Приложение к Постановлению от 04.02.2008 г № 23 Программа
Областная целевая программа «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения нижегородской области на 2008 год»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года"; распоряжение Правительства Нижегородской области от 3 апреля 2007 года N 390-р "Об утверждении лимитов и формировании областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год" |
| Государственный заказчик Программы | Правительство Нижегородской области |
| Разработчик Программы | Министерство экономики Нижегородской области |
| Исполнители Программы | 1. Министерство экономики Нижегородской области. 2. Министерство финансов Нижегородской области. 3. Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области и подведомственные ему государственные учреждения (по согласованию). 4. Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области. 5. Министерство строительства Нижегородской области. 6. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области и подведомственные ему государственные учреждения (по согласованию). 7. Министерство топливно-энергетического комплекса Нижегородской области и подведомственные ему государственные учреждения (по согласованию). 8. Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области. 9. Министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области. 10. Министерство инвестиционной политики Нижегородской области. 11. Министерство здравоохранения Нижегородской области. 12. Министерство образования Нижегородской области. 13. Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области и подведомственные ему государственные учреждения (по согласованию). 14. Департамент транспорта Нижегородской области. 15. Департамент по развитию спорта Нижегородской области. 16. Департамент по культуре Нижегородской области и подведомственные ему государственные учреждения (по согласованию). 17. Управление делами Губернатора Нижегородской области. 18. Главное управление МЧС России по Нижегородской области (по согласованию). 19. Главное управление внутренних дел по Нижегородской области (по согласованию). 20. Органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) |
| Основная цель Программы | Создание материальной базы развития социальной и инженерной инфраструктуры для обеспечения решения главной стратегической цели - повышение качества жизни населения Нижегородской области |
| Основные задачи Программы | 1. Повышение уровня обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры как городского, так и сельского населения Нижегородской области. 2. Повышение обеспеченности объектов социальной инфраструктуры инженерными коммуникациями, уровня благоустройства жилья. 3. Ввод в действие долгостроев |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2008 год |
| Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы | В 2008 году Программа предполагает финансирование за счет средств бюджетов всех уровней в сумме 18884491,7 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 5686953,7 тыс. рублей (при условии финансирования из федерального бюджета); областной бюджет - 12033499,0 тыс. рублей; местный бюджет - 727882,0 тыс. рублей (при условии участия органов местного самоуправления в реализации Программы); прочие источники - 436157,0 тыс. рублей (при условии их участия в реализации программы) |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Нижегородской области |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Рост объемов строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры по сравнению с предыдущими годами. 2. Ввод в действие 256 объектов строительства и реконструкции из 377 объектов, в том числе: - 21 объект образования, из них: 10 школ на 1116 ученических мест, пристрои к 2 школам, пристрой к учебному корпусу техникума на 300 мест, детский Дом творчества; - 11 учреждений здравоохранения, из них: 1 поликлиника, 2 акушерских корпуса, роддом, радиологический корпус; - 11 объектов и этапов работ в сфере культуры, из них: 5 домов культуры, детская музыкальная школа, детская художественная школа, общежитие для работников культуры, музей, административное здание музея, выставочный комплекс; - 16 спортивных объектов, в том числе 11 ФОКов, 2 стадиона, 2 спортивных корпуса; - 12 объектов социальной защиты населения, в том числе жилой дом для ветеранов, 2 центра реабилитации; - 116 объектов электроэнергетики и газоснабжения, из них: 80 объектов газификации в сельской местности. 3. Обеспечение софинансирования объектов, заявляемых в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2008 год. 4. Ввод в действие объектов, строительство которых длится более 10 лет. 5. Проведение проектно-изыскательных работ и обеспечение разработки проектно-сметной документации для 205 объектов |
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМ
Основанием для разработки областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год" (далее - Программа) является распоряжение Правительства Нижегородской области от 3 апреля 2007 года N 390-р "Об утверждении лимитов и формировании областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год".
Настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий (строительство и реконструкцию объектов социальной и инженерной инфраструктуры, проведение проектно-изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации), повышающих обеспеченность населения Нижегородской области объектами социальной и коммунальной инфраструктуры и оснащенность самих объектов системами отопления, водо - и газоснабжения.
Низкий уровень обеспеченности территорий Нижегородской области (далее по тексту Программы - область, регион Нижегородская область) объектами социальной и инженерной инфраструктуры и неравномерность их размещения - главная проблема социально-экономической дифференциации развития территорий.
Несмотря на то, что доля муниципальных районов и городских округов области с высоким и средним уровнем развития постепенно возрастает (до 75%), возможностей местных бюджетов недостаточно, чтобы самостоятельно, полноценно и быстро решить проблему по развитию сети учреждений социальной сферы и инженерных коммуникаций.
Успешное выполнение данной задачи возможно только при консолидации усилий всех уровней власти.
Выравнивание существующего уровня различий - задача, на решение которой непосредственно направлена данная Программа.
На основании анализа уровня обеспеченности Нижегородской области, муниципальных районов и городских округов области основными видами объектов социальной и инженерной инфраструктуры выявлены следующие проблемы.
1.Уровень обеспеченности Нижегородской области в целом по большинству объектов социальной и инженерной инфраструктуры ниже средних по России значений или федеральных нормативов.
2.Объекты социальной и инженерной инфраструктуры имеют высокую степень физического и морального износа.
3.Благоустройство жилищного фонда и оснащенность социальных объектов инженерными коммуникациями ни по одному из видов (водоснабжение, газоснабжение, канализация) не достигает 100%.
