраструктуры и сокращения расходов на газоочистное оборудование.
Анализ технико-экономических показателей, полученных при частичном 10-процентном замещении энергетического топлива на одном из стандартных блоков, работающих на природном газе, показывает, что в этом случае стоимость природного газа, используемого на ТЭС, может быть полностью покрыта "доходами" от приема ТБО.
6.4.3.Технология компостирования.
Технология компостирования используется для утилизации биологической фракции отходов с получением применяемого в сельском хозяйстве компоста.
Биологические отходы образуются в быту либо при уходе за парками, зелеными насаждениями, а также в хозяйственном секторе и секторе услуг (рыночные павильоны, кладбища, гастрономические предприятия, гостиницы). К биологическим отходам относятся:
- отходы зеленой биомассы и дерева, образующиеся при работе в садах и парках;
- отходы переработки растений, не предназначенных для получения продуктов питания;
- органические отходы, образующиеся при производстве и переработке продуктов питания;
- отходы обработки и переработки дерева (кора, пробки, солома).
Размеры планируемого сооружения для компостирования определяются ожидаемыми объемами отходов, здесь также следует учесть и сезонные колебания массы отходов в течение года (в период с мая по октябрь обычно поступает в 1,7 раз больше отходов).
Общая технологическая схема компостерного комплекса приведена на рис. 6.15.

        ┌─────────────┐                             ┌──────────────┐
        │Биологические│                             │   Зеленый    │
        │   отходы    │                             │    мусор     │
        └──────┬──────┘            100%             └───────┬──────┘
               └─────────────────────┬──────────────────────┘
                                     │
                                    \\/
                         ┌──────────────────────┐
                         │Интенсивное упревание │
        ┌────────────────┤       тоннель        │
        │                │      3 недели        │
        │                └───────────┬──────────┘
        │                            │
        │                            │
        │                           \\/
        │                ┌──────────────────────┐
        │                │ Последующее открытое │
        ├────────────────┤ интенсивное упревание├────────────────┐
        │                │      4 недели        │                │
        │                └───────────┬──────────┘                │
        │                            │                           │
        │                           \\/                           │
        │                ┌──────────────────────┐                │
        │                │ Классировка решетом  │                │
        │                └───────────┬──────────┘                │
        │                            │                           │
       \\/                           \\/                          \\/
 ┌─────────────┐         ┌──────────────────────┐       ┌─────────────────┐
 │ Потеря при  │         │      Компост 40%     │       │   Чужеродные    │
 │упревании 40%│         └──────────────────────┘       │  элементы 20%   │
 └─────────────┘                                        └─────────────────┘

Рис. 6.15. Общая технологическая схема
компостерного комплекса
Компостирование начинается с приема, оценки и взвешивания доставленного материала. Если отходы не подлежат компостированию, они не принимаются и отсылаются на свалку либо для дальнейшей обработки.
Следующий этап - измельчение с использованием установки барабанного типа. После измельчения поступившие биоотходы проходят трехнедельное интенсивное упревание в туннеле (рис. 6.16а - не приводится). Для транспортировки материала в туннельное хранилище применяется логистический туннель. Альтернативной системой доставки является использование колесного погрузчика.
После заполнения туннеля упревания материалом ворота закрываются и включается вентиляция. Для компостирования в вентиляционный канал туннеля подводится свежий воздух из цехов через систему труб и туннельный вентилятор. Отработанный воздух поступает в вытяжную трубу и очищается в очистном устройстве со встроенным биофильтром. Все параметры процесса регистрируются и анализируются в системе управления комплексом.
По истечении первой недели интенсивного упревания в туннеле осуществляется переворачивание материала колесным погрузчиком.
Время нахождения в туннеле интенсивного упревания составляет 3 недели. По истечении этого срока материал переносится в открытое место. Перемещение материала служит его разрыхлению и выравниванию. Кроме того, при перемещении можно добавить влаги, в результате чего ее содержание будет находиться под контролем. Это благоприятствует процессу вызревания и позволяет оптимизированно руководить процессом распада биогенных компонентов.
По завершении вышеизложенных процессов материал размалывается и просеивается через сито. Крупные фракции отделяются и направляются в качестве структурного материала на повторное компостирование, а мелкие частицы являются конечным продуктом компостирования.
Рисунок 6.16. Этапы процесса компостирования
а) интенсивное упревание биоотходов в туннеле;
б) открытое упревание
Рисунок не приводится.
6.5.Технология захоронения твердых бытовых отходов
Полигон захоронения ТБО - это комплекс природоохранных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.
6.5.1.Состав полигона.
Полигон для твердых бытовых отходов в общем случае состоит из следующих частей:
- подъездная дорога, по которой осуществляются подвоз ТБО и обратное движение порожних мусоровозов;
- хозяйственная зона, предназначенная для организации эксплуатации полигона;
- участок складирования ТБО, где размещаются и захораниваются отходы; участок складирования соединяется с хозяйственной зоной временной внутриплощадочной дорогой;
- линия электроснабжения от внешних электрических сетей.
Массив отходов полигона ограничен системами инженерных сооружений: верхним окончательным покрытием и противофильтрационным экраном для управления эмиссией полигона - сокращения неблагоприятного воздействия на окружающую среду.
6.5.2.Требования к месту размещения полигона.
Выбор участка для полигона ТБО осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений; последние выполняются в соответствии со СНиП. Полигоны размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением размеров санитарно-защитной зоны.
Рисунок 6.17. Основание полигона захоронения ТБО
(г. Балахна)
Рисунок не приводится.
Размещение полигонов не допускается:
- на территории I, II и III поясов зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников;
- во всех поясах зоны санитарной охраны курортов;
- в зонах массового загородного отдыха населения и на территории лечебно-оздоровительных учреждений;
- в рекреационных зонах;
- в местах выклинивания водоносных горизонтов;
- в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов.

    Не  допускается  размещение  полигонов на заболачиваемых и подтопляемых
территориях.  Перспективными для размещения полигонов являются участки, где
в  основании выявлены глины или тяжелые суглинки, а грунтовые воды залегают
на глубине не менее 2 м. При этом грунты основания должны иметь коэффициент
                      -5
фильтрации не более 10  см/с (0,0086 м/сут.).

Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
6.5.3.Защита основания участка складирования ТБО.

                                                                     -5
    При   грунтах  основания  с  коэффициентом  фильтрации  более  10  см/с
необходимо предусматривать следующие противофильтрационные экраны:

1) глиняный экран однослойный толщиной не менее 0,5 м. Исходная глина ненарушенной структуры должна иметь коэффициент фильтрации не выше 0,001 м/сут. Поверх экрана укладывается защитный слой из местного грунта толщиной 0,2... 0,3 м;
2) грунтобитумный экран, обработанный органическими вяжущими веществами или отходами нефтеперерабатывающей промышленности толщиной от 0,2 до 0,4 м с одной стороны или двойной пропиткой битумной эмульсией в зависимости от состава отходов и климатических условий;
3) экран двухслойный из латекса. Экран состоит из планировочного подстилающего слоя толщиной 0,3 м, слоя латекса, промежуточного слоя из песчаного грунта высотой 0,4 м, второго слоя латекса и защитного слоя из мелкозернистого грунта толщиной 0,5 м;

    4)   экран   из   полиэтиленовой   пленки,   стабилизированной   сажей,
двухслойный.  Двухслойный  экран состоит из подстилающего слоя - глинистого
грунта   толщиной  не  менее  0,2  м,  двух  слоев  полиэтиленовой  пленки,
стабилизированной  сажей, толщиной 0,2 мм. Между слоями пленки устраивается
дренажный  слой  из  крупнозернистого песка толщиной 0,4 м. На верхний слой
пленки  укладывается  защитный  слой  (толщиной  0,5  м) песчаного грунта с
частицами   максимальной   крупности   до   5  мм.  Допускается  применение
однослойных  искусственных  экранов без дренажа фильтрата при благоприятных
гидрогеологических условиях участка складирования: уровень грунтовых вод не
менее  6  м от поверхности основания рабочих карт; наличие в основании карт
                                                 -3
суглинков  с коэффициентом фильтрации не более 10 см/с и мощностью не менее
6 м.

Рисунок 6.18. Структура уплотнения основания
Рисунок не приводится.
Дренажный слой предусматривается для аварийных ситуаций и контроля выхода фильтрата.

    При   экономическом   обосновании   возможно   создание  искусственного
противофильтрационного  экрана  из слоя глины  с  коэффициентом  фильтрации
  -8    -7
10  - 10  см/с толщиной 0,3 - 0,4 м;

5) экран из бентомата марки SS100. Грунт, на который укладывается материал, должен быть утрамбован с коэффициентом уплотнения не менее 0,9. В основании не должно быть корней растений, камней и других предметов, которые могут механически повредить материал. Все неровности в основании размером более 12 мм должны быть выровнены. Количество материала, укладываемое на объекте ежедневно, должно быть таким, которое можно закрыть в день укладки защитным слоем грунта. В виде исключения допускается движение колесной машины по уложенным матам, избегая механических воздействий на материал при резких остановках. Бентомат защищен слоем мелкозернистого грунта толщиной слоя 300 мм. Полотнища бентомата шириной 5 и длиной 40 м укладываются внахлест на величину не менее 150 мм. Для обеспечения дополнительной надежности между уложенными внахлест кромками засыпают гранулы бентонита в количестве 0,4 кг/погонный метр.
6.5.4.Дренажная система.
Дренажная система предназначается для сбора и отвода фильтрата.

    Одна  из конструкций дренажной системы представляет собой следующее. На
слой  нетканого  текстиля  над  полимерным  полотном  наносится  материал с
небольшим  содержанием  извести размером частиц 16... 32 мм и коэффициентом
                     -3
фильтрации  более  10 м/с, выполняющий роль обратного фильтра. Толщина слоя
составляет не менее 50 см.

В зоне расположения труб для отвода фильтрата толщина слоя увеличивается до 105 см (три диаметра трубы для отвода фильтрата). Этим гарантируется достаточная защита трубы.
Обратный фильтр насыпается у начала и с помощью легкого оборудования распределяется по защитному полотну. Трубы прокладываются прямолинейно с упорным углом в 120°.
Для обеспечения отвода фильтрата со всей площади обратный фильтр имеет уклон более 3% в направлении труб для сбора фильтрата. Максимальная длина стекания фильтрата с поверхностного фильтра составляет 15 м. Из этого следует, что максимальное расстояние между сборниками фильтрата составляет 30 м.
Сбор фильтрата происходит в самой низкой точке полигона с помощью PEHD труб (по российской классификации - из полиэтиленовых труб ПЭ 80 SDR технических по ГОСТ 18599-2001).
Дренажные трубы выполняются с перфорацией (прорезями) поперек оси трубы на 2/3 периметра трубы. Площадь прорезей должна составлять минимум 5% внешней поверхности дренажных труб. Ширина прорези составляет 12 мм, длина прорези 60 мм, что защищает их от забивания при использовании обратного фильтра с размером частиц 16... 32 мм. Концы труб при прохождении труб через ограждающую насыпь не перфорируются.
В направлении течения фильтрата дренажные трубы проходят через ограждающую насыпь полигона и защитный слой на откосе и входят в канализационные колодцы, расположенные вне поля полигона.
Рисунок 6.19. Конструкция дренажной системы
Рисунок не приводится.
На противоположном откосе дренажные трубы выводятся по полимерному слою вверх из участка складирования для контроля и мойки. На краю откоса дренажные трубы заканчиваются. Они закрываются воздухонепроницаемым колпаком, демонтируемым для проведения технической ревизии. С помощью такой конструкции возможен проход к сборникам фильтрата с двух сторон, а также имеется возможность промывки и использования мобильной камеры.
В районе прокладки дренажных труб через ограждающую насыпь должны быть использованы контролируемые трубы (система труба-в-трубе). Опора трубы в месте прохождения через насыпь должна быть выполнена таким образом, чтобы в этом месте не возникал натек воды.
После выведения дренажных труб с участка складирования в канализационных колодцах они объединяются в общую (канализационную) трубу с отводом в сборник фильтрата.
При необходимости (по высотным условиям местности) может быть устроена насосная станция, в которую собирается фильтрат. Из насосной станции фильтрат закачивается в сборник.
Собранный канализационной системой фильтрат может быть удален с помощью насосной станции на районные очистные сооружения. Часть фильтрата с помощью насосной станции может быть подана на участок складирования для увлажнения ТБО в пожароопасный период.
Рисунок 6.20. Входной контроль
Рисунок не приводится.
6.5.5.Хозяйственная зона.
6.5.5.1.Состав сооружений.
На территории хоззоны размещаются:
- административно-бытовой корпус (АБК);
- контрольно-пропускной пункт (КПП) совместно с пунктом стационарного радиометрического контроля;
- весовая;
- гараж и площадки с навесами и мастерскими для стоянки и ремонта машин и механизмов;
- склад горюче-смазочных материалов;
- склады для хранения энергоресурсов, строительных материалов, спецодежды, хозяйственного инвентаря и др.;
- объекты электроснабжения;
- мойка мусоровозов;
- противопожарные емкости;
- дезинфицирующие ванны;
- очистные сооружения мойки мусоровозов;
- канализационная насосная станция.
В здании АБК находятся социальные помещения для работников (раздевалки, туалеты, душевые), комната отдыха, столовая, комната охраны.
Территория хозяйственной зоны должна иметь твердое покрытие, освещение и въезд со стороны полигона.
На крупных полигонах, принимающих свыше 360 тыс. куб. м/год ТБО и рассчитанных на срок эксплуатации более 15 лет, техническое водоснабжение обеспечивается из артезианских скважин, размещаемых на территории хоззоны. Питьевая вода должна быть привозной.
На меньших полигонах, рассчитанных на срок эксплуатации менее 15 лет, по согласованию с органами Роспотребнадзора и местными коммунальными органами техническое водоснабжение обеспечивается привозной водой.
Удаление стоков осуществляется с использованием:
- городской системы канализации (при наличии канализационного коллектора на экономически оправданном расстоянии);
- контрольно-регулирующего пруда;
- пруда-испарителя.
Площадь пруда-испарителя определяется из расчетного стока ливневых вод с площади полигона.
Вблизи хозяйственной зоны устраивается площадка для стоянки легковых машин работников полигона.
Число машино-мест на 100 работающих в 2 смежных сменах составляет 7... 10. Это число должно корректироваться в соответствии с уровнем автомобилизации.
Территория хозяйственной зоны снабжается ливневой канализацией со сбросом стоков в общую канализационную сеть.
Канализация АБК проектируется со сбором стоков в септиках, из которых организуется вывоз на городские (районные) очистные сооружения.
Рекомендуется создание резервной системы электроснабжения на случай выхода из строя основной системы. Резервная система может быть выполнена на основе дизель-генератора с запасом топлива.
6.5.5.2.Основные параметры сооружений.
На выезде с полигона должна быть контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колес мусоровозов. Ванна заполняется трехпроцентным раствором лизола и опилками.
Расход воды на наружное пожаротушение составляет 10 л/с. Сборный железобетонный резервуар или пруд для пожаротушения проектируется емкостью не менее 50 куб. м и определяется местными условиями.
По периметру всей территории полигона ТБО проектируется ограждение. Ограждение могут заменять: осушительная траншея глубиной более 2 м, вал высотой более 3 м. В ограде полигона у здания АБК проектируются ворота или шлагбаум.
Водоотводные (нагорные) канавы рассчитываются на отвод стока с участков, расположенных выше полигона.
Наружное освещение по постоянной схеме предусматривается только для хозяйственной зоны, суточные карты освещаются по временной схеме.
Минимальная освещенность рабочих (суточных) карт принимается 5 лк.
6.5.6.Эксплуатация полигона.
6.5.6.1.Основные технологические операции.
На полигоне выполняются следующие основные виды работ: прием, складирование и изоляция ТБО.
Учет принимаемых ТБО ведется по объему в неуплотненном состоянии. Отметка о принятом количестве ТБО делается в журнале регистрации ТБО.
Категорически запрещается вывоз на полигоны отходов, пригодных к использованию в народном хозяйстве в качестве вторичных ресурсов, а также токсичных, радиоактивных и биологически опасных отходов.
Организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона, разрабатываемой в составе проекта. Основным документом планирования работ является график эксплуатации, составляемый на год. Планируется помесячно: количество принимаемых ТБО с указанием N карт, на которые складируются отходы, разработка грунта для изоляции ТБО.
Организация работ на полигоне должна обеспечивать охрану окружающей среды, максимальную производительность средств механизации и технику безопасности.
6.5.6.2.Контроль доставленных ТБО.
Эксплуатация полигона, утилизация отходов, а также отказ от приемки отходов должны регулироваться регламентом по приему разрешенных видов отходов. Для того чтобы обеспечить складирование только разрешенных отходов, необходимы контрольные мероприятия со стороны персонала полигона.
Контроль доставленных отходов включает в себя следующее:
- проверка сопроводительных документов перевозчика;
- определение объема и веса отходов;
- проведение визуального контроля;
- выполнение радиометрического контроля.
Проверка сопроводительных документов и замер веса производятся при въезде. Визуальный контроль, при котором привезенные отходы контролируются по виду, консистенции, цвету и запаху, производится при взвешивании и при разгрузке машин. При сомнении необходим отбор проб привезенного материала. Привезенные неразрешенные для складирования отходы на полигон не принимаются.
6.5.6.3.Разгрузка транспорта.
На полигоне организуется бесперебойная разгрузка мусоровозов. Прибывающие на полигон мусоровозы разгружаются у рабочей карты.
Площадка разгрузки мусоровозов перед рабочей картой разбивается на два участка: на одном участке разгружаются мусоровозы, на другом работают бульдозеры или катки-уплотнители.
Размещение мусоровозов на площадке разгрузки должно обеспечивать беспрепятственный выезд каждой разгрузившейся машины.
Продолжительность приема мусоровозов под разгрузку на одном участке площадки принимается равной 1... 2 ч. Минимальная площадь перед рабочей картой с учетом разбивки ее на две части должна обеспечивать одновременно не менее 12% разгрузки мусоровозов, прибывающих в течение рабочего дня.
Путь от весов до места разгрузки оснащается указателями. Все машины двигаются по указателям кратчайшим путем от весов к участку складирования. Водителям указывается место разгрузки. Машины должны сохранять безопасное расстояние до неукрепленного края откоса - минимально 10 м. После разгрузки и повторного контроля партии машина сразу же покидает место разгрузки.
6.5.6.4.Размещение отходов.
ТБО, выгруженные из машин, складируются на рабочей карте.
Не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на данные сутки (рабочие карты). Устанавливаются следующие размеры рабочей карты: ширина 5 м, длина 30 - 150 м.
Бульдозеры сдвигают ТБО на рабочую карту, создавая слои высотой до 0,5 м. За счет 5... 10 уплотненных слоев создается вал с пологим откосом высотой 2 м над уровнем площадки разгрузки мусоровозов. Вал следующей рабочей карты "надвигают" к предыдущему (складированием по методу "надвига"). При этом методе отходы укладывают снизу вверх.
Уплотненный слой ТБО высотой 2 м изолируется слоем грунта 0,25 м (при обеспечении уплотнения в 3,5 раза и более допускается изолирующий слой толщиной 0,15 м). Разгрузка мусоровозов перед рабочей картой должна осуществляться на слое ТБО, со времени укладки и изоляции которого прошло более 3 мес. (по мере заполнения карт фронт работ отступает от ТБО, уложенных в предыдущие сутки).
Рисунок 6.21. Укладка отходов
Рисунок не приводится.
Складирование ТБО методом "сталкивания" осуществляется сверху вниз. Высота откоса должна быть не более 2,5 м. При методе "сталкивания", в отличие от метода "надвига", мусоровозный транспорт разгружается на верхней изолированной поверхности рабочей карты, образованной в предыдущий день. По мере заполнения карт фронт работ движется вперед по уложенным в предыдущие сутки ТБО.
Сдвигание разгруженных мусоровозами ТБО на рабочую карту осуществляется бульдозерами всех типов. Для повышения производительности бульдозеров (на 30 - 40%) необходимо применять отвалы, имеющие большую ширину и высоту.
Уплотнение уложенных на рабочей карте ТБО слоями по 0,5 м осуществляется тяжелыми бульдозерами массой 14 т и на базе тракторов мощностью 75... 100 кВт (100... 130 л. с.). Уплотнение слоями более 0,5 м не допускается. Уплотнение осуществляется 2... 4-кратным проходом бульдозера по одному месту. Бульдозеры, уплотняющие ТБО, должны двигаться вдоль длинной стороны карты. При 2-кратном проходе бульдозера уплотнение ТБО составляет 570... 670 кг/куб. м, при 4-кратном проходе - 670... 800 кг/куб. м.
Для обеспечения равномерной просадки тела полигона необходимо (два раза в год) делать контрольное определение степени уплотняемости ТБО.
Увлажнение ТБО летом необходимо осуществлять в пожароопасные периоды. Расход воды на полив принимается 10 л на 1 куб. м ТБО.
Промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом. При складировании ТБО на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года - с интервалом не более трех суток. Слой промежуточной изоляции составляет 0,25 м, при уплотнении ТБО катками КМ-305 - 0,75 м.
Разработка грунта и доставка его на рабочую карту производится скреперами.
В зимний период в качестве изолирующего материала разрешается использовать строительные отходы, отходы производства (отходы извести, мела, соды, гипса, графита и т.д.). В виде исключения в зимний период допускается применять для изоляции снег, подаваемый бульдозерами с ближайших участков. В весенний период с установлением температуры свыше 5 °C площадки, где была применена изоляция снегом, покрываются слоем грунта. Укладка следующего яруса ТБО на изолирующий слой из снега недопустима.
6.5.6.5.Санитарно-защитная зона.
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) отделяет территорию площадки полигона от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками.
Санитарно-защитная зона является обязательным элементом полигона ТБО. Использование площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством, нормами и правилами. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.
Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Ширина ССЗ полигона ТБО принимается как для предприятия 2-го класса равной 500 м.
Территория санитарно-защитной зоны предназначена для:
- обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами;
- создания санитарно-защитного барьера между территорией полигона и территорией жилой застройки;
- организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.
Санитарно-защитная зона должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки проектов строительства, реконструкции и эксплуатации полигона.
Для действующего полигона проект организации санитарно-защитной зоны должен быть обязательным документом.
В составе проекта организации, озеленения и благоустройства санитарно-защитных зон представляется документация в объеме, позволяющем дать оценку проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам.
В предпроектной, проектной документации на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих полигонов должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию и благоустройство санитарно-защитных зон, включая переселение жителей в случае необходимости. Проект организации, благоустройства и озеленения представляется одновременно с проектом на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение).
6.5.6.6.Система мониторинга.
Система мониторинга должна содержать:
- организационную структуру;
- общую модель системы;
- комплекс технических средств;
- модели ситуации;
- методы наблюдений, обработки данных, анализа ситуаций и прогнозирования;
- информационную систему.
Для полигона ТБО разрабатывается специальный проект мониторинга, включающий разделы: контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; система управления технологическими процессами на полигоне, обеспечивающая предотвращение загрязнения подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения выше допустимых пределов в случаях обнаружения загрязняющего влияния полигонов.
Проект мониторинга полигона ТБО разрабатывается по техническому заданию владельца полигона и согласовывается с уполномоченными на это органами.
Система мониторинга должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы и растений, а также шумового загрязнения в зоне возможного влияния полигона.
По согласованию с гидрогеологической службой, местными органами Роспотребнадзора и охраны окружающей среды для контроля за состоянием грунтовых вод в зависимости от глубины их залегания проектируются контрольные шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона.
Одно контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую не оказывает влияние фильтрат с полигона. Пробы вод из контрольных шурфов, колодцев и скважин, заложенных выше полигона по течению грунтовых вод, характеризуют их исходное состояние.
Ниже полигона по течению грунтовых вод (на расстоянии 50... 100 м, если нет опасности загрязнения грунтовых вод за счет других источников) закладывают 1 - 2 колодца (шурфа, скважины) для отбора проб воды с целью выявления влияния на нее стоков полигона.
Колодцы глубиной 2... 6 м выполняют из железобетонных труб диаметром 700... 900 мм до отметки на 0,2 м ниже уровня грунтовых вод (УГВ). Фильтрующее днище состоит из слоя щебня толщиной 200 мм. В колодец спускаются по стационарной лестнице.
При более глубоком залегании грунтовых вод их контроль осуществляется с помощью скважин. Конструкция сооружений должна обеспечивать защиту грунтовых вод от попаданий в них случайных загрязнений, возможность водоотлива и откачки, а также удобство взятия проб воды. Объем определяемых показателей и периодичность отбора проб обосновываются в проекте мониторинга полигонов.
В отобранных пробах обычно определяется содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка и др.
Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо по согласованию с контролирующими органами расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.
Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод. Отобранные пробы исследуются на гельминтологические, бактериологические и санитарно-химические показатели.
Если в пробах воды, отобранных ниже по потоку поверхностных вод, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых показателей по сравнению с контролем, необходимо по согласованию с контролирующими органами расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превышает ПДК, необходимо принять меры по предотвращению поступления загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты до уровня ПДК. К сооружениям по контролю грунтовых и поверхностных вод проектируются подъезды для автотранспорта и предусматривается возможность водоотлива или откачки воды перед взятием проб.
В смете на строительство полигона предусматриваются затраты на устройство пробоотборников для взятия проб воды, применяемых в системе водопроводно-канализационного хозяйства.
Система мониторинга должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях необходимо ежеквартально производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих большую опасность.
Объем определяемых показателей и периодичность отбора проб обосновываются в проекте мониторинга полигонов и согласовываются с уполномоченными на это органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют содержание метана, сероводорода, аммиака, окиси углерода, бензола, трихлорметана, четыреххлористого углерода, хлорбензола.
В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно-защитной зоны и выше ПДКр.з. на рабочем месте полигона должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения.
Система мониторинга должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью контролируется качество почвы и растений на содержание экзогенных химических веществ (ЭХВ), которые не должны превышать ПДК в почве и, соответственно, не превышать остаточные количества вредных ЭХВ в растительной товарной массе выше допустимых пределов. Объем определяемых ЭХВ и периодичность контроля определяются в проекте мониторинга полигона и согласовываются со специально уполномоченными органами по охране окружающей среды.
6.5.7.Сбор свалочного газа и его обработка.
6.5.7.1.Общая информация по свалочному газу, газовому конденсату, количеству и качеству.
Свалочный газ образуется вследствие брожения органических составляющих в отходах в теле полигона в ходе биохимических процессов разложения. Наряду с газообразными продуктами разложения образуются также газообразные составляющие отложений (например, парниковые газы) и водяной пар (в насыщенном состоянии).
Рисунок 6.22. Общий вид современного полигона
Рисунок не приводится.
Возникающие газы и пары образуют влажную газовую смесь переменного состава. Основными составляющими этой смеси являются метан СН, диоксид углерода СО.
Из-за своих основных составляющих, а также наличия других опасных компонентов эмиссия свалочного газа может оказывать вредное влияние на окружающую среду в виде:
- опасности взрыва, горения, задымления;
- помехи рекультивации полигона;
- распространения соответствующего запаха;
- выделения токсичных или опасных для здоровья составляющих;
- вредного влияния на климат.
Исходя из этого газы должны быть собраны и утилизированы (обработаны).
Возникновение свалочного газа происходит в пяти фазах, сокращение образования - в четырех (табл. 6.2).
Таблица 6.2
Фазы образования свалочного газа

