Постановление от 09.07.2008 г № 362
Об утверждении Положения об антикоррупционной экспертизе правовых актов городской Думы
В целях создания эффективной системы противодействия коррупции и на основании Закона Нижегородской области "О противодействии коррупции в Нижегородской области" от 07.03.2008 N 20-З городская Дума постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение об антикоррупционной экспертизе правовых актов городской Думы.
2.Внести изменения в Положение о городской Думе города Дзержинска, утвержденное постановлением городской Думы от 01.11.2006 N 129 (с изменениями от 01.11.2007 N 268, 17.04.2008 N 329, 18.06.2008 N 349), дополнив статью 31 частью 10 следующего содержания:
"10. Проекты правовых актов городской Думы подлежат проверке на наличие коррупциогенных факторов (антикоррупционной экспертизе), которая осуществляется в соответствии с Положением об антикоррупционной экспертизе правовых актов городской Думы, утверждаемым постановлением городской Думы.".
3.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
4.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет городской Думы по правам человека, местному самоуправлению, правопорядку, связям с общественными организациями и депутатской этике.
Председатель городской Думы
И.А.ПОЛЯШОВ
Мэр города
В.В.ПОРТНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
Настоящее Положение разработано на основании Закона Нижегородской области от 07.03.2008 N 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области" и определяет цель, задачи, порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) городской Думы.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Цели и принципы организации антикоррупционной экспертизы
1.Целью антикоррупционной экспертизы является выявление в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) городской Думы коррупциогенных факторов и их последующее устранение.
2.Принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) городской Думы являются:
1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
4) иные принципы, установленные Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Статья 2.Основные понятия и термины
В настоящем Положении отдельные термины и понятия имеют следующее значение:
1) коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;
2) антикоррупционная экспертиза - экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) городской Думы, проводимая в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения;
3) коррупциогенность - заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупции в процессе их реализации;
4) коррупциогенный фактор - положения нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;
5) эксперт - сотрудник правового управления городской Думы.
Статья 3.Организационные основы антикоррупционной экспертизы
1.Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) городской Думы.
2.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов городской Думы проводится экспертом при проведении их правовой экспертизы.
3.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов городской Думы проводится экспертом на основании планов работы городской Думы и (или) комитетов городской Думы, а также при мониторинге их применения.
4.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) городской Думы проводится в порядке, установленном главой 2 настоящего Положения, в соответствии с методикой, определенной Правительством Российской Федерации.
Статья 4.Коррупциогенные факторы
1.Коррупциогенными факторами, на наличие которых должны анализироваться нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых актов) при проведении антикоррупционной экспертизы, являются определенные Правительством Российской Федерации факторы:
1) устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил;
2) содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.
2.Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
1) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
2) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
3) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
4) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
5) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
6) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
7) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
8) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
3.Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
1) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
2) злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
3) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
Глава 2.Проведение антикоррупционной экспертизы
Статья 5.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
1.Проведение антикоррупционной экспертизы осуществляется экспертом в течение трех рабочих дней со дня получения им проекта нормативного правового акта.
2.Выявленные в проекте нормативного правового акта коррупциогенные факторы отражаются в заключении антикоррупционной экспертизы, составляемом в соответствии со статьей 7 настоящего Положения.
3.Заключение антикоррупционной экспертизы подписывается экспертом, проводившим антикоррупционную экспертизу, прикладывается к проекту нормативного правового акта и направляется в профильный комитет городской Думы.
4.Профильный комитет городской Думы после рассмотрения документов, указанных в части 3 настоящей статьи, направляет заключение антикоррупционной экспертизы и проект нормативного правового акта в антикоррупционную комиссию городской Думы.
5.При отсутствии в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов заключение антикоррупционной экспертизы не составляется.
Статья 6.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
1.Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов проводится на основании планов работы городской Думы и (или) комитетов городской Думы, а также при мониторинге их применения.
2.Проведение антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта осуществляется экспертом не позднее одного месяца до заседания комитета городской Думы, на котором планируется его рассмотрение.
3.Заключение антикоррупционной экспертизы по нормативному правовому акту прикладывается к копии нормативного правового акта и направляется в профильный комитет городской Думы для рассмотрения.
4.Профильный комитет городской Думы принимает решение о необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт или о его отмене.
5.Профильный комитет городской Думы после рассмотрения на своем заседании направляет заключение антикоррупционной экспертизы по нормативному правовому акту, копию нормативного правового акта и выписку из протокола заседания комитета в антикоррупционную комиссию городской Думы.
Статья 7.Заключение антикоррупционной экспертизы
1.Заключение антикоррупционной экспертизы состоит из вводной, основной и заключительной частей.
2.В вводной части заключения антикоррупционной экспертизы указываются:
1) наименование нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), в отношении которого проведена антикоррупционная экспертиза;
2) утратил силу
3) основания для проведения антикоррупционной экспертизы из числа указанных в статьях 3, 5 и 6 настоящего Положения.
3.В основной части заключения антикоррупционной экспертизы указываются выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предлагаются способы их устранения.
