Приложение к Постановлению от 28.08.2008 г № 360
Следствием развития реального сектора экономики стало стабильное финансовое состояние области, которое характеризовалось увеличением прибыли прибыльных организаций (в действующих ценах к уровню 2006 года - в 1,6 раза) и ростом доходов консолидированного бюджета области (на 38,4%). В 2008 году объем прибыли прибыльных организаций составит 119,7 млрд руб.
В области наблюдается устойчивый рост финансовых ресурсов (по данным финансового баланса). Под финансовыми ресурсами понимаются финансовые доходы области, которые включают в себя средства организаций (прибыль, амортизационные отчисления), средства бюджетов всех уровней, создаваемые на территории субъекта РФ (налоговые и неналоговые доходы, прочие поступления), средства государственных внебюджетных фондов. Величина финансовых ресурсов области в 2008 году составит 296,9 млрд руб., что на 20% выше уровня прошлого года, это позволит на 26% увеличить расходы на социально-культурные мероприятия, на 38,7% - расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.
2.Сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации и Нижегородской области на 2009 - 2011 годы
2.1.Сценарные условия социально-экономического развития
Российской Федерации на 2009 год и на период до 2011 года
Варианты развития РФ
Сценарные условия социально-экономического развития экономики РФ на 2009 - 2011 годы выполнены Министерством экономического развития РФ в двух вариантах.
Вариант первый (инерционный) предполагает развитие российской экономики в условиях замедления роста экспорта нефти и газа при относительном ухудшении конкурентоспособности отечественной продукции. Темпы роста ВВП по этому варианту снижаются с 108,1% в 2007 году до 105,4 - 105% в 2010 - 2011 годах.
Вариант второй (инновационный) ориентирован на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса, сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики. При такой же, как и в первом варианте, конъюнктуре на мировых рынках энергоносителей темпы роста ВВП в 2009 - 2011 годах прогнозируются на уровне 106,2 - 106,6%.
В этом варианте предусматривается переход к инновационному типу развития и достижение ориентиров, определенных проектом концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
Второй вариант рассматривается в качестве базового при разработке проекта федерального бюджета на 2009 - 2011 годы.
Реализация того или иного варианта будет определяться влиянием на экономику Российской Федерации ряда факторов как внешнего, так и внутреннего характера:
1.Среди внешних факторов главным будет динамика мировых цен на товары российского экспорта, и прежде всего на нефть, а также темпы роста мировой экономики. В 2008 году ожидается снижение темпов роста мировой экономики (с 4,9 до 3,8%), что связано с продолжающимися проблемами рынка жилищного строительства в США, которые проявят себя в резком снижении уровня потребления и инвестиций в американской экономике.
Фактор внешнеэкономической конъюнктуры, в значительной степени определявший высокие темпы роста в предшествующие годы, заметно снизится. Если в 2007 году вклад внешних факторов в структуру роста составил 26%, или 2,1 процентного пункта (далее - п.п.) из 8,1% прироста ВВП, то на протяжении последующих лет прогнозного периода он составит 22 - 26%, или 1,3 - 1,5 п.п. прироста ВВП.
2.Среди внутренних факторов:
- демографические тенденции (численность населения в трудоспособном возрасте за 2009 - 2011 годы сократится на 2,7 млн человек, численность экономически активного населения начиная с 2008 года начнет снижаться и сократится к 2011 году на 2,5 млн человек, или на 3,4%);
- уровень цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий;
- снижение инфляции;
- обменный курс;
- налоговые условия;
- таможенная политика.
Прогноз основных ценовых характеристик
Цены и тарифы на электрическую энергию
В целом за период 2008 - 2011 годов средняя цена на электроэнергию в регулируемом секторе и на свободном рынке (с учетом рынка мощности) увеличится в 2,1 раза. Доля электроэнергии, отпускаемой со свободного рынка, повысится с 22% от всей отпущенной электроэнергии в 2008 году до 44% в 2009 году и до 78% в 2011 году.
Наибольшее влияние на рост цен и тарифов на электроэнергию оказывают следующие ценообразующие факторы:
- либерализация рынка мощностей, связанная с формированием новых рыночных правил его регулирования, направленных на создание привлекательных условий для инвестирования в новые генерирующие мощности;
- сокращение перекрестного субсидирования (примерно на треть к 2011 году) между населением и прочими потребителями, для чего тариф на электроэнергию, отпущенную для населения, с 2009 года ежегодно повышается на 25% (ранее предусматривалось 15% и 18% соответственно);
- внедрение в практику регулирования услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, что связано с необходимостью переоценки основных фондов в распределительном сетевом комплексе и увеличением объемов реконструкции и ввода новых сетей.
Тарифы на тепловую энергию
Прирост регулируемых тарифов на тепловую энергию (производство, передача и распределение) с учетом компенсации роста затрат в 2008 году составит в 2009 году 17,2%, в 2010 - 2011 годах - 18% и 20% соответственно, что позволит существенно повысить рентабельность теплоснабжающих организаций <*>.
--------------------------------
<*> В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" предельные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством РФ.
Цены на природный газ
Параметры роста оптовых цен на газ повышаются в соответствии с необходимостью перехода в 2011 году к равнодоходности поставок газа на внутренний и мировой рынки при сохранении регулируемых цен на газ для населения. В связи с этим, а также необходимостью сокращения перекрестного субсидирования населения цены на газ, отпускаемый для населения, будут повышены в целом: в 2008 году - на 25%, в 2009 году - на 25%, в 2010 году - на 30% и в 2011-м - на 40%.
Для остальных категорий потребителей рост регулируемых оптовых цен на газ в 2008 - 2010 годах предусматривается в установленных ранее размерах.
В 2011 году прирост регулируемых цен на газ составит не более 40% для всех категорий потребителей, включая население.
Тарифы на железнодорожные перевозки
В 2008 году предлагается повышение тарифов на грузовые перевозки на 15,8% в среднем к предыдущему году, в 2009 году - на 13,5 - 15%, в 2010 году - на 9,3 - 13% и в 2011 году - на 10 - 15% соответственно за период и в среднем к предыдущему году.
Тарифы на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе будут повышены в 2009 году на 13%, в 2010 году - на 12%, в 2011 году - на 14 - 15%.
Уровень инфляции
Уровень инфляции в 2009 году оценивается в 6 - 7,5%, а в 2010 году - в 5 - 7% в связи с ожидаемыми более высокими темпами роста немонетарных факторов инфляции, прежде всего роста цен на продовольственные товары и тарифы ЖКХ. В 2011 году инфляция снижается до 5 - 6,8%, несмотря на ускорение роста цен на газ.
Влияние прочих внутренних условий
на экономическое развитие
Обменный курс. В 2008 - 2010 годах прогнозируется понижение курса рубля на 2,4% в год.
Налоговые условия. Разработка сценарных условий социально-экономического развития на период 2009 - 2011 годов осуществлялась в условиях сложившейся к настоящему времени налоговой системы. При этом были учтены основные изменения в соответствии с одобренными основными направлениями налоговой политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов.
Таможенная политика. Приоритетные направления таможенно-тарифной политики:
- стимулирование переноса производств на территорию России путем диверсификации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров;
- усиление регулирующей функции таможенного тарифа, обеспечение сбалансированности и рациональная защита внутренних рынков;
- стимулирование развития производственно-технологической кооперации путем развития экономических таможенных режимов (переработка на таможенной территории и переработка для внутреннего потребления).
2.2.Сценарные условия социально-экономического развития
Нижегородской области на 2009 год и на период до 2011 года
Сценарные условия социально-экономического развития Нижегородской области разработаны на основе сценарных условий функционирования экономики РФ на 2009 год и плановый период до 2011 года, Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, а также анализа условий, которые будут определять развитие области в прогнозируемом периоде, и тенденций динамики основных показателей, характеризующих развитие основных отраслей экономики и социальной сферы.
При разработке прогноза Нижегородской области рассматривался один вариант сценарных условий развития с учетом реализации Стратегии развития области до 2020 года, основанный на благоприятном сочетании внешних и внутренних условий социально-экономического развития области в ближайшие годы. Прогнозируется усиление инвестиционной составляющей экономического роста, расширение внутреннего рынка и реализация инвестиционных проектов, предусмотренных в программах развития производительных сил территорий.
По данному варианту темпы роста ВРП в 2008 - 2010 годах должны составлять ежегодно не менее 108%.