Фаза	Название	Процесс
I	Оксидирование (аэробная фаза)	Образование свалочного газа
II	Кислое брожение
III	Нестабильное брожение метана
IV	Стабильная метановая фаза
V	Метаногенная долгосрочная фаза
VI	Фаза поступления воздуха	Уменьшение образование
VII	Фаза оксидирования метана
VIII	Фаза двуокиси углерода
IX	Воздушная фаза

В связи с длительностью процесса утилизации мусора происходит местное наложение различных фаз. Влияние на образование газа оказывает также наличие и состояние системы поверхностного покрытия, т.к. биохимическое разложение органических веществ и образование газа происходит с затратами воды; тело ТБО при сокращенном поступлении воды медленно высыхает.
До строительства системы сбора и обработки свалочного газа необходимо провести тщательные и комплексные исследования, включающие полный анализ состава свалочного газа.
6.5.7.2.Исследования для определения состава свалочного газа.
Для оценки вероятного загрязнения окружающей среды и опасности в ходе эмиссии свалочного газа, а также его возможного энергетического потенциала, как правило, проводятся комплексные газотехнические исследования. Полученные результаты являются основой для разработки или выбора систем по сбору и обработке свалочного газа.
В качестве первичных исследований могут использоваться газотехнические замеры, состоящие из FID (пламенной ионизации), и замеры у поверхности почвы. С учетом полученных при замерах показателей происходит планирование многомесячного опыта по вытяжке газа, при котором на показательном участке полигона активно происходит откачка газа.
Поскольку газотехнические исследования показывают моментальное состояние происхождения газа, они дополняются разработанным количественным прогнозом получения газа (для определения временной зависимости графика образования газа). Если проведенные испытания по откачке газа дают возможность предположить происхождение газа в бурте полигона и значительный эмиссионный потенциал, необходимо планирование и строительство активной системы сбора свалочного газа и его обработки.
6.5.7.3.Ожидаемый выход газа.
При достаточном количестве (т.е. по всей поверхности) газовых колодцев реальные объемы откачиваемого газа за единицу времени зависят большей частью от строения и степени покрытия полигона, связанной с этими условиями влажности в теле и от используемой системы колодцев.
6.5.7.4.Компонентный состав свалочного газа.
Компонентный состав газа устанавливается на основании результатов исследования проб (вытяжек) свалочного газа. Количество основных составляющих компонентов для полигонов с типичным образованием свалочного газа находится в следующих границах (табл. 6.3).
Таблица 6.3
Составляющие свалочного газа

Компоненты	Объем - %-часть
Метан (CH4)	40... 60 об. - %
Диоксид углерода (CO2)	30... 40 об. - %
Азот (H2)	5... 25 об. - %
Кислород (O2)

Свалочный газ может содержать и другие компоненты.
6.5.7.5.Количество водяного конденсата и его состав.
Получаемый свалочный газ поступает в систему в насыщенном водяным паром состоянии, а при большой нагрузке откачки газа из скважины (колодца) может содержать капли воды (аэрозоль). Вследствие охлаждения газа в системе трубопроводов происходит выделение из него водяного конденсата.
Высвобожденный конденсат свободно течет по подножью газовой трубы к следующей низкой точке, в которой происходит удаление конденсата из газовой системы.
Поскольку откачивающая сторона газовой системы находится всегда под разрежением, сепаратор должен быть герметичным (вакуумонепроницаемым).
На напорной стороне газовой системы, где давление выше атмосферного, возникновение конденсата маловероятно. Небольшое количество водяного конденсата может образоваться при температурном охлаждении трубопровода в ходе остановок для технического обслуживания подключенных газопотребителей (высокотемпературный факел).
Водяной конденсат, выделяемый из свалочного газа, состоит (согласно механизмам образования) из воды (основная составляющая часть), пароводистиллируемых составляющих (аммоний), конденсируемых прочих веществ и фильтрата со свалки (при возникновении разрывов при откачке). Расчет ожидаемого количества конденсата производится на базе результатов опытных отборов свалочного газа из буровых скважин.
6.5.7.6.Технологическая схема сбора и утилизации свалочного газа.
Установка для активного отвода свалочного газа выполняет в первую очередь задачу по сокращению эмиссии, а после строительства - защиту верхнего покрытия бурта ТБО против повреждения поднимающимся свалочным газом. Установка состоит из указанных боковых сборников (буровые скважины, газовые колодцы, газопроводы, система регулирования), а также из факельного блока и системы конденсатопроводов. Если количество и качество свалочного газа позволяет его экономичное использование для производства электроэнергии, необходимо строительство блочной теплоэлектростанции с возможным использованием тепловых ВЭР. Пункты сбора свалочного газа в связи с идущим процессом утилизации мусора должны быть разработаны таким образом, чтобы процесс мог продолжаться дальше, а поверхность захоронения отходов лишь в дальнейшем по частям подвергалась конечной герметизации. Это значит, что строительство устройств для сбора свалочного газа должно вестись по ступеням, корреспондируя с утилизацией отходов и частичной герметизацией бурта ТБО. Существует возможность выбора устройства для сбора свалочного газа по низким или высоким точкам, а также смешанным образом. Преимуществом сбора по низким точкам является обратный отток конденсата в газовый колодец. Этим создается преграда идущему высыханию и тем самым влиянию на образование свалочного газа.
Отвод газа с полигона в первую очередь должен вестись за счет откачки из вертикальных скважин (колодцев), что дает возможность отвода газа с больших площадей различных участков полигона. В связи с проседанием и оседанием тела полигона вследствие уплотнения и массового уменьшения объема в ходе биологических процессов разложения функциональная работа горизонтального дренажа подвергается большому риску, и такой дренаж следует использовать в исключительных случаях. Каждый вертикальный колодец с помощью задвижки регулируется отдельно и связан откачивающей трубой с собирающей траверсой регулирующей газовой станции. Газ из скважин поступает в собирающий газопровод, а из него в виде смешанного газа подается к факельному блоку или на блочную ТЭС.
Сборные коллекторы располагают согласно требованиям производственной безопасности в закрытых регулирующих газовых станциях (в первую очередь, защита от мороза в зимнее время). Откачка и утилизация свалочного газа происходит через станцию откачки с помощью интегрированного высокотемпературного факела.
Доступ к установке сбора свалочного газа должен быть обеспечен через главный въезд на полигон или по внутренним производственным путям. Станция регулирования, а также блок откачки газа и факельный блок должны размещаться на территории, не подверженной усадке, для обеспечения надежной работы. Вход к ним происходит через запираемую дверь. Станция откачки состоит из машинного и коммутационного помещений. Предпочтительно обеспечить доступ в коммутационное помещение через одностворчатую, в машинное - через двухстворчатую двери. Факел может быть интегрирован в здании откачки или установлен свободно. Порядок расположения отдельных частей установки должен учитывать необходимые по противопожарной безопасности правила и расстояния.
6.5.7.7.Общие положения безопасности в системе сбора и утилизации свалочного газа.
В упрощенной форме свалочный газ (биогаз) можно рассматривать как бинарную газовую смесь с компонентами метан и двуокись углерода. При определенной концентрации смеси метана и кислорода возникает взрывоопасная смесь. Взрывной диапазон газовоздушной смеси чистого метана с атмосферным воздухом находится в пределах от 5 до 15% по объему.
За счет инертных газов, какими являются двуокись углерода и азот, этот диапазон значительно ограничивается. С увеличением количества CO2 или N 2 наступает сужение взрывного диапазона с нижней границы до момента, когда количество воздуха достигает 58% и верхняя и нижняя взрывные границы совпадают.
Рисунок 6.23. Блочные котельные (примеры)
Рисунок не приводится.
В ходе мероприятий по откачиванию газа в газопроводах со стороны откачки возникает опасность затягивания атмосферного воздуха. Втягивание воздуха в области низкого давления может возникнуть в ходе, например, разгерметизации газопровода (образования утечки в газопроводе).
На напорной стороне вентилятора может возникнуть утечка свалочного газа в атмосферу из-за разгерметизации трубопроводов. В случае возгорания взрывоопасной смеси из метана и воздуха в закрытой системе, в зависимости от состава смеси, может возникнуть значительное взрывное давление, поэтому технические системы для замера, отвода и безвредной утилизации свалочного газа должны оборудоваться, работать и находиться под наблюдением для выполнения условий по технике безопасности. Кроме функции аварийного отключения, приводимой в действие установленными критическими показателями количества CO2 и CH4, а также превышением температуры в заслонке пламени перед агрегатом производится не только аварийное отключение частей системы, но и соответствующее оповещение. Эта функция активируется также при повышении концентрации газа в помещении.
6.5.8.Закрытие полигона.
Закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку. Последний слой отходов перед закрытием полигона засыпается слоем грунта с учетом дальнейшей рекультивации. При планировке изолирующего слоя необходимо обеспечивать уклон к краям полигона.
Устройство изолирующего слоя полигона определяется заданием по его рекультивации. Укрепление наружных откосов полигона должно проводиться с начала эксплуатации полигона по мере увеличения высоты складирования. Материалом для покрытия наружных откосов полигона служит предварительно снятый при его строительстве растительный грунт.
Для защиты от выветривания или смыва грунта с откосов полигона необходимо производить их озеленение непосредственно после укладки изолирующего слоя. По склонам высаживаются защитные насаждения и устраиваются террасы. Выбор видов деревьев и кустарников определяется местными условиями.
На участках, используемых в последующем под открытые склады тары непищевого назначения, толщина верхнего изолирующего слоя должна составлять не менее 1,5 м. При использовании рекультивированной территории полигона под выращивание сельскохозяйственной продукции, садово-ягодных растений и лесопосадок толщина верхнего изолирующего слоя может быть изменена в зависимости от вида выращиваемых культур растений. Верхний слой отходов до их укрытия изоляцией должен быть тщательно уплотнен до плотности не менее 750 кг/куб. м.
По правилам ЕС после заполнения отдельных участков или всего полигона и стабилизации осадки ТБО необходимо нанесение поверхностной системы герметизации.
Система герметизации поверхности по существующим правилам ЕС должна содержать следующие компоненты (сверху вниз):
- искусственный непроницаемый слой (полимерное полотно);
- непроницаемый минеральный слой;
- дренажный слой толщиной более 0,5 м;
- верхнее поверхностное покрытие толщиной более 1 м.
Для избежания потери функций дренажного слоя необходима укладка между дренажным слоем и верхним поверхностным покрытием инертного материала (песок) или фильтростабильного геотекстиля.
6.6.Оптимизация системы обращения с ТБО
6.6.1.Алгоритм разработки оптимальной схемы размещения объектов захоронения отходов.
Условия оптимизации системы обращения с отходами:
- централизованный сбор 100% образующихся отходов;
- размещение отходов на современных полигонах;
- Минимизация затрат на сбор, вывоз и захоронение отходов.
С учетом указанных целевых показателей и схемы движения отходов был разработан алгоритм выбора оптимального варианта в системе обращения с отходами, которая может быть представлена в виде нескольких этапов.
Этап 1. Формализация данных.
1.Построение территориальной схемы образования отходов.
1.1.Определение точечных источников образования отходов.
Для проведения расчетов по размещению полигонов и мусороперегрузочных станций необходимо было определить точечные источники образования отходов. Внедрение централизованной системы вывоза предполагается для населенных пунктов численностью более 1000 чел. Соответственно в расчетах принимается, что все отходы области образуются в данных населенных пунктах (отходы муниципального образования делятся пропорционально между населенными пунктами численностью более 1000 чел.).
1.2.Определение транспортных путей.
Вычисление кратчайших расстояний между источниками образования отходов.
2.Построение математических и графических зависимостей.
Для построения модели используются основные технические данные (производительность полигонов, МПС, технические характеристики мусоровозов, сроки эксплуатации и т.п.) и стоимость. Принимается, что все зависимости имеют первый порядок, то есть годовые затраты состоят из постоянной величины и переменной, которая зависит от объема отходов (и расстояния для транспортных затрат).
Этап 2. Построение модели.
1.Определение граничных условий.
На основе расчетов определены следующие граничные условия:
- минимальная емкость полигона - 500 тыс. т, или 25 тыс. т/год;
- минимальная производительность МПС - 10 тыс. т/год;
- минимальное расстояние между МПС и полигоном - 20 км.
2.Построение математических зависимостей условных затрат. В качестве входящих используются следующие данные:
- масса отходов;
- расстояние до полигона;
- расстояние до МПС;
- производительность МПС;
- емкость полигона.
3.Определение критериев.
В качестве критерия приняты условные затраты, которые включают в себя затраты на вывоз, перегрузку и захоронение.
Этап 3. Поиск оптимального варианта.
1.Определение возможных вариантов исходя из граничных условий.
Территория Нижегородской области была поделена на три условные зоны (см. табл. 6.4).
Таблица 6.4
Зонирование Нижегородской области

Зона	Образуется отходов, тыс. т/год	Население, чел.	Муниципальные образования
Северная	60 430	192 587	Варнавинский
			Ветлужский
			Воскресенский
			Краснобаковский
			Тонкинский
			Тоншаевский
			Уренский
			Шарангский
			Шахунский
Центральная	684 208	2 348 743	г. Нижний Новгород
			г. Дзержинск
			Балахнинский
			Богородский
			Борский
			Вачский
			Володарский
			Городецкий
			Ковернинский
			Кстовский
			Павловский
			Семеновский
			Сокольский
			Сосновский
			Чкаловский
Южная	257 458	880 047	г. Арзамас
			г. Саров
			Ардатовский
			Арзамасский
			Вадский
			Вознесенский
			Дальнеконстантиновский
			Дивеевский
			Лукояновский
			Первомайский
			Перевозский
			Починковский
			Шатковский
			Выксунский
			Кулебакский
			Навашинский
			Большеболдинский
			Большемурашкинский
			Бутурлинский
			Воротынский
			Гагинский
			Княгининский
			Краснооктябрьский
			Лысковский
			Пильнинский
			Сергачский
			Сеченовский
			Спасский

На территории области определяются потенциальные места расположения полигонов ТБО и МПС с учетом плотности расселения и наличия транспортного сообщения.
Расчет условных затрат по вариантам.
Было рассмотрено 19 вариантов размещения полигонов ТБО и МПС. По каждому варианту рассчитаны условные затраты (см. табл. 6.5).
Таблица 6.5
Варианты размещения полигонов

