Приложение к Постановлению от 01.10.2008 г № 421 Программа
Областная целевая программа «Управление государственной собственностью нижегородской области на 2009 — 2013 годы» 1. паспорт областной целевой программы «Управление государственной собственностью нижегородской области на 2009 — 2013 годы»
┌────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │1.1. │Областная целевая программа "Управление государственной собственностью│ │Наименование │Нижегородской области на 2009 - 2013 годы" (далее - Программа) │ │Программы │ │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │1.2. Основание│Закон Нижегородской области от 8 мая 2003 года N 31-З "Об осуществлении│ │для разработки│права государственной собственности Нижегородской области"; │ │Программы │постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года│ │ │N 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020│ │ │года"; │ │ │постановление Правительства Нижегородской области от 26 июля 2007 года│ │ │N 255 "Об утверждении Концепции управления государственной собственностью│ │ │Нижегородской области на 2007 - 2013 годы" │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │1.3. │Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской│ │Государственный │области │ │заказчик │ │ │Программы │ │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │1.4. Основные│Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской│ │разработчики │области │ │Программы │ │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │1.5. Основная│Существенное повышение эффективности управления имуществом Нижегородской│ │цель (цели)│области на основе современных принципов и методов управления собственностью│ │Программы │с использованием инструментов финансового рынка, а также качественное│ │ │развитие процесса разгосударствления (оптимизации состава) собственности и│ │ │увеличение доли имущественных и земельных ресурсов в налоговых и│ │ │неналоговых доходах бюджета │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │1.6. Основные│Совершенствование учета и разграничения государственного имущества, его│ │задачи Программы│структуризация и классификация. │ │ │Внедрение современных форм и методов управления государственным имуществом│ │ │Нижегородской области. │ │ │Привлечение прямых инвестиций в организации, функционирующие на территории│ │ │Нижегородской области. │ │ │Содействие реализации перспективных градостроительных проектов и развитию│ │ │инфраструктуры для обеспечения нужд малого предпринимательства и населения│ │ │Нижегородской области. │ │ │Оптимизация государственного сектора экономики Нижегородской области. │ │ │Проведение сбалансированной политики в сфере приватизации и продажи│ │ │государственного имущества. │ │ │Развитие взаимоотношений с муниципальными районами и городскими округами в│ │ │сфере имущественно-земельных отношений. │ │ │Совершенствование организационной и административной деятельности│ │ │государственных органов управления. │ │ │Формирование благоприятной среды для повышения эффективности управления│ │ │государственной собственностью │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │1.7. Сроки и│2009 - 2013 годы │ │этапы реализации│ │ │Программы │ │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │1.8. Исполнители│Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской│ │основных │области; │ │мероприятий │министерство финансов Нижегородской области; │ │Программы │министерство поддержки и развития малого предпринимательства,│ │ │потребительского рынка и услуг Нижегородской области; │ │ │министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской│ │ │области; │ │ │министерство инвестиционной политики Нижегородской области; │ │ │министерство строительства Нижегородской области; │ │ │министерство социальной политики Нижегородской области; │ │ │министерство промышленности и инноваций Нижегородской области; │ │ │департамент градостроительного развития территории Нижегородской области;│ │ │аппарат Правительства Нижегородской области; │ │ │управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и│ │ │картографии по Нижегородской области (по согласованию). │ │ │Территориальное управление Федерального агентства по управлению│ │ │государственным имуществом в Нижегородской области (по согласованию); │ │ │предприятия, учреждения, организации, органы местного самоуправления│ │ │муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при│ │ │условии их участия в реализации Программы) │ ├────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │1.9. Объемы и источники финансирования Программы (в тысячах рублей) │ ├────────────────┬──────────────┬────────────────────────────────────────────────┬───────────┤ │ Наименование │ Источники │ Годы │ Всего за │ │государственного│финансирования├────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┤ период │ │ заказчика │ │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │реализации │ │ │ │ │ │ │ │ │Программы │ ├────────────────┼──────────────┴────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴───────────┤ │Министерство │Объемы финансирования, заложенные в Программе, являются предварительными.