Приложение к Постановлению от 01.10.2008 г № 421 Программа
Областная целевая программа «Управление государственной собственностью нижегородской области на 2009 — 2011 годы»
1.ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
1.1.
Наименование
Программы
| Областная целевая программа "Управление государственной
собственностью Нижегородской области на 2009 - 2011
годы" (далее - Программа)
|
1.2. Основание
разработки
Программы
| Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года,
утвержденная постановлением Правительства Нижегородской
области от 17 апреля 2006 года N 127, Закон
Нижегородской области от 8 мая 2003 года N 31-З "Об
осуществлении права государственной собственности
Нижегородской области", Концепция управления
государственной собственностью Нижегородской области на
2007 - 2010 годы, утвержденная постановлением
Правительства Нижегородской области от 26 июля 2007 года
N 255
|
1.3.
Государственный
заказчик
Программы
| Министерство государственного имущества и земельных
ресурсов Нижегородской области
|
1.4. Основные
разработчики
Программы
| Министерство государственного имущества и земельных
ресурсов Нижегородской области
|
1.5. Цель
Программы
| Существенное повышение эффективности управления
имуществом Нижегородской области на основе современных
принципов и методов управления собственностью с
использованием инструментов финансового рынка, а также
качественное развитие процесса разгосударствления
(оптимизации состава) собственности и увеличение доли
имущественных и земельных ресурсов в налоговых доходах
бюджета
|
1.6. Задачи
Программы
| Совершенствование учета и разграничения государственного
имущества, его структуризация и классификация.
Внедрение современных форм и методов управления
государственным имуществом Нижегородской области.
Привлечение прямых инвестиций в организации,
функционирующие на территории Нижегородской области.
Содействие реализации перспективных градостроительных
проектов и развитию инфраструктуры для обеспечения нужд
малого предпринимательства и населения Нижегородской
области.
Оптимизация государственного сектора экономики
Нижегородской области. Проведение сбалансированной
политики в сфере приватизации и продажи государственного
имущества.
Развитие взаимоотношений с муниципальными районами и
городскими округами в сфере имущественно-земельных
отношений.
Совершенствование организационной и административной
деятельности государственных органов управления.
Формирование благоприятной среды для повышения
эффективности управления государственной собственностью
|
1.7. Срок
реализации
Программы
| 2009 - 2011 годы
|
1.8. Исполнители
мероприятий
Программы
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 08.06.2009
N 375, от 25.05.2010 N 308, от 02.12.2010 N 854)
| Министерство государственного имущества и земельных
ресурсов Нижегородской области;
министерство финансов Нижегородской области;
министерство поддержки и развития малого
предпринимательства Нижегородской области;
министерство сельского хозяйства и продовольственных
ресурсов Нижегородской области;
министерство инвестиционной политики Нижегородской
области;
министерство строительства Нижегородской области;
министерство промышленности Нижегородской области;
министерство жилищно-коммунального хозяйства и
топливно-энергетического комплекса Нижегородской
области;
министерство социальной политики Нижегородской области;
департамент градостроительного развития территории
Нижегородской области;
управление кадров и государственной службы аппарата
Губернатора и Правительства Нижегородской области;
управление пресс-службы Правительства Нижегородской
области;
территориальное управление Федерального агентства по
управлению федеральным имуществом по Нижегородской
области (по согласованию);
предприятия, учреждения, организации, органы местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов
Нижегородской области (при условии их участия в
реализации Программы)
управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской
области (по согласованию)
|
|
1.9. Объемы и источники финансирования Программы (в миллионах рублей)
|
Наименование
государственного
заказчика
| Источники
финансирования
| Годы
| Всего за
период
реализации
Программы
|
2009
| 2010
| 2011
|
Министерство
государственного
имущества и
земельных
ресурсов
Нижегородской области
| Объемы финансирования, заложенные в Программе, являются
предварительными. Конкретные расходы на 2009 - 2011 годы
будут устанавливаться в соответствии с законом об
областном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период
|
Всего, в том
числе:
| 76,537
| 111,963
| 120,0714
| 308,5714
|
Областной бюджет,
в том числе:
| 76,537
| 111,963
| 120,0714
| 308,5714
|
кап. вложения
| 0,0
| 0,0
| | 0,0
|
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| | 0,0
|
прочие расходы
| 76,537
| 111,963
| 120,0714
| 308,5714
|
Федеральный
бюджет, в том
числе:
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
кап. вложения
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
прочие расходы
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
Местный бюджет, в
том числе:
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
кап. вложения
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
прочие расходы
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
Прочие источники,
в том числе:
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
кап. вложения
