Постановление от 29.09.2004 г № 2352

О разработке проекта бюджета г. Дзержинска на 2005 год

В целях разработки проекта городского бюджета на 2005 год, проекта постановления администрации г. Дзержинска "О городском бюджете на 2005 год" и представления его в городскую Думу постановляю:
1.Утвердить прилагаемую Концепцию бюджетной и налоговой политики г. Дзержинска на 2005 год.
2.Управлению финансов (Ю.Н. Фирсов):
2.1.Провести формирование городского бюджета на 2005 год в соответствии с Концепцией бюджетной и налоговой политики г. Дзержинска на 2005 год в срок до 1 ноября 2004 года или не позднее 30 дней с момента принятия Законодательным Собранием Нижегородской области Закона Нижегородской области "О бюджете области на 2005 год".
3.С целью исполнения раздела 6 постановления городской Думы от 09.10.2001 N 106 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Дзержинске" для формирования документов и материалов, представляемых в городскую Думу одновременно с проектом постановления "О городском бюджете на 2005 год", разработать и представить в управление финансов администрации города не позднее 15 дней с момента принятия Закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2005 год":
3.1.Управлению промышленности, экономики и прогнозирования (Н.Ю. Трубникова):
- предварительные итоги социально-экономического развития города за истекший период текущего года;
- прогноз социально-экономического развития города на 2005 год;
- прогноз сводного финансового баланса города на 2005 год.
3.2.Комитету по управлению муниципальным имуществом (Е.А. Седова):
- проект программы приватизации муниципальных предприятий на 2005 год;
- план развития муниципального сектора экономики г. Дзержинска на 2005 год.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Мэр города
В.М.БРИККЕР
КОНЦЕПЦИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ, ФОРМИРОВАНИЯ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В Г. ДЗЕРЖИНСКЕ НА 2005 ГОД
(далее - Концепция)
I.Оценка текущей ситуации, итоги бюджетной и
НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЗА 2003 ГОД И I ПОЛУГОДИЕ 2004 ГОДА
Бюджетная и налоговая политика в г. Дзержинске формировалась в последние годы в условиях постоянно меняющегося бюджетного и налогового законодательства. Его нестабильность обусловливала частую смену нормативов отчислений от налоговых доходов. Ежегодное изменение межбюджетных отношений с вышестоящим бюджетом не позволило стимулировать увеличение налогооблагаемой базы.
В 2003 году на федеральном уровне приняты законы, изменяющие построение бюджетной системы Российской Федерации, подходы к организации местного самоуправления и формированию межбюджетных отношений в Российской Федерации, в том числе и в Нижегородской области и г. Дзержинске.
В результате налоговой политики в межбюджетных отношениях города Дзержинска и областного бюджета в 2003 году произошло резкое уменьшение поступлений доходов в бюджет города Дзержинска. Основными причинами этого явились отмена некоторых видов налогов на федеральном уровне, уменьшение нормативов отчислений от регулирующих налогов на уровне области; отмена налогов, зачислявшихся ранее в местные бюджеты; принятие на областном уровне решения о зачислении платы за пользование водными объектами в размере 100 процентов в областной экологический фонд.
Поступление доходов в бюджет г. Дзержинска.
Собственные доходы бюджета г. Дзержинска (без учета доходов, направляемых на формирование экологического фонда) за 2003 год снижены по сравнению с 2002 годом на 49,4 млн рублей. В 2004 году запланирован рост объема собственных доходов, за 1-е полугодие 2004 года получено на 67,2 млн рублей больше по сравнению с 1-м полугодием 2003 года.
Росту собственных доходов бюджета г. Дзержинска способствовали:
- проводимая на территории Нижегородской области и г. Дзержинска налоговая политика, направленная на мобилизацию внутренних ресурсов, реализацию программ развития налогового и неналогового потенциала в городе;
- усиление налогового администрирования;
- проведение работы по сокращению недоимки в местный бюджет. За 2003 год недоимка в городской бюджет г. Дзержинска сократилась на 60,8 млн рублей.
Осуществлена работа по нормализации оплаты расходов за потребленные тепло- и электроэнергию.