│ │государственного│Конкретные расходы на 2012 - 2013 годы будут устанавливаться в соответствии│ │имущества и│с законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной год │ │земельных ├──────────────┬────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬───────────┤ │ресурсов │Всего, в том│76 537,0│102 283,0│ 79 530,0│ 77 803,2│694 024,3│1 030 177,5│ │Нижегородской │числе: │ │ │ │ │ │ │ │области ├──────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │ │Областной │76 537,0│102 283,0│ 79 530,0│ 77 803,2│694 024,3│1 030 177,5│ │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │прочие расходы│76 537,0│102 283,0│ 79 530,0│ 77 803,2│694 024,3│1 030 177,5│ │ ├──────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │ │Федеральный │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │прочие расходы│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ ├──────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │ │Местный │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │прочие расходы│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ ├──────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │ │Прочие │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │источники, в│ │ │ │ │ │ │ │ │том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │прочие расходы│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ ├────────────────┼──────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │Итого по│Всего, в том│76 537,0│102 283,0│ 79 530,0│ 77 803,2│694 024,3│1 030 177,5│ │Программе │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │ │Областной │76 537,0│102 283,0│ 79 530,0│ 77 803,2│694 024,3│1 030 177,5│ │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ 0,0│ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│1 030 177,5│ │ │прочие расходы│76 537,0│102 283,0│ 79 530,0│ 77 803,2│694 024,3│ │ │ ├──────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │ │Федеральный │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │прочие расходы│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ ├──────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │ │Местный │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │прочие расходы│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ ├──────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤ │ │Прочие │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │источники, в│ │ │ │ │ │ │ │ │том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │прочие расходы│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ ├────────────────┼──────────────┴────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴───────────┤ │1.10. Система│Оперативное управление реализацией Программы осуществляется министерством│ │организации │государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области,│ │контроля за│контроль за исполнением Программы - Правительством Нижегородской области │ │исполнением │ │ │Программы │ │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │1.11. Индикаторы│1. Повышение стоимости имущества Нижегородской области: по окончании│ │достижения цели│реализации Программы стоимость имущества Нижегородской области составит│ │(целей) │78644,5 млн рублей. │ │Программы │2. Величина прямых финансовых поступлений в областной бюджет: по окончании│ │ │реализации Программы составит 1410,9 млн рублей │ └────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
2.Текст Программы
2.1.Содержание проблемы
Управление государственной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Правительства Нижегородской области по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
От эффективности управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений от использования и продажи государственной собственности в областной бюджет.
Прогноз поступления доходов в областной бюджет от управления государственной собственностью Нижегородской области (объем доходов, предусмотренный Программой, является предварительным. Конкретные доходы на 2012 - 2013 годы будут устанавливаться в соответствии с законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год).
Таблица исключена с 6 марта 2012 года
Основной составляющей поступлений в бюджет неналоговых доходов от управления государственным имуществом Нижегородской области определены доходы от земли, которые поступят в виде перечислений за продажу права аренды на земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Учитывая системное сокращение физического объема государственной собственности и перехода ее в разряд частного капитала, динамика поступления доходов по остальным источникам в основном имеет тенденцию лишь несущественного роста. Указанный прогноз повышения доходности от распоряжения государственной собственностью Нижегородской области возможен благодаря реализации программных мероприятий, которые позволят повысить эффективность управления государственным имуществом.
В неменьшей степени от эффективности управления зависят результаты финансово-экономической деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием Нижегородской области, количество и качество оказываемых государственными учреждениями услуг, а также степень вовлечения в коммерческий оборот объектов нежилого фонда и земельных ресурсов. По всем этим направлениям из года в год остаются проблемы, которые не удается окончательно решить, действуя традиционными методами государственного управления. В ходе реализации Программы предполагается осуществить максимальную реорганизацию/ликвидацию государственных предприятий Нижегородской области, которые не приносят прибыль и, соответственно, не перечисляют часть ее в областной бюджет, а также оптимизировать количество долей области в хозяйствующих обществах с неэффективными показателями деятельности и без значимых для области активов.
Структура и состав государственной собственности Нижегородской области включает в себя много самостоятельных элементов: землю, государственный жилищный фонд, нежилые помещения, имущественные комплексы, пакеты акций и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, иное движимое и недвижимое имущество. Каждый из указанных элементов характеризуется качественной однородностью, имеет ярко выраженную специфику, в том числе и с точки зрения форм и методов управления.
