Рекомендация от 03.03.2008 г № 1

Рекомендации по установлению на региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2008 год

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Рекомендации по установлению на региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2008 год (далее - Рекомендации) разработаны в соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации и Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2008 год, утвержденными решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 21 декабря 2007 года, протокол N 9, в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы и введения новых систем оплаты труда в 2008 - 2009 годах.
Рекомендации учитываются органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования организаций здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы (далее - учреждения бюджетной сферы) и разработке законов и иных нормативных правовых актов по оплате труда работников учреждений бюджетной сферы.
Рекомендации учитываются при подготовке соглашений и рекомендаций трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений, образованными в муниципальных образованиях, по организации оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы в 2008 году.
2.ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА
Определение органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления системы оплаты труда, размеров и условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляется на основе единых принципов:
2.1.Верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и общепризнанных принципов и норм международного права на всей территории Российской Федерации.
Размеры и условия оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Нижегородской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не могут быть снижены или ухудшены по сравнению с Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.2.Самостоятельного определения органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления размеров и условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Нижегородской области в пределах своих полномочий.
2.3.Обеспечения зависимости заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальным размером.
2.4.Обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы работников учреждений бюджетной сферы.
3.ПЕРЕЧЕНЬ НОРМ ПО ОПЛАТЕ ТРУДА, РЕГЛАМЕНТИРУЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ И ИНЫМИ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Обязательными для применения на территории Российской Федерации являются нормы по оплате труда, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. К основным из них относятся:
3.1.Минимальный размер оплаты труда (минимальная заработная плата).
3.2.Размеры районных коэффициентов и порядок их применения для расчета заработной платы работников учреждений бюджетной сферы, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, а также размеры процентных надбавок к заработной плате этих работников и порядок их выплаты, устанавливаемые в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
До принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации к заработной плате работников учреждений бюджетной сферы, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с особыми климатическими условиями, применяются районные коэффициенты (коэффициенты), установленные Правительством Российской Федерации или органами государственной власти бывшего Союза ССР.
3.3.Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников, устанавливаемые в порядке, определенном пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2007 года N 605 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".
3.4.Профессиональные квалификационные группы (группы профессий рабочих и должностей служащих), сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам, утверждаемые Министерством здравоохранения и социального развития с учетом видов экономической деятельности и предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, согласованных с соответствующими профсоюзами (объединениями профсоюзов).
3.5.Минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения, устанавливаемые в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
3.6.Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), состоящий из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности и соответствующие им тарифные разряды; требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих; примеры работ.
Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС), состоящий из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.
Применение указанных справочников направлено на сохранение единства тарификации работ, установление единых подходов в определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, правильный подбор и расстановку кадров, повышение деловой квалификации работников, рациональное разделение труда, создание действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между различными категориями работников. До утверждения в установленном порядке ЕКС, содержащего квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих работников учреждений бюджетной сферы, в том числе по общеотраслевым должностям служащих, применяются тарифно-квалификационные (квалификационные) характеристики, в соответствии с которыми работникам учреждений бюджетной сферы по состоянию на 31 декабря 2004 г. устанавливались разряды оплаты труда.
4.УСТАНОВЛЕНИЕ УСЛОВИЙ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ
Условия оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации и федеральными законами, а также постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми во исполнение этих федеральных законов в отношении работников бюджетных учреждений всех уровней независимо от того, являются ли они федеральными, региональными или муниципальными, обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.
До формирования региональной и муниципальных систем оплаты труда в полном объеме для обеспечения стабильности правового регулирования в вопросах оплаты труда в 2008 году применяется тарифная система оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ЕТС с сохранением 18 разрядов и соотношением ставок первого и восемнадцатого разрядов 1:4,5 и межразрядных тарифных коэффициентов, утверждаемых Правительством Нижегородской области, а также установленные на федеральном уровне:
- квалификационное категорирование работников учреждений бюджетной сферы;
- исчисление профессионального стажа работы;
- дифференциация в уровнях оплаты труда работников на основе тарифных коэффициентов ЕТС;
- порядок установления и минимальные размеры выплат компенсационного характера;
- организация труда и заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы (включая правила установления и изменения разрядов и (или) размеров ставок заработной платы при увеличении стажа работы, при получении образования, при присвоении квалификационной категории, при присуждении ученой степени кандидата или доктора наук и др.).
4.1.Система оплаты труда работников государственных учреждений Нижегородской области на основе ЕТС до перехода на иные системы оплаты труда.
Система оплаты труда работников государственных учреждений Нижегородской области, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области. Локальные нормативные акты принимаются работодателями с учетом мнения представительного органа работников.