Снижена нагрузка на местный бюджет по выплате реструктурированной задолженности перед ОАО "Нижновэнерго" за потребленные энергоресурсы за счет продления сроков выплат до конца 2006 года.
Проведена работа по оптимизации структуры муниципального долга г. Дзержинска.
Объем муниципального долга г. Дзержинска по итогам первого полугодия 2004 года составил 306,6 млн рублей, по сравнению с 2003 годом долг сократился на 1004,5 млн рублей.
Обязательства перед коммерческими банками по обслуживанию муниципального долга г. Дзержинска в 2003 году и 1-м полугодии 2004 года выполнялись своевременно, в соответствии с условиями договоров. Обеспечена оптимизация расходов по обслуживанию муниципального долга путем минимизации стоимости заимствований (в части банковских кредитов ставка в 2003 году - 21%%, в 2004 году - 18%%). В связи с отсутствием нарушений сроков возврата основного долга и процентов по кредитным договорам штрафы не выплачивались.
Обеспечена социальная направленность бюджета города путем увеличения расходов на содержание бюджетных учреждений:
- удельный вес расходов на содержание бюджетных учреждений составил в бюджете города за 2003 год - 46,9%% от всех расходов против 44,3%% в 2002 году;
- с 1 октября 2003 года увеличена заработная плата работникам бюджетной сферы в 1,33 раза. В бюджете города на 2004 год расходы на выплату заработной платы с начислениями на нее работникам бюджетной сферы предусмотрены на 101 млн рублей больше, чем в 2003 году.
Стабилизировано финансовое положение города посредством выделения из областного бюджета целевых субвенций.
Сохранение порядка предоставления целевых субвенций из областного бюджета обеспечивает своевременное осуществление расчетов за потребленные топливно-энергетические ресурсы.
Начата работа по реформированию бюджетной системы и организации местного самоуправления.
2004 год стал подготовительным годом для проведения реформы организации местного самоуправления и формирования межбюджетных отношений в свете проводимой реформы на федеральном уровне.
II.Основные задачи бюджетной и налоговой политики
НА 2005 ГОД И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2007 ГОДА
Главной задачей бюджетной и налоговой политики города на 2005 год и на перспективу до 2007 года остается повышение благосостояния и сокращение уровня бедности населения г. Дзержинска. Решение этой задачи возможно через обеспечение роста доходов бюджета города, развитие предпринимательской активности, повышение конкурентоспособности экономики г. Дзержинска.
Бюджетная политика города в 2005 году в первую очередь будет направлена на повышение качества и доступности бюджетных услуг для населения города и повышение эффективности расходования бюджетных средств на предоставление этих услуг, обеспечение социальной стабильности в городе.
Достичь указанных целей позволит реформа местного самоуправления и межбюджетных отношений в Нижегородской области, начатая в 2004 году.
Реформа бюджетной политики направлена на повышение эффективности бюджетных расходов, переход от финансирования существующей сети бюджетных учреждений к финансированию конкретных бюджетных услуг.
В 2005 году органам государственной власти Нижегородской области предстоит подготовить и принять значительное количество областных законов и нормативных правовых актов, направленных на совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Нижегородской области, внести изменения в существующее законодательство Нижегородской области. Это потребует значительных усилий со стороны органа местного самоуправления.
Бюджетная и налоговая политика в 2005 году и на перспективу до 2007 года направлена на решение следующих задач.
Увеличение налогового и неналогового потенциала г. Дзержинска.
Обеспечение стопроцентной собираемости налогов во все уровни бюджета.
Расширение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц.
Создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики:
- повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств, переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами;
- совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
- установление приоритетов бюджетных расходов на 2005 год: развитие образования, поддержка материнства и детства, проведение профилактики туберкулеза, развитие физической культуры и спорта.
Оптимизация муниципального долга города в части стоимости и сроков заимствований.
Реформирование организации местного самоуправления в рамках изменений, предусмотренных федеральным законодательством.