Необходимость изменения способов и методов управления собственностью Нижегородской области обусловлена рядом причин. Нижегородская область, являясь собственником, исполняет две функции: собственника имущества и управляющего субъекта. При этом методы, посредством которых осуществляется управление, преимущественно административные (установление арендной платы, отчислений от прибыли предприятий и другое). Используя такие методы, невозможно учитывать особенности каждого объекта собственности, что, в свою очередь, может привести к снижению поступлений средств в бюджет Нижегородской области. С целью учета особенностей каждого значимого объекта собственности необходимо привлекать профессиональных управляющих, имеющих опыт работы с потенциальными заказчиками и инвесторами, владеющих современными методиками и технологиями управления предприятиями, недвижимостью, ценными бумагами.
Основным инструментом повышения эффективности управления государственной собственностью на основе все большего перехода от непосредственного распоряжения имущественными и земельными ресурсами к косвенному регулированию со стороны государственных органов процессов управления, на ближайшую перспективу является настоящая Программа.
Программа представляет собой комплексный план действий по внедрению и использованию современных методов, механизмов и инструментов в организации управления имущественно-земельными ресурсами на территории Нижегородской области.
2.2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является существенное повышение эффективности управления имуществом Нижегородской области на основе современных принципов и методов управления собственностью с использованием инструментов финансового рынка, а также качественное развитие процесса разгосударствления (оптимизации состава) собственности и увеличение доли имущественных и земельных ресурсов в налоговых и неналоговых доходах бюджета.
Управление государственной собственностью Нижегородской области в условиях современного развития рыночной экономики базируется на принципах децентрализации, мобильности и адаптивности, профессионализма.
Принцип децентрализации заключается в привлечении к управлению имуществом, находящимся в государственной собственности Нижегородской области, доверительных управляющих.
Этот принцип формирует систему принятия решений на уровне хозяйствующих субъектов, что позволит более оперативно реагировать на изменения экономической ситуации в Нижегородской области.
Принцип мобильности и адаптивности отражается в способности системы управления государственной собственностью Нижегородской области оперативно и адекватно реагировать на изменения законодательства и социально-экономической ситуации в Нижегородской области и Российской Федерации в целом.
Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структуры управления собственностью Нижегородской области, позволяющую субъектам управления адаптироваться к изменяющимся рыночным условиям.
С данными принципами тесно связан принцип профессионализма, который заключается в привлечении по некоторым направлениям деятельности в сфере управления государственной собственностью Нижегородской области профессиональных участников рынка (например, в сфере оценочной деятельности, оказания аудиторских и брокерских услуг, антикризисного управления и иных сферах) и консультантов, не являющихся государственными организациями и гражданскими служащими.
С целью учета особенностей каждого объекта собственности Нижегородской области для его использования с максимальной эффективностью необходимо привлекать профессиональных участников рынка, имеющих опыт работы с потенциальными заказчиками и инвесторами, владеющих методиками и специализированными технологиями управления в отдельных сферах рыночной экономики.
При управлении областной собственностью преследуются следующие основные цели: инфраструктурные, политические, экономические и финансовые. Эти цели касаются градостроительства, экологии, отношений с федеральным центром и другими регионами, занятости населения и повышения уровня жизни, областного обеспечения, привлечения инвестиций, пополнения бюджета Нижегородской области.
Основными задачами Программы являются:
Совершенствование учета и разграничения государственного имущества Нижегородской области, его структуризация и классификация.
Внедрение современных форм и методов управления государственным имуществом Нижегородской области. Привлечение прямых инвестиций в организации, функционирующие на территории Нижегородской области. Содействие реализации перспективных градостроительных проектов и развитию инфраструктуры для обеспечения нужд малого предпринимательства и населения Нижегородской области.
Оптимизация государственного сектора экономики Нижегородской области. Проведение сбалансированной политики в сфере приватизации и продажи государственного имущества.
Развитие взаимоотношений с муниципальными районами и городскими округами в сфере имущественно-земельных отношений.
Совершенствование организационной и административной деятельности государственных органов управления.
Формирование благоприятной среды для повышения эффективности управления государственной собственностью.