Зона	Вариант	Полигоны	МПС	Условные затраты, млн руб./год
				на вывоз	на захоронение	всего
Север	1	Урень		29,2	28,8	58,0
	2	Урень	Шахунья	27,8	28,8	56,6
Юг	1	Ардатов Гагино		131,4	110,8	242,2
	2	Ардатов Гагино	Виля Кулебаки Дивеево Арзамас Лукоянов (Ульяново) Сергач	114,7	110,8	225,5
	3	Арзамас Выкса Сергач		106,8	117,1	223,9
	4	Арзамас Выкса Сергач	Саров (Дивеево) Лукоянов (Ульяново)	99,9	117,1	217,0
	5	Арзамас Выкса Сергач	Саров (Дивеево) Лукоянов (Ульяново) Первомайск Починки Кулебаки Лысково	94,9	117,1	212,0
	6	Арзамас Сергач	Саров (Дивеево) Лукоянов (Ульяново) Выкса (Кулебаки)	113,6	110,8	224,4
	7	Арзамас Сергач	Саров (Дивеево) Лукоянов (Ульяново) Выкса (Виля) Кулебаки	109,9	110,8	220,7
Центр	1	Нижний Новгород	Семенов Кстово (Ждановский) Павлово (Ясенцы) Богородск Заволжье Бор (Неклюдово)	219,5	261,5	481,0
	2	Нижний Новгород Богородск	Семенов Кстово (Ждановский) Павлово (Ясенцы) Заволжье Бор (Неклюдово)	213,7	267,7	481,4
	3	Нижний Новгород Павлово Кстово	Семенов Заволжье Бор (Неклюдово)	206,4	274,0	480,4
	4	Нижний Новгород Павлово Кстово Бор	Семенов Заволжье	201,1	280,3	481,4
	5	Нижний Новгород Павлово Кстово Бор	Семенов Заволжье Городец	200,8	280,3	481,1
	6	Нижний Новгород Кстово Павлово Заволжье Бор	Семенов	192,4	286,6	479,0
	7	Нижний Новгород Городец Богородск Кстово	Семенов Балахна Павлово (Ясенцы) Бор	198,6	276,7	475,3
	8	Нижний Новгород Городец Богородск	Семенов Павлово (Ясенцы) Кстово (Ждановский) Бор	207,6	274,0	481,6
	9	Нижний Новгород Городец Богородск	Семенов Балахна Павлово (Ясенцы) Кстово (Ждановский) Бор	207,0	274,0	481,0
	10	Нижний Новгород Городец Богородск	Семенов Балахна Володарск Павлово (Ясенцы) Кстово (Ждановский) Бор	206,6	274,0	480,6

3.Выбор оптимального варианта (по наименьшим условным затратам).
Оптимальный вариант (выделен в табл. 6.5 цветом) выбран исходя из минимизации общих затрат, а также с учетом местных особенностей (наличие перспективных участков под строительство и пр.).
Рисунок 6.24. Схема размещения мусороперегрузочных станций
и полигонов захоронения ТБО
Рисунок не приводится.
6.6.2.Оптимальная схема размещения полигонов и мусороперегрузочных станций.
Предлагаемая к внедрению схема размещения полигонов и МПС представлена на рис. 6.24 (не приводится).
Основываясь на приведенных выше алгоритмах расчета, были получены следующие характеристики полигонов захоронения ТБО (табл. 6.6).
Таблица 6.6
Основные характеристики полигонов ТБО

Место расположения полигона	Мощность, тыс. т/год	Стоимость, млн руб.	Площадь, га
г. Урень	70	330	10,1
г. Арзамас	174	634	25
г. Выкса	61	282	9
г. Сергач	85	361	12
г. Нижний Новгород	630	1 822	75
г. Городец	96	422	15
г. Богородск	129	467	17
ВСЕГО	1 245	4 317	164

Зоны охвата каждого полигона представлены в таблице 6.7.
Таблица 6.7
Зоны охвата полигонов

Полигон	Муниципальные образования, чьи отходы поступают на данный полигон
Урень	Варнавинский
	Ветлужский
	Воскресенский
	Краснобаковский
	Тонкинский
	Тоншаевский
	Уренский
	Шарангский
	Шахунский
Н.Новгород	г. Нижний Новгород
	г. Дзержинск
	Борский
	Володарский
Городец	Балахнинский
	Городецкий
	Семеновский
	Сокольский
	Ковернинский
Богородск	Богородский
	Вачский
	Павловский
	Сосновский
	Чкаловский
	Кстовский
Арзамас	г. Арзамас
	г. Саров
	Ардатовский
	Арзамасский
	Вадский
	Вознесенский
	Дальнеконстантиновский
	Дивеевский
	Лукояновский
	Первомайский
	Перевозский
	Починковский
	Шатковский
Выкса	Выксунский
	Кулебакский
	Навашинский
Сергач	Большеболдинский
	Большемурашкинский
	Бутурлинский
	Воротынский
	Гагинский
	Княгининский
	Краснооктябрьский
	Лысковский
	Пильнинский
	Сергачский
	Сеченовский
	Спасский

Мусороперегрузочные станции привязаны к крупным источникам образования отходов и полигонам (см. табл. 6.8).
Таблица 6.8
Общая характеристика мусороперегрузочных станций (МПС)

Месторасположение МПС	Принимающий полигон	Расстояние до полигона, км	Мощность МПС, тыс. т/год	Населенные пункты в зоне обслуживания
Дивеево (д. Осиновка)	Арзамас	48	49	Саров
				Дивеево
				Вознесенское
Первомайск (4 км с-в)	Арзамас	67	14	Первомайск
Лукоянов (с. Ульяново)	Арзамас	53	22	Лукоянов
				Ульяново
Починки (3 км с-з)	Арзамас	117	11	Починки
Лысково (4 км ю-з)	Сергач (в 5 км)	68	11	Лысково
Кулебаки (7 км юг)	Выкса (Досчатинское)	42	14	Кулебаки
Шахунья (0,12 км юг-зап.)	Урень (д. Бобылевка)	53	20	Шахунья
				Сява
				Вахтан
				Тоншаево
				Пижма
Балахна	Городец (550 м с-з д. Авдеево)	33	22	Балахна
				Большое Козино
				Гидроторф
				Лукино
Семенов (п. Демьяновка)	Городец	78	20	Семенов
				Сухобезводное
Кстово (Ждановский)	Богородск (5 км ю-з)	60	40	Кстово
				Афонино
				Ждановский
Павлово (Ясенцы)	Богородск	28	32	Павлово
				Тумботино
				Таремское
				Вача
				Сосновское
Бор (д. Пикинские Гривы)	Н.Новгород	28	40	Бор
				Память Парижской коммуны
Володарск (п. Решетиха)	Н.Новгород	41	17	Володарск
				Ильиногорск
				Решетиха
				Центральный
				Новосмолинский
				Мулино
Нижний Новгород (1)	Н.Новгород	25	100	Нижний Новгород
Нижний Новгород (2)	Н.Новгород	25	80	Нижний Новгород
Дзержинск	Н.Новгород	25	70	Дзержинск

6.6.3.Выбор оптимального сценария развития системы обращения с отходами.
В качестве альтернативы по изложенному выше алгоритму было рассмотрено еще три сценария модернизации системы обращения с отходами на территории Нижегородской области.
Первый альтернативный сценарий (рис. 6.25а - не приводится) подразумевает размещение отходов на полигоне в каждом из 52 муниципальных образований. Этот сценарий ближе всего к существующему положению дел. Расстояние вывоза отходов в этом сценарии минимально, однако большое число относительно некрупных полигонов не позволяет оптимизировать удельные затраты на захоронение отходов.
Второй альтернативный сценарий (рис. 6.26а - не приводится) предусматривает строительство 13 межмуниципальных полигонов в крупных населенных пунктах. При этом за счет укрупнения полигонов снижаются удельные затраты на захоронение, однако растут общие затраты на транспортировку отходов до мест депонирования.
Третий альтернативный сценарий (рис. 6.28а - не приводится) еще больше укрупняет полигоны, что приводит к дальнейшему снижению удельных затрат на захоронение отходов, но вследствие увеличивающейся длины маршрута доставки сильно возрастают транспортные расходы, в силу чего преимущества от укрупнения полигонов сводятся на нет и суммарный выигрыш по затратам становится отрицательным.
Относительная эффективность рассмотренных четырех сценариев развития системы обращения с отходами представлена на рис. 6.25 - 28б. Затраты на реализацию первого сценария приняты за 100%. Видно, что реализация второго сценария (13 полигонов) приводит к существенному снижению общих издержек (на 36,8%). Укрупнение полигонов (избранный сценарий с 7 полигонами) позволяет достичь еще большей экономической эффективности. Дальнейшее же укрупнение объектов захоронения отходов (третий альтернативный сценарий - 5 полигонов) существенного экономического эффекта не имеет, напротив - приводит к увеличению общих издержек.
Рисунок 6.25. Сценарий 1: 52 полигона
Рисунок не приводится.
Рисунок 6.26. Сценарий 2: 13 полигонов
Рисунок не приводится.
Рисунок 6.27. Сценарий 3: 7 полигонов
Рисунок не приводится.
Рисунок 6.28. Сценарий 4: 5 полигонов
Рисунок не приводится.
6.7.Автоматизированная система управления обращения отходов
Усиливающаяся тенденция к созданию единого финансово-информационного пространства требует адекватного реагирования на изменяющиеся требования времени. Достичь экономического эффекта можно только за счет внедрения прогрессивных IT-технологий.
Интегрированный набор IT-решений, охватывающих основные аспекты деятельности предприятий этой отрасли, представляет собой последовательность шагов (отсюда и предлагаемый поэтапно-программный путь их решения). Используя указанный подход, предлагается сначала охватить критически важные процессы, а затем перейти к автоматизации вспомогательных областей.
Отраслевой пакет IT-решений для предприятий по сбору и утилизации отходов должен:
- являться программным решением, специально разработанным с учетом требований отрасли по сбору и утилизации отходов;
- поддерживать расчеты по всем видам услуг, связанных с уборкой и утилизацией отходов, а также осуществлять информационную поддержку процессов организации оказания этих услуг для промышленных клиентов;
- обеспечивать широкий и оперативный доступ к информации о спецтехнике;
- позволять вести все необходимые постоянные базы данных, относящихся к договорам на вывоз и утилизацию отходов, мониторингу контейнеров для мусора и транспортных средств, периодичности обслуживания;
- помогать создавать нормативно-учетную документацию по отходам, являющимся объектом технического надзора, и по технологическим процессам, осуществляемым на установках по переработке отходов;
- устанавливать прямую связь различных систем взвешивания с базовой системой;
- использовать функциональные возможности системы, связанные с бухгалтерским учетом и составлением смет, увязывая их с технологическими процессами и объектами, специфичными для отрасли.
Все современные решения должны базироваться на технологической платформе нового поколения для управления процессами, которая обеспечивает возможность перехода к сервис-ориентированной архитектуре и обеспечивает оперативную реализацию инноваций и гибкую адаптацию к изменениям рыночной среды.
Каждый шаг и действие - от заключения договора до выставления счета - можно отслеживать в IT-системе. Система подтверждает, что работа завершена или услуги оказаны, ведет учет персонала, транспортных средств и контейнеров, а также объектов очистки и весовых характеристик обезвреженных отходов.
Интеграция среды с возможностью управления данными по охране здоровья и защите окружающей среды, содержащими всю информацию о физических потоках отходов, означает, что внутренние и внешние документы взвешивания можно легко отследить с использованием первичных документов и исходных договоров. Данные от объектов системы передаются через внешний интерфейс, обеспечивающий объединение данных количественного учета с данными заказов и договоров.
Все важнейшие данные доступны по всем клиентам, что облегчает процесс контроля операций, например, в такой важнейшей сфере, как планирование маршрутов. Кроме того, благодаря программной поддержке тратится меньше времени на бумажную работу и облегчается доступ к самой последней информации. Все это помогает сократить затраты и позволяет быстрее реагировать на потребности клиентов. Таким образом, можно обработать больше заказов силами такого же количества сотрудников.
Рисунок 6.29. Структурная схема АСУ обращения с отходами
производства и потребления
Рисунок не приводится.
6.7.1 Центр взаимодействия с клиентами.
Критерием оценки правильности выбранного решения обозначенных проблем является уровень сервисного обслуживания клиентов. Поэтому в качестве централизованного интерфейса для любых контактов с клиентами IT-решение должно включать подразделение, называемое центром взаимодействия с клиентами (т.е. включается обратная связь).
Центр взаимодействия с клиентами должен быть интегрирован как с системой центра обработки вызовов, так и с интернет-сайтом, поэтому IT-решением должна поддерживаться также возможность телефонного контакта с клиентами и коммуникация в режиме онлайн.
IT-решение должно также предусматривать при необходимости возможность редактирования на основании имеющейся информации всех соответствующих договоров на сбор и утилизацию отходов, данных по контейнерным площадкам для мусора или другим объектам уборки и очистки от мусора (офисным помещениям, улицам, земельным участкам).
Кроме того, функции поиска должны облегчать создание ответов на запросы клиентов.
Для обеспечения универсальной поддержки всех фаз обработки данных по реализации услуг должна использоваться АСУ, с помощью которой можно:
- осуществлять стратегическое планирование проектов по оказанию услуг, например, определять данные деловых партнеров, а также выполнять калькуляцию объемов реализации услуг и контроля сроков исполнения;
- непрерывно контролировать выполнение заказов по оказанию услуг;
- организовывать выполнение необходимых действий и определение сроков (выполнения работ);
- вести все делопроизводство по оказанию услуг;
Рисунок 6.30. Комплексные функциональные возможности АСУ
Рисунок не приводится.
- создавать подробные профили клиентов и производить оценку клиентов с точки зрения рентабельности и лояльности.
АСУ должна интегрироваться в системный ландшафт предприятий и работать с теми же данными о клиентах, что и остальные АСУ, т.к. традиционные решения работают с независимыми базами данных, нуждающимися в постоянном обновлении.
6.7.2.Ведение расчетов по услугам в режиме массовой обработки.
АСУ должна поддерживать ведение расчетов по всем видам услуг по сбору и переработке отходов (сбору домашнего и крупногабаритного мусора, утилизации и уничтожению отходов, очистке, услугам зимнего периода).
Если изменяются тарифы или инструкции, процесс перерасчета должен быть быстро перенастроен для целых групп клиентов.
IT-решение должно поддерживать следующие основные функции:
- расчеты по разгрузке мусорных контейнеров, уборке, услугам зимнего периода;
- различная периодичность расчетов: от 1 раза в день до 1 раза в год;
- выполнение расчетов по нескольким договорам;
- моделирование расчетов;
- проверка достоверности расчетных документов;
- сверка и контроль правильности ведения рутинных операций;
- создание и оформление извещений об уплате за услуги.
Кроме того, должны быть доступны следующие специальные функции:
- выявление недостоверных счетов;
- обработка сторнирований;
- обработка периодов технического простоя;
- расчеты для поручителей;
- выполнение расчетов вручную.
6.7.3.Обработка данных реализации услуг.
Разрабатываемая автоматизированная система управления (далее - АСУ) должна поддерживать обработку данных реализации услуг. АСУ должна позволить:
- привлекать клиентов на долгосрочной основе;
- ускорять обработку процессов оказания услуг по сбору и утилизации отходов;
- контролировать и снижать переменные затраты на реализацию услуг;
- увеличивать рентабельность предприятий.
АСУ должна обеспечить оптимизацию отношений с клиентами от оформления заказа, разработки коммерческого предложения, продаж и обработки заказов до консультирования клиентов.
Это решение должно поддерживать все каналы по оказанию услуг, в том числе прямое оказание услуг и обработку заказов через Интернет. С его помощью должно осуществляться управление всеми документами по реализации услуг, например, запросами, коммерческими предложениями, заказами и договорами.
Система также должна облегчать контроль за действиями оказывающих услуги на рынке обращения с отходами индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Идет ли речь об услугах по сбору и утилизации отходов или о ценных материалах, полученных из крупногабаритного мусора, задача - вводить информацию о ценах и характеристиках продуктов и сравнивать их друг с другом.
Рисунок 6.31. Компонент решения "Расчет с потребителями
услуг предприятий муниципального хозяйства"
Рисунок не приводится.
6.7.4.Постоянные базы данных как основа процесса управления.
Непротиворечивые и постоянно доступные базы данных являются основой для управления процессами: сбора отходов, обслуживания промышленных клиентов или обработки заказов на вывоз и утилизацию крупногабаритного мусора. АСУ должна обеспечивать ввод и обработку всех необходимых данных, например, данных о деловых партнерах, утилизируемых продуктах и договорах на сбор и обработку отходов.
То же самое относится и к техническим данным, например, должны просматриваться данные по контейнерам для мусора, объектам уборки, объектам очистки, транспортным средствам, маршрутам, дневным мощностям и периодичности обслуживания. Кроме того, АСУ должна предлагать механизмы расширения, благодаря которым можно скорректировать постоянные данные в соответствии с особыми требованиями.
Отходы, работа с которыми подлежит строгому контролю, являются основным бизнесом многих предприятий по сбору и обработке отходов. Для обеспечения технически правильной утилизации и сбора таких отходов требуется выполнение нормативных предписаний и ведение соответствующей документации. АСУ должна помогать соблюдать законодательные положения, снижая при этом не только временные и финансовые затраты, но и значительно сокращая возможность различных ошибок.
АСУ должна:
- отображать в системе отчеты по документальному подтверждению для подлежащих контролю отходов, а также для отходов, подлежащих особым процедурам проверки;
- при необходимости в любое время создавать и распечатывать документы по обезвреживанию отходов, например, приемопередаточные акты и санитарные паспорта отходов;
Рисунок 6.32. С помощью компонента "Управление основными
данными и заказами" можно создавать основные данные,
относящиеся к отходам, и использовать имеющиеся
функциональные возможности для обработки заказов
на утилизацию отходов
Рисунок не приводится.
- управлять всеми типами документов по обезвреживанию отходов и соответствующими данными, например, данными о сроке действия, видах отходов, количестве отходов, способах их удаления.
С помощью АСУ должна быть обеспечена прозрачность в управлении и одновременно с этим снижение рисков для окружающей среды.
6.7.5.Управление логистическими процессами.
АСУ должна предоставлять и являться необходимым инструментарием для управления логистическими процессами при сборе и обработке отходов.
АСУ должна позволять подключать разнообразные типы систем взвешивания без необходимости в дополнительных интерфейсах.
Рассчитанные определенным образом входные и выходные данные должны передаваться непосредственно в компоненты АСУ управления потоками отходов, техническим обслуживанием, ремонтом и реализацией услуг. Должны осуществляться также идентификация клиентов и транспортных средств и, кроме того, управление потоками отходов в режиме реального времени.
Помимо этого, АСУ должна облегчать выполнение широкого круга обязанностей по документальному подтверждению деятельности в области обращения с отходами. В АСУ должны быть заложены шаблоны операций, т.к. с их помощью станет возможным рациональное документирование и обновление повторяющихся последовательностей на разных этапах процессов.
6.7.6.Контроль и планирование маршрутов.
Функция планирования маршрутов обеспечивает графическую поддержку для кратко-, средне- и долгосрочного планирования маршрутов. АСУ должна базироваться на цифровом картографическом материале с использованием ГИС-технологий, который дополняется географической кодировкой мест стоянок, установок переработки отходов и автопарков, а также экономическими и логистическими данными.
С помощью АСУ необходимо:
- определять маршрут движения и продолжительность поездки;
- распределять работы по транспортным средствам и колоннам, а также по разным датам;
- просмотреть загрузку ресурсов на любой период времени;
- разработать и оценить сценарии планирования, а также сравнить друг с другом результаты разных сценариев, не изменяя существующие данные планирования.
Рисунок 6.33. Компонент решения "Процессы управления
установками по удалению отходов и система взвешивания"
Рисунок не приводится.
Рисунок 6.34. Возможности интеграции с применением
GPS-навигации
Рисунок не приводится.
Рисунок 6.35. Организация контроля и планирования маршрутов
Рисунок не приводится.
Рисунок 6.36. Планирование маршрутов с применением
ГИС-технологий
Рисунок не приводится.
При желании поэтапного контроля и планирования маршрутов, например, с шагом в календарный год, можно будет воспользоваться доступом к информации, собранной бортовыми компьютерами транспортных средств. Эта информация представляет собой близкую к реальности картину выполнения маршрутов, которую можно будет учитывать при дальнейшей работе над данными планирования.
6.7.7.Управление машинным парком.
В случае последовательного объединения в единую систему спецтранспорта можно улучшить уровень использования ресурсов и существенно повысить степень удовлетворенности клиентов. Этот потенциал можно использовать с помощью функции "бортовой компьютер", так как данный интерфейс обеспечивает обмен информацией между транспортным средством и центральным офисом практически в режиме реального времени. Благодаря такому подходу будет обеспечиваться быстрое реагирование на поступающие заказы, а также на неисправности автомобилей на маршруте и изменение путей перевозки отходов.
Кроме того, будет возможность поддерживать регистрацию всех соответствующих рабочих процессов, данных о маршрутах и производительности транспортных средств. Можно будет в любое время проконтролировать, когда, где и какая услуга была предоставлена клиентам. Фактическое выполнение запланированных маршрутов станет полностью прозрачным. Основываясь на надежной информации, можно будет производить расчеты в соответствии с выработкой и четко реагировать на фактические результаты. Помимо этого, станет возможным использование этих данных для сравнения запланированной и фактической работы, проверок достоверности информации и стратегии планирования маршрутов.
Для контейнерных служб эта функция будет являться мощным инструментом отслеживания маршрутов, который может использоваться независимо от обработки заказа. Тем самым непрерывно можно будет получать текущую картину состояния всех контейнерных площадок и степени заполнения контейнеров.
6.7.8.Интеллектуальные инструменты для принятия решений.
Для оптимального использования сотрудников и материальных ресурсов, целенаправленного управления потоками отходов, контроля периодических операций при поступлении и обработке заказов и наличия возможности эффективного реагирования на эти события, инструментов анализа, планирования и моделирования можно использовать аналитические IT-решения.
С помощью этих решений необходимо:
- создавать базы данных, осуществляя с их помощью управление и контроль всех процессов хранения данных независимо от объема информации;
- создавать и обрабатывать единые каталоги данных для всего предприятия;
- проверять взаимозависимость данных различного уровня (о месте сбора, времени, количестве отходов);
- выявлять скрытые зависимости между потоками данных предприятия, например, в потоках данных о поступлении заказов или в перемещении физических потоков отходов;
- проверять с помощью собственных или предоставленных IT-моделей каким образом влияют на количественные показатели предприятия измененные временные данные или разрабатывать сценарии будущего;
- использовать широкие возможности для создания и разграничения отчетов по различным уровням пользователей, а также для осуществления предупредительных функций, таких как напоминания, предупреждения о различных задержках оплаты услуг недобросовестными клиентами.
6.7.9.Управление финансами.
В АСУ должен быть реализован подход комплексного, сквозного контроля для управления финансами как на корпоративном уровне, так и на уровне отдельного предприятия. Это единственный способ добиться точного и аккуратного управления финансами. АСУ должна позволить полностью автоматизировать процессы бухгалтерского и управленческого учета и оптимизировать управление финансовыми потоками.
IT-решение должно позволить реализовать бухгалтерский и налоговый учет в полном соответствии с законодательством РФ и включить в себя следующие функциональные разделы:
Рисунок 6.37. Компонент "Бизнес-аналитика"
Рисунок не приводится.
- бухгалтерия Главной книги (баланс и отчет о прибылях и убытках);
- бухгалтерия дебиторов и кредиторов;
- бухгалтерия основных средств;
- бухгалтерия командировок;
- управление наличностью.
Все компоненты IT-решения должны быть полностью интегрированы друг с другом, благодаря этому может быть сформирован единый информационный поток данных, охватывающий также компоненты "Управление материальными потоками", "Управление сбытом" и "Управление затратами". Единая информационная среда позволит обеспечить точность и эффективность операций при налогообложении, а также при осуществлении проводок по возмещению командировочных расходов.
Охват функций.
Предполагаемая АСУ должна обеспечить реализацию следующих основных функций учета:
- ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями законодательства РФ;
- ведение налогового учета в соответствии с требованиями законодательства РФ;
- ведение учета хозяйственной деятельности по нескольким раздельным планам счетов;
- ведение синтетического и аналитического учета по всем участкам бухгалтерского учета;
- ведение бухгалтерского и фискального (налогового) учета параллельно: IT-решение по налогу на прибыль в соответствии с требованиями главы 25 Налогового кодекса РФ должно представлять собой параллельную систему учета (по отношению к бухгалтерскому учету), построенную на принципе однократного ввода данных;
- ведение мультивалютного учета (с возможностью ведения трех параллельных валют);
- поддержка различных методов учета и списания материально-технических ресурсов: IT-решение должно позволить использовать для учета материалов три типа цен (стандартная, среднескользящая и периодическая цена) и поддерживать различные методы учета и списания - FIFO - наименьшей стоимости и т.д.;
- ведение учета расчетов с контрагентами в разрезе договоров и их этапов как в валюте расчетов, так и валюте цен договоров;
- ведение забалансовых счетов в соответствии с нормами бухгалтерского учета и учетной политикой предприятия;
- возможность ведения учета в других бухгалтерских стандартах (IAS, GAAP и т.п.);
- учет движения основных средств и нематериальных активов в соответствии с требованиями различных видов учета;
- расчет амортизации основных средств и нематериальных активов по правилам различных видов учета;
- учет начисленной оплаты труда персонала в разрезе заказов, учетных шифров и счетов учета затрат;
- учет налогов и отчислений, связанных с начислением оплаты труда персонала;
- учет выплаченных сумм по оплате труда персонала;
- формирование внутренней бухгалтерской отчетности по учету расчетов по оплате труда;
- управление наличностью в ракурсе дневной сводки и прогноза ликвидности.
АСУ должна обеспечить ведение целостного, прозрачного и согласованного бухгалтерского и управленческого учета, при этом с ее помощью должно упрощаться выполнение рутинных ежедневных операций финансового подразделения. Важным сегодня является то, что системы учета и отчетности предприятия испытывают на себе повышенное внимание и со стороны руководства, и со стороны внешних контролирующих организаций, поэтому они должны быть гибкими, чтобы их можно было быстро адаптировать к постоянно изменяющимся требованиям законодательства. Функции учета и отчетности должны отвечать международным стандартам учета и отчетности, таким как GAAP (Общепринятые принципы бухгалтерского учета) и IAS (МСФО), и получать отчетность в полном соответствии с требованиями российского законодательства.
Важным преимуществом IT-решения должно являться то, что оно создаст общую основу для финансовой и управленческой отчетности, сокращая тем самым затраты на ведение информации и уменьшая общий объем данных. С помощью решения должен осуществляться полный контроль движения денежных средств, четкое управление дебиторской и кредиторской задолженностью, постоянный контроль финансовой дисциплины контрагентов, непрерывное отслеживание товарно-материальных потоков и оперативное получение набора документов финансовой отчетности.
Эти функции можно будет использовать для процессов и объектов, которые являются специфичными для сбора и обработки отходов.
6.7.10.Оценка преимуществ интегрированной АСУ.
Благодаря последовательной интеграции будут защищены инвестиции, оптимизированы денежные потоки, а переход на интегрированное решение будет осуществлен постепенно, в несколько этапов.
АСУ может послужить фундаментом для последующего развития, поскольку комплексный характер IT-решений должен обеспечивать поддержку выполнения локальных задач отдельных структурных подразделений в рамках единой задачи - оптимизации всего процесса управления.
Интеграция и оптимизация основных хозяйственных процессов промышленного предприятия.
Ключевым преимуществом IT-решений является возможность построения интегрированных, сквозных процессов начиная с разработки продукции и заканчивая ее сбытом, анализом всех сфер деятельности и стратегическим планированием развития процесса. Типовое IT-решение для предприятий мусоропереработки послужит первым шагом на этом пути и позволит интегрировать в единое целое основные хозяйственные процессы: закупки, производство, бухгалтерский и налоговый учет, управление затратами и сбытом.
Интеграция этих процессов позволит исключить дублирование функций и сократить до минимума возможность возникновения различных ошибок при обработке документов.
Поскольку предлагаемое IT-решение интегрирует хозяйственные процессы, выполняемые разрозненно, оно является прекрасным инструментом для их оптимизации. А оптимальные процессы являются источником значительной экономии материальных и финансовых ресурсов предприятия и способны обеспечить рациональное использование ресурсного потенциала, прозрачность и управляемость процессом.
Повышение эффективности процесса.
Возможности интегрированного планирования и управления себестоимостью обеспечивают снижение складских запасов в рамках всей производственно-сбытовой системы, оптимизацию объема оборотных средств и загрузки производственных мощностей.
Эффективная организация управления оперативной деятельностью, процессом и финансами позволяет усовершенствовать принятие управленческих решений и, наряду с высоким экономическим эффектом, получить конкурентные преимущества за счет повышения качества продуктов и услуг, оптимизации их стоимости, сокращения времени вывода продуктов на рынок и роста лояльности клиентов.
Комплексный подход к управлению, реализуемый с помощью IT-решения, поможет руководителям получить целостную и объективную картину всего процесса в целом. Такое комплексное и прозрачное представление всех сфер деятельности значительно снизит риск возникновения нарушений в финансовой сфере, позволит точнее оценить потенциал, держать под постоянным контролем и эффективно использовать все ключевые ресурсы.
Гибкость и динамичность управления.
Работа в реальном масштабе времени поможет быстро принимать оптимальные решения, оперативно реагировать на изменения деловой среды и максимально полно использовать благоприятные рыночные возможности. Высокий уровень гибкости и маневренности позволит действовать в русле постоянно меняющихся тенденций рынка и быстро внедрять новые сценарии и технологии.
7.ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗДЕЛЬНОГО СБОРА, ВЫВОЗА И ПЕРЕРАБОТКИ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ
7.1.Объемы образования утильных фракций
Оценка объемов образования утильных фракций производилась путем суммирования массы отсортировываемого вторичного сырья из потока ТБО и утильных фракций, образующихся у хозяйствующих субъектов отдельным потоком.
В соответствии со справочными данными (ФГУП "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова"), доля отбора каждой фракции составляет:

Макулатура	0,535
Черные металлы	0,615
Цветные металлы	0,443
Стекло	0,431
Пластик	0,496
Полиэтилен	0,570
Пищевые отходы	0,300
Строительный мусор	0,391
Текстиль	0,520
Дерево	0,696
Резина, кожа	0,473
Кости	0,384
Прочие	0,248

В соответствии с морфологическим составом ТБО г. Дзержинска могут быть рассчитаны проценты отбора фракций, вследствие чего раздельный сбор отходов может быть реализован несколькими способами (табл. 7.1).
Исходя из социально-экономических реалий Нижегородской области предпочтительной является система отбора смеси вторичного сырья (сбор в 2 ведра).
Результаты расчета объемов отбора вторсырья населением исходя из морфологического состава отходов и процента отбора представлены в табл. 7.2.
Таблица 7.1
Возможные способы отбора вторсырья

	Сбор в 4 ведра	Сбор в 2 ведра (отбор смеси вторичного сырья)	Сбор в 2 ведра (отбор пищевых отходов)
Отбираемые фракции	26,7% Стекло (4,2%) Пластик (6,3%) Макулатура (16,2%)	26,7% Стекло (4,2%) Пластик (6,3%) Макулатура (16,2%)	Пищевые (7,1%)
Загрязнение	30% примесей	30% примесей	30% примесей
Вовлеченность населения	66%	66%	66%
Отбираемая фракция	23% Стекло (3,6%) Пластик (5,4%) Макулатура (14,0%)	23% Стекло (3,6%) Пластик (5,4%) Макулатура (14,0%)	6%
Несортированные отходы	77%	77%	94%

Таблица 7.2
Общие объемы образования вторичного сырья

Источник	Стекло, т/год	Пластик, т/год	Макулатура, т/год	Всего, т/год
Центр сбора - Нижний Новгород
г. Нижний Новгород	16 826	25 238	65 433	107 497
г. Дзержинск	3 274	4 912	12 734	20 920
г. Балахна	660	989	2 565	4 214
г. Богородск	551	827	2 143	3 521
г. Бор	1 132	1 697	4 401	7 230
г. Володарск	128	193	499	820
п. Мулино	128	192	498	818
г. Городец	416	624	1 618	2 658
г. Заволжье	557	836	2 166	3 559
г. Кстово	989	1 484	3 847	6 320
г. Павлово	674	1 011	2 621	4 306
г. Ворсма	143	214	555	912
г. Чкаловск	131	196	508	835
Центр сбора - Арзамас
г. Арзамас	1 289	1 933	5 012	8 234
г. Саров	1 151	1 726	4 475	7 352
Центр сбора - Выкса
г. Выкса	759	1 138	2 951	4 848
г. Кулебаки	487	731	1 895	3 113
г. Навашино	162	243	630	1 035
ИТОГО	29 456	44 184	114 552	188 192

7.2.Сбор и вывоз вторичного сырья
С целью максимального охвата источников образования отходов и минимизации затрат раздельный сбор отходов населением внедряется в трех муниципальных образованиях Нижегородской области (центры сбора) - Нижний Новгород, Арзамас, Выкса (см. табл. 7.2).
Для сбора вторсырья могут быть использованы самые разнообразные специализированные контейнеры. Для унификации системы сбора отходов и удобства отбора вторичного сырья оптимально использование евроконтейнеров объемом 1,1 куб. м со специально маркированными крышками.
Необходимое количество контейнеров соответствует числу контейнерных площадок.
Вывоз вторичного сырья осуществляется собирающими мусоровозами с задней загрузкой. Общее число единиц техники для вывоза вторсырья по муниципальным образованиям, являющимся центрами сбора, составляет: Нижний Новгород - 16 ед., Арзамас - 2 ед., Выкса - 2 ед.
7.3.Переработка вторичного сырья
Для повышения качества вторичного сырья необходима его дополнительная сортировка. Для этого в центрах сбора вторичного сырья необходимо создать 3 пункта сортировки:
- в Нижнем Новгороде (производительностью 160 тыс. т/год);
- в Арзамасе (производительностью 16 тыс. т/год);
- в Выксе (производительностью 8 тыс. т/год).
Анализ возможных технологий сортировки показал, что в условиях раздельного сбора отходов наиболее эффективной является технология, включающая в себя ручной отбор вторичного сырья, так как она позволяет получать наиболее чистый продукт.
Отобранное населением вторсырье, загрязненное случайными примесями, подается желобчатым ленточным конвейером на стол сортировки (сортировочный конвейер). Операторы стола сортировки по мере продвижения рабочей поверхности стола вручную отбирают отходы определенной морфологии в отделения-бункеры, расположенные между рабочими местами, сортируя их по стандартным видам вторсырья. Отбор фракций вторсырья происходит внутри отапливаемой сортировочной кабины. Количество постов отбора составляет 7 - 16 и более в зависимости от производительности линии.
Отсортированные отходы в зависимости от производительности линии либо накапливаются в бункерах, расположенных под линией сортировки, откуда по мере заполнения отгружаются погрузчиком, либо поступают на конвейер.
Отходы бумаги и картона вручную, погрузчиком или подающим конвейером направляются на пресс для формирования тюков, которые затем направляются на склад готовой продукции. Картонные коробки, отбираемые на стадии предварительной сортировки, также подаются на пресс и далее на склад готовой продукции.
Отходы ПЭТ-бутылки и полиэтиленовой пленки подвергаются уплотнению и брикетированию; тюки направляются до накопления товарной партии в склад готовой продукции, а затем на переработку. При создании мощностей по переработке при МПК такие отходы могут без прессования направляться на переработку. Возможно создание производств по глубокой переработке вторичного сырья или по первичной переработке полимеров в гранулы или "чипсы".
Отходы стекла отгружаются потребителю при помощи погрузчика или конвейера без прессования.
Хвосты сепарации представляют собой некондиционную макулатуру и пластик и являются твердым вторичным топливом.
В таблице 7.3 приведен примерный состав основного оборудования мусоросортировочных линий в зависимости от производительности.
Таблица 7.3
Примерный состав основного оборудования
мусоросортировочных линий

Наименование оборудования	Количество оборудования, шт., для объекта сортировки производительностью (тыс. т/год)
	30 - 50	50 - 70	100
Устройство для приема разгрузки и накопления	1	1	2
Конвейер ленточный желобчатый для подачи отходов на столы сортировки	проект	проект	проект
Вспомогательное оборудование (площадки, лестничные марши, бункеры-склизы) для кабины сортировки и приводных конвейеров	проект	проект	проект
Стол сортировки отходов (сортировочный конвейер)	проект	проект	проект
Конвейеры ленточные для отвода балластных некоммерческих фракций от столов сортировки к прессам (реверсивные)	1 - 2	1 - 2	4
Конвейер ленточно-цепной (металлический пластинчатый) горизонтально-наклонный для подачи вторсырья (балласта) к прессу (реверсивный)	проект	проект	4
Конвейер ленточный желобчатый для подачи стеклобоя в бункеры-накопители	1	1	2
Отделение - накопитель вторичного сырья под сортировочной кабиной	проект	проект	проект
Кабина сортировки отходов (в утепленном варианте)	1	1	2
Грузоподъемное оборудование	проект	проект	проект
Автоматизация технологического оборудования линий	проект	проект	проект
Силовое и энергетическое оборудование, электросети	проект	проект	проект
Система аспирации воздуха	проект	проект	проект
Кабина операторская с пультом управления технологическим процессом	1	1	3

Для размещения оборудования необходимо здание высотой не менее 8 м и размерами 72x24 м (для комплекса на 30 - 50 тыс. т отходов), 72x36 м (для комплекса на 50 - 70 тыс. т отходов) и 90x40 м (для комплекса на 100 тыс. т отходов и более).
Помимо основного оборудования, как правило, поставляемого в комплекте, для работы объекта сортировки необходимо дополнительное оборудование. Примерный состав и количество необходимого оборудования с учетом его производительности представлены в таблице 7.4.
Таблица 7.4
Оборудование объекта сортировки

Наименование	Количество единиц оборудования объекта сортировки производительностью (тыс. т/год)
	30 - 50	50 - 70	100
КПП	1	1	1
Весовая	1	1	1
Электротельфер	1	1	1
Погрузчик	1	1	1
Пресс для вторсырья и RDF	3	5	7

Стоимость объектов сортировки определяется проектом. Для ориентировочной оценки затрат приняты стоимость и характеристики следующего оборудования (см. табл. 7.5).
Таблица 7.5
Стоимость оборудования объектов сортировки

Наименование оборудования	Стоимость, тыс. руб.
Сортировочные линии	в зависимости от производительности
Здания для размещения комплекса	в зависимости от размера
Контрольно-пропускной пункт	1 000
Весовая	1 075
Электротельфер	15
Погрузчик	500
Пресс	2 450