III.Бюджетная политика в области доходов
1.Общие положения
За основу формирования доходной части бюджета г. Дзержинска на 2005 год будут взяты основные параметры социально-экономического развития города, прогнозируемые на 2005 год.
Дополнительно будут использованы данные статистической отчетности за предыдущие годы, сведения налоговых органов о налогооблагаемой базе, начисленных и поступивших суммах доходов в консолидированный бюджет Нижегородской области и городской бюджет, информация отраслевых управлений и отделов администрации города о деятельности и перспективах развития курируемых ими отраслей.
По предварительной оценке министерства экономики и развития предпринимательства Нижегородской области, среднегодовой индекс потребительских цен составит в 2005 году 109%%, в 2006 году 108%%, в 2007 году 107,5%%.
Формирование доходной части бюджета города Дзержинска на 2005 год будет производиться с учетом планируемых на федеральном и областном уровнях изменений налогового законодательства на 2005 год и мер по увеличению доходов бюджета города, принимаемых на уровне Правительства области и органов местного самоуправления города.
2.Политика в области собственных доходов
2.1.Налоговые доходы
При формировании прогноза поступлений налоговых доходов в бюджет г. Дзержинска на 2005 год будет учитываться прогнозируемое на федеральном и областном уровне изменение налогового и бюджетного законодательства, а именно:
- индексация ставок акцизов на ликеро-водочные изделия и нефтепродукты на 8 процентов;
- отмена зачисления в местный бюджет налога на прибыль организаций по ставке 2 процента с учетом передачи в федеральный бюджет 1,5 пункта региональной ставки налога на прибыль организаций;
- увеличение в 1,5 раза базовой доходности при исчислении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и расширение перечня видов деятельности, на которые распространяется действие единого налога на вмененный доход;
- изменение механизма исчисления налога, уплачиваемого в порядке наследования и дарения;
- совершенствование режима применения государственной пошлины;
- отмена льгот по налогу на имущество организаций в части мобилизационных мощностей;
- отмена налога на рекламу;
- увеличение ставки по игровым автоматам по налогу на игорный бизнес.
С учетом проводимых в последние годы на федеральном уровне налоговых реформ, существенно изменяющих доходную базу региональных бюджетов, в 2005 году по-прежнему важное значение будет придаваться развитию внутреннего потенциала области и города по росту налогооблагаемой базы за счет увеличения ставок налога на игорный бизнес, индексации инвентаризационной стоимости объектов, принадлежащих гражданам на праве собственности, пересмотра размера коэффициента базовой доходности (К2), используемого при исчислении единого налога на вмененный доход.
Решение этой задачи невозможно без создания условий для роста эффективности производства (сокращения доли убыточных предприятий).
В этой связи следует акцентировать внимание на развитии малого и среднего бизнеса как сектора экономики, во многом определяющего доходный потенциал города на перспективу.
Содействие развитию малого и среднего бизнеса должно осуществляться посредством создания в городе благоприятных экономических предпосылок, стимулирующих мотивацию субъектов развертывать и легализовать бизнес.
К таким предпосылкам следует отнести:
- устранение административных барьеров и формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Эффективное взаимодействие с налоговыми органами при сохранении стимулирующей формы сотрудничества в рамках федерального и областного законодательства позволит сохранить в 2005 году достигнутый в 2004 году уровень собираемости налоговых доходов городского бюджета.
В целях обеспечения поступления налоговых платежей в бюджет, контроля за деятельностью бюджетообразующих крупных и средних предприятий города необходимо развивать практику заключения соглашений о социальном партнерстве этих предприятий с органами власти областного и местного уровня.
Налоговое администрирование должно также распространяться на сферу оборота наличных средств, не учтенных в официальном налогообложении, на препятствование деятельности "короткоживущих организаций", специализирующихся на оказании фиктивных услуг - возврате заказчику наличных денег за вычетом комиссионных; на ведение усиленного контроля за предприятиями, выплачивающими заработную плату "в конвертах". Данная работа должна осуществляться при непосредственном взаимодействии контролирующих структур с органами местного самоуправления.