2.3.Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2009 - 2013 годы.
В течение 2009 года предполагается сконцентрировать усилия участников Программы на правовых и организационных изменениях сложившейся ранее системы управления государственной собственностью Нижегородской области, в первую очередь, на разработке и внедрении инновационных подходов и использовании самых современных инструментов в организации управления.
В 2010 - 2012 годах на основе реализованных мероприятий планируется провести оптимизацию структуры и состава государственной собственности, выявить, поставить на учет и вовлечь в оборот ранее неоформленные объекты недвижимости и земельные участки, провести переоценку земель населенных пунктов Нижегородской области, разработать соответствующие административные регламенты и процедуры в сфере управления и распоряжения имущественными ресурсами.
В 2012 - 2013 годах на основе реализованных мероприятий планируется закрепить регулирующую роль государственных органов в управлении собственностью, дальнейшую активизацию иных субъектов в сфере управления под контролем Правительства Нижегородской области.
2.4.Управление Программой и механизм ее реализации
Оперативное управление реализацией Программы и обеспечение взаимодействия исполнителей программных мероприятий осуществляет министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области. Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области доводит ежегодные уточненные планы мероприятий Программы до исполнителей программных мероприятий, готовит отчеты о ходе выполнения и на основе полученных данных проводит аналитическую работу.
Информация о финансировании и итогах реализации Программы по итогам года направляется министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в министерство экономики Нижегородской области и министерство финансов Нижегородской области в отчетном периоде в соответствии с действующим законодательством. Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Правительство Нижегородской области.
2.5.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий приведена в приложении к настоящей Программе.
2.6.Ресурсное обеспечение Программы
Источники и объемы финансирования Программы (в миллионах рублей)
┌────────────────┬──────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────┬───────────┐ │ Наименование │ Источники │ Годы │ Всего за │ │государственного│финансирования│ │ период │ │ заказчика │ │ │реализации │ │ │ │ │Программы │ │ │ ├───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┼───────────┤ │ │ │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ │ ├────────────────┼──────────────┴───────────┴───────────┴───────────┴───────────┴───────────┴───────────┤ │Министерство │Объемы финансирования, заложенные в Программе, являются предварительными. Конкретные│ │государственного│расходы на 2012 - 2013 годы будут устанавливаться в соответствии с законом│ │имущества и│Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год │ │земельных │ │ │ресурсов ├──────────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┤ │Нижегородской │Всего, в том│ 76 537,0│ 102 283,0│ 79 530,0│ 77 803,2│ 694 024,3│1 030 177,5│ │области │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤ │ │Областной │ 76 537,0│ 102 283,0│ 79 530,0│ 77 803,2│ 694 024,3│1 030 177,5│ │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │прочие расходы│ 76 537,0│ 102 283,0│ 79 530,0│ 77 803,2│ 694 024,3│1 030 177,5│ │ ├──────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤ │ │Федеральный │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │прочие расходы│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ ├──────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤ │ │Местный │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │прочие расходы│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ ├──────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤ │ │Прочие │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │источники, в│ │ │ │ │ │ │ │ │том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │прочие расходы│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ ├────────────────┼──────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤ │Итого по│Всего, в том│ 76 537,0│ 102 283,0│ 79 530,0│ 77 803,2│ 694 024,3│1 030 177,5│ │Программе │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤ │ │Областной │ 76 537,0│ 102 283,0│ 79 530,0│ 77 803,2│ 694 024,3│1 030 177,5│ │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ 0,0│ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│1 030 177,5│ │ │прочие расходы│ 76 537,0│ 102 283,0│ 79 530,0│ 77 803,2│ 694 024,3│ │ │ ├──────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤ │ │Федеральный │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │прочие