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
прочие расходы
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
Итого по
Программе
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 08.06.2009
N 375, от 25.05.2010 N 308, от 02.12.2010 N 854)
| Всего, в том
числе:
| 76,537
| 111,963
| 120,0714
| 308,5714
|
Областной бюджет,
в том числе:
| 76,537
| 111,963
| 120,0714
| 308,5714
|
кап. вложения
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| |
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| |
прочие расходы
| 76,537
| 111,963
| 120,0714
| 308,5714
|
Федеральный
бюджет, в том
числе:
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
кап. вложения
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
прочие расходы
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
Местный бюджет, в
том числе:
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
кап. вложения
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
прочие расходы
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
Прочие источники,
в том числе:
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
кап. вложения
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
прочие расходы
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
|
1.10. Система
организации
контроля за
исполнением
Программы
| Оперативное управление реализацией Программы
осуществляется министерством государственного имущества
и земельных ресурсов Нижегородской области, контроль за
исполнением Программы - Правительством Нижегородской
области
|
1.11. Индикаторы достижения цели (целей) Программы
|
Наименование
индикаторов
целей Программы
| Единицы
измерения индикаторов
целей
Программы
| Значения индикаторов целей Программы
|
На момент
разработки
Программы
| По окончании
реализации
Программы
| Без программного
вмешательства
|
1
| 2
| 3
| 4
| 5
|
Повышение
стоимости
имущества
Нижегородской
области
| млн рублей
| 64 658,20
| 77 589,800
| 62 037,00
|
Величина прямых
финансовых
поступлений в
областной бюджет
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 08.06.2009
N 375, от 25.05.2010 N 308, от 02.12.2010 N 854)
| млн рублей
| 5 250,98
| 794,556
| 600
|
2.ТЕКСТ ПРОГРАММЫ
2.1.Содержание проблемы
Управление государственной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Правительства Нижегородской области по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
От эффективности управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в областной бюджет. Их динамика за последние годы выглядит следующим образом: 2003 год - 593,4 млн руб., 2004 год - 599,9 млн руб., 2005 год - 675,3 млн руб., 2006 год - 2102,1 млн руб., 2007 год - 2359,0 млн руб., 2008 год - 5530,5 млн руб., 2009 год - 795,885 млн руб., 2010 год - 794,085 млн руб. (бюджетное задание), 2011 год - 794,556 млн руб. (прогноз).
Прогноз поступления доходов в областной бюджет от управления государственной собственностью Нижегородской области (объем доходов, предусмотренный Программой, является предварительным. Конкретные доходы на 2009 - 2011 годы будут устанавливаться в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период).
N
п/п
| Вид платежа
| Плановый период
|
тыс. руб.
| тыс. руб.
| тыс. руб.
|
2009 год
| 2010 год
| 2011 год
|
1
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 25.05.2010
N 308)
| Доходы от аренды земли
| 361 416
| 381 531
| 383 594
|
|
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 08.06.2009
N 375, от 25.05.2010 N 308)
| в т.ч. от продажи права аренды земли,
находящейся в областной собственности
| 145 448
| 162 728
| 190 000
|
|
2
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 25.05.2010 N
308)
| Доходы от аренды госимущества
| 148 119
| 170 904
| 172 286
|
|
3
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 25.05.2010 N
308)
| Доходы от продажи имущества
| 181 590
| 96 860
| 100 000
|
|
4
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 25.05.2010 N
308)
| Отчисления от прибыли госпредприятий
| 24 450
| 20 791
| 25 000
|
|
5
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 25.05.2010 N
308)
| Дивиденды
| 1 210
| 1 900
| 1 890
|
|
6
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 25.05.2010 N
308)
| Доходы от продажи акций
| 410
| 0
| 630
|
|
7
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 08.06.2009
N 375, от 25.05.2010 N 308)
| Итого доходов от продажи земли
| 44 894
| 19 364
| 16 500
|
|
8
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 25.05.2010 N
308)
| Прочие поступления
| 45 110
| 100
| 100
|
|
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 08.06.2009
N 375, от 25.05.2010 N 308)
| Всего доходов
| 795 885
| 691 450
| 700 000
|
Основной составляющей поступлений в бюджет неналоговых доходов от управления государственным имуществом Нижегородской области определены доходы от земли, которые поступят в виде перечислений за продажу права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Нижегородской области. Учитывая системное сокращение физического объема государственной собственности и перехода ее в разряд частного капитала, динамика поступления доходов по остальным источникам в основном имеет тенденцию лишь несущественного роста. Указанный прогноз повышения доходности от распоряжения государственной собственностью Нижегородской области возможен благодаря реализации программных мероприятий, которые позволят повысить эффективность управления государственным имуществом.