2.2.Неналоговые доходы
В 2005 году и на перспективу политика в области сбора неналоговых доходов, как и ранее, будет направлена на повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности и увеличение бюджетной отдачи. Для этого необходимо разработать критерии оценки эффективности управления муниципальным имуществом.
По доходам от использования муниципальной собственности.
Повышение отдачи от использования муниципальной собственности является одним из приоритетных направлений экономической политики в сфере доходов на дальнейшую перспективу.
Основными источниками доходов от использования муниципальной собственности в г. Дзержинске являются:
- доходы от аренды земли;
- доходы от аренды нежилого фонда муниципальной собственности;
- доходы от муниципальных унитарных предприятий.
На формирование доходов от аренды земли существенное влияние оказывает процесс разграничения государственной собственности на землю. Принцип разграничения земель, определенный федеральным законодательством, способствует передаче в федеральный и областной бюджет в конечном итоге до 60%% земель г. Дзержинска.
Основным резервом увеличения доходов от аренды земли следует рассматривать выявленные в процессе инвентаризации участки, не задействованные ранее в налогообложении и арендных отношениях, а также участки, фактически используемые в хозяйственном обороте, то есть значительно большие, чем указано в правоустанавливающих документах.
Прямая экономическая отдача от плановой инвентаризации земель обусловливается за счет включения в арендные отношения и в налогооблагаемую базу выявленных превышений фактически используемых площадей, а также землепользователей, не оформивших право на земельные участки.
Наиболее значимыми направлениями развития арендных отношений и увеличения арендной платы за землю на ближайшую перспективу являются:
- дальнейшее совершенствование законодательной и нормативной правовой базы имущественно-земельных отношений, соблюдение единого подхода к определению арендной платы;
- выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ, направленных на создание системы учета объектов налогообложения и перехода на уплату земельного налога и арендной платы от кадастровой стоимости участка;
- обеспечение мониторинга арендуемых земельных участков и управления арендными процессами.
Проблемы формирования доходов по другому источнику от использования собственности - аренде объектов нежилого фонда государственной и муниципальной собственности - сопряжены с отсутствием единообразия при установлении рыночной ставки арендной платы и рыночной составляющей при формировании арендной платы в целом, а также тенденцией к сокращению количества арендуемых площадей в результате их продажи.
В целях соизмеримости доходов от аренды нежилого фонда в рыночном сегменте экономики предусмотрен ежегодный пересмотр базовой ставки арендной платы за 1 кв. м на величину не ниже прогнозируемого уровня инфляции.
Для оптимизации работы по увеличению количества объектов нежилого фонда, передаваемых в аренду, предусматривается освобождение части площадей, находящихся в оперативном управлении.
Политика города в сфере арендных отношений направлена на безусловный приоритет возмездного пользования имуществом.
Для решения задач по увеличению доходов от аренды нежилого фонда необходимо привлекать в арендные отношения дополнительные площади:
- из числа площадей, переданных в аренду пользователями без ведома собственника;
- из числа площадей, находящихся в хозяйственном ведении государственных и муниципальных предприятий.
В сфере регулирования деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий следует провести работу по переходу к новой модели управления, основанной на принципах строгого соответствия их количественного и качественного состава функциям государства и органов местного самоуправления. Имущество, не соответствующее указанным критериям, должно быть приватизировано. Это позволит оптимизировать его состав и реализовать меры по качественному повышению эффективности деятельности организаций государственного и муниципального секторов экономики.
3.Продажа земли
Инвестиционный климат города Дзержинска во многом определяет рынок земли с соответствующей инфраструктурой, поэтому основной задачей на 2005 год и на перспективу является развитие и совершенствование нормативной правовой базы земельных отношений в городе.
Особое внимание следует уделить регулированию процесса разграничения государственной собственности на землю. В ходе реализации механизма разграничения необходимо исходить из того, что интересы города не должны быть ущемлены. Необходимо укрепление юридической и правовой базы для решения спорных вопросов отнесения земель к государственной или муниципальной собственности.
IV.Бюджетная политика в области расходов
1.Общие положения
Политика города в области расходов в 2005 году, как и в предыдущие годы, будет направлена на повышение эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов, с учетом реальных возможностей доходов бюджета города. Формирование расходов бюджета города будет осуществляться с учетом изменений в федеральном и областном законодательстве.