Общие затраты на создание объектов сортировки:
- в Нижнем Новгороде (производительностью 160 тыс. т/год) - 107 млн руб.;
- в Арзамасе (производительностью 16 тыс. т/год) и Выксе (производительностью 8 тыс. т/год) - по 41 млн руб.
Таким образом, общая стоимость сортировочных комплексов - 189 млн руб.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С КРУПНОГАБАРИТНЫМИ И СТРОИТЕЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ
8.1.Существующая система обращения с крупногабаритными и строительными отходами
Существующая система обращения с крупногабаритными (КГО) и строительными отходами находится в совершенно неразвитом состоянии. Крупногабаритные отходы чаще всего складируются населением рядом с местами проживания (около подъездов, у дороги и т.д.).
Отходы строительства и сноса удаляются в неурегулированной форме, в результате чего зачастую возникают крупные свалки стройотходов.
Специализированные комплексы, перерабатывающие крупно-габаритные и строительные отходы, в настоящее время в Нижегородской области отсутствуют.
8.2.Варианты модернизации технологии сбора и вывоза крупногабаритных отходов
Для сбора и промежуточного складирования крупногабаритных отходов существуют два основных варианта:
- организация специализированных "утилизационных дворов" для приема КГО от населения;
- сбор КГО в крупные бункера-накопители с последующим вывозом среднетоннажными бункеровозами.
Утилизационные дворы (рис. 8.1 - не приводится) предназначены для дополнительного центрального сбора ценных компонентов, отходов и вредных веществ различного вида как дополнительный вариант децентрализованного охвата через системы сбора и доставки отходов. Цель современного утилизационного двора заключается в сокращении объемов остаточного мусора, прежде всего крупногабаритных и строительных отходов, пригодных для вторичного использования.
Рисунок 8.1. Общий вид утилизационного двора
Рисунок не приводится.
Сдача таких ценных веществ, как бумага и картон, стекло и полиэтиленовые бутылки, пленки и алюминиевые банки, ненужный металл и металлолом, должна подразумевать материальную компенсацию. Сдача садовой обрези, сучков и кустов, а также строительных материалов и старых электронных приборов осуществляется на основании тарифов за сдачу отходов. В дополнение к этому раз в месяц в установленный рабочий день двор принимает вредные вещества (краски, растворители и т.д.).
Для каждого вида отходов имеются специальные стандартизированные приемники, имеющие различные габариты в зависимости от специфического веса отходов. Кроме того, есть и емкости для особо опасных отходов.
Наряду с разделением и вторичным применением отходов сотрудники утилизационных дворов проводят разъяснительную работу с общественностью, населением и промышленными предприятиями, которая помогает избегать возникновения отходов и получать ценные вещества в результате разделения мусора.
Участок для утилизационного двора (рис. 8.2 - не приводится) должен иметь уличное покрытие, пригодное для движения грузовиков, и быть оснащен системой стока воды. Утилизационный двор по всей своей территории огорожен забором со створными воротами на въезде.
Утилизационный двор является рабочим местом для 2 человек, поскольку наряду с въездным контрольным пунктом, как правило, проводится консультация, проверка и инструктирование по заполнению контейнеров. Работники имеют соответствующее образование и регулярно проходят дополнительное обучение.
Главным преимуществом организации утилизационных дворов является высокая эффективность селективного сбора отходов.
Альтернативным вариантом системы сбора крупногабаритных и строительных отходов является установка мобильных бункеров-накопителей (рис. 8.3а - не приводится), вывозимых по мере накопления среднетоннажными бункеровозами. Главное преимущество этого варианта - относительная простота реализации при приемлемой эффективности. Также бункера-накопители наряду с крупногабаритными отходами позволяют собирать строительный мусор.
Рисунок 8.2. Примерная схема утилизационного двора
Рисунок не приводится.
Рисунок 8.3. Типы крупнотоннажных контейнеров
а) бункер-накопитель объемом 10 куб. м;
б) Контейнер типа "мультилифт"
Рисунок не приводится.
Организация системы вывоза крупногабаритных и строительных отходов полностью определяется выбранной схемой сбора и промежуточного складирования.
При организации утилизационных дворов для вывоза отходов используются специализированные пресс-контейнеры, перевозимые крупнотоннажным транспортом.
Установка бункеров-накопителей подразумевает использование для их вывоза среднетоннажных бункеровозов (рис. 8.4 - не приводится).
Рисунок 8.4 Среднетоннажные бункеровозы
Рисунок не приводится.
8.3.Внедряемая система обращения с крупногабаритными
и строительными отходами
Совершенствование системы обращения с крупногабаритными и строительными отходами заключается в оборудовании мест для сбора и организации вывоза данных видов отходов. Предлагается к внедрению следующая система. Рядом с каждой контейнерной площадкой для сбора ТБО оборудуется место для складирования КГО жителями; от контейнерных площадок КГО в ежедневном режиме перевозится средствами малой механизации на специально оборудованную площадку сбора КГО, где помещается в крупнотоннажный бункер либо контейнер; заполненный контейнер вывозится на сортировку либо на перерабатывающий комплекс.
Строительство перерабатывающих комплексов планируется привязать к вводимым в эксплуатацию полигонам ТБО в городах Нижний Новгород, Богородск, Городец, Арзамас, Выкса, Сергач и Урень.
Состав и ориентировочная стоимость комплекса по переработке крупногабаритных и строительных отходов приведены в табл. 8.1.
Таблица 8.1
Состав и стоимость комплекса по переработке
строительных отходов

Наименование оборудования	Стоимость, тыс. руб.
Погрузчик ковшевой марки КО для вывоза дробленой фракции	1 850
Инструмент для разборки	4 800
Цех разборки КГО (500x4 кв. м)	3 920
Площадка накопления строительных отходов (6000 кв. м)	2 450
Шредер	11 800
Кран-балка	72,6
Электроталь	39,2
Погрузчик с манипулятором	2 200
ИТОГО	27 131,8

9.ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С МЕДИЦИНСКИМИ ОТХОДАМИ
9.1.Объемы образования медицинских отходов, общая характеристика существующей системы обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений
Отходы лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) и биологические отходы относятся к категории опасных в санитарно-эпидемиологическом, гигиеническом, токсикологическом и экологическом отношении. Отходы ЛПУ представляют значительную опасность для окружающей среды и населения, здоровья персонала и пациентов ЛПУ, лиц, участвующих в обращении с отходами на стадиях сбора, транспортировки и обезвреживания.
В настоящее время не разработана единая схема обращения с отходами ЛПУ на территории Нижегородской области, не существует внутрибольничных схем, ЛПУ не обеспечены необходимым для сбора и временного хранения оборудованием и инвентарем, персонал ЛПУ не обучен обращению с опасными медицинскими отходами.
Для расчетов объемов образования отходов используется норматив: 1,35 кг/(чел. x сут.), 0,1 кг на одно посещение поликлиники. В соответствии с данными нормативами по области образуется чуть менее 20 тыс. т отходов (см. табл. 9.1). Медицинские отходы классов Б и В составляют около 10% всех отходов.
Полученные данные хорошо согласуются с данными, полученными исходя из эмпирических норм на одного жителя (рис. 9.1 - не приводится).
Таблица 9.1
Образование медицинских отходов

N п/п	Наименование административной единицы	Численность, чел.	Медицинские отходы, т/год	Медицинские отходы классов Б и В, т/год
1	г. Нижний Новгород	1 286 607	10 292	1 029
2	г. Арзамас	106 292	579	58
3	г. Дзержинск	259 051	1 063	106
4	г. Саров	87 808	0	0
5	Ардатовский	29 530	146	15
6	Арзамасский	44 835	84	8
7	Балахнинский	79 435	361	36
8	Богородский	68 223	267	27
9	Большеболдинский	12 641	68	7
10	Большемурашкинский	12 180	65	7
11	Борский	122 067	532	53
12	Бутурлинский	15 875	71	7
13	Вадский	15 331	62	6
14	Варнавинский	11 846	66	7
15	Вачский	21 897	129	13
16	Ветлужский	17 327	107	11
17	Вознесенский	18 964	92	9
18	Володарский	56 834	211	21
19	Воротынский	21 008	112	11
20	Воскресенский	22 865	125	13
21	Выксунский	88 092	383	38
22	Гагинский	12 990	72	7
23	Городецкий	94 517	441	44
24	Дальнеконстантиновский	22 184	106	11
25	Дивеевский	17 637	78	8
26	Княгининский	12 518	55	6
27	Ковернинский	19 408	97	10
28	Краснобаковский	22 016	119	12
29	Краснооктябрьский	13 585	80	8
30	Кстовский	112 622	487	49
31	Кулебакский	52 656	244	24
32	Лукояновский	33 385	196	20
33	Лысковский	41 058	178	18
34	Навашинский	26 034	116	12
35	Павловский	102 757	542	54
36	Первомайский	21 305	121	12
37	Перевозский	17 297	71	7
38	Пильнинский	23 821	115	12
39	Починковский	31 857	165	17
40	Семеновский	50 447	217	22
41	Сергачский	33 272	142	14
42	Сеченовский	17 547	74	7
43	Сокольский	15 225	72	7
44	Сосновский	20 545	106	11
45	Спасский	12 250	69	7
46	Тонкинский	9 879	46	5
47	Тоншаевский	16 394	109	11
48	Уренский	31 051	139	14
49	Чкаловский	24 107	99	10
50	Шарангский	13 370	64	6
51	Шатковский	27 018	136	14
52	Шахунский	42 695	208	21
	ИТОГО	3 390 155	19 579	1 958

Рисунок 9.1. Соотношение данных, полученных при расчете
по разным нормативам
Рисунок не приводится.
9.2.Организация системы сбора и временного хранения отходов ЛПУ
В связи со сложившейся ситуацией целесообразна организация централизованной схемы, основанной на межбольничном и межпоселковом сборе отходов в узловых точках - накопительных пунктах. Накопительные пункты, где производится временное хранение и накопление транспортной партии отходов, оборудуются в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.1999 N 2).
Настоящая схема состоит из: внутрикорпусного, межкорпусного и межбольничного сборов отходов; транспортировки от источников образования и пунктов накопления до пункта термического обезвреживания; термического обезвреживания; захоронения зольного остатка на спецполигоне.
Внутрикорпусной сбор отходов ЛПУ - это первичный сбор отходов непосредственно на источниках образования и упаковка их в твердую и/или мягкую тару без дальнейшего растаривания.
Межкорпусной сбор производится на территории ЛПУ в специальном помещении или на открытой площадке ЛПУ в специальные маркированные контейнеры.
От ЛПУ отходы вывозятся спецавтотранспортом небольшой грузоподъемности до пункта накопления, расположенного в центральном населенном пункте определенного территориального узла. Межбольничный сбор производится на пункте накопления в специальных холодильных установках и транспортных контейнерах. Пункт накопления оборудуется техникой, инвентарем, рабочим персоналом для временного хранения отходов.
Далее отходы в транспортных контейнерах спецавтотранспортом вывозятся до пункта термического обезвреживания. Зольный остаток складируется на полигоне ТБО.
Сбор отходов ЛПУ класса А (отходы, не имевшие контакта с биологическими жидкостями пациентов и инфекционными больными; нетоксичные отходы; пищевые отходы всех подразделений, кроме инфекционных подразделений; мебель; инвентарь; неисправное диагностическое оборудование, которое не содержит токсичных компонентов; неинфицированная бумага; смет; строительный мусор).
Отходы класса А собираются в одноразовые пакеты белого цвета объемом 50 л или в многоразовые контейнеры объемом 50 л. Многоразовая тара после сбора и опорожнения подлежит мытью и дезинфекции.
Далее заполненные многоразовые емкости или одноразовые пакеты доставляются к местам установки межкорпусных контейнеров, предназначенных для сбора отходов данного класса, и перегружаются в них. Контейнеры устанавливаются на асфальтированной площадке на территории ЛПУ. Вывоз отходов классов А на полигон ТБО (твердых бытовых отходов) производится специальным автотранспортом (мусоровозом). Использование полигона ТБО не допускается без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии устройства полигона для утилизации отходов классов А санитарным правилам, список утилизируемых отходов должен быть согласован УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия Нижегородской области.
Крупногабаритные отходы данного класса собираются в специальные бункеры для крупногабаритных отходов и вывозятся с периодичностью 1 раз в сутки. Поверхности и агрегаты крупногабаритных отходов, имевшие контакт с инфицированным материалом или больными, подвергаются обязательной дезинфекции.
Пищевые отходы всех классов необходимо хранить в холодильниках при температуре не выше 5 °C.
Сбор отходов ЛПУ класса Б (потенциально инфицированные отходы, материал и инструменты, загрязненные выделениями, в т.ч. кровью, выделения пациентов, патологоанатомические отходы, органические операционные отходы, все отходы инфекционных отделений, отходы микробиологических лабораторий, работающих с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности, биологические отходы вивариев).
Отходы класса Б как опасные (рискованные) отходы должны собираться без контакта с остальными отходами с целью нераспространения потенциальной инфекции. Отходы класса Б собираются в одноразовую упаковку - пакеты желтого цвета. Перед пакетированием в герметичную упаковку отходы подвергаются дезинфекции. Пакеты закрепляются на тележках-стойках.
Острый инструментарий (иглы, перья), прошедший дезинфекцию, собирают отдельно от других видов отходов в герметичную одноразовую твердую упаковку (емкости) желтого цвета.
Органические отходы, образующиеся в операционных, лабораториях; микробиологические культуры и штаммы, вакцины, вирусологически опасный материал после дезинфекции собирают исключительно в герметичную одноразовую твердую упаковку (емкости) желтого цвета.
Одноразовые герметизированные емкости (пакеты, контейнеры) помещаются во внутри- и межкорпусные контейнеры, предназначенные для сбора отходов класса Б. После этапа транспортирования до пункта обезвреживания отходы класса Б должны быть подвергнуты обязательному термическому обезвреживанию.
Сбор отходов ЛПУ класса В (материалы, контактирующие с больными особо опасными инфекциями, отходы из лабораторий, работающих с микроорганизмами 1 - 2 групп патогенности, отходы фтизиатрических, микологических больниц, отходы от пациентов с анаэробной инфекцией).
Все отходы класса В подлежат обязательной дезинфекции. Отходы класса В собираются в герметичную одноразовую упаковку красного цвета (пластиковые пакеты, контейнеры). Микробиологические культуры и штаммы, вакцины собираются в герметичную одноразовую твердую упаковку красного цвета.
Одноразовые герметизированные емкости (пакеты, баки) помещаются во внутрикорпусные контейнеры, предназначенные для сбора отходов класса В. Контейнеры, снабженные замком, для сбора отходов класса В располагаются только в изолированном помещении медицинского корпуса. После этапа транспортирования до пункта обезвреживания отходы класса В должны быть подвергнуты обязательному термическому обезвреживанию.
Сбор отходов ЛПУ класса Г (просроченные лекарственные средства, отходы лекарственных и диагностических препаратов, дезсредства, не подлежащие использованию, с истекшим сроком годности, цитостатики и другие химпрепараты, ртутьсодержащие предметы, отходы автохозяйств ЛПУ).
Обращение с отходами ЛПУ класса Г производится согласно классу опасности отходов.
Использованные люминесцентные лампы, ртутьсодержащие приборы и оборудование собираются в закрытые герметичные емкости. Запрещается бой, вынос на свалку и в другие места, не предусмотренные органами санитарного надзора и охраны природы, отходов, содержащих ртуть. После заполнения емкости герметизируют и хранят во вспомогательных помещениях.
Цитостатики, относящиеся к отходам I - II классов токсичности, собирают и хранят в твердой герметичной таре, вывозят на транспортных средствах специализированных предприятий на договорных условиях.
Отходы класса Г, относящиеся к I, II и III классам токсичности, собирают и упаковывают в твердую упаковку, баки IV класса - в мягкую (одноразовые пакеты черного цвета). При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).
Вывоз отходов класса Г осуществляется на транспортных средствах специализированных предприятий на договорных условиях.
Люминесцентные лампы, ртутьсодержащие приборы и оборудование подвергаются утилизации специализированными предприятиями с соблюдением требований по обращению с особо токсичными материалами.
Отходы класса Г, относящиеся к I, II и III классам токсичности, могут быть подвергнуты термическому обезвреживанию.
9.3.Организация вывоза медицинских отходов
Создание разветвленной сети объектов термической утилизации малой производительности в Нижегородской области является экономически и экологически нецелесообразным, т.к. при этом потребуется увеличение числа обслуживающего персона, возрастут удельные капитальные и эксплуатационные затраты, увеличится экологическая нагрузка на окружающую среду. В связи с чем в ряде муниципальных образований объекты термической утилизации могут быть заменены пунктами временного накопления, при этом процесс транспортирования отходов классов Б и В будет организован в два этапа.
На первом этапе отходы ЛПУ вывозятся от источника образования до пункта накопления и временного хранения. Оптимизация маршрутов вывоза на обслуживаемом участке проводится в соответствии с сеткой автомобильных дорог и удаленностью ЛПУ друг от друга. Вывоз производится ежедневно от каждого источника образования. Так как ежедневный объем накапливаемых отходов в среднем не превышает 600 кг, при транспортировке отходов внутри территориальной зоны целесообразно использовать спецавтотранспорт малой грузоподъемности (до 1500 кг) (например, марки "Газель"). В данном случае автомобиль оборудуется закрытым и герметичным кузовом - транспортным контейнером, опознавательными знаками.
Рисунок 9.2. Схема организации обращения с отходами ЛПУ
классов Б и В на территории Нижегородской области
Рисунок не приводится.
На втором этапе медицинские отходы вывозятся от пункта накопления до места обезвреживания. Вывоз производится по мере накопления партии отходов, но не реже одного раза в неделю. Для транспортировки используется спецавтотранспорт КамАЗ с системой "мультилифт". Рекомендуемый объем транспортного контейнера - не менее 27 куб. м. Объем транспортного контейнера позволяет осуществлять вывоз медицинских отходов, накапливаемых в семидневный срок.
Количество пунктов накопления, равное десяти, и предлагаемая периодичность вывоза отходов от пунктов накопления позволяет использовать один автомобиль для обслуживания всего региона.
Заполнение транспортных контейнеров производится на накопительном пункте ручной перегрузкой из холодильных контейнеров по мере накопления транспортной партии. При температурах атмосферного воздуха ниже -5 °C транспортный контейнер может использоваться как накопительный контейнер.
9.4.Обезвреживание отходов ЛПУ
В настоящее время в мировой практике при обезвреживании отходов ЛПУ применяются термические методы, химико-механическая обработка, гамма-облучение (рис. 9.3).

Физическиеметоды Химическиеметоды

ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ     ┤ ├─────────────────────────────────────┤- термическое обезвреживание│ │- использование жидких дезинфектантов│- автоклавирование │ │- использование газообразных│- облучение (ультрафиолетовыми│ │ дезинфектантов │ или гамма-лучами, ультразвуком)│ │- использование твердых│ ─────────────────────────────────┘ │ дезинфектантов │ ┤ ├─────────────────────────────────────┤- термическое обезвреживание│ │- использование жидких дезинфектантов│- автоклавирование │ │- использование газообразных│- облучение (ультрафиолетовыми│ │ дезинфектантов │ или гамма-лучами, ультразвуком)│ │- использование твердых│ ┤ ├─────────────────────────────────────┤- термическое обезвреживание│ │- использование жидких дезинфектантов│- автоклавирование │ │- использование газообразных│- облучение (ультрафиолетовыми│ │ дезинфектантов │ или гамма-лучами, ультразвуком)│ │- использование твердых│ ┤ ├─────────────────────────────────────┤- термическое обезвреживание│ │- использование жидких дезинфектантов│- автоклавирование │ │- использование газообразных│- облучение (ультрафиолетовыми│ │ дезинфектантов │ или гамма-лучами, ультразвуком)│ │- использование твердых│ ┤ ├─────────────────────────────────────┤- термическое обезвреживание│ │- использование жидких дезинфектантов│- автоклавирование │ │- использование газообразных│- облучение (ультрафиолетовыми│ │ дезинфектантов │ или гамма-лучами, ультразвуком)│ │- использование твердых│ ┤ ├─────────────────────────────────────┤- термическое обезвреживание│ │- использование жидких дезинфектантов│- автоклавирование │ │- использование газообразных│- облучение (ультрафиолетовыми│ │ дезинфектантов │ или гамма-лучами, ультразвуком)│ │- использование твердых│

Рисунок 9.3. Виды обеззараживания МО
Выбор метода обезвреживания и его эффективное применение зависят от мощности и профиля ЛПУ, морфологического состава и объема образования отходов, их эффективной первичной сортировки, экономических возможностей, экологической обстановки, наличия централизованных объектов по обезвреживанию отходов. Выбор средств обеззараживания определяется видами микроорганизмов, присутствие которых возможно в отходах ЛПУ.
Анализ существующих методов определяет преимущество термических методов обезвреживания отходов перед прочими, так как при использовании термических установок оптимально сочетаются экологические и экономические параметры - приемлемая стоимость обезвреживания, простота установки, обслуживание специально обученными работниками ЛПУ без привлечения дорогостоящих специалистов, надежность дезинфекции отходов, невозможность дальнейшего применения использованного инструментария, качество и количество отходящих газов, образующихся шлаков, сточных вод, сокращение объемов отходов, отправляемых на захоронение.
9.5.Общие затраты на реализацию мероприятий по созданию системы обращения с медицинскими отходами
Для решения проблемы медицинских отходов на территории области необходимо:
- организовать пункты накопления в каждом муниципальном образовании (170 тыс. руб. каждый);
- приобрести установки термической утилизации: 2 в Нижнем Новгороде (производительностью 100 кг/ч и стоимостью 12000 тыс. руб. каждая) и одна в Арзамасе (производительностью 50 кг/ч и стоимостью 6300 тыс. руб.);
- приобрести специализированный транспорт для вывоза, 6 мусоровозов "мультилифт" со специализированным контейнером (2080 тыс. руб. каждый).
10.ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ПРОМЫШЛЕННЫМИ ОТХОДАМИ
10.1.Нормативные требования по обращению с промышленными отходами
Приему на полигон захоронения токсичных промышленных отходов согласно СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов" подлежат только токсичные промышленные отходы I, II, III и при необходимости IV классов опасности.
По согласованию с органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической и коммунальной служб и при наличии технико-экономического обоснования на полигонах ТБО могут размещаться (согласно СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов" и СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления") следующие виды отходов:
промышленные отходы, допускаемые для совместного складирования с ТБО, должны отвечать следующим технологическим требованиям: быть невзрывоопасными, несамовозгораемыми и с влажностью не более 85%.
Перечни отходов, допускаемых к захоронению на полигонах промышленных отходов, согласовываются с органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической и коммунальной служб, заказчиком и разработчиком проекта полигона.
Захоронение промышленных отходов различного класса опасности осуществляется раздельно в специальные карты, расположенные на участке. Способ захоронения отходов зависит от их токсичности (класса опасности) и водорастворимости. Захоронение твердых и пастообразных негорючих водорастворимых отходов I класса опасности следует предусматривать в специальных герметичных металлических контейнерах с толщиной стенки контейнера не менее 10 мм и скоростью не более 0,1 мм/год. Контейнеры с отходами следует захоранивать в железобетонных бункерах.
10.2.Прогноз динамики образования промышленных отходов
В соответствии со Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года приоритетными направлениями развития являются следующие сектора экономики области.
Сектор 1: автомобилестроение, научно-образовательный комплекс и новая экономика, информационные технологии, пищевая промышленность, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, химико-фармацевтическая промышленность.
Сектор 2: черная металлургия, топливная промышленность, авиастроение, химическая и нефтехимическая промышленность, стекольная промышленность, туризм.
Сектор 3: промышленность строительных материалов, медицинская промышленность, лесопромышленный комплекс и целлюлозно-бумажная промышленность, легкая промышленность, судостроение, сельское хозяйство.
Согласно представленным прогнозам, к 2020 году наибольшую долю в совокупном объеме выручки в экономике Нижегородской области среди базовых секторов будут занимать автомобилестроение, топливная промышленность, черная металлургия, научно-образовательный комплекс и новая экономика, а также пищевая промышленность. Прогноз выручки в базовых секторах экономики Нижегородской области при наиболее вероятном сценарии развития представлен в таблице 10.1.
Таким образом, общая выручка в базовых секторах экономики в 2020 году составит около 41% от современного уровня.
Таблица 10.1
Прогноз выручки в базовых секторах экономики
Нижегородской области