Органы государственной власти Нижегородской области устанавливают системы оплаты труда работников подведомственных бюджетных учреждений в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом настоящих Рекомендаций.
В 2008 году до введения иных, отличных от ЕТС, систем оплаты труда законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Нижегородской области устанавливаются следующие условия оплаты труда работников государственных учреждений Нижегородской области:
- система оплаты труда на основе Единой тарифной сетки работников областных государственных учреждений (Закон Нижегородской области от 24 ноября 2005 года N 132-З "Об оплате труда работников государственных учреждений Нижегородской области" );
- тарифная ставка (оклад) первого разряда тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений;
- дифференциация в уровнях оплаты труда работников и размерах тарифных ставок (окладов) по разрядам тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений (постановление Правительства Нижегородской области от 1 июня 2005 года N 132 "О тарифной системе и порядке отнесения к тарифным разрядам Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Нижегородской области профессий и должностей");
- отнесение к разрядам оплаты труда тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений должностей и профессий работников указанных учреждений (постановление Правительства Нижегородской области от 1 июня 2005 года N 132 "О тарифной системе и порядке отнесения к тарифным разрядам Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Нижегородской области профессий и должностей");
- показатели и порядок отнесения областных государственных учреждений к группам по оплате труда руководителей;
- порядок и условия оплаты труда работников областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, ветеринарии (постановления Правительства Нижегородской области:
от 8 июля 2005 года N 159 "Об оплате труда работников государственных учреждений социальной защиты населения Нижегородской области";
от 29 июля 2005 года N 176 "Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Нижегородской области";
от 4 августа 2005 года N 184 "Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Нижегородской области";
от 4 августа 2005 года N 189 "Об оплате труда работников государственных учреждений культуры Нижегородской области";
от 4 августа 2005 года N 193 "Об оплате труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта, учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности Нижегородской области";
от 25 августа 2005 года N 196 "Об оплате труда работников государственных учреждений ветеринарии Нижегородской области");
- установление повышенных тарифных ставок (окладов) отдельным категориям работников областных государственных учреждений, занятым в особых условиях труда (специалистам, работающим в сельской местности, и др.);
- порядок оплаты труда высококвалифицированных рабочих областных государственных учреждений, занятых выполнением особо важных и особо ответственных работ (приказ департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области от 5 декабря 2005 года N 61 "Об утверждении перечня особо важных и особо ответственных работ, при выполнении которых высококвалифицированным рабочим государственных учреждений Нижегородской области устанавливаются месячные тарифные ставки (оклады) исходя из 11 и 12 разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Нижегородской области");
- порядок оплаты труда высококвалифицированных рабочих областных государственных учреждений, занятых выполнением важных и ответственных работ;
- порядок и условия применения компенсационных и стимулирующих выплат.
Органы исполнительной власти Нижегородской области обеспечивают финансирование расходов на заработную плату по государственным учреждениям Нижегородской области, а также по муниципальным общеобразовательным учреждениям.
4.2.Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений на основе ЕТС до перехода на иные системы оплаты труда.
Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Локальные нормативные акты принимаются работодателями с учетом мнения представительного органа работников.
Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и с учетом настоящих Рекомендаций устанавливают системы оплаты труда работников подведомственных муниципальных учреждений.
В 2008 году до введения иных, отличных от ЕТС, систем оплаты труда нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливаются следующие условия оплаты труда работников муниципальных учреждений:
- тарифная ставка (оклад) первого разряда тарифной сетки по оплате труда работников;
- размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов) с учетом их дифференциации на основе тарифных коэффициентов по разрядам тарифной сетки по оплате труда работников;
- отнесение к разрядам оплаты труда тарифной сетки должностей руководителей, специалистов и других служащих;
- размеры повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями оплаты труда, и условия указанного повышения, которые не могут быть ниже минимальных размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
- порядок оплаты труда высококвалифицированных рабочих, занятых на выполнении важных и ответственных работ;
- показатели и порядок отнесения учреждений к группам по оплате труда руководителей;
- порядок и условия применения компенсационных и стимулирующих выплат.
Органы местного самоуправления обеспечивают финансирование расходов на заработную плату муниципальным учреждениям (кроме муниципальных общеобразовательных учреждений).