На уровне органов местного самоуправления должен быть сформирован реестр расходных полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
2.Основные подходы к формированию расходной части бюджета города на 2005 год
При формировании расходной части бюджета города на 2005 год будут применены следующие подходы.
Нормативы бюджетного финансирования будут применены только по отдельным позициям:
- стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц;
- лимиты потребления тепло- и электроэнергии по учреждениям бюджетной сферы;
- коммунальные услуги (прочие виды);
- нормативы по государственному и муниципальному управлению, утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от 09.10.2002 N 265;
- при расчете расходов на вновь вводимые учреждения социальной сферы будут применены нормативы, действовавшие в 2003 году, с учетом индексации;
- нормативы будут применены при расчете расходов на питание, медикаменты, мягкий инвентарь по следующим учреждениям:
а) учреждения образования:
- детские дома;
б) учреждения здравоохранения:
- дома ребенка;
- санаторий для детей и подростков;
- психоневрологический диспансер;
- противотуберкулезный диспансер;
в) социальные учреждения:
- социальный приют для детей и подростков.
При расчете остальных расходов за основу будут взяты прогнозные расходы на 2004 год с учетом индексации.
Фонд оплаты труда работникам бюджетной сферы и аппарата управления будет рассчитан с учетом двухпроцентной экономии на вакансии и больничные листы.
За основу расчета фонда оплаты труда по бюджетной сфере будет взят прогнозный фонд 2004 года, скорректированный на изменение показателей по сети, штатам и контингентам учреждений бюджетной сферы города, согласованный с министерством финансов Нижегородской области и с отраслевыми отделами и управлениями администрации города. При расчете начислений на заработную плату будет учтено планируемое на федеральном уровне снижение ставки единого социального налога с 35,6%% до 26%%.
Расходы на прочие коммунальные услуги по учреждениям бюджетной сферы будут определены по каждой отрасли исходя из сложившейся доли фактических расходов по прочим коммунальным услугам (за исключением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности и в рабочих поселках) в сумме фактических расходов на оплату тепловой и электрической энергии за 2003 год.
С 2005 года размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, проживающим в сельской местности, будут устанавливаться областным законом.
Финансирование здравоохранения в 2005 году предполагается осуществлять из следующих источников: местного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области. Уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Нижегородской области будет производиться из областного бюджета.
К учреждениям, финансируемым в приоритетном порядке в 2005 году, отнесены:
а) учреждения образования:
- детские дома;
б) учреждения здравоохранения:
- дома ребенка;
- санаторий для детей и подростков;
- психоневрологический диспансер;
- противотуберкулезный диспансер;
в) социальные учреждения:
- социальный приют для детей и подростков.
К приоритетным статьям расходов отнесены расходы на:
- оплату труда с начислениями;
- медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы по "скорой помощи", по станциям и отделениям переливания крови, лабораториям (СПИД);
- продукты питания в детских дошкольных учреждениях;
- оплату услуг связи; оплату горюче-смазочных материалов по "скорой помощи", станциям переливания крови;
- оплату коммунальных услуг (тепло- и электроэнергия, водоснабжение);
- стипендии;
- расходы по оплате договоров на вневедомственную охрану, охранную и пожарную сигнализацию;
- выплату денежных компенсаций для приобретения питания, одежды, обуви, инвентаря, ежегодного и единовременного пособий обучающимся и выпускникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений на приобретение книгоиздательской продукции;
- предоставление бесплатных и льготных медикаментов (за исключением законов "О ветеранах ", "Об инвалидах ");
- выплату социальных пособий;
- финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков;
- мягкий инвентарь в лечебно-профилактических учреждениях и отделениях, финансируемых исключительно за счет средств бюджета;
- продукты питания в лечебно-профилактических учреждениях и отделениях, финансируемых исключительно за счет средств бюджета.
3.Отношение к кредиторской задолженности
Общая сумма кредиторской задолженности в бюджетных учреждениях по бюджету г. Дзержинска составила на 1 января 2004 года 223,2 млн рублей.