Сектор экономики	Существующий объем выручки (2005 г.), млн руб. в год	Объем выручки к 2020 г., млн руб. в год	Степень роста, %
Автомобилестроение	68 465	162 945	42
Научно-образовательный комплекс и новая экономика	31 746	96 023	33
Информационные технологии	3 193	32 307	10
Пищевая промышленность	37 870	92 576	41
Радиоэлектронная промышленность и приборостроение	6 234	22 708	27
Химико-фармацевтическая промышленность	2 509	10 106	25
Черная металлургия	36 603	101 367	36
Топливная промышленность	77 200	141 619	55
Авиастроение	6 945	22 359	31
Химическая и нефтехимическая промышленность	16 174	32 049	50
Стекольная промышленность	6 110	17 052	36
Туризм	776	3 762	21
Промышленность строительных материалов	4 427	13 227	33
Медицинская промышленность	3 328	6 378	52
Лесопромышленный комплекс и целлюлозно-бумажная промышленность	9 527	19 015	50
Легкая промышленность	3 018	5 204	58
Судостроение	3 138	6 896	46
Сельское хозяйство	9 847	20 251	49
Всего:	327 110	805 844	41

В современном мире развитие отраслей промышленности сопровождается увеличением отходов, характерных для той или иной отрасли, поэтому образование определенной номенклатуры отходов будет больше в той отрасли, которая будет более интенсивно развиваться.
В соответствии с прогнозируемыми темпами роста экономики Нижегородской области к 2020 году рост образования промышленных отходов будет примерно равен росту в базовых секторах и составит 35 - 40% от современного объема образования промышленных отходов - порядка 3619 - 3753 тыс. тонн в год. Таким образом, одной из задач разрабатываемой концепции является разработка подходов, позволяющих переломить тенденцию увеличения количества отходов с ростом и развитием экономики области.
10.3.Технологические решения по организации системы обращения с промышленными отходами
10.3.1.Обоснование выбранной технологии.
В соответствии с требованиями нормативных актов и технико-экономическими показателями различных технологий обезвреживания промышленных отходов схема движения промышленных отходов может быть представлена следующим образом (см. рис. 10.1 - не приводится).
Рисунок 10.1. Схема движения промышленных отходов
Рисунок не приводится.
На полигон промышленных и токсичных отходов поступают отходы I - IV классов опасности, для которых не существует эффективных технологий переработки и обезвреживания.
В соответствии с территориальным расположением отдельных муниципальных образований наиболее целесообразно строительство полигонов токсичных промышленных отходов вблизи г. Нижнего Новгорода. На полигон промышленных отходов г. Нижнего Новгорода будет поступать около 5000 т отходов в год.
Срок эксплуатации полигонов составляет 25 лет, общая мощность полигонов, таким образом, составит для Нижегородской области 125 тыс. т.
10.3.2.Общие сведения о технологии захоронения промышленных отходов.
Полигон промышленных отходов рассчитан на прием и захоронение твердых промышленных отходов I - IV классов опасности.
Технология захоронения отходов зависит от их класса опасности, агрегатного состояния и водорастворимости. Во избежание образования и накопления фильтрата захоронение производится только после накопления технологической партии отходов. После заполнения карт (бункеров, траншей) производится их изоляция для предотвращения попадания дождевых и талых вод.
Территория полигона делится на функциональные зоны (см. рис. 10.2 - не приводится):
- хозяйственная зона;
- участок захоронения отходов I - II классов опасности;
- участок захоронения отходов III - IV классов опасности;
- зона очистных сооружений.
Рисунок 10.2. Состав полигона захоронения
промышленных отходов
Рисунок не приводится.
На участке захоронения высокотоксичных отходов (I - II классов опасности) располагаются отдельные карты, каждая из которых представляет собой железобетонный бункер (см. рис. 10.3 - не приводится). В соответствии с нормативными документами высокотоксичные промышленные отходы (I, II классов опасности) должны поступать на захоронение в герметичных металлических контейнерах.
Рисунок 10.3. Участок захоронения отходов
I - II классов опасности
Рисунок не приводится.
При накоплении технологической партии отходы I - II классов опасности подлежат захоронению в течение 1 - 2 суток в сухую погоду для предотвращения образования фильтрата. Отходы, упакованные в мешки и уложенные в металлические контейнеры, доставляются к подготовленной карте захоронения. Металлический контейнер автокраном опускается в бункер. Заполненная секция тампонируется глиной, закрывается плитами и герметизируется. Свободная секция закрывается технологической крышкой (перекрытием), исключающей попадание дождевых и талых вод в пустую секцию.
Заполненная и герметизированная секция карты закрывается асфальтом, при этом формируются наклонные поверхности над картой, сопрягающиеся с предварительно заасфальтированной территорией участка захоронения. Поверхность участка захоронения выполняется с уклоном в сторону пруда-регулятора, территория асфальтируется.
Отходы III - IV классов опасности могут захораниваться следующими способами:
- высотное складирование, при котором отсыпка отходов ведется послойно с изоляцией каждого слоя;
- высотное складирование, при котором отсыпка производится в карты сразу на всю высоту, при этом засыпанный участок должен сразу покрываться защитным слоем грунта (применяется для более токсичных отходов);
- траншейное складирование отходов с заглублением котлованов траншей в основание полигона и с последующей изоляцией траншей.
Траншейная схема является более предпочтительной, так как при этом образование загрязненных сточных вод минимально. Отходы III - IV классов опасности размещаются в траншеях (см. рис. 10.4 - не приводится), дно и стенки которых должны иметь гидроизоляционное покрытие. Траншеи заполняются отходами на высоту 2 м от дна траншеи. Грунт из траншеи используется для окончательной изоляции промышленных отходов. После заполнения отходами траншея покрывается слоем водозащитного материала (глиной), с поверхности которого производится контролируемый отвод ливневых стоков.
Рисунок 10.4. Участок захоронения отходов
III - IV классов опасности
Рисунок не приводится.
Система сбора и очистки ливневых сточных вод включает кольцевую и внутриплощадочные канавы, пруд-накопитель и очистные сооружения.
Ливневые воды с территории хозяйственной зоны, участков захоронения промышленных отходов собираются в кольцевой канал, расположенный по периметру УЗО параллельно кольцевому валу на расстоянии 1 м от него. Отвод ливневых вод с участка захоронения высокотоксичных отходов осуществляется по внутриплощадочным лоткам в кольцевой канал.
Пруд-накопитель позволяет регулировать количество сточных вод, подаваемых на очистку, а наличие двух секций позволяет отдельно собирать, анализировать и очищать сточные воды с участка захоронения высокотоксичных отходов и участка захоронения отходов III - IV классов опасности.
Очистные сооружения проектируются с учетом состава сточных вод и должны предусматривать их очистку до нормативных требований. Для очистки сточных вод может использоваться электрохимический метод очистки.
Таблица 10.2
Удельные затраты на строительство полигонов
промышленных отходов

Наименование	Затраты (2007 г.)
Переменные затраты
технологическое оборудование	306 тыс. руб./тыс. т
ограждающая дамба и кольцевой канал	13 тыс. руб./тыс. т
зона захоронения отходов I - II классов опасности	3403 тыс. руб./тыс. т
зона захоронения отходов III - IV классов опасности	1570 тыс. руб./тыс. т
благоустройство и озеленение территории	51 тыс. руб./тыс. т
технологические дороги	575 тыс. руб./тыс. т
Постоянные затраты
объекты подсобного хозяйства (бытовой корпус, КПП, весовая и т.п.)	22941 тыс. руб.
объекты электроснабжения	1677 тыс. руб.
объекты транспортного хозяйства	5015 тыс. руб.
водоснабжение, канализация, теплоснабжение и газоснабжение, очистные сооружения	6889 тыс. руб.
двухсекционный пруд-накопитель	8140 тыс. руб.
Проектные и прочие работы	10% всех затрат на строительство

Общая стоимость строительства полигона промышленных отходов составит, таким образом, 963 млн руб.
11.РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ОБЪЕКТОВ ЗАХОРОНЕНИЯ ОТХОДОВ
11.1.Технология рекультивации
На выбор технологии рекультивации объекта захоронения оказывает влияние множество факторов:
- месторасположение объекта;
- вид размещаемых отходов (бытовые, промышленные и т.п.) и их свойства (токсичность, агрегатное состояние);
- технология захоронения (с уплотнением, изоляцией или нет);
- воздействие на окружающую среду;
- близость к населенным пунктам и др.
Для ориентировочной оценки принимаются следующие допущения:
- технология рекультивации зависит от площади объекта;
- для объектов, данные о площадях которых отсутствуют, площадь принимается равной 0,3 га (на основе имеющихся данных и экспертных оценок).
В соответствии с этим все объекты захоронения делятся на 3 категории:
1 категория - объекты площадью 5 га и более, высота захоронения отходов на таких объектах, как правило, более 1,5 м, установлено их негативное влияние на окружающую среду, периодически поступают жалобы населения;
2 категория - объекты площадью от 1 до 5 га, высота захоронения отходов на таких объектах менее 1,5 м;
3 категория - объекты площадью менее 1 га, на которых размещены только ТБО.
От категории объекта зависит приоритетность и технология его рекультивации.
11.1.1.Обоснование технологии.
Рекультивация должна обеспечить максимальное снижение негативного воздействия объекта захоронения отходов (до нормативных значений) и восстановление нарушенных территорий. В зависимости от категории объекта захоронения состав сооружений при рекультивации отличается (см. табл. 11.1).
Рекультивационные работы для объектов третьей категории включают разравнивание, подготовку территории и создание поверхностного слоя. Для объектов второй категории, кроме того, необходимо создание системы отвода биогаза. Полный комплекс рекультивационных работ, включающий также сбор и накопление сточных вод, проводится для объектов первой категории.
Таблица 11.1
Состав сооружений при рекультивации

Наименование	1 категория	2 категория	3 категория
Рекультивационный слой (водонепроницаемое покрытие, плодородный слой, посев трав, кустарников)	+	+	+
Подъездная щебеночная автодорога	+	+	+
Дегазационные скважины	+	+	-
Ограждающая дамба	+	-	-
Кольцевая дрена	+	-	-
Водосборный канал	+	-	-
Резервуар для накопления сточных вод	+	-	-

Рисунок 11.1. Основные конструктивные параметры
рекультивационного слоя
Рисунок не приводится.
11.1.2.Технологические основы.
Рекультивация включает в себя технический и биологический этапы по созданию рекультивационного слоя (рис. 11.1) и необходимых сооружений.
К этапу технической рекультивации относятся первоочередные мероприятия по минимизации негативного влияния свалки на окружающую среду, подготовке свалки к последующей биологической рекультивации.
К работам технологического этапа относятся:
- планировка поверхности участка рекультивации;
- обустройство подъездной дороги;
- устройство системы дегазации;
- устройство системы очистки фильтрата;
- формирование окончательного (рекультивационного) покрытия на поверхности основной части свалки.
На первом этапе работ производится вертикальная планировка и уплотнение отходов для создания ровной поверхности с уклоном в направлении водосборных склонов для обеспечения поверхностного стока с рекультивируемой территории и исключения формирования луж и озер.
Рисунок 11.2. Нанесение рекультивационного слоя,
состоящего из удобренной земли
Рисунок не приводится.
С целью защиты поверхностных и подземных вод от загрязнения стоками свалки путем ликвидации основного источника питания и перекрытия путей инфильтрации атмосферных вод в тело свалки на поверхности основного участка рекультивации устраивается водозащитное гидроизолирующее покрытие. Для создания верхнего водозащитного слоя в качестве слабопроницаемого покрытия применяются плотные суглинки и глины. Для организации возможности выращивания растительности на поверхности полигона поверх водоупорного глинистого слоя укладывается почвенный слой.
Для сбора и отвода образующегося в теле свалки биогаза на основном участке рекультивации обустраивается система дегазации массива отходов. Дегазация выполняется отдельными элементами - дегазационными скважинами (газовыпусками). Скважины располагают в виде квадратной сетки с минимальным расстоянием друг от друга 30 - 40 м.
Для ограничения свободного поверхностного растекания сточных вод из массива захоронения отходов, обеспечения проезда по периметру полигона в период и после рекультивации, организации отвода поверхностного стока с окончательного покрытия рекультивируемой свалки предназначена ограждающая дамба. Также ограждающая дамба выполняет функции элемента сопряжения окончательного покрытия, основания массива отходов и водосборного канала.
Кольцевая дрена предназначена для сбора фильтрата, предотвращения распространения загрязнения грунтовых вод на прилегающую к свалке территорию, снижения объемов просачивания фильтрата в подземные горизонты за счет минимизации его напора на основание свалки и повышения устойчивости откосов формируемого массива отходов.
Для отвода незагрязненного поверхностного стока с рекультивированной поверхности свалки предусмотрена организация по периметру массива отходов водосборного канала.
Для приема, усреднения и накопления сточных вод предназначен стальной сварной горизонтальный цилиндрический резервуар объемом 100 куб. м, который размещается под землей.
Биологический этап рекультивации включает мероприятия по восстановлению территории свалки для ее дальнейшего использования. Задачей биологического этапа рекультивации является создание условий для начала нового почвообразовательного процесса с восстановлением утраченного плодородия.
Проведение работ биологического этапа рекультивации включает в себя подготовку почвы, внесение удобрения и посев травосмеси. В состав травосмеси, как правило, включаются многолетние бобово-злаковые травы: клевер, тимофеевка луговая, ежа сборная, овсяница луговая, костер безостый.
Для дополнительного предотвращения эрозионных процессов на территории проведения рекультивационных работ производится закустаривание черенками ивы.
Рисунок 11.3. Рекультивационные мероприятия
на полигоне ТБО в г. Кстово
Рисунок не приводится.
11.2.Оценка затрат на проведение рекультивации
Затраты на рекультивацию зависят от применяемой технологии рекультивации, местных условий и площади объекта. Примерная удельная стоимость мероприятий приведена в таблице 11.2.
Таблица 11.2
Удельные затраты на рекультивацию объектов захоронения

N п/п	Наименование	Затраты (2007 г.)
1.	Подготовительные работы	446 тыс. руб./га
2.	Рекультивационный слой	929 тыс. руб./га
3.	Бурение скважин	14 тыс. руб./га
4.	Подъездная щебеночная автодорога	657 тыс. руб./км
5.	Ограждающая дамба	414 тыс. руб./км
6.	Кольцевая дрена	441 тыс. руб./км
7.	Водосборный канал	208 тыс. руб./км
8.	Резервуар	355 тыс. руб.
9.	Прочие работы и затраты	5% от п. 1 - 8
10.	Организация и управление	1,4% от п. 1 - 9
11.	Непредвиденные затраты	2% от п. 1 - 10

Расчет затрат на мероприятия по рекультивации полигонов трех категорий произведен для следующих объектов: полигон первой категории площадью 20 га, полигон второй категории площадью 4 га, полигон третьей категории площадью 0,5 га. При расчетах принимается, что объект имеет форму квадрата, протяженность автомобильной дороги равна стороне квадрата, протяженность ограждающей дамбы, кольцевой дрены и водосборного канала - его периметру.
Суммарные затраты на рекультивацию и разработку ПСД приведены в таблице 11.3.
Таблица 11.3

Наименование мероприятия	Категория объекта
	1	2	3
Подготовительные работы	8 920	1 784	223
Рекультивационный слой	18 580	3 716	464,5
Бурение скважин	280	56
Подъездная щебеночная автодорога	293,82	131,4	46,46
Ограждающая дамба	740,59
Кольцевая дрена	788,88
Водосборный канал	372,08
Резервуар	335
Прочие работы и затраты	1 515,52	284,37	36,70
Организация и управление	445,56	83,60	10,79
Непредвиденные затраты	645,43	121,11	15,63
Итого	32 916,88	6 176,48	797,07
Затраты на разработку ПСД	4 937,53	926,47	119,56

11.3.Возможный вариант реконструкции полигона "Игумново"
11.3.1.Разработка проектировочной документации.
11.3.1.1.Геодезические измерения.
Основой проектирования нового полигона наряду с экспертизой земельного участка являются геодезические измерения. Степень подробности обследования выбирается из соображений возможности его использования в качестве надежной основы при проектировании сооружений и расчета массы размещаемых отходов. Опыт показывает достаточность измерений в точках, расположенных по сетке 20x20 м.
В выбранных для обследования точках определяются координаты и высота (x, y, z). Полученные данные оформляются в цифровой форме как модель 2D или 3D (.dxf или.dwg-файл). При необходимости производится дополнительное обследование имеющейся площадки.
11.3.1.2.Изучение ландшафтных условий.
Для того чтобы сделать выводы о геологических и гидрологических условиях участка, отводимого под строительство полигона, необходимо провести нижеследующие исследования грунта.
1.Для разведывательных работ по новому полигону предусматривается 18 точек обследования:
- 9 каротажных скважин для изучения грунта методом бурения для сквозной выемки грунтовых проб с внутренним диаметром >200 мм, хранение проб и подготовка к дальнейшей обработке в керновых ящиках; скважины глубиной (оценочно) по 30 м или до верхней кромки твердой каменной породы (всего 270 скважинных метров); подготовка 3 скважин для наблюдений за уровнем грунтовых вод, диаметр 150 мм (всего 90 рабочих метров);
- 9 каротажных скважин для изучения грунта методом бурения для сквозной выемки грунтовых проб, внутренний диаметр >200 мм, хранение проб и подготовка к дальнейшей обработке в керновых ящиках; скважины глубиной (оценочно) по 15 м или до верхней кромки твердой каменной породы (всего 135 скважинных метров).
2.Зондирование условий уплотнения в скважинах всего участка нового полигона, повсеместно (всего 315 метров зондирования).
3.Параллельно с бурением скважин разработка специалистом-геологом перечня слоев и их письменное точное описание с указанием фракций зернистости, условий хранения, консистенции, уровня грунтовых вод, маркировки проб, диаграмм зондирования и фотодокументации.
4.Определение координат точек бурения и верхней кромки трубы колодцев наблюдения за грунтовыми водами (координаты x, y, z).
11.3.1.3.Проведение лабораторных исследований.
Необходимые лабораторные исследования механического состава грунтов проводятся на месте независимой лабораторией на основании развернутых проб, отобранных из скважин. Кроме того, на основе анализа репрезентативных базовых проб производится калибровка полученных результатов для повышения точности полученных результатов. По результатам лабораторных исследований и заключения о грунте принимается решение о безопасности участка и возможности строительства.
Вид и планируемое число анализов оцениваются следующим образом:

Вид анализа	Число	Число базовых проб
Содержание воды	50	10
Гранулометрический состав	50	10
К-показатель (трехосевая ячейка)	20	4
Органические компоненты	20	4
Содержание извести	20	4
Плотность прилегания зерен	20	4
Режущий параметр	15	4
Оседание под давлением	15	4
Отвальное давление	20