В неменьшей степени от эффективности управления зависят результаты финансово-экономической деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием Нижегородской области, количество и качество оказываемых государственными учреждениями услуг, а также степень вовлечения в коммерческий оборот объектов нежилого фонда и земельных ресурсов. По всем этим направлениям из года в год остаются проблемы, которые не удается окончательно решить, действуя традиционными методами государственного управления. В ходе реализации Программы предполагается осуществить максимальную реорганизацию/ликвидацию государственных предприятий Нижегородской области, которые не приносят прибыль и, соответственно, не перечисляют часть ее в областной бюджет, а также оптимизировать количество долей области в хозяйствующих обществах с неэффективными показателями деятельности и без значимых для области активов.
Структура и состав государственной собственности Нижегородской области включают в себя много самостоятельных элементов: землю, государственный жилищный фонд, нежилые помещения, имущественные комплексы, пакеты акций и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, иное движимое и недвижимое имущество. Каждый из указанных элементов характеризуется качественной однородностью, имеет ярко выраженную специфику, в том числе и с точки зрения форм и методов управления.
Необходимость изменения способов и методов управления собственностью Нижегородской области обусловлена рядом причин. Нижегородская область, являясь собственником, исполняет две функции: собственника имущества и управляющего субъекта. При этом методы, посредством которых осуществляется управление, преимущественно административные (установление арендной платы, отчислений от прибыли предприятий и др.). Используя такие методы, невозможно учитывать особенности каждого объекта собственности, что, в свою очередь, может привести к снижению поступлений средств в бюджет Нижегородской области. С целью учета особенностей каждого значимого объекта собственности необходимо привлекать профессиональных управляющих, имеющих опыт работы с потенциальными заказчиками и инвесторами, владеющих современными методиками и технологиями управления предприятиями, недвижимостью, ценными бумагами.
Основным инструментом повышения эффективности управления государственной собственностью на основе все большего перехода от непосредственного распоряжения имущественными и земельными ресурсами к косвенному регулированию со стороны государственных органов процессов управления, в том числе посредством доверительного управления, на ближайшую перспективу является настоящая Программа.
Программа представляет собой комплексный план действий по внедрению и использованию современных методов, механизмов и инструментов в организации управления имущественно-земельными ресурсами на территории Нижегородской области.
2.2.Цели и задачи Программы
Целью Программы являются существенное повышение эффективности управления имуществом Нижегородской области на основе современных принципов и методов управления собственностью с использованием инструментов финансового рынка, а также качественное развитие процесса разгосударствления (оптимизации состава) собственности и увеличение доли имущественных и земельных ресурсов в налоговых доходах бюджета.
Управление государственной собственностью Нижегородской области в условиях современного развития рыночной экономики базируется на принципах децентрализации, мобильности и адаптивности, профессионализма.
Принцип децентрализации заключается в привлечении к управлению имуществом, находящимся в государственной собственности Нижегородской области, доверительных управляющих.
Этот принцип формирует систему принятия решений на уровне хозяйствующих субъектов, что позволит более оперативно реагировать на изменения экономической ситуации в Нижегородской области.
Принцип мобильности и адаптивности отражается в способности системы управления государственной собственностью Нижегородской области оперативно и адекватно реагировать на изменения законодательства и социально-экономической ситуации в Нижегородской области и Российской Федерации в целом.
Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структуры управления государственной собственностью Нижегородской области, позволяющую субъектам управления адаптироваться к изменяющимся рыночным условиям.
С данными принципами тесно связан принцип профессионализма, который заключается в привлечении по некоторым направлениям деятельности в сфере управления государственной собственностью Нижегородской области профессиональных участников рынка (например, в сфере оценочной деятельности, оказания аудиторских и брокерских услуг, антикризисного управления и иных сферах) и консультантов, не являющихся государственными организациями и гражданскими служащими.
С целью учета особенностей каждого объекта собственности Нижегородской области для его использования с максимальной эффективностью необходимо привлекать профессиональных участников рынка, имеющих опыт работы с потенциальными заказчиками и инвесторами, владеющих методиками и специализированными технологиями управления в отдельных сферах рыночной экономики.