В последние годы при формировании городского бюджета в расходах учитывались средства на погашение кредиторской задолженности. Однако снижения кредиторской задолженности по бюджетной сфере практически не происходит.
С целью сокращения кредиторской задолженности при формировании городского бюджета на 2005 год будут предусмотрены средства на ее погашение согласно выделенным приоритетам.
Кредиторская задолженность за газ, электроэнергию и другие виды услуг учреждений бюджетной сферы будет включена в объемах согласно договорам на реструктуризацию этих долгов.
4.Политика в области жилищно-коммунального хозяйства
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство города на 2005 год будут рассчитываться с учетом уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере 90 процентов от их стоимости.
Бюджетные ассигнования на возмещение убытков по жилищно-коммунальным услугам, возникающих в связи с применением государственных регулируемых цен, будут рассчитаны с применением стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц по г. Дзержинску на 2005 год, утвержденных Правительством Нижегородской области.
Социальная защита населения Нижегородской области будет обеспечена через выплату малообеспеченным семьям субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления услуг, будет принят в размере 18 процентов. При этом для семей, имеющих среднедушевой доход на 1 члена семьи ниже установленной величины прожиточного минимума по Нижегородской области в расчете на душу населения, максимально допустимая доля собственных расходов граждан в совокупном доходе семьи будет определяться с учетом поправочного коэффициента, равного отношению среднедушевого дохода на 1 члена семьи к величине прожиточного минимума.
Средства на выплату субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг в 2005 году будут полностью централизованы в областном бюджете и ежемесячно в виде целевых субвенций по целевому назначению перечисляться в бюджет города. Таким образом, вне зависимости от ситуации с исполнением бюджета городу будет обеспечено финансирование этой социально значимой составляющей реформы жилищно-коммунального хозяйства.
На областном уровне будет разработан и принят закон о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Нижегородской области по выплате адресных жилищных субсидий малоимущему населению.
В расходах на благоустройство будет учтена сумма расходов на уличное освещение согласно лимитам потребления электроэнергии на эти цели.
В 2005 году и на перспективу будет вестись работа по реструктуризации и ликвидация задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги.
5.Политика в области общественного транспорта
В 2005 году и на среднесрочную перспективу будет продолжена работа по адаптации общественного транспорта к функционированию в условиях рыночной экономики.
В 2005 году необходимо начать организацию работы пассажирского транспорта в городе через муниципальный заказ, который определит минимально необходимый объем транспортной работы, наиболее полно обеспечивающий потребности населения города в перевозках. В условиях ограниченности бюджетного финансирования основной задачей службы единого заказчика пассажирских перевозок будет рациональная организация транспортного процесса в пределах имеющихся финансовых возможностей, создание единого комплекса пассажирского транспорта города, обеспечивающего оптимальное применение каждого вида транспорта, определение приоритетов текущей и перспективной транспортной политики. Распределение заказа на пассажирские перевозки будет осуществляться на конкурсной основе, при этом нормативно-правовая база должна способствовать развитию конкурентной среды, созданию равных возможностей для всех видов транспорта и перевозчиков всех форм собственности. Взаимоотношения органов исполнительной власти города и перевозчиков всех форм собственности должны формироваться на основе договоров.
При определении размера расходов на пассажирские перевозки предполагается сохранение объемов транспортной работы на уровне 2004 года. Основная бюджетная поддержка будет направлена на выполнение социальных перевозок на автомобильном и электротранспорте. Перевозки маршрутными такси и автобусами на междугородных маршрутах должны выполняться на бездотационной основе.
Основные статьи затрат, в том числе и расходы на горюче-смазочные материалы, будут рассчитаны с учетом предполагаемого уровня инфляции. Для обеспечения сбалансированности бюджета и тарифной политики необходимо предусмотреть увеличение платы за проезд в среднем на 20 - 25%% во втором полугодии 2005 года. Дополнительные доходы, полученные от повышения тарифов, могут быть направлены на увеличение заработной платы работникам автотранспортных предприятий и предприятий электротранспорта.