Таблица 1
Факторы, влияющие на развитие реального сектора экономики
┌─────────────────────────────────┬───────┬───────┬───────────────────────┐ │ │ 2007, │ 2008, │ Прогноз │ │ │ факт │оценка ├───────┬───────┬───────┤ │ │ │ │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Инфляция (декабрь к декабрю), % │ │ │ │ │ │ │Нижегородская область │ 116,1 │ 111,5 │ 108,9 │ 107,8 │ 107,5 │ │РФ │ 111,9 │ 110,5 │ 107,5 │ 107 │ 106,8 │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Инфляция (среднегодовой ИПЦ), % │ │ │ │ │ │ │Нижегородская область │ 111,8 │ 113 │ 110 │ 108,1 │ 107,6 │ │РФ │ 109 │ 112,9 │ 108,4 │ 107 │ 107,1 │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │в т.ч. │ │ │ │ │ │ │ИПЦ на платные услуги, % │ │ │ │ │ │ │Нижегородская область │ 116,4 │ 116 │ 110,5 │ 110,7 │ 110,5 │ │РФ │ 113,7 │ 112,7 │ 113,6 │ 111,1 │ 110,6 │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │ИФО инвестиций в основной │ │ │ │ │ │ │капитал, % к пред. году │ │ │ │ │ │ │Нижегородская область │ 116,3 │ 117 │ 115 │ 115 │ 115 │ │РФ │ 121,1 │ 117,8 │ 115 │ 113,1 │ 110 │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Темп роста объема иностранных│ │ │ │ │ │ │инвестиций, % к пред. году │ │ │ │ │ │ │Нижегородская область │ 189,5 │ 101,1 │ 115 │ 115 │ 115 │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Темп роста внешнеторгового │ │ │ │ │ │ │оборота, в % к пред. году │ │ │ │ │ │ │Нижегородская область │ 141,4 │ 109,0 │ 119 │ 119 │ 117 │ │РФ │ 123,7 │ 130,8 │ 104,9 │ 107,9 │ 107,2 │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │в т.ч.: │ │ │ │ │ │ │экспорта │ │ │ │ │ │ │Нижегородская область │ 135,5 │ 108,0 │ 118 │ 118 │ 116 │ │РФ │ 117,1 │ 129,1 │ 95,5 │ 100,3 │ 102,6 │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │импорта │ │ │ │ │ │ │Нижегородская область │ 148,3 │ 110,0 │ 120 │ 120 │ 118 │ │РФ │ 136 │ 133,5 │ 119,4 │ 117,3 │ 112,1 │ └─────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
Основными факторами, влияющими на развитие реального сектора экономики в прогнозном периоде, являются: рост инвестиционной активности, увеличение потребительского спроса, уровень инфляции, динамика реального курса рубля, динамика экспорта и импорта.
В прогнозном периоде главным фактором экономического роста будет являться рост инвестиционной активности. Также определенный вклад в ускорение экономической динамики окажет рост потребительского спроса, обусловленный увеличением реальных доходов населения и развитием рынков потребительского и ипотечного банковского кредитования.
Инвестиционная деятельность
В 2009 - 2011 годах инвестиционная активность в регионе прогнозируется на высоком уровне. Среднегодовой темп роста объемов инвестиций в основной капитал по области составит в сопоставимых ценах 115%.
На активизацию инвестиционных процессов окажут влияние: рост внутреннего инвестиционного спроса в промышленности, транспорте и в др. секторах экономики; улучшение финансовых результатов деятельности предприятий и организаций; рост доходов областного бюджета и расходов на финансирование бюджетных инвестиций.
Рост инвестиций в экономику области будет обеспечен проведением активных мер Правительства области по предоставлению государственной поддержки инвесторам с целью создания условий развития высококонкурентных производств, обновления основных производственных фондов.
В прогнозируемом периоде увеличению инвестиций также будет способствовать рост импорта технологического оборудования и привлечение инвестиций из-за рубежа. Рост иностранных инвестиций в 2009 - 2011 годах прогнозируется на уровне 115%.
Позитивное влияние на динамику инвестиций также окажет увеличение объемов работ, выполненных по виду деятельности "строительство", ежегодные темпы роста которых в 2009 - 2011 годах прогнозируются на уровне 108%.
Рост потребительского спроса
Одним из факторов развития реального сектора экономики в прогнозируемом периоде является рост внутреннего потребительского спроса. Оборот розничной торговли возрастет: в 2009 году - на 13,7%, в 2010 году - на 16,1%, в 2011 году - на 14,1%.
Однако в условиях опережающего роста импорта в прогнозном периоде удовлетворение потребительского спроса на товары все больше будет обеспечиваться импортом.
Инфляция и тарифная политика
Таблица 2
Темпы роста тарифов (в среднем по области)
в % к предыдущему году (по данным региональной
службы по тарифам Нижегородской области
по состоянию на 1 июля 2008 года)
| 2008 (оценка) | 2009 (прогноз) | 2010 (прогноз) | 2011 (прогноз) | |
| Электроэнергия, в т.ч.: | ||||
| население | 119 | 130 | 125 | 125 |
| прочие потребители, в т.ч. | 117 | 130 | 125 | 125 |
| бюджетные потребители | 124 | 130 | 125 | 125 |
| Тепловая энергия, вырабатываемая котельными, в т.ч.: | ||||
| бюджетные потребители | 123,8 | 129 | 129 | 129 |
| иные потребители, в т.ч.: | 128,7 | 127 | 127 | 127 |
| население | 122,4 | 129 | 129 | 129 |
| Тепловая энергия, вырабатываемая в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии | 124 | 127 | 125 | 125 |
| Природный газ, в т.ч.: | ||||
| население | 124,9 | 119,6 | 126,6 | 127 |
| прочие потребители (в зависимости от объемной группы потребления), в т.ч.: | ||||
| 1 группа (свыше 100 млн куб. м в год) | 124 | 119,6 | 126,6 | 127 |
| 2 группа (от 10 до 100 млн куб. м в год) | 124,3 | 119,6 | 126,6 | 127 |
| 3 группа (менее 10 млн куб. м в год) | 124,9 | 119,6 | 126,6 | 127 |
| бюджетные потребители | 124,9 | 119,6 | 126,6 | 127 |
| Жилищно-коммунальные услуги | ||||
| 1. Предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение | 118 | 118 | 118 | 118 |
| 2. Предельный индекс изменения платы граждан за коммунальные услуги | 124 | 127 | 127 | 127 |
--------------------------------
<*> Предварительный прогноз, т.к. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 года N 333 "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ" планируется переход с 1 января 2011 года на новый порядок ценообразования в отношении оптовых цен на газ с применением формулы цены, обеспечивающей равную доходность поставок газа на внешнем и внутреннем рынках.
<**> Указанные прогнозные уровни предельных индексов изменения размеров платы граждан распространяются на основную часть муниципальных образований (сельских поселений), возможны отклонения, ввиду того что уровень оплаты услуг населением не был доведен органами местного самоуправления до экономически обоснованного.
В среднесрочной перспективе прогнозируется прирост регулируемых тарифов на электроэнергию в среднем по области: в 2009 году - на 30%, в 2010 - 2011 годах - ежегодно на 25%. Максимально возможное увеличение тарифов для населения составит: в 2009 году - на 30%, в 2010 - 2011 годах - ежегодно на 25%, что объясняется дальнейшим сокращением перекрестного субсидирования между населением и прочими потребителями.
Прирост тарифов на тепловую энергию:
- вырабатываемую котельными: для бюджетных потребителей - ежегодно на 29%; для прочих потребителей - ежегодно на 27%, в том числе для населения - ежегодно на 25%;
- вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для всех категорий потребителей: в 2009 году - на 27%, в 2010 - 2011 годах - ежегодно на 25%.
Цены на природный газ повысятся для всех категорий потребителей в среднем по области: в 2009 году - на 19,6%, в 2010 году - на 26,6%, в 2011 году - на 27%.
Цены на услуги жилищно-коммунального хозяйства регулируются как Правительством области, так и органами местного самоуправления. Предельный индекс изменения размера платы граждан прогнозируется в следующих размерах: за жилое помещение - ежегодно 118%; за коммунальные услуги - ежегодно 127%.
Таблица 3
Темпы роста инфляции и индексов цен по видам
экономической деятельности в % к предыдущему году
| 2007 (факт) | 2008 (оценка) | 2009 (прогноз) | 2010 (прогноз) | 2011 (прогноз) | |
| Показатели инфляции: | |||||
| среднегодовой | 111,8 | 113 | 110 | 108,1 | 107,6 |
| декабрь к декабрю | 116,1 | 111,5 | 108,9 | 107,8 | 107,5 |
| Индексы цен по видам экономической деятельности: | |||||
| добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 110,4 | 109 | 108,9 | 108,8 | 108,4 |
| сельское хозяйство | 119,5 | 109 | 106,1 | 105,6 | 105,3 |
| строительство | 116,6 | 115,5 | 110,3 | 108,5 | 108,1 |
| грузовой транспорт (включая трубопроводный) | 111,7 | 109,9 | 107,7 | 108,5 | 108,1 |
| Индекс цен на инвестиции в основной капитал | 123,4 | 107,3 | 110,0 | 108,1 | 107,6 |
| Индекс цен по розничному товарообороту | 110,2 | 111,9 | 109,8 | 107,2 | 106,5 |
| Индекс цен на платные услуги | 116,4 | 116 | 110,5 | 110,7 | 110,5 |
Несмотря на рост тарифов и цен на продукцию естественных монополий, в прогнозируемом периоде предполагается снижение инфляции (среднегодового ИПЦ) со 111,8% в 2007 году до 107,6% в 2011 году. Вместе с тем сохранится тенденция опережения регионального уровня инфляции среднероссийского показателя, что обусловлено особенностями формирования цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, прежде всего на услуги ЖКХ в Нижегородской области.