5.ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ НОВЫХ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Формирование систем оплаты труда работников государственных и муниципальных бюджетных учреждений, отличных от ЕТС, осуществляется с учетом:
обоснованного соотношения величин базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
повышения достигнутого уровня оплаты труда;
государственных гарантий по оплате труда;
минимальных размеров повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых вопросов;
размеров выплат при выполнении сверхурочных работ, работ в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных, не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
порядка аттестации работников бюджетных учреждений, устанавливаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации;
мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов);
создания условий для оплаты труда работников в зависимости от их личного участия в эффективном функционировании учреждения;
типовых норм труда для однородных работ (межотраслевые, отраслевые и иные нормы труда, включая нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, нормы времени, утверждаемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);
создания условий для направления средств, полученных от сокращения численности, в распоряжение учреждения, не допуская их изъятия или зачета в объеме финансирования учреждения;
направления средств, полученных от предпринимательской и иной не запрещенной законом приносящей доход деятельности, на увеличение фонда оплаты труда учреждения.
Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы обеспечиваются:
государственными учреждениями Нижегородской области - за счет средств областного бюджета Нижегородской области;
муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.
6.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
6.1.Порядок формирования систем оплаты труда работников государственных учреждений, отличных от ЕТС, утверждается постановлением Правительства Нижегородской области.
6.2.Системы оплаты труда работников бюджетных учреждений и работников, решающих задачи в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения аварийно-спасательных работ и пожаротушения, включающие размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.
Системы оплаты работников бюджетных учреждений и работников, решающих задачи в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения аварийно-спасательных работ и пожаротушения, устанавливаются с учетом:
а) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;
б) единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;
в) государственных гарантий по оплате труда;
г) базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам;
д) перечня видов выплат компенсационного характера в государственных бюджетных учреждениях;
е) перечня видов выплат стимулирующего характера в государственных бюджетных учреждениях;
ж) мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов);
з) рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
6.3.Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы.
6.4.Виды выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящие в систему оплаты труда работников, устанавливаются в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в бюджетных учреждениях, утверждаемыми департаментом социальной защиты населении, труда и занятости Нижегородской области.
Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников и гражданского персонала, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
Размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
6.5.Заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Должностной оклад руководителя учреждения определяется трудовым договором и составляет 3 размера средней заработной платы работников основного персонала возглавляемого им учреждения.
К основному персоналу учреждения относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, в целях реализации которых создано учреждение. Перечень должностей, профессий работников учреждений, относимых к основному персоналу по виду экономической деятельности, устанавливается органом исполнительной власти (иным государственным органом или организацией), в ведении которого находится учреждение, по согласованию с департаментом социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области.
При расчете средней заработной платы учитываются оклады и выплаты стимулирующего характера работников (персонала) за календарный год, предшествующий году установления должностного оклада руководителю.
Выплаты компенсационного характера при расчете средней заработной платы для определения должностного оклада руководителя не учитываются. Порядок исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются на 10 - 30 процентов ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.
Выплаты компенсационного характера устанавливаются и утверждаются департаментом социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области для руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров учреждений в соответствии с перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях.
Орган исполнительной власти (иной государственный орган или организация), в ведении которого находится учреждение, может устанавливать руководителю учреждения выплаты стимулирующего характера. Руководителю учреждения, являющегося главным распорядителем средств областного бюджета, выплаты стимулирующего характера устанавливаются Правительством Нижегородской области.
Размеры выплат стимулирующего характера определяются с учетом результатов деятельности учреждения.
6.6.Штатное расписание учреждения утверждается руководителем учреждения по согласованию с органом исполнительной власти (иным государственным органом или организацией), в ведении которого находится учреждение.
Штатное расписание учреждения, являющегося главным распорядителем средств областного бюджета, утверждается руководителем учреждения.
6.7.Объем средств на оплату труда работников формируется на календарный год исходя из объема ассигнований областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждения.
Средства на оплату труда, формируемые за счет ассигнований областного бюджета, могут направляться учреждением на выплаты стимулирующего характера.
Средства на оплату труда, поступающие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направляются учреждениями на выплаты стимулирующего характера.
6.8.Заработная плата работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой до введения новых систем оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.
6.9.Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утверждаются профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, согласованных с соответствующими профсоюзами (объединениями профсоюзов).
Департаментом социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области подготавливаются предложения в Правительство Нижегородской области по установлению размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам.
6.10.Введение новых систем оплаты труда в бюджетных учреждениях осуществляется с учетом плана мероприятий по введению новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений Нижегородской области и методических рекомендаций, разрабатываемых департаментом социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, утверждаемых Правительством Нижегородской области.
7.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
7.1.Порядок формирования систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, отличных от ЕТС, утверждается органом местного самоуправления.