В соответствии с законами об административной реформе в 2005 году необходимо осуществить передачу и принятие собственности в соответствии с разграничением финансовых полномочий.
6.Планирование расходов на местное самоуправление города
Расходы на местное самоуправление предполагается формировать на базе действующей структуры органов законодательной и исполнительной власти города. Общая численность работников органов местного самоуправления на 2005 год будет определяться по штатным расписаниям соответствующих структур, утвержденным в установленном порядке по состоянию на 1 июля 2004 года.
Планирование расходов на оплату труда муниципальных служащих будет осуществляться по элементам денежного содержания муниципальных служащих, определяемого Законом Нижегородской области "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности Нижегородской области" от 10.10.2003 N 93-З.
Расходы, связанные с обеспечением деятельности органов местного самоуправления, планируются по денежным нормативам, принятым постановлением Правительства Нижегородской области от 09.10.2002 N 265.
7.Тарифная политика
Тарифы на тепловую и электрическую энергию для формирования бюджета на 2005 год будут учитываться на основании данных региональной энергической комиссии Нижегородской области о прогнозных уровнях тарифов.
Все тарифы на электрическую и тепловую энергию, природный газ устанавливаются с 1 января 2005 года и действуют до 31 декабря 2005 года.
На 2005 год расходы на оплату тепловой энергии будут определяться на основании уже утвержденных тарифов, что значительно улучшит точность планирования.
Порядок расчета средств на оплату электрической энергии и природного газа на 2005 год изменен не будет.
8.Политика в области капитальных вложений
По вновь начинаемым объектам, включенным в план капитального строительства, подбор подрядной организации проводить на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В перечень объектов капитального строительства в приоритетном порядке должны включаться:
- переходящие с 2004 года стройки и объекты, подлежащие завершению строительством в 2005 году (то есть вводимые в 2005 году объекты);
- стройки и объекты, включенные в федеральные и областные целевые программы и федеральную и областную адресную инвестиционную программу на 2005 год, и другие объекты, по которым областными государственными заказчиками обеспечивается привлечение средств федерального бюджета;
- стройки и объекты, включенные в утвержденные областные целевые программы;
- переходящие стройки и объекты (пусковые комплексы), имеющие высокую степень технической готовности (более 70%%).
Распределение средств капитального строительства по объектам будет производиться исходя из следующих принципов:
- уменьшение незавершенного строительства на территории города;
- снижение кредиторской задолженности за выполненные работы на объектах строительства.
Продолжится практика льготного кредитования нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан для приобретения и строительства жилья с компенсацией части процентной ставки из средств областного бюджета и бюджета города по обязательствам, возникшим до 01.01.2005.
9.Политика в области совершенствования бухгалтерского учета и казначейского исполнения бюджета города
9.1.Политика в области совершенствования бухгалтерского учета
Одним из главных шагов в практической реализации реформы бюджетной сферы является введение в действие с января 2005 года новой инструкции по бюджетному учету. Переход на новый план счетов по исполнению бюджетов, соединивший план счетов бюджетных учреждений и бюджетную классификацию, потребует:
- достаточного высокого уровня квалификации специалистов, занимающихся бухгалтерским учетом;
- технического обеспечения учетного процесса.
В целях внедрения новой инструкции по бюджетному учету главным распорядителям городского бюджета необходимо уделить особое внимание повышению профессионального уровня специалистов, техническому оснащению бухгалтерских служб как программными продуктами, так и счетно-вычислительной техникой соответствующего уровня.
9.2.Политика в области казначейского исполнения бюджета
В 2005 году будет продолжено развитие системы казначейского исполнения городского бюджета в части совершенствования методологии, внедрения новых информационных технологий, формирования нормативной базы.
Основными задачами исполнения бюджета будут:
- обеспечение ликвидности единого счета городского бюджета;
- эффективное управление ресурсами;
- качественное исполнение постановления городской Думы "О городском бюджете на 2005 год".
10.Политика в области управления муниципальным долгом г. Дзержинска
Одной из приоритетных задач администрации г. Дзержинска на 2005 год и среднесрочную перспективу является развитие механизма эффективного управления муниципальным долгом.