Замедлению роста инфляции будут способствовать:
- антиинфляционные меры Правительства РФ, включающие в себя:
- меры по стимулированию предложения товаров и развитию конкуренции (особенно на продовольственных и сельскохозяйственных рынках), развитию инфраструктуры торговли, созданию новых рыночных инструментов сдерживания роста тарифов естественных монополий в условиях дерегулирования;
- меры бюджетной и денежной политики, направленные на снижение монетарной составляющей инфляции и стимулирование сбережений населения, а тем самым и ограничение избыточного спроса населения;
- проведение ЦБ РФ политики регулирования курса рубля;
- сбалансированная региональная тарифная политика, направленная на снижение темпов роста тарифов на услуги региональных естественных монополий;
- политика Правительства Нижегородской области, направленная на сдерживание инфляции.
Динамика экспорта и импорта
На рост объемов экспорта в прогнозном периоде будут оказывать влияние внешнеэкономическая конъюнктура для основных экспортных товаров и рост физических объемов производства. Темпы роста экспорта составят от 108,0% в 2008 году до 116% в 2011 году.
Динамика импорта в среднесрочной перспективе будет определяться инвестиционным спросом на импортное оборудование и потребительским спросом. Прогнозируются опережающие темпы роста импорта над экспортом: по оценке, в 2008 году темп роста импорта составит 110,0%, в 2011 году - 118%. В результате ожидается уменьшение сальдо внешнеторгового баланса области.
Таблица 4
Факторы, характеризующие уровень жизни населения
| Единицы измерения | 2007 г., факт | 2008 г., оценка | Прогноз | |||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | ||||
| Номинальная среднемесячная заработная плата: | ||||||
| Нижегородская область | рублей | 10 302,0 | 13 225,0 | 17 342,4 | 22 304,4 | 28 245,3 |
| % к пред. году | 126,9 | 128,4 | 131,1 | 128,6 | 126,6 | |
| РФ | рублей | 13 593,0 | 17 388,0 | 21 341,0 | 25 232,0 | 29 695,0 |
| % к пред. году | 127,8 | 127,9 | 122,7 | 118,2 | 117,7 | |
| Среднемесячный размер трудовой пенсии (среднегодовой): | ||||||
| Нижегородская область | рублей | 3 125,2 | 4 156,4 | 4 978,1 | 6 001,9 | 7 034,7 |
| % к пред. году | 114,4 | 130,9 | 119,8 | 120,6 | 117,2 | |
| РФ | рублей | 3 169,0 | 4 262,0 | 5 063,0 | 6 145,0 | 7 377,0 |
| % к пред. году | 114,4 | 134,5 | 118,8 | 121,4 | 120,0 | |
| Соотношение среднемесячного размера трудовой пенсии и номинальной среднемесячной заработной платы: | ||||||
| Нижегородская область | % | 30,3 | 31,4 | 28,7 | 26,9 | 24,9 |
| РФ | % | 23,3 | 24,5 | 23,7 | 24,4 | 24,8 |
| Прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц: | ||||||
| Нижегородская область | рублей | 3 688,0 | 4 600,0 | 5 100,0 | 5 560,0 | 6 370,0 |
| РФ | рублей | 3 847,0 | 4 537,0 | 5 009,0 | 5 460,0 | 5 978,0 |
| Соотношение среднемесячного размера трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера: | ||||||
| Нижегородская область | % | 106,2 | 113,3 | 122,2 | 135,2 | 138,3 |
| РФ | % | 103,4 | 118,1 | 127,1 | 141,5 | 155,1 |
| Прожиточный минимум пенсионера в месяц: | ||||||
| Нижегородская область | рублей | 2 943,0 | 3 670,0 | 4 075,0 | 4 440,0 | 5 085,0 |
| РФ | рублей | 3 065,0 | 3 609,0 | 3 984,0 | 4 343,0 | 4 756,0 |
| Соотношение номинальной среднемесячной заработной платы и двойной величины прожиточного минимума на душу населения: | ||||||
| Нижегородская область | раз | 1,4 | 1,4 | 1,7 | 2,0 | 2,2 |
| РФ | раз | 1,8 | 1,9 | 2,1 | 2,3 | 2,5 |
В соответствии со Стратегией развития области до 2020 года в 2009 - 2011 годах прогнозируется устойчивый рост реальных денежных доходов населения: в 2009 году - на 14%, в 2010 году - на 15%, в 2011 году - на 10%. Повышение денежных доходов населения произойдет за счет всех составляющих, в том числе заработной платы, пенсии (таблица 4).
Рост заработной платы предусматривается за счет:
- динамичного развития реального сектора экономики, в том числе промышленного производства;
- высоких доходов в экспортно-ориентированных производствах;
- поэтапного увеличения минимального размера оплаты труда (МРОТ), в 2009 году МРОТ предусматривается повысить с 1 января до 4330 руб. <*>;
- реализации программ развития территорий Нижегородской области;
- принятия Правительством области мер по достижению уровня заработной платы до среднероссийского уровня;
- увеличения официально регистрируемой заработной платы.
Но в то же время ограничениями роста заработной платы может стать:
- возможное снижение выручки в реальном секторе, в том числе в организациях, ориентированных на внешний рынок, вследствие ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.
В 2011 году к уровню 2008 года прогнозируется рост заработной платы в 2,1 раза (в РФ - в 1,7 раза). В 2011 году среднемесячная заработная плата одного работающего в области может составить 28245,3 руб. В реальном выражении заработная плата возрастет в 2009 - 2011 годах в 1,7 раза.
Заложенный прогнозный рост среднемесячной заработной платы позволит обеспечить в 2011 году превышение двойной величины прожиточного среднедушевого минимума в 2,2 раза, что благоприятно скажется на повышении покупательной способности населения и благосостоянии нижегородцев.
Принятие Правительством РФ мер по обеспечению роста среднего размера пенсии, и по мере роста среднемесячной заработной платы и увеличения объема поступлений взносов в Пенсионный фонд РФ будет проводиться индексация пенсий.
Планируется, что среднегодовой размер трудовой пенсии составит в области в 2009 году 4978,1 руб., в 2010 году - 6001,9 руб., в 2011 году - 7034,7 руб.
Из-за сохранения высокого роста заработной платы соотношение размера пенсий и заработной платы будет иметь тенденцию к снижению, хотя соотношение пенсии к прожиточному минимуму пенсионеров повысится и достигнет к концу прогнозируемого периода 1,38 раза.
--------------------------------
<*> Повышение заработной платы работникам, финансируемым из консолидированного бюджета, согласно приказу министерства финансов Нижегородской области от 28 апреля 2008 года N 23 "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов":
на 2009 год - исходя из тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки с 1 января 2009 года в размере 3000 рублей и измененных межразрядных коэффициентов (кроме того, необходимо обеспечить уровень минимального размера оплаты труда с 1 января 2009 года в размере 4330 рублей в месяц, установленный Федеральным законом от 24 июня 2008 года N 91-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 ФЗ "О минимальном размере оплаты труда");
на 2010 год - исходя из тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки с 1 января 2010 года в размере 3500 рублей и измененных межразрядных коэффициентов;
с 1 января 2011 года - на 7,6%.