При управлении государственной собственностью Нижегородской области преследуются следующие основные цели: инфраструктурные, политические, экономические и финансовые. Эти цели касаются градостроительства, экологии, отношений с федеральным центром и другими регионами, занятости населения и повышения уровня жизни, областного обеспечения, привлечения инвестиций, пополнения бюджета Нижегородской области.
Основными задачами Программы являются:
Совершенствование учета и разграничения государственного имущества Нижегородской области, его структуризация и классификация.
Внедрение современных форм и методов управления государственным имуществом Нижегородской области. Привлечение прямых инвестиций в организации, функционирующие на территории Нижегородской области. Содействие реализации перспективных градостроительных проектов и развитию инфраструктуры для обеспечения нужд малого предпринимательства и населения Нижегородской области.
Оптимизация государственного сектора экономики Нижегородской области. Проведение сбалансированной политики в сфере приватизации и продажи государственного имущества.
Развитие взаимоотношений с муниципальными районами и городскими округами в сфере имущественно-земельных отношений.
Совершенствование организационной и административной деятельности государственных органов управления.
Формирование благоприятной среды для повышения эффективности управления государственной собственностью.
2.3.Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы - 2009 - 2011 годы.
В течение 2009 года предполагается сконцентрировать усилия участников Программы на правовых и организационных изменениях сложившейся ранее системы управления государственной собственностью Нижегородской области, в первую очередь на разработке и внедрении инновационных подходов и использовании самых современных инструментов в организации управления.
В 2010 - 2011 годах на основе реализованных мероприятий планируется закрепить регулирующую роль государственных органов в управлении собственностью, дальнейшую активизацию иных субъектов в сфере управления под контролем Правительства Нижегородской области.
2.4.Управление Программой и механизм ее реализации
Оперативное управление реализацией Программы и обеспечение взаимодействия исполнителей программных мероприятий осуществляет министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области. Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области доводит ежегодные уточненные планы мероприятий Программы до исполнителей программных мероприятий, готовит отчеты о ходе выполнения и на основе полученных данных проводит аналитическую работу.
Информация о финансировании и итогах реализации Программы по итогам года направляется министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в министерство экономики Нижегородской области и министерство финансов Нижегородской области в отчетном периоде в соответствии с действующим законодательством. Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Правительство Нижегородской области.
2.5.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий приведена в приложении к настоящей Программе.
2.6.Ресурсное обеспечение Программы
Источники и объемы финансирования Программы (в миллионах рублей).
Наименование
государственного
заказчика
| Источники
финансирования
| Годы
| Всего за
период
реализации
Программы
|
2009
| 2010
| 2011
|
Министерство
государственного имущества и земельных
ресурсов
Нижегородской области
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 08.06.2009
N 375, от 25.05.2010 N 308, от 02.12.2010 N 854)
| Всего, в том числе:
| 76,537
| 111,963
| 120,0714
| 308,5714
|
Областной бюджет, в
том числе:
| 76,537
| 111,963
| 120,0714
| 308,5714
|
капвложения
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
прочие расходы
| 76,537
| 111,963
| 120,0714
| 308,5714
|
Федеральный бюджет,
в том числе:
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
капвложения
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
прочие расходы
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
Местный бюджет, в
том числе:
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
капвложения
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
прочие расходы
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
Прочие источники, в
том числе:
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
капвложения
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
прочие расходы
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
|
Итого по Программе
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 08.06.2009
N 375, от 25.05.2010 N 308, от 02.12.2010 N 854)
| Всего, в том числе:
| 76,537
| 111,963
| 120,0714
| 308,5714
|
Областной бюджет, в
том числе:
| 76,537
| 111,963
| 120,0714
| 308,5714
|
капвложения
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
прочие расходы
| 76,537
| 111,963
| 120,0714
| 308,5714
|
Федеральный бюджет,
в том числе:
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
капвложения
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
прочие расходы
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
Местный бюджет, в
том числе:
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
капвложения
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
прочие расходы
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
Прочие источники, в
том числе:
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
капвложения
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
НИОКР
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
прочие расходы
| 0,0
| 0,0
| 0,0
| 0,0
|
В ходе реализации Программы в 2010 - 2011 годах предусматривается привлечение средств для реализации мероприятий Программы из местных бюджетов. Из данных источников планируется финансировать переподготовку муниципальных служащих в сфере имущественно-земельных отношений, подготовку доверительных управляющих для управления муниципальной собственностью, разработку и внедрение в практику муниципальных органов управления современных информационных технологий управления собственностью. Конкретные расходы местных бюджетов будут определяться ежегодно. На основании расчетов и соглашений между Правительством Нижегородской области и органами местного самоуправления конкретный объем финансирования будет предусматриваться в местных бюджетах на 2010 и 2011 годы. Соглашения с органами местного самоуправления муниципальных районов о переподготовке муниципальных служащих, в том числе по суммам финансирования на указанные цели, будут заключены в 2009 году после формирования программ переподготовки и повышения квалификации и определения количества муниципальных служащих, которые будут проходить переподготовку.