11.3.1.4.Подготовка заключения о грунте.
По итогам выполненных работ подрядная инженерная организация представляет заключение о грунте, в котором даются, интерпретируются и оцениваются все результаты ландшафтных и лабораторных исследований.
Заключение должно содержать в себе следующую информацию или, по крайней мере, отражать следующие аспекты:
- анализ имеющихся документов (геология, гидрология и т.д.);
- выполненный в приемлемом масштабе общий план с указанием всех скважин/уровень грунтовых вод;
- перечни пластов/диаграмма зондирования уплотнения с отношением по высоте;
- результаты анализа почвы/классы и группы почвы;
- результаты лабораторных физических исследований почвы;
- оценка безопасности участка по всем ландшафтным и лабораторным исследованиям почвы/деформируемость нижнего грунта;
- уровень грунтовых вод, направление потока грунтовых вод;
- состав притока/оттока грунтовых вод, оценка возможных затруднений с учетом действующей нормативной базы и ограничений экологического характера.
11.3.2.Создание инфраструктуры полигона.
Ниже приводится описание сооружений инфраструктурного назначения планируемого полигона.
11.3.2.1.Въездная зона.
Сооружение во въездной зоне представляет собой теплоизолированный контейнер модульного строительного образца, устанавливаемый на кольцевом фундаменте из бетона, предназначенный для персонала, обслуживающего весы. Взвешивание при въезде и выезде производится на отдельных весах. Длина весов - 18 м.
Для визуального осмотра доставленных грузовиком отходов устанавливается камера видеонаблюдения. Дополнительно над весами строится мостик, по которому можно ходить. Вся въездная зона находится под навесом.
11.3.2.2.Производственные помещения.
Проектируемое двухэтажное производственное здание размером 20x10 м включает в себя 4 административных помещения, комнату отдыха с кухонным отсеком для общего пользования, комнату для собраний, туалеты, а также раздельные раздевалки и душевые для мужчин и женщин.
11.3.2.3.Лаборатория.
Рядом с производственным помещением предусматривается лаборатория размером 50 кв. м (2 помещения). Персонал через рабочую площадку перед лабораторией отбирает пробы прямо из прибывшего грузовика.
11.3.2.4.Мастерская/заправочная станция.
В мастерской есть отсек для компакторов, прочих транспортных средств (погрузчики, самосвалы) и склад. На заправочной станции имеется бак на 30000 л горючего. Площадка оборудована системой очистки дождевых и талых вод (с поверхности перед заправочной станцией дождевые и талые воды отводятся через маслобензиновый отстойник).
11.3.2.5.Снабжение объекта и удаление стоков.
На объекте предусмотрено подсоединение к источникам питьевой воды и электричества. Помещение отапливается котельным топливом или электричеством. Для сточных вод производственного помещения предусматривается закрытый коллектор, с помощью которого вода собирается и регулярно выводится к очистному сооружению.
11.3.2.6.Транспортная площадь.
Транспортные площади с покрытием (бетон или асфальт) расположены во въездной зоне, в зоне подъезда к зоне складирования и зоне объезда складируемых площадей. С объездной стороны имеется доступ к устройствам стока фильтрационной воды, системе сбора и вывода поверхностной воды и системе вывода газа и фильтрационной воды на краю карты.
Дополнительно предусматривается многофункциональная территория (например, для размещения контейнеров, временного хранения полигонных веществ, перегрузки, предварительной обработки отходов). Перед лабораторией и в районе коллектора для очищенной фильтрационной воды размещаются парковочные места для грузовиков.
Для грузовиков-компакторов в целях избежания повреждения проезжих площадей предусмотрена особая проезжая полоса.
11.3.2.7.Обеспечение безопасности комплекса.
От входа посторонних полигон ограждается проволочной сеткой высотой 2 м. В районе въездной зоны устанавливаются въездные и выездные ворота. Въездная зона и зона производственного здания имеют постоянное освещение в темное время суток. Предусмотрена установка уличных фонарей.
Зоны системы сбора фильтрационной воды, удаления газа и объезда (только в местах нахождения систем сбора фильтрационной воды и газа) освещаются при необходимости. Здесь также устанавливаются уличные фонари, включение и выключение которых производится вручную.
11.3.3.Основание полигона.
11.3.3.1.Подготовка строительного участка.
Нижняя кромка базисного уплотнения/геотехнического барьера должна находиться на самой глубокой точке сооружения не менее чем в 1 м над самым высоким ожидаемым уровнем грунтовой воды. Изымаемый грунт размещается по периметру полигона и позднее используется для его рекультивации.
В заключение подготовки строительного участка послойно наносится и уплотняется не менее 2 м грузоподъемного грунта (дополнительно - покрытие соответствующего профиля).
Наносимый материал должен обладать соответствующими прочностными характеристиками. Самая крупная фракция материала, применяемая при строительстве, не должна превышать по кромке 30 см.
Дополнительно к вышеуказанному наполнителю применяется грунтовая земля для выравнивания профиля днища. Перепады выстраиваются с учетом наклона коллекторных водопроводов для фильтрационной воды >1%. Дренажные поверхности предусматриваются в направлении коллекторных водопроводов для фильтрационной воды.
11.3.3.2.Геотехнический барьер.

    При  отсутствии  удовлетворительного  геологического  барьера создается
геотехнический   барьер,   мощность  которого  должна  составлять  >0,5 м и
проходимость k < 1 x 10 - 9 м/с.
              f