2.3.Макроэкономические пропорции развития РФ
и Нижегородской области на 2009 - 2011 годы
Исходя из сценарных условий развития РФ и Нижегородской области, параметров основных социально-экономических показателей, заложенных в Стратегии развития области до 2020 года, среднесрочного прогноза цен и тарифов были определены следующие макроэкономические пропорции на среднесрочную перспективу:
Таблица 5
| Показатели | 2007 (факт) | 2008 (оценка) | 2009 (прогноз) | 2010 (прогноз) | 2011 (прогноз) |
| ВВП (ВРП) в сопоставимых ценах к пред. году, %: | |||||
| Российская Федерация | 108,1 | 107,6 | 106,6 | 106,5 | 106,2 |
| Нижегородская область | 108 | 108 | 108 | 108 | 108 |
| Индекс промышленного производства, %: | |||||
| Российская Федерация | 106,3 | 105,7 | 105,5 | 105,6 | 105,1 |
| Нижегородская область | 108,1 | 108 | 108 | 108 | 108 |
| Оборот розничной торговли, %: | |||||
| Российская Федерация | 115,9 | 114,4 | 111,8 | 110 | 109 |
| Нижегородская область | 119 | 115,1 | 113,7 | 116,1 | 114,1 |
| Объем платных услуг населению, %: | |||||
| Российская Федерация | 107,1 | 107 | 106,7 | 106,5 | 106 |
| Нижегородская область | 104,3 | 110 | 107 | 107 | 107 |
| Инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах к пред. году, %: | |||||
| Российская Федерация | 121,1 | 117,8 | 115 | 113,1 | 110 |
| Нижегородская область | 116,3 | 117 | 115 | 115 | 115 |
| Фонд оплаты труда, %: | |||||
| Российская Федерация | 128,9 | 128,5 | 122,4 | 118 | 117,3 |
| Нижегородская область | 127,2 | 127,2 | 130,8 | 128,5 | 126,5 |
| Прибыль прибыльных организаций, %: | |||||
| Российская Федерация | 113 | 128 | 109,8 | 111,6 | 111 |
| Нижегородская область | 159 | 111,6 | 120,8 | 121,1 | 118 |
| Реальные денежные доходы населения, %: | |||||
| Российская Федерация | 112,6 | - | - | - | - |
| Нижегородская область | 111,8 | 110 | 114 | 115 | 110 |
| в том числе реальные располагаемые доходы населения, %: | |||||
| Российская Федерация | 110,7 | 110,6 | 110 | 108,8 | 107,9 |
| Нижегородская область | 110,2 | 109,7 | 113,7 | 114,7 | 109,8 |
| Реальная заработная плата, %: | |||||
| Российская Федерация | 116,2 | 113,9 | 113,2 | 110,5 | 109,9 |
| Нижегородская область | 113,6 | 113,6 | 119,2 | 119 | 117,7 |
--------------------------------
<*> По РФ оценка и прогноз реальных располагаемых доходов населения.
3.Прогноз развития Нижегородской области на 2009 - 2011 годы (приложение 2)
3.1.Прогноз развития реального сектора экономики
Промышленное производство
На прогнозируемый период приоритетными направлениями развития промышленности (точками роста) согласно Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, с учетом сложившейся специализации области будут обрабатывающие производства, прежде всего: производство транспортных средств и оборудования, производство нефтепродуктов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, химическое производство.
Рост физических объемов производства нефтепродуктов будет обеспечен за счет деятельности крупнейшего предприятия отрасли ОАО "Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез", где проводится работа по выполнению комплексной программы технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта и диагностики оборудования. Реализация инвестиционного проекта "Строительство комплекса каталитического крекинга гидроочищенного вакуумного газойля" позволит увеличить на ОАО "ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез" производство автомобильных бензинов на 1,2 млн тонн в год, дизельного топлива - на 450 тыс. тонн в год.
Перспективность производства транспортных средств и оборудования подтверждена планами крупнейших предприятий Нижегородской области: ГАЗ, ПАЗ (УК "Группа ГАЗ"). В рамках подпрограммы развития автомобильной промышленности и производства автокомпонентов ведется работа по формированию кластера автокомпонентов.
Группа ГАЗ реализует следующие инвестиционные проекты:
- "Организация производства Maxus";
- "Организация производства легковых автомобилей Siber".
ООО "Савеко" в Семеновском районе ведется строительство завода по производству коммерческих автомобилей марки IVECO.
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Успешно работает ведущее предприятие отрасли - ОАО "Выксунский металлургический завод" (ВМЗ). На ВМЗ осуществлен ряд значимых инвестиционных проектов: производство прямошовных стальных труб, организация участка антикоррозионного покрытия в трубоэлектросварочном цехе N 3, объединенный проект модернизации трубоэлектросварочного цеха N 4, объединенный проект реконструкции трубоэлектросварочного комплекса производства труб большого диаметра.
Кроме того, на территории Нижегородской области реализуются инновационные и инвестиционные проекты:
- "Литейно-прокатный комплекс. Первая очередь" (ЗАО "ОМК-Сталь");
- "Строительство заводов по производству спецсталей" (ОАО "Горьковский металлургический завод");
- "Металлургический комплекс "Стан-5000" (ЗАО "ОМК");
- "Внедрение трубопрокатного стана типа RS 50/3,5-180 с автоматической установкой пакетирования труб" (ОАО "Борский трубный завод").
В рамках подпрограммы развития нефтехимического комплекса Нижегородской области разработаны мероприятия в сфере реального производства, направленные на привлечение инвестиций в нефтехимический комплекс Нижегородской области. С целью привлечения инвестиций предусматривается содействие в реализации в области крупнейшего проекта "Строительство комплекса по производству поливинилхлорида (ПВХ)" мощностью 330 тыс. тонн в год в 2010 году.
С целью обеспечения дальнейшей переработки пластиков в Нижегородской области создается парк (кластер) "Российский центр переработки ПВХ" с использованием передовых технологий и привлечением к сотрудничеству других предприятий Нижегородской области, планирующих свою работу в сфере глубокой переработки пластиков.
С учетом реализации всех вышеназванных проектов ежегодный прирост физических объемов промышленного производства в 2009 - 2011 гг. должен составить не менее 8%.
График 11
Прогноз индекса промышленного производства по РФ
и Нижегородской области на период до 2011 года
нарастающим итогом (2008 год = 100%), %
Рисунок не приводится.
Объем отгруженных товаров собственного производства (по крупным и средним предприятиям) в 2009 году составит: по добывающим производствам - 609,2 млн руб., по обрабатывающим производствам - 782,2 млрд руб., по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 62,2 млрд руб. с индексами производства (по полному кругу предприятий) 109%, 109% и 104% соответственно.
В 2011 году объем отгруженных товаров собственного производства составит: по добывающим производствам - 1220,0 млн руб., по обрабатывающим производствам - 1130,8 млрд руб., по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 90,8 млрд руб. с индексами производства 115%, 109% и 105% соответственно.
По виду деятельности "добыча полезных ископаемых" объемы производства по прогнозу на 2009 - 2011 годы значительно возрастут и составят в 2011 году 1220,0 млн руб. Рост объемов производства в прогнозируемом периоде по данному виду деятельности предполагается за счет реализации мероприятий программ развития производительных сил муниципальных районов и городских округов области, в том числе таких крупных, как: строительство горно-обогатительного комбината по производству стеклоконцентрата (Воскресенский район), разработка Белбажского месторождения каменной соли (Ковернинский район), строительство горно-обогатительного комбината (Краснобаковский район).
По виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" рост индекса производства в прогнозируемом периоде может составить в среднем 4% в год. Объем отгруженных товаров собственного производства в 2011 году - 90,8 млрд руб. (в 2009 году - 62,2 млрд руб.). Рост по данному показателю будет достигнут в основном за счет г. Н.Новгорода, доля которого в общем объеме отгрузки по данному виду деятельности составляет более 70%.
В сфере электроэнергетики планируется:
- реализация инвестиционных проектов ОАО "Территориальная генерирующая компания N 6", ОАО "Федеральная сетевая компания ЕЭС", ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Поволжья";
- разработка и реализация совместно с ОАО "МРСК ЦиП" адресной программы развития электрических сетей и распределения электрических мощностей на подстанциях и в распределительных сетях 110 кВт и ниже;
- реализация адресной программы восстановления ветхих электрических сетей области.
Агропромышленный комплекс (далее - АПК)
В прогнозном периоде развитие АПК будет определяться реализацией областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области" на период 2008 - 2012 годов", утвержденной Законом Нижегородской области от 8 апреля 2008 года N 40-З (далее - Программа).
Основными целями Программы являются:
- повышение конкурентоспособности продукции АПК области и обеспечение населения области высококачественными продуктами питания;
- устойчивое развитие сельских территорий;
- сохранение и воспроизводство используемых сельским хозяйством природных ресурсов.
Программа включает в себя подпрограммы, направленные на: выращивание и переработку рапса, использование природного газа в качестве топлива в сельском хозяйстве, развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, консультационную помощь и переподготовку специалистов для сельского хозяйства.
В соответствии с Программой в 2009 году объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств прогнозируется на уровне 46,1 млрд руб., в том числе в сельскохозяйственных организациях - 23,4 млрд руб. Темп роста объемов сельскохозяйственного производства области в сопоставимых ценах к уровню 2008 года составит 104%, в том числе продукции растениеводства - 103,8%, животноводства - 104,3%.
График 12
Прогноз ИФО продукции сельского хозяйства по РФ
и Нижегородской области на период до 2011 года
нарастающим итогом (2008 год = 100%), %
Рисунок не приводится.