2.7.Индикаторы достижения цели (целей) Программы
Наименование индикаторов
целей Программы
| Единицы
измерения
индикаторов целей
Программы
| Значения индикаторов целей
Программы
|
На момент
разработки
Программы
| По
окончании
реализации
Программы
| Без
программного
вмешательства
|
1
| 2
| 3
| 4
| 5
|
Повышение стоимости
имущества Нижегородской
области
| млн рублей
| 64 658,20
| 77 589,800
| 62 037,00
|
Величина прямых
финансовых поступлений в
областной бюджет
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 08.06.2009
N 375, от 25.05.2010 N 308, от 02.12.2010 N 854)
| млн рублей
| 5 250,98
| 794,556
| 1 900
|
2.8.Показатели непосредственных результатов реализации Программы
N
п/п |
Показатели |
Плановый период |
|
|
2009 год |
2010 год |
2011 год |
1 |
Количество площадей в объектах нежилого
фонда государственной собственности
области, прошедших техническую
инвентаризацию (кв. м) |
180 000 |
190 000 |
200 000 |
2 |
Количество ликвидированных предприятий
(ед.) |
11 |
8 |
6 |
2.9.Оценка эффективности реализации Программы
Наименование оценки |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
Доходы от управления областной собственностью,
поступающие в областной бюджет (млн руб.) |
795,885 |
794,085 |
794,556 |
Расходы (млн руб.) |
76,537 |
111,963 |
120,0714 |
Экономическая эффективность |
10,4 |
7,1 |
6,6 |
2.10.Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию
Программы, и мероприятия по их снижению
При реализации Программы следует учитывать ряд возможных рисков, связанных с существенным изменением федерального законодательства, выбором доверительных управляющих, проведением работ и финансированием мероприятий Программы.
1.Риск с изменением федерального законодательства связан с тем, что возникнет необходимость вносить существенные изменения в региональное законодательство, значительно корректировать документы, подготовленные для реализации мероприятий Программы, что повлечет за собой либо отставание от графика реализации мероприятий, либо сделает реализацию некоторых мероприятий экономически невыгодной или невозможной.
Снизить негативный эффект от данного риска возможно путем скорейшего приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, анализом воздействия того или иного изменения федерального законодательства на реализацию мероприятий Программы и принятия управленческих решений и инициатив в каждом конкретном случае.
2.Риск, связанный с повреждением или утратой объектов государственного имущества вследствие пожара, наводнения, иных обстоятельств непреодолимой силы, что может повлечь снижение поступлений в областной бюджет.
Данный риск может быть минимизирован путем страхования объектов государственного имущества (средства предусматриваются в областном бюджете) и ремонта объектов недвижимости в целях недопущения их разрушения. На 2009 - 2011 годы расходы на капитальный ремонт и реконструкцию объектов недвижимости будут предусматриваться в расходах областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области".
3.Риск с выбором доверительных управляющих связан в первую очередь с возможностью выбора в ходе конкурса недобросовестной компании и, как следствие, снижение поступлений от управления государственной собственностью относительно прогнозных показателей.
Данный риск может быть минимизирован на стадии подготовки конкурсной документации и определения требований к заявке на участие в конкурсе. Кроме того, поскольку функции контроля использования имущества остаются за министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, осуществление регулярного контроля исполнения компанией соглашения о доверительном управлении также позволит оперативно реагировать на недобросовестные действия доверительных управляющих.
4.Риск, связанный с проведением работ в рамках мероприятий Программы, может быть минимизирован привлечением к выполнению работ по аудиту предприятий, техническому обследованию, инвентаризации, межеванию и т.д. только компаний, имеющих опыт работы в данных сферах и отобранных в установленном порядке на основе действующего законодательства. Кроме того, министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области будет осуществлять как постоянный мониторинг выполнения мероприятий, так и выборочный контроль качества выполненных работ.
5.Риск, связанный с сокращением бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы, может быть минимизирован путем перераспределения части работ на будущий финансовый период.
(п. 5 введен постановлением Правительства Нижегородской области от 08.06.2009 N 375)
2.11.Система организации контроля за исполнением Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.