Материал должен удовлетворять требованиям, предъявляемым к несущему слою уплотнения днища. Возможно применение местного песка, который для достижения необходимых параметров проходимости можно смешать, например, с бетонитом. Состав смеси песка с бетонитом будет определяться лабораторными исследованиями в ходе дальнейших проектировочных работ.
11.3.3.3.Уплотнение основания.
Над геотехническим барьером профильно производится уплотнение асфальтом толщиной 0,2 м.
11.3.3.4.Осушающий слой.
Осушающий слой состоит из просеянного бескарбонатного круглого гранулята (не лом) и наносится на днище. Мощность осушающего слоя >0,5 м. В осушающем слое установлена система сбора фильтрационной воды.
11.3.4.Сбор и отвод фильтрата.
Фильтрационная вода собирается в районе складирования через дренажные устройства и выводится через диагонально расположенные системы сбора фильтрата. Минимальный наклон системы вывода фильтрата - 1%. Для системы вывода фильтрационной воды и подводных дренажных систем предусматриваются полуперфорированные трубы PEHD.
Для пересечения откосов встраиваются проникающие сооружения. За районом складирования фильтрационная вода выводится в коллекторы по канализационным трубам.
Во избежание образования глубоких котлованов на относительно ровной территории с предположительно высоким уровнем грунтовых вод фильтрационная вода выводится через закрытые трубопроводы в насосные колодцы. Отсюда по напорному трубопроводу она направляется на очистительную установку.
Насосные колодцы оснащаются всеми необходимыми сооружениями (зумпф насоса, насосы, арматура и т.д.).
Окончательный расчет системы сбора и вывода фильтрационной воды производится в ходе дальнейшей проектировки. За основу гидравлического расчета берутся, в числе прочего, данные погодных сведений по этому месту (осадки, температуры и т.д.) как база для прогнозирования фильтрационной воды. Кроме того, в отношении наклонов при заложении системы вывода фильтрационной воды и установления насосных колодцев учитываются также результаты топографических измерений территории и исследований грунта строительного участка.
11.3.5.Очистка фильтрата.
Принципиально должна быть установлена очистная система, которая очищает образующуюся фильтрационную воду в соответствии с требованиями законодательства. Очищенная вода подается в цистернах на очистные сооружения Нижнего Новгорода для последующей обработки.
11.3.5.1.Орошение.
Предусматривается применение собранной фильтрационной воды для системы орошения (трубопроводно-насосная система), применяемой для обрызгивания корпуса полигона.
За счет этого ускоряется процесс разложения органических компонентов ТБО, что в свою очередь приводит к снижению периода последующей обработки. Кроме того, циркуляционное использование фильтрационной воды способствует ее испарению.
11.3.5.2.Коллектор фильтрационной воды.
При сильных осадках в виде дождя или снега большие объемы фильтрационной воды можно некоторое время держать в коллекторах и постепенно очищать в установке. Кроме того, воду из этих коллекторов можно использовать для орошения.
11.3.5.3.Концепция очистки.
Проектируемая система очистки фильтрационной воды (рис. 11.4 - не приводится) оснащается в соответствии с законодательством и с учетом специфики обработки фильтрационной воды планируемого полигона с этапами биологической очистки, ультрафильтрации и абсорбции с применением активированного угля. При этом биологическая очистка сточных вод служит преимущественно выведению органических и азотных соединений.
В основе концепции очистки заложены процессы, подобные естественным и хорошо отработанные в сфере коммунальной очистки воды.
Рисунок 11.4. Схема очистки фильтрационных вод
Рисунок не приводится.
11.3.5.4.Технологические этапы.
Денитрификация.
В процессе денитрификации с помощью специальных бактерий в условиях прекращения подачи воздуха происходит превращение нитратов в молекулярный азот. На этом технологическом этапе используется естественный процесс, в котором при отсутствии воздуха определенные бактерии перестраиваются на дыхание химически связанным кислородом и обеспечивают тем самым восстановление нитрата. Если в фильтрационной воде мало питательных веществ, то туда на этапе денитрификации добавляются метанол и фосфорная кислота.
Нитрификация.
На этом этапе содержащийся в фильтрационной воде аммоний окисляется с помощью бактерий в нитрат. Питательным веществом для этих бактерий являются субстраты, образующиеся в процессе нитрификации. Поскольку эти бактерии дышат кислородом, процесс является аэробным. Циркуляцию фильтрационной воды через нитрификацию и денитрификацию можно оптимально настроить на потребности очистки, в результате чего, например, при меньшей нагрузке можно сокращать потребление энергии и вспомогательных веществ.
Ультрафильтрация.
Ультрафильтрация - это мембранный метод очистки. На мембранах сооружения оседает активный биологический осадок, который снова направляется в денитрификацию, в результате чего значительно улучшается степень действия сооружения по сравнению с местными техническими средствами. Благодаря регулируемой циркуляции остатки органических веществ, отложившиеся в процессе нитрификации, повторно используются в виде питательных веществ для бактерий в ходе денитрификации, что приводит к сокращению органических веществ.
Абсорбция.
Поток воды, проходящий через мембраны в процессе ультрафильтрации, поступает в систему абсорбции, которая уменьшает количество трудновыводимых веществ. При поглощении активированного угля плохо выводимые молекулы связываются на поверхности зернистого угля (абсорбируются). Абсорбция с помощью активированного угля при очистке фильтрационной воды зарекомендовала себя как надежное и дешевое средство. Скопившийся через некоторое время зернистый активированный уголь выводится и очищается особым высокотемпературным методом, при этом происходит реакция полного обмена обратнорастворимых (десорбированных) вредных веществ без каких-либо остатков. Очищенный уголь снова можно использовать для очистки фильтрационной воды.
Управление процессом и эксплуатационный надзор.
Управление всей системой и ее регулирование рассчитано на автоматическую адаптацию к нужной мощности очистки, что обеспечивает надежность и экономичность работы. Благодаря автоматизации при низких нагрузках можно целенаправленно экономить электроэнергию и вспомогательные вещества.
Расчет системы очистки фильтрата.
Опыт показывает, что на полигоне планируемых размеров будет образовываться примерно 60000 куб. м подлежащей очистке фильтрационной воды в год. Прогнозирование фильтрационной воды и базирующихся на этой основе расчетных данных системы очистки будет производиться в ходе дальнейшего проектирования.
За основу расчета можно взять данные погодных сведений местонахождения полигона (осадки, температура, испарения и т.д.). Оценка необходимого оборудования проводится, как правило, его производителями.
11.3.6.Свалочный газ.
11.3.6.1.Сбор газа.
Уже на этапе складирования предусматривается горизонтально-поверхностная система дегазации в виде горизонтальных газодренажных слоев. Толщина газодренажа составляет 0,3 м. Свалочный газ откачивается из горизонтальных газодренажей при пониженном давлении и направляется в траншейный сектор через коллекторные трубы в кольцевой трубопровод за пределами карты. Коллекторные трубопроводы в измерительных и контрольных колодцах подводятся к кольцевому трубопроводу, который закладывается в нескольких глубинных точках методом "зубцов пилы". За счет этого в глубинных колодцах конденсат труб (выход конденсата примерно 100 г/куб. м) собирается, откачивается в систему очистки фильтрационной воды с помощью насосов и параллельно проложенных трубопроводов фильтрационной воды.
Свалочный газ собирается в коллекторных газовых станциях и направляется на станцию уплотнения для дальнейшей обработки. После окончательного заполнения карты полигона газ дополнительно собирается с помощью вертикальных газовых колодцев глубинной фильтрации, которые проложены и расширены при необходимости, и выводится через коллекторные трубы к кольцевому трубопроводу за пределами карты. Верх колодцев представляет собой газовый сборник из нержавеющей стали, оснащенный устройством регулирования газового потока и измерения качества газа данного колодца. Размещение газовых колодцев производится на основе произведенных на поверхности полигона замеров газа.
11.3.6.2.Обработка газа.
Проектируемая станция дегазации/уплотнения состоит из вентилятора с сепаратором для конденсата, измерительно-регулирующей линии с предохранительными сооружениями (предохранитель от воспламенения, клапан быстрого затвора, защита от молнии) и высокотемпературного факела.
Рисунок 11.5. Схема сбора и вывода свалочного газа
Рисунок не приводится.
Рисунок 11.6. Установки для сжигания газа
Рисунок не приводится.
На нынешнем этапе не предусматривается применение свалочного газа с помощью блочной котельной для производства электроэнергии. Этот вариант должен быть рассмотрен вместе с местными органами, поскольку здесь необходимо согласование поступления электроэнергии в силовую сеть и/или использование тепла отработанного газа.
11.3.6.3.Возможности привлечения механизмов Киотского протокола.
В рамках проекта по рекультивации существующего на данный момент тела полигона ТБО "Игумново" возможно привлечение инвестиционных механизмов реализации Киотского протокола, в частности - механизма совместного осуществления.
Механизм совместного осуществления (СО) по сокращению выбросов CO2 и других парниковых газов предоставляет широкие возможности для инвестиций в проекты, связанные с повышением энергоэффективности, энергосбережением, использованием возобновляемых источников энергии.
Совместное осуществление - один из рыночных механизмов, который в соответствии со статьей 6 Киотского протокола позволяет промышленно развитым странам (страны приложения 1 РКИК) совместно разрабатывать проекты по сокращению выбросов парниковых газов. Киотский протокол был принят на третьей сессии Конференции сторон РКИК (КС-3) в декабре 1997 года и вступил в силу в феврале 2005 года после его ратификации Российской Федерацией. В Протоколе промышленно развитые страны (страны приложения Б РКИК) взяли на себя количественные обязательства по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов в период до 2012 года. В качестве возможных способов выполнения этих обязательств Протокол предлагает три основных рыночных механизма: совместное осуществление (СО), механизм чистого развития (МЧР) и торговля выбросами.
Механизм СО может быть применен в том числе и для российских проектов. Чтобы использовать этот механизм и создавать на базе конкретных инвестиционных проектов единицы сокращения выбросов (ЕСВ) для торговли, необходимо следовать специальным правилам и процедурам для проектов СО (ПСО), чтобы показать дополнительность сокращения выбросов парниковых газов.
Рисунок 11.7. Схема разработки проекта СО
Рисунок не приводится.
Основная идея механизма СО заключается в осуществлении соответствующих инвестиционных проектов в стране приложения 1 (так называемая "Принимающая сторона"), используя инвестиции другой страны приложения 1. В обмен на свои инвестиции инвестор получает единицы сокращения выбросов (ЕСВ), образовавшиеся в результате реализации проекта. Механизм предусматривает передачу и приобретение ЕСВ в период 2008 - 2012 годов. Ранние сокращения могут быть проданы как эквивалентное количество ЕУК в случае, если стороны приложения 1, участвующие в проекте СО, согласны купить и продать такие ранние сокращения.
В отличие от обычных инвестиционных проектов проекты СО должны соответствовать определенным критериям дополнительности и пройти специальную процедуру утверждения. Проекты СО должны являться дополнением к внутренним мерам, реализуемым в странах приложения 1 для сокращения выбросов парниковых газов, и должны приводить к дополнительным сокращениям выбросов парниковых газов по сравнению с тем, что имело бы место в отсутствие проекта.
Основанием для привлечения механизма СО к рекультивации полигона ТБО "Игумново" служит тот факт, что образующийся в теле полигона свалочный газ на 50 - 75% состоит из метана, являющегося одним из самых сильных парниковых газов. Ликвидация эмиссии метана за счет установки газосборного и газоперерабатывающего оборудования ведет к существенному снижению выброса парниковых газов, что является основанием для оформления результатов проекта в соответствии с Киотским протоколом как единиц сокращения выбросов.
Основные этапы подготовки документации и реализации проекта СО представлены на рис. 11.7 (не приводится).
Согласно имеющимся расчетам (см. рис. 11.9 - не приводится) по полигону ТБО "Игумново" эмиссия свалочного газа может составить до 5 тыс. куб. м в год.
Рисунок 11.8. Качественные показатели содержания
метана в свалочном газе
Рисунок не приводится.
Рисунок 11.9. Прогноз динамики образования свалочного
газа на полигоне ТБО "Игумново"
Рисунок не приводится.
11.3.7.Мероприятия противопожарной защиты.
11.3.7.1.Снятие слоев.
Очень действенным, но в то же время относительно рискованным методом борьбы со скрытыми пожарами является метод снятия слоев, затронутых пожаром. После окончательного установления очага возгорания отпадает необходимость контроля за распространением пожара.
Риски при принятии решения о снятии горящих и тлеющих слоев:
- размер пожара;
- возможность складирования поблизости или перенос на другие полигоны;
- возможны экологические проблемы из-за выбросов (дым, газ полигона, запахи);
- достаточное наличие соответствующей техники и специалистов по ее управлению;
- защита труда.
При снятии и перемещении слоев, а также для тушения, охлаждения и увлажнения отваленного, выкопанного или заново насыпанного материала полигона, как правило, нужны специально обученные люди. Перемещенный материал следует контролировать с помощью температурных щупов.
11.3.7.2.Покрытие.
При применении метода покрытия прекращается подача кислорода при скрытых пожарах, открытые пожары глохнут. В плане техники безопасности покрытие - один из эффективных и предпочитаемых методов. Однако при опасности возникновения ущерба для системы уплотнения днища полигона или других сооружений, например, контрольных и коллекторных точек, следует отказаться от этого метода или сочетать его с другими возможностями.
Для глушения очага пожара необходимо дополнительно проводить следующие меры.
Противопожарные заслонки.
Усиливаемый ветром открытый пожар можно эффективно ослабить установлением так называемых противопожарных заслонок, сдерживающих поверхностное распространение пожара. Устанавливаются заслонки или компактором с защитным щитом, или гусеничным трактором.
Глубокие прорези.
С помощью глубоких прорезей можно отделить горящий участок от остального полигона (с помощью телескопного экскаватора, экскаватора с длинным приспособлением). Это исключает распространение скрытого пожара на полигон. Нанесение и заполнение глубоких прорезей нужно рассматривать только как меру подготовки дальнейших действий по тушению, а не меру тушения как таковую. Это всего лишь защита от бокового распространения пожара.
Если вышеуказанные меры не дают результата, можно применить следующие меры.
Применение смачивающих средств.
Смачивающие средства можно применять как при открытых, так и при скрытых пожарах, а также для снижения выбросов дыма.
Смачивающие средства в соответствующем сочетании с водой смягчают ее поверхностное напряжение и позволяют более эффективно воздействовать на горящий и тлеющий материал полигона. При соответствующем добавлении смачивающего вещества к воде образуется пена, которая при подаче глушит огонь.
Введение наполнителей или инертного газа.
Введение рассчитано на охлаждение пожара, наполнение полых мест в полигоне и вытеснение способствующего раздуванию пожара воздуха, а также на предотвращение доступа нового воздуха и нанесения ущерба системе уплотнения полигона и другим сооружениям. Наполнителями могут быть порошкообразные минеральные вещества. К их числу относятся:
- гидравлически увязанные стройматериалы;
- бетонит;
- цементное молочко.
Борьба с пожаром с помощью инертных газов, таких как азот и двуокись углерода, не обещает успеха в связи с недостаточным охлаждающим действием и неоднородностью газового тракта в корпусе.
11.3.8.Рекультивация.
После окончательного формирования профиля ТБО наносится газопропускающий компенсирующий слой толщиной около 0,5 м из подходящих твердых минеральных отходов, а также производится минеральное уплотнение (0,5 м). Поверх этого минерального экрана наносится осушительный слой. Сверху насыпается рекультивационный грунт.
Указанная толщина рекультивационного слоя рассчитана на необходимую морозозащиту минеральных отходов и, в силу местных зимних температур, должна быть согласована с местными органами. Для защиты от эрозии предусматривается посев трав или создание лугов (например, Calluna vulgaris).
Рисунок 11.10. Рекультивированный полигон в разрезе
Рисунок не приводится.
12.ЭТАПЫ ВНЕДРЕНИЯ ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
12.1.Программные мероприятия
Исходя из изложенного анализа (разделы 1 - 3) сложившейся в Нижегородской области ситуации в сфере обращения с отходами, существующих на данный момент технических и технологических решений (разделы 6 - 11), а также поставленных целей и задач предлагаемая система программных мероприятий включает следующие основные направления:
- совершенствование нормативной правовой базы, организационные, информационные и образовательные, а также научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
- реализация перспективных проектов и организация работ, обеспечивающих экологически безопасное удаление, обезвреживание и утилизацию отходов, создание высокотехнологичных перерабатывающих производств и комплексной регулируемой государством системы управления отходами.
12.2.Системные мероприятия
12.2.1.Совершенствование нормативной правовой базы Нижегородской области предполагает создание правовых основ функционирования единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, базирующейся на стратегическом курсе создания индустриальной основы переработки отходов и сокращения полигонного захоронения.
Институциональные преобразования, направленные на реформирование системы обращения с отходами на территории региона, выполняются органами государственной власти и органами местного самоуправления с привлечением ведущих специалистов в области природопользования, охраны окружающей среды и обращения с отходами, а также научно-исследовательских организаций.
Совершенствование и разработка нормативных правовых актов в области обращения с отходами проводятся в следующих направлениях:
- приведение существующих нормативных правовых актов Нижегородской области в соответствие с действующим законодательством РФ, регламентирующим обращение с отходами производства и потребления;
- принятие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и правила обращения с отходами, в том числе определение способов хранения, обезвреживания, размещения, переработки и утилизации на территории Нижегородской области;
- принятие нормативных правовых актов, регламентирующих рынок отходов как источника вторичного сырья для отраслевых предприятий региона;
- внесение изменений и дополнений к правовому регулированию землепользования в части изъятия земель для захоронения отходов.
Совершенствование нормативной правовой базы предусматривает внесение соответствующих изменений и дополнений в Закон Нижегородской области "Об отходах производства и потребления", а также разработку подзаконных актов, регламентирующих выполнение статей закона.
В целях минимизации влияния отходов на окружающую среду предусматривается разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок обращения с отдельными видами опасных отходов.
Разработка, утверждение и внедрение на территории Нижегородской области единых рекомендаций к строительству и эксплуатации объектов размещения отходов позволит строить и вводить в эксплуатацию полигоны, отвечающие требованиям ЕС.
Развитие и совершенствование системы контроля, учета и управления отходами будет реализовываться на основе Положения о порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25.07.2008 N 306.
При разработке нормативных правовых актов предусматривается использование мирового опыта в области обращения с отходами.
12.2.2.Организационные и информационно-образовательные мероприятия.
Обоснование организации информирования населения о мероприятиях Нижегородской области в сфере обращения с отходами, организация выставок, работа со СМИ и т.д. представлены в приложении 2.
Основными целями информационных мероприятий являются:
- повышение уровня информированности и заинтересованности различных целевых аудиторий;
- обеспечение информационной поддержки реализуемых технических мероприятий (внедрения раздельного сбора, сбора токсичных бытовых отходов и т.п.).
С целью повышения уровня информированности и заинтересованности различных целевых аудиторий, а также обеспечения возможности реализации ряда технических мероприятий, требующих участия общественности, предполагается:
- разработка и создание информационных стендов, содержащих информацию о порядке, принципах и актуальности внедрения системы селективного сбора бытовых отходов;
- создание и поддержание информационного ресурса об отходах (сайта waste.nnov.ru), что позволит всем желающим получить интересующую информацию по обращению с отходами;
- информационная кампания в средствах массовой информации (разработка и прокат в эфире социальной рекламы);
- разработка и тиражирование брошюр о необходимости раздельного сбора отходов;
- разработка и издание информационной брошюры о селективном сборе и принципах построения системы обращения с отходами в Нижегородской области.
Для обеспечения доступности для населения и хозяйствующих субъектов информации о движении отходов предусматривается:
- подготовка и тиражирование ежегодного отчета по обращению с отходами на территории Нижегородской области, что позволит получать систематизированную информацию, представлять статистические данные в доступном виде;
- формирование и ведение регионального кадастра отходов, что обеспечит систематизацию данных об обращении с отходами.
Создание учебного центра повышения квалификации руководителей и специалистов органов исполнительной власти, местного самоуправления, надзорных и контрольных органов, а также специализированных организаций по вопросам обращения с отходами позволит улучшить управление в сфере обращения с отходами и качество услуг по утилизации отходов.
12.2.3.Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Проведение научно-исследовательских работ позволит выявить экологические риски, перспективы использования и экономическую выгоду вторичного применения накопленных на территории Нижегородской области промышленных отходов.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы позволят применительно к конкретным условиям решить ряд важных технических и технологических задач:
- осуществить техническую стыковку отдельных технологических линий и производственных установок в комплексах по переработке отходов, создаваемых в регионе;
- провести изыскания на местах и разработать технико-экономические обоснования инвестиционных проектов, реализуемых по программе;
- создать технические средства, а также программное и методическое обеспечение информационной системы в составе средств управления отходами в Нижегородской области.
Планируемое проведение научно-исследовательских работ, направленных на разработку методов утилизации отходов лакокрасочных материалов, а также фосфогипса путем использования его в качестве минерального наполнителя для теплоизоляционного жесткого пенополиуретана и др., будет способствовать развитию и быстрому внедрению прогрессивных технологий.
Для выработки предложений по направлениям утилизации опасных отходов программой предполагается осуществление научно-исследовательских работ:
- проведение инвентаризации существующих котельных установок, использующих твердое топливо, с целью выявления мощностей для использования отработанных шпал в качестве топлива;
- подготовка предложений по организации системы сбора и утилизации отработанной оргтехники;
- подготовка предложений по организации системы сбора и утилизации отходов лакокрасочных материалов;
- подготовка предложений по технологии утилизации отходов цианосолей;
- подготовка предложений по технологии утилизации отходов фосфогипса;
- разработка предложений по строительству областного полигона для захоронения неутилизируемых промышленных отходов.
12.3.Технические мероприятия
В состав действий по совершенствованию системы обращения с твердыми бытовыми отходами входят: организация экологически безопасной системы сбора ТБО и КГО, двухэтапного вывоза ТБО, переработки и обезвреживания ТБО, раздельного сбора, вывоза и переработки вторсырья.
12.3.1.Организация системы сбора твердых бытовых отходов.
Для организации сбора отходов в доступных для автомобильного транспорта населенных пунктах численностью жителей более 1000 человек используются евроконтейнеры объемом 1,1 куб. м. Евроконтейнеры обслуживаются собирающими мусоровозами с задней загрузкой и специальным захватом.
Суммарно на закупку контейнеров и собирающих мусоровозов по состоянию на 01.06.2008 расходы составили 450 млн руб.
В 2008 году продолжается работа по внедрению современных методов обращения с отходами в муниципальных образованиях и городских округах Нижегородской области. Планируется установить 5300 евроконтейнеров и ввести в эксплуатацию 92 собирающих мусоровоза на общую сумму инвестиций в размере 530 млн руб.
Дополнительно за 2009 год планируется приобретение для муниципальных образований 1500 евроконтейнеров, 42 мусоровозов на сумму в размере 230 млн руб. за счет средств инвестора.
В отдаленных населенных пунктах численностью менее 1000 человек сбор отходов осуществляется в стандартные евроконтейнеры с емкостью, зависящей от конкретной ситуации на обслуживаемой территории (от 240 л до 1,1 куб. м).
12.3.2.Организация системы двухэтапного вывоза твердых бытовых отходов.
Для минимизации транспортных расходов часть отходов вывозится по двухэтапной схеме с использованием мусороперегрузочных станций. Отходы перегружаются с уплотнением в контейнеры, которые вывозятся специализированным транспортом. В целом по области необходимо 16 мусороперегрузочных станций. Расположение мусороперегрузочных станций определяется в соответствии с разработанной логистической схемой размещения объектов технической базы (см. рис. 6.24).
Для обеспечения бесперебойной работы мусороперегрузочных станций необходимо приобретение специализированных транспортных средств - более 60 транспортных мусоровозов.
Данные мероприятия направлены на оптимизацию системы доставки отходов к перерабатывающим и утилизирующим предприятиям. Создание промежуточного звена между объектами образования отходов и перерабатывающими производствами обусловлено географическими особенностями Нижегородской области.
Строительство мусороперегрузочных станций позволит качественно улучшить систему вывоза бытовых отходов, а также достичь синергетического, экономического эффекта при транспортировке отходов на большие расстояния.
12.3.3.Организация переработки и обезвреживания твердых бытовых отходов.
Данным разделом предусмотрено новое строительство и реконструкция на приоритетных территориях Нижегородской области объектов по обезвреживанию и утилизации отходов. Строительство и реконструкция осуществляется на основании согласованных с органами местного самоуправления и утвержденных в установленном законом порядке инвестиционных проектов. Дислокация планируемых объектов определена исходя из комплексного эколого-логистического зонирования, осуществленного на основании анализа данных по образованию и размещению отходов в Нижегородской области (см. рис. 6.24).
Неутилизируемые отходы вывозятся на 7 межмуниципальных полигонов захоронения ТБО различной мощности, отвечающих требованиям охраны окружающей среды. Полигоны расположены вблизи следующих населенных пунктов: г. Нижний Новгород, Богородск, Городец, Арзамас, Выкса, Сергач и Урень. Строительство полигонов является приоритетным мероприятием.
Существующий полигон ТБО "Игумново" подлежит реконструкции, включающей в себя рекультивацию старых карт, строительство новых, установку комплекса переработки отходов, сбора и отведения биогаза (см. раздел 11.3).
Твердые бытовые отходы должны подвергаться предварительной переработке в целях использования их ресурсного потенциала и увеличения срока службы полигонов захоронения. Программой предусматривается поэтапное введение в эксплуатацию 7 заводов переработки ТБО при крупных полигонах ТБО (в городах Арзамас, Городец, Богородск, Сергач, Урень, Выкса).
12.3.4.Организация раздельного сбора, вывоза и переработки вторсырья.
Внедрение раздельного сбора отходов проходит поэтапно. На первом этапе в рамках действия данной Программы раздельный сбор внедряется в крупных населенных пунктах, расположенных в условно выделенных узлах: Нижний Новгород, Арзамас, Выкса. Это позволяет охватить системой раздельного сбора максимальное количество жителей при минимальных затратах. В дальнейшем система раздельного сбора может быть введена и в других населенных пунктах.
Макулатура, пластик и стеклобой собираются в стандартные евроконтейнеры объемом 1,1 куб. м, оснащенные специальными крышками, и вывозятся мусоровозами с задней загрузкой.
Для установки контейнеров под вторичное сырье предусматривается обустройство контейнерных площадок.
Создание производств по переработке основных видов вторичного сырья в товарную продукцию экономически целесообразно при использовании для их размещения территорий действующих, строящихся и проектируемых объектов (мусороперерабатывающие комплексы, мусороперегрузочные станции и т.п.).
12.3.5.Совершенствование системы обращения с крупногабаритными и строительными отходами.
Совершенствование системы обращения с крупногабаритными и строительными отходами заключается в оборудовании мест для сбора и организации вывоза данных видов отходов. Предлагается к внедрению следующая система. Рядом с каждой контейнерной площадкой для сбора ТБО оборудуется место для складирования КГО жителями; от контейнерных площадок КГО в ежедневном режиме перевозится средствами малой механизации на специально оборудованную площадку сбора КГО, где помещается в крупнотоннажный бункер либо контейнер; заполненный контейнер вывозится на сортировку либо на перерабатывающий комплекс.
Строительство перерабатывающих комплексов планируется привязать к вводимым в эксплуатацию полигонам ТБО в городах Нижний Новгород, Богородск, Городец, Арзамас, Выкса, Сергач и Урень.
12.3.6.Совершенствование системы обращения с медицинскими отходами.
Система обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений должна обеспечивать экологическую и санитарную безопасность на всех ее этапах: сбора, транспортировки и обезвреживания отходов.
Создание в Нижегородской области централизованной системы управления и технической базы сбора, транспортировки и обезвреживания отходов лечебно-профилактических учреждений обеспечит обезвреживание отходов различных классов опасности.
Под медицинскими отходами (далее - отходы ЛПУ) понимаются все виды отходов, образующихся в больницах, поликлиниках, диспансерах, станциях скорой медицинской помощи, станциях переливания крови, учреждениях длительного ухода за больными, научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля, ветеринарных лечебницах, аптеках, фармацевтических производствах, оздоровительных учреждениях, санитарно-профилактических учреждениях, учреждениях судебно-медицинской экспертизы, медицинских лабораториях.
Для снижения негативного воздействия отходов ЛПУ на окружающую природную среду и создания благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории области необходимо провести инвентаризацию образующихся отходов ЛПУ, ввести учет объемов образования, накопления и вывоза отходов, организовать утилизацию отходов, содержащих фармацевтическую продукцию, обеспечить вывоз отходов ЛПУ специализированными автотранспортными средствами.
Для утилизации всего объема образующихся медицинских отходов на территории Нижегородской области необходимо создание центров по утилизации медицинских отходов классов Б (опасные) и В (чрезвычайно опасные), введение централизованной системы по сбору, транспортировке и утилизации медицинских отходов.
Современным и приоритетным методом утилизации медицинских отходов классов Б и В согласно рекомендациям ООН и ВОЗ является метод паровой стерилизации с предварительным измельчением, оказывающий минимальное воздействие на окружающую среду.
12.3.7.Совершенствование системы обращения с промышленными отходами.
Отходы производства, образующиеся на предприятиях Нижегородской области, многообразны по составу. Существенно различаются объемы их образования и накопления на предприятиях: от килограммов и литров до десятков и сотен тонн в зависимости от специфики деятельности предприятия. Состав и количество отходов меняются в зависимости от технологии производства, выпуска новой продукции или рыночной конъюнктуры.
Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств, широкий диапазон объема образования обуславливают сложность решения проблемы их обезвреживания.
Переработку и обезвреживание отходов производства необходимо рассматривать в качестве одной из основных задач, возложенных законодательством на предприятия и организации, в процессе деятельности которых образуются отходы производства.
Для оценки сложившейся в Нижегородской области ситуации были проанализированы данные статистической отчетности 2-ТП (отходы), заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования существующей и перспективной деятельности промышленных предприятий, актов проверок соблюдения природоохранного законодательства, данные заявок предприятий на утилизацию отходов. Результатом анализа стали следующие выводы:
- в Нижегородской области достаточно существующих мощностей для использования, обезвреживания некоторых видов отходов: отходов резинотехнических изделий и отработанных автомобильных покрышек, отходов полимеров, макулатуры;
- имеется недостаток мощностей по переработке отходов металлургии (образуется более 200 тыс. тонн в год), отработанных моторных, трансмиссионных, индустриальных масел (образуется более 25000 тонн отходов), ртутьсодержащих ламп (образуется около 1000 тонн в год), стеклобоя (образуется 90800 тонн в год), гальванических шлаков (образуется около 5000 тонн), отходов железнодорожных шпал (около 3300 тонн в год);
- отсутствует переработка отходов лакокрасочных средств, отходов осадков водоподготовки и от очистки сточных вод, иловых осадков, отходов пищевой промышленности и сельского хозяйства. Особое беспокойство вызывают ранее накопленные отходы химических производств, отходы военно-промышленного комплекса (г. Дзержинск) и нефтехимической переработки. Так, в области накоплено более 300 тыс. тонн "кислых гудронов", более 80 тыс. тонн отходов фосфогипса, золошлакоотвал Дзержинской ТЭЦ содержит 8 млн тонн отходов, шлаконакопитель жидких отходов ОАО "Капролактам" (так называемое "белое море") - более 100 тыс. тонн, шлаконакопитель цианосолей ОАО "Корунд" содержит более 36 тыс. тонн.
Программой предполагаются мероприятия для создания новых и дополнительных мощностей по переработке отходов, проведение научных исследований по разработке технологий утилизации отходов.
Задача соответствующих организаций, осуществляющих проектирование и строительство объектов промышленной переработки отходов на территории Нижегородской области, - обеспечить оптимальное использование земельных участков с максимально возможным сокращением размеров санитарно-защитных зон.
Установка новейшего высокоэффективного технологического оборудования обеспечит экологическую чистоту производства по переработке отходов и максимальное использование вторичного сырья в виде материальных и энергетических ресурсов.
Программой предусматривается создание следующих дополнительных мощностей:
- по переработке наиболее тоннажных отходов - около 250 тыс. тонн в год (горновой песок литейного производства, металлургические шлаки, золошлаковые отходы, бой шамотного кирпича, окалина, отработанные формовочные смеси) - в строительные материалы;
- по переработке гальваношламов - 8 тыс. тонн в год;
- по демеркуризации ртутьсодержащих отходов - 1000 тонн в год.
Одной из перспективных технологий использования инертных промышленных отходов является их применение в рекультивации отработанных карьеров.
Реализация проекта обезвреживания осадков Нижегородской станции аэрации аминокислотными реагентами позволит уменьшить негативное влияние на окружающую среду осадков сточных вод, в том числе нейтрализовать содержащиеся в них тяжелые металлы.
Строительство установки по термическому обезвреживанию неперерабатываемых отходов мощностью 4000 тонн/год: полимерных, лакокрасочных материалов, загрязненной макулатуры, ветоши и др., обеспечит максимальную ликвидацию указанных отходов, не подлежащих вторичному использованию.
Актуальной для Нижегородской области остается проблема переработки ранее накопленных отходов сернокислотной очистки масел - кислых гудронов. Для переработки кислых гудронов в товарные продукты необходимо строительство и ввод в эксплуатацию перерабатывающих предприятий общей мощностью 40 тыс. тонн в год.
К числу наиболее распространенных и опасных в экологическом отношении относятся отходы содержания животных и птиц, в том числе помет птичий свежий, навоз от свиней свежий. Одним из основных методов переработки сельскохозяйственных отходов является их сбраживание с целью получения биогаза, удобрения, энергии (тепловой и электрической). Реализацию такого проекта обеспечит заложенная в программе инвентаризация источников образования отходов содержания животных и птиц, выбор оптимальных мощностей и строительство биогазовых установок. Аналогичное решение предлагается по утилизации отходов пищевого производства.
Программа не затрагивает отходы, по которым в Нижегородской области налажена система сбора и утилизации.
Основополагающими факторами совершенствования системы обращения с промышленными отходами является привлечение научно-технического потенциала Нижегородской области к реализации программы и организация выпуска оборудования для объектов промышленной переработки на региональных предприятиях.
По совокупности применяемых новейших разработок все проекты программы являются инновационными, их реализация позволит кардинально, в лучшую сторону, изменить экологическую обстановку в регионе, обеспечить экологическую безопасность сферы обращения с отходами.
12.3.8.Рекультивация объектов размещения отходов.
Основным условием успешного функционирования современной системы захоронения и санации территории является проведение работ по рекультивации объектов захоронения отходов.
В рамках мероприятий по рекультивации объектов размещения отходов, не отвечающих природоохранным требованиям, должна быть произведена инвентаризация с целью уточнения площадей, объемов накопленных отходов, а также существующих природных условий. Также будут разработаны унифицированные конструкторские решения для проектно-сметной документации по рекультивации.
12.4.Основные сроки и этапы реализации планируемой
областной целевой программы Нижегородской области
Планируемая программа предполагает проведение реструктуризации области обращения с отходами производства и потребления в 2009 - 2014 годах. Предполагаемый перечень программных мероприятий с указанием сроков исполнения, объемов и источников финансирования представлен в приложении 3. Центральные мероприятия, связанные с коренной модернизацией системы обращения с ТБО и КГО, представлены отдельно в приложении 4 (не приводится) в виде ориентировочного сетевого графика реализации с указанием конкретных мероприятий, сроков исполнения и объемов финансирования в помесячной разбивке.
Разработанная логистическая схема размещения объектов технической инфраструктуры обращения с отходами (см. раздел 6.6) предусматривает разбиение территории области на 7 округов, в каждом из которых осуществляются централизованный сбор и доставка ТБО и КГО на современные полигоны захоронения. Именно создание современного депонирующего комплекса, дополняемого в перспективе объектами предварительной переработки отходов, является ключевым звеном в системе модернизации системы обращения с отходами. Поэтому все основные мероприятия по техническому переоснащению и развитию индустриальной базы реализуются поэтапно в выделенных округах.
Приоритетность внедрения большинства мероприятий в различных муниципальных образованиях подчиняется "принципу очередности" (см. рис. 3.1 - не приводится), в основе которого лежит ранжирование населенных пунктов по величине, а также их территориальному расположению. В первую очередь входят густонаселенные муниципальные образования центральной части области, во вторую очередь - достаточно населенные муниципальные образования, которые территориально можно объединить в четыре группы, и, наконец, в третью очередь входят все оставшиеся муниципальные образования.
Рисунок 12.1. Порядок внедрения мероприятий по
совершенствованию системы обращения с отходами
Рисунок не приводится.

Приложения

2008-10-02 Приложение к Постановлению от 02 октября 2008 года № 431

Накопление тбо от населения нижегородской области

2008-10-02 Приложение к Постановлению от 02 октября 2008 года № 431 Обращение

Организация информирования населения о мероприятиях нижегородской области в сфере обращения с отходами, выставки, сми и Т.Д.

2008-10-02 Приложение к Постановлению от 02 октября 2008 года № 431 Обращение

Перечень программных мероприятий

• Главная
• Постановления
• 2008
• Октябрь
• 2
• Постановление от 02.10.2008 г № 431