В 2010 году темп роста объемов сельскохозяйственного производства прогнозируется к уровню предыдущего года 109,5%, в 2011 году - 111,8%. Таким образом, за три года объемы возрастут к уровню 2008 года на 27,3% при среднероссийском приросте на 12,6%.
Транспорт
Развитие транспортного комплекса области в 2009 - 2011 годах будет связано с решением задачи создания на территории региона общероссийского центра производства и дистрибуции товаров массового спроса в рамках реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года.
Реализация данного направления возможна при условии модернизации транспортно-логистической инфраструктуры, создания современных логистических комплексов и терминалов, способных обеспечивать высокое качество обработки растущих грузопотоков.
В связи с этим приоритетами региональной политики на 2009 - 2011 годы будут:
1.В сфере создания транспортно-логистических комплексов:
- реализация проекта строительства мультимодального транспортно-логистического терминала на территории грузового двора ГЖД - филиала ОАО "РЖД" в п. Н.Доскино Нижегородской области;
- создание транспортно-логистического комплекса в международном аэропорту "Нижний Новгород" в рамках реализации соглашения между Правительством области и компанией Garbe Group (Германия).
2.В сфере развития пассажирского транспорта:
- реализация проекта высокоскоростного железнодорожного сообщения в направлении Н.Новгород - Москва;
- развитие инфраструктуры международного аэропорта "Нижний Новгород": реконструкция (восстановление) искусственных аэродромных покрытий, замена светосигнального оборудования и др.;
- продолжение строительства метрополитена, мостового перехода через р. Оку;
- реализация мероприятий по повышению безопасности дорожного движения в области;
- разработка программы развития городского и пригородного транспорта Нижегородской области;
- обновление парка автобусов для социальных перевозок пассажирским автотранспортом в городах и районах области, сохранение льгот при проезде в социальных автобусах и на пригородном железнодорожном транспорте; участие в реализации проекта "Социальная карта жителя Нижегородской области" в части вопросов транспортного обслуживания населения.
3.Развитие сети автомобильных дорог:
- увеличение протяженности региональных дорог с твердым покрытием прогнозируется за счет ввода в 2009 году новых объектов на 24,98 км, в 2010 году - на 8,78 км, в 2011 году - на 14,88 км;
- увеличение протяженности федеральных автодорог в 2009 году прогнозируется за счет ввода в эксплуатацию 14,3 км автодороги М-7 "Волга" на участке обхода г. Н.Новгорода (2-я очередь).
4.Развитие трубопроводного транспорта:
- строительство около 700 км распределительных газовых сетей, газификация 16 тыс. квартир и частных домовладений;
- строительство газопровода-отвода "Починки - Грязовец";
- строительство объектов на территории области в рамках реализации программы реконструкции и технического перевооружения объектов транспорта газа и компрессорных станций подземных хранилищ газа.
Связь и коммуникации
В 2009 - 2011 годах предприятиями связи планируется развитие инвестиционного потенциала и укрепление финансовой устойчивости отрасли за счет мероприятий программ, предполагаемых к реализации на период до 2012 года.
Основными направлениями деятельности должны стать: развитие цифрового телерадиовещания в Нижегородской области, а также создание корпоративной мультисервисной сети связи органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области.
Инвестиции в основной капитал и строительство
При разработке прогноза по инвестициям в основной капитал учитывалась степень развития производства в основных отраслях экономики, в сфере малого предпринимательства, механизмы поддержки инвестиционных проектов из федерального и областного бюджетов и другие факторы.
По прогнозу, в 2011 году объем инвестиций в основной капитал должен составить 297,4 млрд руб., увеличившись при этом в сопоставимых ценах в 1,5 раза к уровню 2008 года.
График 13
Прогноз ИФО инвестиций в основной капитал по РФ
и Нижегородской области на период до 2011 года
нарастающим итогом (2008 год = 100%), %
Рисунок не приводится.
Одним из основных действенных государственных инструментов реализации инвестиционной политики в области является рассмотрение и одобрение инвестиционных проектов на инвестиционном совете при Губернаторе Нижегородской области.
В прогнозируемом периоде около 60% одобренных проектов будут направлены в развитие реального сектора экономики и инфраструктуры, что позволит создать новые производственные мощности и высокооплачиваемые рабочие места.
Рост объемов работ, выполненных в строительстве, будет обеспечен:
- реализацией инвестиционных проектов в рамках программ развития производительных сил территорий;
- реализацией областной целевой программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 25 апреля 2006 года N 144;
- реализацией областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области";
- ростом объемов жилищного строительства;
- интенсификацией производства и внедрением прогрессивных технологий производства строительных материалов;
- ростом уровня жизни населения области.
За период 2009 - 2011 годов ежегодный прирост физических объемов подрядных работ должен составить не менее 8%. Темпы прироста строительной индустрии будут несколько опережать темпы роста подрядных работ и составят не менее 10% ежегодно.
В предстоящем периоде развитие жилищного строительства в области во многом будет определяться долгосрочной стратегией массового строительства жилья для всех категорий граждан на территории Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 18 февраля 2008 года N 41, целью которой является обеспечение массового строительства жилья, доступного для приобретения в собственность или предоставляемого по найму для всех категорий граждан независимо от уровня их доходов.
Основные объемы ввода жилья предполагается обеспечить в рамках реализации областной целевой программы реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы.
График 14
Прогноз объемов жилищного строительства
в Нижегородской области на период до 2011 года,
тыс. кв. м
Рисунок не приводится.
В настоящее время в области растет интерес к малоэтажному жилью. Мероприятия государственной поддержки малоэтажного строительства подразделяются на мероприятия по нормативному правовому обеспечению развития малоэтажного жилищного строительства, по привлечению средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников, по развитию жилищного кредитования и кредитования под залог земель, внедрению современных технологий малоэтажного строительства и снижению себестоимости строительства, содействию ввода новых производственных мощностей по малоэтажному строительству в районах и городах области.
Важным направлением в жилищном строительстве на ближайшее время является ориентация застройщиков на определение оптимальных видов нового жилищного строительства исходя из анализа существующих и перспективных строительных технологий и типологии жилых зданий, обеспечивающих доступную для средних слоев населения стоимость 1 кв. м жилой площади.
По прогнозу на 2009 год, объем жилищного строительства составит 1650 тыс. кв. м общей площади (в т.ч. за счет индивидуального жилищного строительства - 500 тыс. кв. м).
В 2010 - 2011 годах ввод жилья прогнозируется 1850 тыс. кв. метров и 2300 тыс. кв. метров соответственно (в том числе за счет индивидуального строительства - 650 тыс. кв. метров и 800 тыс. кв. метров соответственно). Темп роста в целом за три года составит 1,7 раза к уровню 2008 года.
Государственные инвестиции
Областные целевые программы. На реализацию областных целевых программ в текущем году планируется направить порядка 18,8 млрд рублей, или 22,5% расходов областного бюджета. По сравнению с 2007 годом объем финансирования программ вырос в 1,8 раза, а с 2006 годом - в 17 раз.
Более 67% финансирования всех областных целевых программ занимает программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 31 августа 2007 года N 314, которая стала значительно масштабнее - из областного бюджета выделено 12,6 млрд рублей. В рамках Программы в течение 2008 года будет продолжено строительство дорог (1,2 млрд руб.), спортивных объектов (2,5 млрд руб.), жилья (2,0 млрд руб.), объектов здравоохранения (1,1 млрд руб.) и метростроения (1,4 млрд руб.).
Кроме того, 6,2 млрд рублей из средств областного бюджета планируется выделить на реализацию других областных целевых программ, из них:
0,6 млрд рублей - на развитие реального сектора экономики, имущественных отношений, обеспечение безопасности населения, развитие предпринимательства и туризма (в том числе областные целевые программы "Развитие промышленности Нижегородской области на 2007 - 2010 годы", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 24 октября 2006 года N 356, - 78,8 млн руб., "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 4 сентября 2006 года, - 229,3 млн руб.) и 5,6 млрд рублей - на социальную сферу, дороги и жилищную политику.
В 2009 - 2011 годах объем финансирования областных целевых программ прогнозируется в следующих объемах:
2009 год - 25 млрд руб., в том числе областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области" (далее - ОЦП "Развитие") - 14 млрд руб.;
2010 год - 27 млрд руб., в том числе ОЦП "Развитие" - 15 млрд руб.;
2011 год - 34 млрд руб., в том числе ОЦП "Развитие" - 15 млрд руб.
Кроме того, в апреле текущего года принята адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Нижегородской области на 2008 год", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 11 апреля 2008 года N 129, которая предусматривает выделение средств из федерального фонда содействия реформированию ЖКХ (далее - Фонд). Финансовая поддержка на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда будет осуществляться до 2011 года.