расходы│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ ├──────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤ │ │Местный │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │бюджет, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │прочие расходы│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ ├──────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤ │ │Прочие │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │источники, в│ │ │ │ │ │ │ │ │том числе:│ │ │ │ │ │ │ │ │капвложения │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │НИОКР │ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ │ │прочие расходы│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ └────────────────┴──────────────┴───────────┴───────────┴───────────┴───────────┴───────────┴───────────┘
2.7.Индикаторы достижения цели (целей) Программы
┌──────────────────────┬───────────┬──────────────────────────────────────┐ │ Наименование │ Единицы │ Значения индикаторов целей Программы │ │ индикаторов целей │ измерения ├───────────┬────────────┬─────────────┤ │ Программы │индикаторов│ На момент │По окончании│ Без │ │ │ целей │разработки │ реализации │программного │ │ │ Программы │ Программы │ Программы │вмешательства│ ├──────────────────────┼───────────┼───────────┼────────────┼─────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├──────────────────────┼───────────┼───────────┼────────────┼─────────────┤ │Повышение стоимости│млн рублей │ 64 658,20 │ 78 644,4 │ 68 500,0 │ │имущества │ │ │ │ │ │Нижегородской области │ │ │ │ │ ├──────────────────────┼───────────┼───────────┼────────────┼─────────────┤ │Величина прямых│млн рублей │ 1 059,3 │ 1 410,9 │ 650,0 │ │финансовых поступлений│ │ │ │ │ │в областной бюджет │ │ │ │ │ └──────────────────────┴───────────┴───────────┴────────────┴─────────────┘ ┌─────────────┬───────────┬────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │ Единицы │ Значения индикаторов целей Программы │ │ индикаторов │ измерения ├────────┬────────┬────────┬─────────┬─────────┬─────────────┤ │ целей │индикаторов│2009 год│2010 год│2011 год│2012 год │2013 год │ Без │ │ Программы │ целей │ │ │ │ │ │программного │ │ │ Программы │ │ │ │ │ │вмешательства│ ├─────────────┼───────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ ├─────────────┼───────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────────┤ │Повышение │млн рублей │75 302,8│76 121,0│77 589,8│77 900,0 │78 644,4 │ 68 500,0 │ │стоимости │ │ │ │ │ │ │ │ │имущества │ │ │ │ │ │ │ │ │Нижегородской│ │ │ │ │ │ │ │ │области │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────┼───────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────────┤ │Величина │млн рублей │ 814,7│ 933,1│ 1 077,4│ 1 268,4│ 1 410,9 │ 650,0 │ │прямых │ │ │ │ │ │ │ │ │финансовых │ │ │ │ │ │ │ │ │поступлений в│ │ │ │ │ │ │ │ │областной │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ └─────────────┴───────────┴────────┴────────┴────────┴─────────┴─────────┴─────────────┘
2.8.Показатели непосредственных результатов реализации Программы
┌─┬──────────────────────────────────────────────┬─────────────────────────┐ │ │ Показатели │ Плановый период │ │ │ ├────┬────┬────┬────┬─────┤ │ │ │2009│2010│2011│2012│2013 │ │ │ │год │год │год │год │ год │ ├─┼──────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────┤ │1│Количество площадей в объектах нежилого фонда│180 │190 │200 │210 │232,9│ │ │государственной собственности области,│ │ │ │ │ │ │ │прошедших техническую инвентаризацию (тыс. кв.│ │ │ │ │ │ │ │м) │ │ │ │ │ │ ├─┼──────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────┤ │2│Количество ликвидированных предприятий (ед.) │ 11 │ 8 │ 7 │ 2 │ 14 │ └─┴──────────────────────────────────────────────┴────┴────┴────┴────┴─────┘
2.9.Оценка эффективности реализации Программы
┌──────────────────────┬──────────┬─────────┬───────────┬────────────┬───────────┐ │ Наименование оценки │ 2009 год │2010 год │ 2011 год │2012 год │2013 год │ ├──────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼────────────┼───────────┤ │Доходы от управления│795 885,0 │926 866,2│1 075 092,9│1 268 435,1 │1 410 913,2│ │государственной │ │ │ │ │ │ │собственностью, │ │ │ │ │ │ │администрируемые МГИ и│ │ │ │ │ │ │ЗР, поступающие в│ │ │ │ │ │ │областной бюджет (тыс.│ │ │ │ │ │ │руб.) │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼────────────┼───────────┤ │Расходы (тыс. руб.) │ 76 537,0 │102 283,0│ 79 530,0 │ 77 803,2 │ 694 024,3│ ├──────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼────────────┼───────────┤ │Экономическая │ 10,4 │ 9,1│ 13,5│ 16,3 │ 2,0│ │эффективность │ │ │ │ │ │ └──────────────────────┴──────────┴─────────┴───────────┴────────────┴───────────┘
Оценка эффективности управления государственным имуществом Нижегородской области осуществляется на основе следующих показателей:
| Наименование | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Отчисления в областной бюджет части прибыли государственных предприятий в расчете на 1 предприятие, ведущее хозяйственную деятельность, тыс. руб. | 693,0 | 891,0 | 1 027,7 | 1 039,7 | 1 064,4 |
| Доля убыточных государственных предприятий, % | 33,3 | 22,7 | 19,0 | 18,2 | 17,5 |
| Доля расходов на ремонт, охрану и содержание объектов недвижимости областной собственности в доходах от использования объектов недвижимости областной собственности, переданных в аренду, % | 0,0 | 0,8 | 3,0 | 2,95 | 2,9 |
| Доля расходов на выкуп и оформление земельных участков в собственность Нижегородской области в доходах от использования земельных участков областной собственности, переданных в аренду, % | 4,05 | 3,69 | 2,02 | 2,0 | 1,97 |
| Доля площадей объектов недвижимости Нижегородской области, не используемых для выполнения государственных функций, % | 13,1 | 10,7 | 8,6 | 8,2 | 7,8 |
Постепенное снижение экономической эффективности в ходе реализации Программы до 2011 года обусловлено объективным уменьшением физического объема имущественно-земельных ресурсов государственной собственности области, ликвидацией и реорганизацией государственных предприятий, а также повышением затрат на управление госимуществом (капитальный ремонт нежилого фонда, освобождение земельных участков от самовольно возведенных объектов и прав третьих лиц, изъятие земельных участков сельскохозяйственного назначения, не используемых в соответствии с целевым назначением в течение 3-х лет, и другое).
2.10.Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию
Программы, и мероприятия по их снижению
При реализации Программы следует учитывать ряд возможных рисков, связанных с существенным изменением федерального законодательства, выбором доверительных управляющих, проведением работ и финансированием мероприятий Программы.
1.Риск с изменением федерального законодательства связан с тем, что возникнет необходимость вносить существенные изменения в региональное законодательство, значительно корректировать документы, подготовленные для реализации мероприятий Программы, что повлечет за собой либо отставание от графика реализации мероприятий, либо сделает реализацию некоторых мероприятий экономически невыгодной или невозможной.
Снизить негативный эффект от данного риска возможно путем скорейшего приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, анализом воздействия того или иного изменения федерального законодательства на реализацию мероприятий Программы и принятия управленческих решений и инициатив в каждом конкретном случае.
2.Риск, связанный с повреждением или утратой объектов государственного имущества вследствие пожара, наводнения, иных обстоятельств непреодолимой силы, что может повлечь снижение поступлений в областной бюджет.
Данный риск может быть минимизирован путем страхования объектов государственного имущества (средства предусматриваются в областном бюджете) и ремонта объектов недвижимости в целях недопущения их разрушения. На 2009 - 2011 годы расходы на капитальный ремонт и реконструкцию объектов недвижимости будут предусматриваться в расходах областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области".
3.Риск с выбором доверительных управляющих связан в первую очередь с возможностью выбора в ходе конкурса недобросовестной компании и, как следствие, снижение поступлений от управления государственной собственностью относительно прогнозных показателей.
Данный риск может быть минимизирован на стадии подготовки конкурсной документации и определения требований к заявке на участие в конкурсе. Кроме того, поскольку функции контроля использования имущества остаются за министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, осуществление регулярного контроля исполнения компанией соглашения о доверительном управлении также позволит оперативно реагировать на недобросовестные действия доверительных управляющих.
4.Риск, связанный с проведением работ в рамках мероприятий Программы, может быть минимизирован привлечением к выполнению работ по аудиту предприятий, техническому обследованию, инвентаризации, межеванию и так далее только компаний, имеющих опыт работы в данных сферах и отобранных в установленном порядке на основе действующего законодательства. Кроме того, министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области будет осуществлять как постоянный мониторинг выполнения мероприятий, так и выборочный контроль качества выполненных работ.
5.Риск, связанный с сокращением бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы, может быть минимизирован путем перераспределения части работ на будущий финансовый период.
2.11.Система организации контроля за исполнением Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.