В основной части заключения антикоррупционной экспертизы могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) выявленных коррупциогенных факторов и указаны положения, не относящиеся к коррупциогенным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.
4.В заключительной части заключения антикоррупционной экспертизы делается вывод о результатах антикоррупционной экспертизы, включающий в себя мнение эксперта:
1) о коррупциогенности нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта);
2) о возможности устранения коррупциогенных факторов;
3) о возможности принятия, внесения изменений или отклонения проекта нормативного правового акта;
4) о возможности внесения изменений или отмены нормативного правового акта.
5.Заключение антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению городской Думой, антикоррупционной комиссией городской Думы и профильным комитетом городской Думы.
Статья 8.Особенности проведения антикоррупционной экспертизы
1.Эксперт оценивает коррупциогенные факторы, указанные в статье 4 настоящего Положения, в их совокупности, степень их влияния на уровень коррупциогенности нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), рассматривает возможность устранения данных факторов.
2.В случае выявления в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенных факторов, устранение которых невозможно, эксперт обосновывает это в отношении каждого фактора в отдельности.
3.В ходе проведения антикоррупционной экспертизы эксперт не обязан предлагать новую редакцию норм нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), содержащих коррупциогенные факторы.
4.Эксперт вправе предложить конкретные формулировки отдельных норм нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта).
5.Для проведения антикоррупционной экспертизы могут использоваться судебная практика по соответствующему вопросу, информация о практике применения нормативных правовых актов, мотивированные мнения органов, организаций и граждан, осуществляющих деятельность или обладающих специальными познаниями в регулируемой сфере, данные социологических опросов, научные исследования и другие сведения, способные помочь правильно оценить наличие и степень влияния коррупциогенных факторов.
6.При проведении антикоррупционной экспертизы для консультаций могут привлекаться представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных органов, общественных объединений, научных, организаций и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, иных организаций и лица, специализирующиеся на изучении проблем коррупции.
7.В ходе проведения антикоррупционной экспертизы инициаторы ее проведения по представлению эксперта вправе запрашивать необходимые материалы и информацию у органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и иных лиц.
8.При необходимости истребования и исследования дополнительных материалов, связанных с нормативным правовым актом (проектом нормативного правового акта), срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен на срок не более 10 дней по решению Главы города или председателя профильного комитета городской Думы по представлению эксперта.
Глава 3.Антикоррупционная комиссия городской Думы
Статья 9.Статус антикоррупционной комиссии городской Думы
Антикоррупционная комиссия городской Думы (далее - Комиссия) является постоянно действующим консультативным коллегиальным органом городской Думы, созданным с целью реализации антикоррупционной политики при подготовке и принятии нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) городской Думы.
Статья 10.Функции Комиссии
Комиссия осуществляет следующие функции:
1) проверяет соответствие заключения антикоррупционной экспертизы требованиям настоящего Положения;
2) готовит для городской Думы рекомендации.
Статья 11.Состав Комиссии
1.В состав Комиссии входит не менее пяти депутатов городской Думы.
2.Состав Комиссии утверждается городской Думой на период полномочий городской Думы соответствующего созыва.
3.Для организации работы Комиссия из своего состава избирает председателя и его заместителя. До избрания председателя Комиссии ее заседание ведет старейший по возрасту член Комиссии.
4.В работе Комиссии с правом совещательного голоса могут принимать участие председатели комитетов и депутаты городской Думы, эксперты, представители администрации города.
Статья 12.Председатель Комиссии
1.Председатель Комиссии:
1) возглавляет и организует работу Комиссии;
2) председательствует на заседаниях Комиссии;
3) подписывает протоколы заседаний Комиссии и ее рекомендации.
2.Полномочия председателя Комиссии прекращаются досрочно на основании письменного заявления о сложении полномочий председателя или на основании решения Комиссии, принятого большинством членов Комиссии.
3.В случае отсутствия председателя Комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя Комиссии, а в случае отсутствия обоих - Глава города или заместитель Главы города.
Статья 13.Рекомендации Комиссии
1.По результатам рассмотрения Комиссией вопросов повестки дня принимается решение:
1) рекомендовать городской Думе принять внесенный проект нормативного правового акта;
2) рекомендовать городской Думе отклонить внесенный проект нормативного правового акта в связи с необходимостью устранения коррупциогенных факторов или внести в него изменения;
3) рекомендовать городской Думе (профильному комитету городской Думы) отменить или внести изменения в нормативный правовой акт.
2.Принятые на заседании Комиссии рекомендации оформляются протоколом, подписанным председателем Комиссии, сотрудником отдела организационной работы городской Думы, оказывающим организационное обеспечение работы Комиссии, и прикладываются к копии нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта).
Нормативный правовой акт с приложенными к нему документами (заключение антикоррупционной экспертизы и протокол Комиссии) направляются инициатору проведения антикоррупционной экспертизы.
Статья 14.Проведение заседаний Комиссии
1.Заседания Комиссии проводятся не позднее чем за три рабочих дня до очередного заседания городской Думы.
2.Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины от установленной численности членов Комиссии.
3.Комиссия принимает решения большинством голосов от присутствующих на заседании членов Комиссии.
4.При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.