В целях выполнения условия софинансирования региональных адресных программ из бюджета Нижегородской области для получения средств из Фонда определена <*> потребность в средствах:
--------------------------------
<*> Расчет выполнен на основании графика ежегодного предоставления Нижегородской области средств из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на период осуществления деятельности Фонда.
млн руб.
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | |
| Фонд содействия реформированию ЖКХ | 1 416,9 | 1 008,7 | 599,0 |
| Областной бюджет | 362,5 | 258,1 | 153,3 |
| Бюджет муниципальных образований | 323,7 | 230,5 | 136,8 |
| Средства собственников | 110,7 | 78,8 | 46,8 |
Федеральные целевые программы. В рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) на 2008 - 2010 годы в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2007 года N 1965-р утверждены лимиты на объекты федеральной собственности с общим объемом финансирования:
- в 2008 году - 1014,4 млн руб., в 2009 году - 471 млн руб., в 2010 году - 394,1 млн руб.
Среди наиболее крупных объектов такие, как:
- реконструкция нижегородского аэропорта;
- реконструкция главного корпуса Нижегородского НИИ травматологии и ортопедии;
- реконструкция городецкого гидроузла.
Объекты областной собственности будут финансироваться согласно постановлению Правительства РФ от 7 марта 2008 года N 155, которым утверждены Правила предоставления в 2008 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности.
По предварительным данным, размер субсидий в 2008 году составит порядка 2,4 млрд руб.
Кроме того, Нижегородской области в 2008 году в рамках федеральной целевой программы (далее - ФЦП) "Модернизация транспортной системы России", утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 года N 848, выделены из федерального бюджета субсидии в размере 1328,6 млн рублей на строительство автомобильной дороги М-7 "Волга".
В ближайшие годы предполагается активное участие Нижегородской области в реализации ФЦП и ФАИП. В 2009 - 2011 годах из федерального бюджета предполагается получение порядка 5 млрд руб. ежегодно.
Внешнеэкономическая деятельность
Основными направлениями внешнеэкономической деятельности Правительства Нижегородской области будут:
- углубление интеграционных связей со странами дальнего зарубежья и со странами СНГ - традиционными партнерами Нижегородской области, а также налаживание взаимодействия с новыми перспективными для региона государствами;
- содействие хозяйствующим субъектам области в установлении кооперационных связей с компаниями стран ближнего и дальнего зарубежья;
- организация выставочной деятельности на территории Российской Федерации и за рубежом, участие в работе международных и субрегиональных организаций, конференций и т.д. по вопросам внешнеэкономических и межрегиональных связей;
- содействие привлечению иностранных инвестиций.
Привлечение иностранных инвестиций в экономику Нижегородской области в среднесрочной перспективе будет определяться экономической ситуацией в стране, благоприятным инвестиционным климатом в области, мерами, предпринимаемыми Правительством Нижегородской области по привлечению инвестиций.
В 2009 - 2011 годах ежегодные темпы прироста иностранных инвестиций должны быть не менее 15%, что обеспечит к 2011 году привлечение в область иностранного капитала в размере 629,6 млн долларов США.
Планируются к реализации следующие инвестиционные проекты с привлечением иностранного капитала:
- строительство завода по производству коммерческих автомобилей марки IVECO на ООО "Савеко", общий объем инвестиций проекта составляет 2082,9 млн руб.;
- строительство завода по производству стеклопосуды ООО "Посуда" (объем инвестиций - 1494,9 млн руб.);
- модернизация пивоваренной компании "Волга" (объем инвестиций - 5210,9 млн руб.);
- строительство комплекса по производству ПВХ ООО "РусВинил" (объем инвестиций - 22308,0 млн руб.).
Внешнеторговый оборот в прогнозируемом периоде будет расти как за счет экспорта, так и за счет импорта и может увеличиться по сравнению с 2008 годом на 65,6% и составить в 2011 году 10475,5 млн долларов США.
График 15
Прогноз темпов роста внешнеторгового оборота по РФ
и Нижегородской области на период до 2011 года
нарастающим итогом (2008 год = 100%), %
Рисунок не приводится.
Экспорт. Со стороны Правительства области планируется содействие в увеличении экспорта в страны дальнего зарубежья - традиционные торговые партнеры (Германия, Китай, Индия, Финляндия, Франция, Польша, Чехия, Италия, Эстония, Литва), инициирование взаимовыгодных проектов социально-экономического сотрудничества.
Предусматривается расширение кооперационных связей, установление и развитие взаимовыгодного сотрудничества между нижегородскими и белорусскими организациями, проведение на регулярной основе совместных рабочих совещаний представителей профильных организаций - производителей автомобильной техники, комплектующих и запасных частей для автомобилей с целью увеличения взаимных поставок.
Импорт. Основную долю импортируемой на территорию Нижегородской области продукции будет занимать продукция производственного назначения. С учетом прогнозируемого наращивания объемов производства и необходимости реконструкции и модернизации производства организации и дальше будут закупать импортное оборудование и передовые технологии.
3.2.Прогноз основных показателей, характеризующих уровень жизни населения
Демография. Прогноз на 2009 - 2011 годы сформирован с учетом сложившихся тенденций и мер, принимаемых Правительством области по улучшению демографической ситуации.
На среднесрочную перспективу прогнозируется дальнейшее уменьшение численности постоянного населения, однако темпы снижения будут постепенно замедляться, и в 2011 году численность постоянного населения прогнозируется на уровне 2010 года. В основном это будет обусловлено повышением коэффициента рождаемости за счет нововведений в государственной политике, направленных на укрепление института семьи и поощрение воспроизводства населения. Ожидается, что к 2010 году коэффициенты рождаемости и смертности будут на уровне 14%.
К 2011 году число жителей на территории области составит 3320,5 тыс. чел., основная их часть по-прежнему будет проживать в городской местности (около 79,4%). Из общей численности жителей около 60,3% будут составлять трудоспособное население, 14,8% - моложе трудоспособного возраста.
Для стабилизации численности постоянного населения за счет роста рождаемости, снижения смертности и оптимизации миграционного движения населения, а также создания условий для дальнейшего роста численности постоянного населения в последующие годы разработана Концепция демографического развития Нижегородской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года N 201 (далее - Концепция). В рамках Концепции разработан прогноз демографического развития Нижегородской области, предполагающий снижение естественной убыли населения к 2010 году до нулевого значения. В 2011 году естественный прирост населения составит 0,4 тыс. чел.
Основными приоритетами государственной политики в области демографии должны стать:
- укрепление института семьи и поощрение воспроизводства населения;
- снижение уровня смертности - в соответствии с основными целями и задачами системы здравоохранения Нижегородской области, направленными на улучшение качества и продолжительности жизни населения области;
- повышение доступности медицинской помощи.
Для улучшения демографической ситуации в Нижегородской области путем снижения потерь при рождении и смертности населения от управляемых причин медицинского характера намечена реализация областных целевых программ, направленных на:
- совершенствование службы родовспоможения;
- совершенствование кардиохирургической помощи населению;
- совершенствование наркологической помощи населению и др.
Правительством Нижегородской области поддержан проект создания центра высоких медицинских технологий "Нижегородский онкологический научный центр" и привлечены дополнительные средства на его реализацию.
Занятость. Прогноз развития трудовых ресурсов на период 2009 - 2011 годов базируется на тенденции старения населения. Предполагается падение доли населения трудоспособного возраста к 2011 году по сравнению с 2006 годом на 4,9% и рост доли населения старше трудоспособного возраста на 3,3%.
В связи с изменением структуры региональной экономики и внедрением наукоемких и ресурсосберегающих технологий будет сокращаться численность занятых в экономике области, за исключением организаций с иностранным участием и частного сектора экономики, где наблюдается тенденция роста численности занятых. Предполагается, что к 2011 году в экономике области будет занято около 1744,4 тыс. человек (на 8,6 тыс. чел. меньше уровня 2007 года). При этом их наибольшая доля (около 62,6%) будет трудиться на предприятиях частной формы собственности.
Особую значимость на ближайшие три года приобретет решение задачи подготовки квалифицированных рабочих кадров, поскольку в настоящее время промышленные предприятия области испытывают значительный дефицит высококвалифицированных кадров как рабочих, так и инженерно-технических специальностей. Работа по решению этой задачи будет строиться в соответствии с областной целевой программой "Подготовка квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики Нижегородской области на 2007 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 13 июля 2006 года N 226, в рамках которой планируются:
- работа по прогнозированию потребностей экономики региона в квалифицированных рабочих кадрах в условиях реализации стратегии и программ социально-экономического развития Нижегородской области и демографической ситуации;
- содействие повышению уровня квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения учреждений начального профессионального образования;
- усиление профессиональной ориентации молодежи, направленной на содействие в осуществлении осознанного выбора учреждений начального профессионального образования для дальнейшего обучения, повышение престижа рабочих профессий, их привлекательности для молодежи и обеспечивающей участие работодателей, средств массовой информации в профориентационных мероприятиях и программах.