Под управлением муниципальным долгом понимается процесс разработки и практической реализации стратегии управления муниципальными заимствованиями в целях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей.
Управление муниципальным долгом осуществляется по трем взаимосвязанным направлениям:
- бюджетная политика в части планирования объема и структуры муниципального долга;
- осуществление заимствований и проведение операций с муниципальным долгом, направленных на оптимизацию его структуры и сокращение расходов на обслуживание;
- организация учета долговых обязательств и операций с долгом, функционирование платежной системы исполнения долговых обязательств.
В рамках указанных направлений планируется решение следующих задач:
- упорядочение процесса планирования объема и структуры муниципального долга;
- определение и поддержание объема долга на экономически безопасном уровне;
- минимизация стоимости обслуживания долга;
- равномерное распределение во времени связанных с долгом платежей.
Решение данных задач позволяет администрации г. Дзержинска своевременно и в полном объеме исполнять текущие обязательства перед кредиторами, сгладить график пиковых платежей и контролировать совокупную долговую нагрузку на бюджет каждого года, создав тем самым оптимальные условия для погашения имеющихся долгов.
11.Реформирование бюджетного процесса
Реформирование бюджетного процесса предполагается осуществить по следующим основным направлениям:
а) реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета.
Начиная с 2005 года формирование и исполнение бюджетов Российской Федерации, Нижегородской области, в том числе и городского бюджета, будет строиться по новой бюджетной классификации. Бюджетная классификация будет интегрирована с единым планом счетов бюджетного учета.
Основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств;
б) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования. Это основное направление реформирования бюджетного процесса, предполагающее переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
V.Формирование межбюджетных отношений
В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 ГОД
2005 год станет подготовительным годом для проведения реформы организации местного самоуправления в Нижегородской области и формирования межбюджетных отношений в свете принятых федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В 2005 году в свете реформирования межбюджетных отношений в Нижегородской области предстоит решить следующие основные задачи:
- провести четкое разграничение расходных полномочий и ответственности между уровнями и органами публичной власти Нижегородской области;
- определить перечень бюджетных учреждений, передаваемых и принимаемых от других уровней бюджетной системы;
- осуществить разграничение налоговых полномочий соответствующих органов власти;
- провести работу по повышению квалификации финансовых работников органов местного самоуправления области.
Результатом реализации указанных задач станет принятие законодательной базы Нижегородской области, которая позволит реализовать в полной мере бюджетную реформу, начиная с 2006 года.
В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" с 2005 года будут внесены изменения в межбюджетные отношения, существующие в 2004 году, в части делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов путем выделения двух целевых субвенций из областного бюджета:
- на обеспечение образовательного процесса;
- на выплату адресных субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Субвенции на заработную плату с начислениями на нее, на методическую литературу, на электроэнергию будут предусмотрены в областном бюджете на 2005 год только для высокодотационных муниципальных образований, субвенции на газ - по согласованию с районами.
Субвенции на погашение задолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы будут включены в объемах, предусмотренных соглашениями на реструктуризацию этих долгов.
С 2005 года предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности и в рабочих поселках, планируется предоставлять в соответствии с разработанным областным законом. Возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг будет осуществляться за счет местных бюджетов исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг и социальных норм площади жилья, с последующим возмещением из областного бюджета.
Средства на эти цели планируется предусмотреть в виде резерва в областном бюджете и передавать в течение года в бюджеты городов и районов по взаимным расчетам в размере фактически произведенных местными бюджетами расходов.
В связи с изменениями федерального бюджетного законодательства с 2006 года беспроцентные бюджетные ссуды нижестоящим бюджетам предоставляться не будут. Из областного бюджета сохранится возможность предоставления только возмездных бюджетных кредитов.
2005 год будет переходным годом. Беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов нижестоящим бюджетам будут предоставляться из областного бюджета при условии обязательного возврата до конца 2005 года, переходящие остатки задолженности по бюджетным ссудам с 2004 года будут полностью закрыты до конца 2005 года.