7.2.Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, включающие размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Системы оплаты работников муниципальных учреждений устанавливаются с учетом:
а) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;
б) единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;
в) государственных гарантий по оплате труда;
г) базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам;
д) перечня видов выплат компенсационного характера в муниципальных учреждениях;
е) перечня видов выплат стимулирующего характера в муниципальных учреждениях;
ж) мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов);
з) рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
7.3.Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы.
7.4.Виды выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящие в систему оплаты труда работников, устанавливаются в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в бюджетных учреждениях, утверждаемыми органами местного самоуправления.
Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников и гражданского персонала, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
Размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
7.5.Заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Должностной оклад руководителя учреждения определяется трудовым договором и составляет 3 размера средней заработной платы работников основного персонала возглавляемого им учреждения.
К основному персоналу учреждения относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, в целях реализации которых создано учреждение. Перечень должностей, профессий работников учреждений, относимых к основному персоналу по виду экономической деятельности, устанавливается органом местного самоуправления. При расчете средней заработной платы учитываются оклады и выплаты стимулирующего характера работников (персонала) за календарный год, предшествующий году установления должностного оклада руководителю.
Выплаты компенсационного характера при расчете средней заработной платы для определения должностного оклада руководителя не учитываются. Порядок исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются на 10 - 30 процентов ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.
Выплаты компенсационного характера устанавливаются и утверждаются органом местного самоуправления для руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров учреждений в соответствии с перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях.
Орган местного самоуправления, в ведении которого находится учреждение, может устанавливать руководителю учреждения выплаты стимулирующего характера. Размеры выплат стимулирующего характера определяются с учетом результатов деятельности учреждения.
7.6.Штатное расписание учреждения утверждается руководителем учреждения по согласованию с органом местного самоуправления, в ведении которого находится учреждение.
7.7.Объем средств на оплату труда работников формируется на календарный год исходя из объема ассигнований местного бюджета, бюджетов муниципальных внебюджетных фондов и средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждения.
Средства на оплату труда, формируемые за счет ассигнований местного бюджета, могут направляться учреждением на выплаты стимулирующего характера.
Средства на оплату труда, поступающие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направляются учреждениями на выплаты стимулирующего характера.
7.8.Заработная плата работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой до введения новых систем оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.
7.9.Введение новых систем оплаты труда в муниципальных учреждениях осуществляется с учетом плана мероприятий по введению новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений Нижегородской области, а также с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых департаментом социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области с участием заинтересованных органов исполнительной власти, утверждаемых органами местного самоуправления.
8.СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Органы государственной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления устанавливают системы оплаты труда работников подведомственных государственных и муниципальных учреждений в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Нижегородской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и с учетом настоящих Рекомендаций.
При установлении органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления систем оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы регионального и муниципального подчинения рекомендуется использовать условия оплаты труда, установленные Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти для работников федеральных государственных учреждений.
При введении систем оплаты труда, предусмотренных разделами 6 и 7 настоящих Рекомендаций, в государственных и муниципальных учреждениях, находящихся соответственно в ведении Нижегородской области и органов местного самоуправления, могут применяться Методические рекомендации по введению в бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 октября 2007 года N 663.
9.УВЕЛИЧЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПО ФОНДАМ ОПЛАТЫ ТРУДА БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Объем бюджетных ассигнований на введение новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений формируется с учетом дополнительных ассигнований на эти цели, а также с учетом увеличения ассигнований по фондам оплаты труда, предусмотренного областным бюджетом в целях обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Органы государственной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления определяют размер увеличения бюджетных ассигнований по фондам оплаты труда подведомственных учреждений самостоятельно, исходя из возможностей соответствующих бюджетов.
10.ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Для целей настоящих Рекомендаций используются следующие основные понятия и определения:
система оплаты труда работников учреждения - совокупность норм, содержащихся в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах, принятых в соответствии с федеральными законами и устанавливающих условия и размеры оплаты руда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера;
профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформулированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, необходимых для осуществления соответствующей профессиональной деятельности;
базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы по профессиональной квалификационной группе - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат;
выплаты компенсационного характера - выплаты, обеспечивающие оплату труда в повышенном размере работникам учреждений, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, на работах в местностях с особыми климатическими условиями, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
выплаты стимулирующего характера - выплаты, предусматриваемые системами оплаты труда работников учреждений с целью повышения мотивации качественного труда работников и их поощрения за результаты труда.
Заместитель Губернатора,
заместитель Председателя
Правительства области
по социальной политике,
председатель комиссии
Г.А.СУВОРОВ
Заместитель председателя облсовпрофа
М.Б.ОРЛОВ
Генеральный директор
Ассоциации промышленников
и предпринимателей области
В.Н.ЦЫБАНЕВ