Безработица. Благоприятная экономическая ситуация в области, высокие темпы роста производства и инвестиций являются причиной стабильной ситуации на рынке труда.
Ожидается, что количество официально зарегистрированных безработных на конец 2011 года будет в пределах 10,8 тыс. человек, при этом уровень официально зарегистрированной безработицы составит 0,6%. Однако этот показатель не в достаточной степени характеризует ситуацию на рынке труда, т.к. зачастую за помощью найти работу в центры занятости населения обращаются лишь граждане, сокращенные предприятиями (организациями), в целях переквалификации или получения пособия. Именно они в основном и получают статус безработного. При стабильных и относительных низком числе зарегистрированных безработных и уровне регистрируемой безработицы прогнозируется снижение общего числа безработных и уровня общей безработицы.
В прогнозируемом периоде будет происходить процесс постепенного перераспределения безработицы из "закрытой" формы в "открытую" (так называемую официальную), контролируемую службами занятости.
К концу 2011 года прогнозируется некоторое уменьшение общей численности безработных (с 95,0 тыс. чел. в 2006 году до 75,0 тыс. чел. к 2011 году).
Денежные доходы населения. С учетом прогнозируемых темпов экономического роста и принятия мер по снижению инфляции в 2008 - 2011 годах сохранится тенденция роста денежных доходов населения за счет всех составляющих: заработной платы, пенсий, доходов от предпринимательской деятельности и собственности.
На период 2009 - 2011 годов прогнозируется дальнейший рост денежных доходов, который будет обеспечен прежде всего ростом фонда оплаты труда в 2,1 раза к уровню 2008 года, а также ростом за счет периодической индексации среднего размера пенсий в 1,7 раза, доходов от собственности - в 1,8 раза.
График 16
Прогноз темпов роста реальных располагаемых
денежных доходов населения по РФ и Нижегородской
области на период до 2011 года нарастающим итогом
(2008 год = 100%), %
Рисунок не приводится.
При условии роста индекса потребительских цен в 2009 - 2011 гг. не более 7 - 10% ежегодно реальные денежные доходы населения увеличатся в 2009 году на 14%, в 2010 году - на 15%, в 2011 году - на 10%. Среднедушевые доходы населения за три года вырастут в 1,9 раза и составят к концу прогнозируемого периода 24233 рубля.
Величина прожиточного минимума составит к концу прогнозируемого периода 6370 руб., доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится до 9%, покупательная способность среднедушевых доходов увеличится до 3,8 раза в 2011 году.
Заработная плата. Правительством области обращается особое внимание на повышение среднемесячной заработной платы.
В целом по области размер заработной платы составит в 2009 году 17342,4 руб. с темпом роста 131,1% (по РФ - 122,7%), при этом в реальном выражении (с учетом инфляции) она вырастет на 19,2% (в целом по России - на 13,2%).
Предполагается, что среднемесячная заработная плата одного работающего может составить в 2011 году 28245,3 руб., реальная заработная плата в области составит в 2010 г. 119%, в 2011 г. - 117,7%, по РФ - 110,5% и 109,9% соответственно. Опережающие темпы будут способствовать сокращению разрыва между уровнем оплаты труда по Нижегородской области и среднероссийским показателем.
График 17
Прогноз среднемесячной заработной платы
на 2009 - 2011 годы, руб.
Рисунок не приводится.
Основными мероприятиями, направленными на рост заработной платы в области, на среднесрочную перспективу станут:
- создание новых рабочих мест с высокой производительностью труда (программы развития производительных сил муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на 2007 - 2010 годы);
- взаимодействие с хозяйствующими субъектами, направленное на повышение оплаты труда наемных работников:
- заключение отраслевых соглашений, направленных на рост оплаты труда;
- предоставление преимущественного права на государственную поддержку из областного бюджета наряду с другими условиями плательщикам, выплачивающим среднемесячную заработную плату выше среднеобластного уровня по соответствующему виду экономической деятельности, при условии, что данный показатель выше установленной в Нижегородской области двукратной величины прожиточного минимума;
- создание территориальных межведомственных комиссий по легализации теневой заработной платы;
- переход к отраслевой системе оплаты труда в соответствии с планом мероприятий по введению новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений Нижегородской области на 2008 - 2009 годы. В 2009 году в области предусматривается повышение заработной платы исходя из тарифной ставки первого разряда ЕТС с 1 января 2009 года в размере 3000 руб. (согласно Концепции повышения средней заработной платы работников бюджетной сферы Нижегородской области до среднеобластного уровня, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 22 ноября 2007 года N 429). Реализация данной концепции позволит обеспечить в 2010 году уровень средней заработной платы работников бюджетной сферы на уровне средней заработной платы работающих в целом по Нижегородской области в 2009 году;
- проведение работы по выявлению причин возникновения задолженности по оплате труда и выработка механизмов по ее ликвидации.
3.3.Прогноз развития социальной сферы
Одной из важнейших задач Правительства по повышению уровня жизни населения является создание благоприятных условий для развития и жизнедеятельности человека. Она реализуется главным образом посредством развития отраслей социальной сферы: здравоохранения, культуры, укрепления институтов социальной защиты населения, развития сети учреждений образования и его доступности для широких слоев населения.
Основными направлениями деятельности Правительства области на среднесрочную перспективу будут:
- улучшение материально-технической базы отраслей социальной сферы, в том числе за счет реализации программ области, направленных на улучшение социальной инфраструктуры;
- сокращение неэффективных бюджетных расходов;
- повышение уровня оплаты труда работников учреждений социальной сферы;
- повышение доступности и улучшение качества предоставляемых социальных услуг.
График 18
Расходы на социально-культурные мероприятия,
млрд руб. <*>
Рисунок не приводится.
--------------------------------
<*> Расходной части соответствует объем затрат, источниками финансирования которых являются консолидированный бюджет Нижегородской области и территориальные государственные внебюджетные фонды. Средства федерального бюджета учитываются здесь только в части, передаваемой из федерального бюджета консолидированному бюджету Нижегородской области.
Основные направления развития социальной сферы
Нижегородской области на 2009 - 2011 годы
Образование
Основная цель развития системы образования - обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, гарантированного Конституцией Российской Федерации, воспроизводство и развитие кадрового потенциала Нижегородской области, создание условий для развития гражданственности и патриотизма в молодежной среде, развитие семейных форм устройства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поддержка и развитие социальных инициатив, сохранение и развитие материально-технической базы образовательных учреждений.
Основные направления развития системы образования.
В области развития дошкольного образования - повышение обеспеченности детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ):
- строительство и реконструкция в период до 2015 года более 100 ДОУ на условиях софинансирования из областного и местного бюджетов (в том числе за период 2009 - 2011 годов по областной целевой программе "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области" будут введены в строй и реконструированы 20 ДОУ на 1870 мест);
- возвращение в муниципальную собственность ранее перепрофилированных ДОУ (рассматривается возможность возврата по 24 объектам, из них - 21 по г. Нижнему Новгороду);
- открытие 210 групп (более 3000 мест) на базе общеобразовательных школ.
В области развития общего образования - оптимизация и реструктуризация сети учреждений образования:
- новое строительство, реконструкция зданий учреждений образования (общее число вводимых мест составит к 2011 году 4018 мест);
- реализация программы "Школьный автобус" - обеспечение автобусами школьников сельских районов, решение проблем по техническому и кадровому обслуживанию школьного транспорта;
- переход на новое содержание образования (ввод интегрированных программ и курсов, курсовая переподготовка учителей и своевременная закупка учебников);
- внедрение новых организационно-экономических механизмов в финансировании общеобразовательных учреждений (введение подушевого нормативного финансирования общеобразовательных учреждений, перевод на отраслевые условия оплаты труда работников бюджетной сферы, в т.ч. образования).
В области начального, среднего и высшего профессионального образования - формирование комплексного механизма управления кадровым потенциалом области:
- сохранение системы целевой контрактной подготовки через ежегодное заключение договоров с вузами на подготовку специалистов;
- ежегодное трудоустройство молодых специалистов в учреждения системы образования;
- развитие системы профориентации на педагогическую деятельности студентов педколледжей;
- обеспечение стипендиями студентов из педагогических семей, поступивших по целевому приему.
Здравоохранение
Основная цель развития системы здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи для широких слоев населения.
Основными направлениями деятельности Правительства в области здравоохранения в 2008 - 2011 годах станут:
1.Реализация плана поэтапной реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений Нижегородской области:
- в 2008 году планируется рост объема оказания амбулаторно-поликлинической помощи до 8,39 посещения на человека в год, к 2010 году - до 9 посещений в год.
2.Реализация плана мероприятий, обеспечивающих ликвидацию неэффективных расходов:
- реструктуризация коечного фонда, снижение уровня госпитализации, сокращение средней длительности пребывания пациента на койке, т.е. приведение объемов оказания стационарной медицинской помощи к 2010 году в соответствие с федеральным нормативом (2,812 койко-дня);
- введение современных стандартов оказания медицинской помощи населению, внедрение нового порядка оплаты медицинской помощи в системе ОМС по законченному случаю госпитализации.
3.Стабилизация медико-демографической обстановки за счет предупреждения и борьбы с заболеваниями социального характера, совершенствования службы родовспоможения, совершенствования кардиохирургической помощи населению:
- прогнозируется улучшение медико-демографической обстановки: сокращение к 2010 году материнской смертности с 60,3 в 2007 году до 36 на 100 тыс. человек, родившихся живыми;
- сохранение на уровне 2008 года числа заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом (776 ед. на 1000 человек).
Культура
Основная цель развития культуры - сохранение и приумножение культурного и духовного наследия области, модернизация сферы культуры, ее творческое и технологическое совершенствование.
Основные направления развития культуры:
1.Развитие материально-технической базы учреждений культуры.
2.Осуществление мероприятий, обеспечивающих приток молодых специалистов в сферу культуры.
3.Развитие библиотечного дела:
- создание в течение 2008 - 2011 гг. нижегородского филиала Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина;
- модернизация и преобразование в течение 2008 - 2011 гг. 200 библиотек поселений в сельские информационные центры;
- решение проблемы комплектования государственных и муниципальных библиотек области.
4.Адресная поддержка профессионального искусства, творческой молодежи и юных дарований.
5.Развитие и совершенствование киносети, кинопарка и кинообслуживания населения.
6.Развитие музейного дела.
7.Сохранение и развитие народного художественного творчества.
Физкультура и спорт
Основная цель развития физкультуры и спорта - создание условий для реализации прав граждан на занятия физической культурой и спортом путем развития инфраструктуры спорта.
Основные направления развития физкультуры и спорта:
1.Улучшение спортивной материально-технической базы области:
- строительство и реконструкция современных физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;
- обеспечение эффективной деятельности современных спортивных сооружений.
В рамках решения этой задачи планируется увеличение единовременной пропускной способности спортсооружений, повышение обеспеченности области спортивными залами, плоскостными спортсооружениями и бассейнами, а также увеличение числа специалистов, работающих в отрасли. Прогнозные показатели объемов строительства: ввод физкультурно-оздоровительных комплексов - 9,3 тыс. кв. м, ввод спортивных залов - 1,7 тыс. кв. м и бассейна - 450 кв. м общей площади зеркала, единовременная пропускная способность до 2011 года - 124,3 тыс. чел., численность занимающихся - 579,8 тыс. человек (в 1,5 раза выше уровня 2008 года).
2.Привлечение молодых специалистов, оканчивающих факультеты физвоспитания нижегородских вузов:
- численность работающих специалистов увеличится к 2011 году на 2,4 тыс. человек, или в 1,4 раза к уровню 2008 года.
Социальная защита
Приоритетными направлениями, реализуемыми Правительством Нижегородской области в прогнозируемом периоде, являются:
1.Повышение доступности и качества социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения Нижегородской области гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, том числе семьям с детьми, несовершеннолетним, гражданам пожилого возраста и инвалидам.
Это направление будет реализовано путем расширения зон обслуживания, введения новых форм и эффективных технологий социального обслуживания, обеспечения контроля качества социальных услуг, развития ресурсной базы учреждений, повышения квалификации работников учреждений.
В результате к 2011 году планируется:
- рост обеспеченности учреждениями социального обслуживания населения, в том числе:
а) граждан пожилого возраста и инвалидов - до 128,7 места на 10 тыс. жителей;
б) семьи и детей - до 39,5 процента от социального норматива;
- увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих социальные услуги, с 3,1 в 2007 году до 3,8 процента к 2011 году;
- возвращение в семьи (кровные и приемные) не менее 75 процентов несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, по итогам социально-реабилитационных мероприятий в учреждениях.
2.Создание условий для наиболее успешного выполнения семьей всех ее функций:
- сокращение количества выявленных безнадзорных детей до 4100 человек к 2011 году;
- снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 420 единиц к 2011 году.
3.Разработка системы мер по формированию образа успешной детной семьи и пропаганде семейных ценностей.
4.Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
5.Содействие обеспечению поэтапного роста среднедушевых доходов нетрудоспособных малоимущих граждан:
- соотношение среднего размера ежемесячных пособий малоимущим семьям и величины прожиточного минимума в расчете на душу населения к 2011 году должно составить 12,1%.
6.Повышение доступности мер социальной поддержки (доля лиц, охваченных мерами социальной поддержки, в общей численности населения к 2011 году увеличится на 6 п.п. и составит 57%).
3.4.Прогноз сводных показателей развития
Нижегородской области на 2009 - 2011 годы
Валовой региональный продукт
Прогноз объема и темпа роста в сопоставимых ценах ВРП Нижегородской области на 2008 - 2011 годы рассчитан с учетом развития всех секторов экономики в прогнозируемом периоде, а также с учетом планируемых мероприятий Правительства Нижегородской области в рамках реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года.
В 2008 году ВРП прогнозируется в объеме 586,8 млрд руб., в 2009 году - 693,2 млрд руб., в 2010 году - 814,5 млрд руб., в 2011 году - 953,6 млрд руб. Ежегодный темп роста ВРП прогнозируется на уровне 108%, что соответствует темпам, заложенным в Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года.
График 19
Темп роста ИФО ВРП нарастающим итогом
(2000 г. = 100%), %
Рисунок не приводится.
В среднесрочной перспективе будет решена задача удвоения ВРП в Нижегородской области, при условии достижения прогнозируемых темпов роста экономики это должно произойти в 2010 - 2011 годах.
Структурные сдвиги в прогнозном периоде в экономике области будут определяться ростом производства в обрабатывающих видах экономической деятельности, увеличением объема работ, выполненных в строительстве, и развитием сферы услуг. В структуре ВРП будет происходить постепенное изменение в сторону увеличения удельного веса добавленной стоимости, произведенной в промышленности в 2011 году - до 35,5%, в строительстве - до 6,5% и в прочих видах деятельности, оказывающих услуги, - до 26%.
Доля малого предпринимательства в ВРП к 2011 году должна увеличиться и составить не менее 15% против 13,9% в 2006 году.
Финансовый баланс (приложение 3)
Сводный финансовый баланс области на 2009 - 2011 годы составлен на базе основных показателей прогноза социально-экономического развития в условиях действующего налогового законодательства.
В 2009 году планируется увеличить доходы, создаваемые на территории области, на 17,5% по сравнению с 2008 годом. К 2011 году их прирост составит 64,3%. Рост доходов планируется обеспечить за счет дальнейшего роста прибыли, амортизационных отчислений, налоговых и неналоговых доходов, средств единого социального налога.
Прибыль прибыльных организаций в 2009 году - в сумме 144,7 млрд руб., с ростом к текущему году на 20,8%.
Сумма налоговых доходов, собираемых в области (без налога на прибыль), в 2009 году составит 92,9 млрд рублей, что на 15,4% превышает оценочные данные текущего года. Сумма налогов и взносов на социальные нужды, направляемых в государственные внебюджетные фонды, в том числе пенсионный, фонд социального страхования и фонд обязательного медицинского страхования, в 2009 году составит 76 млрд рублей, что составляет 20,8% доходов, создаваемых на территории области. Поступления в эти фонды определены в соответствии с действующим в настоящее время порядком отчислений. Расходование средств фондов с учетом поступления дополнительных централизованных средств из Пенсионного фонда предусматривается на финансирование соответствующих социальных расходов.
В 2009 - 2011 годах предусматривается дальнейшее увеличение отрицательного сальдо финансовых взаимоотношений с федеральным уровнем власти за счет роста суммы налоговых доходов, передаваемых в федеральный бюджет (в основном за счет НДС).
Общий объем расходов в сводном финансовом балансе на 2009 год прогнозируется в сумме 364,1 млрд рублей, к 2011 году их прирост составит 55% к оценке 2008 года.
К 2011 году дефицит финансовых ресурсов составит 1,1% от расходов. Основными причинами дефицита будут превышение доходов, передаваемых на федеральный уровень, над получаемыми из федерального уровня, а также значительное увеличение расходов на социально-культурные мероприятия.
Основные направления расходов региона: социальная политика и развитие социальной сферы, национальная политика, затраты на государственные инвестиции и др.