Более 40 территорий области имеют уровень благоустройства жилищного фонда водопроводом, канализацией, центральным отоплением значительно ниже среднеобластного уровня.
Половина территорий области обеспечена газом ниже, чем в среднем по области.
4.Объекты социальной и инженерной инфраструктуры крайне неравномерно размещены по территории муниципальных районов, городских округов области; более того, ряд территорий вообще не получает некоторые виды жизненно важных услуг (например, медицинская помощь отоларингологического профиля оказывается только в половине муниципальных районов области, пульмонологического - только в 6 районах и двух городах и т.д.).
По мощности и техническому состоянию объектов социальной и инженерной инфраструктуры на душу населения Нижегородская область не входит даже в тридцатку наиболее обеспеченных сетью регионов Российской Федерации.
По обеспеченности населения больницами регион находится на 34 месте, поликлиниками - на 46 месте, спортивными залами - на 69 месте, бассейнами - на 49 месте, по загруженности школ учащимися второй смены из-за нехватки мест - на 36 месте, по наличию жилья - на 34 месте, по газификации жилищного фонда - на 31 месте.
При этом в здравоохранении области практически каждое третье здание медицинского учреждения полностью изношено, только половина учреждений обеспечена водопроводом, канализацией, центральным отоплением.
В образовательном комплексе невозможно использовать полную мощность учреждений, так как 30% школ требуют капитального ремонта, 12% учреждений полностью изношены, всего 65% имеют все виды благоустройства. Каждое четвертое учреждение культуры расположено в приспособленном (нетиповом) помещении, более 40% учреждений арендуют здания, 15% - нуждаются в капитальном ремонте. При этом 12 зданий находятся в аварийном состоянии, 23 закрыты на реконструкцию.
Фактическая пропускная способность спортивных сооружений области в 6,4 раза меньше необходимого. Подавляющее большинство спортивных залов (81%) находится в образовательных учреждениях. В области сформирован значительный спортивный резерв, однако необходимо активнейшее развитие сети доступных спортивных сооружений для привлечения к спортивным занятиям более широких слоев населения, особенно детей, подростков и молодежи.
Ежегодное недофинансирование строительства объектов Нижегородской области за счет федерального бюджета и снижение реальной наполняемости бюджета Нижегородской области в предыдущие годы привели к значительному ухудшению обеспеченности населения области объектами социальной и коммунальной инфраструктуры.
Недостаточные уровень и качество, а также неравномерное распределение объектов социальной и инженерной инфраструктуры сдерживают достижение главной цели деятельности Правительства Нижегородской области - повышение качества жизни населения.
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Главной целью реализации Программы является создание материальной базы развития социальной и инженерной инфраструктуры для обеспечения решения главной стратегической цели - повышение качества жизни населения Нижегородской области. Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
1.Повышение уровня и выравнивание обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры как городского, так и сельского населения области.
2.Повышение оснащенности объектов социальной инфраструктуры инженерными коммуникациями.
3.Ввод в действие объектов, строительство которых длится более 10 лет.
Индикатором выполнения названных задач будет служить положительная динамика обеспеченности населения в разрезе территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры. На среднеобластные показатели за столь короткий период времени это существенного влияния не окажет, так как параллельно с вводом происходит вывод излишних и непригодных к эксплуатации мощностей.
3.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Действие Программы предусмотрено в течение 2008 года.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Государственным заказчиком Программы является Правительство Нижегородской области, разработчиком - министерство экономики Нижегородской области.
Органы государственной власти, государственные учреждения являются государственными заказчиками объектов Программы.
Государственные заказчики объектов Программы вправе передать функцию строительного контроля специализированным лицензированным организациям, отобранным на конкурсной основе или на основе нормативно-правового акта Нижегородской области в соответствии с действующим законодательством.
Органы местного самоуправления являются муниципальными заказчиками объектов Программы.
Государственные заказчики, муниципальные заказчики объектов Программы вправе передать часть функций заказчику (застройщику) в установленном порядке.
5.ПРЕДПОЛАГАЕМОЕ ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Предполагаемое софинансирование объектов и мероприятий Программы в 2008 году, одновременно с 12033499,0 тыс. рублей средств областного бюджета, предусматривает привлечение:
- 5686953,7 тыс. рублей средств федерального бюджета (при условии поступления средств из федерального бюджета);
- 727882 тыс. рублей средств местного бюджета (при условии участия органов местного самоуправления Нижегородской области в реализации Программы);
- 436157 тыс. рублей прочих источников (при условии их участия в реализации Программы).
Общая сумма предполагаемого финансирования по всем источникам составляет 18884491,7 тыс. рублей.
При разработке Программы учитывались все возможные источники финансирования объектов и мероприятий, в том числе с учетом реальной оценки поступления из федерального бюджета, заявленных в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2008 год.
6.РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Результатом реализации Программы будет рост объемов строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры по сравнению с предыдущими годами. Будут введены в действие после реконструкции и вновь построены следующие объекты:
- 21 объект образования, из них: 10 школ на 1116 ученических мест, пристрои к 2 школам, пристрой к учебному корпусу техникума на 300 мест, детский Дом творчества;
- 11 учреждений здравоохранения, из них: 1 поликлиника, 2 акушерских корпуса, роддом, радиологический корпус;
- 11 объектов и этапов работ в сфере культуры, из них: 5 домов культуры, детская музыкальная школа, детская художественная школа, общежитие для работников культуры, музей, административное здание музея, выставочный комплекс;
- 16 спортивных объектов, в том числе 11 физкультурно-оздоровительных комплексов, 2 стадиона, 2 спортивных корпуса;
- 12 объектов социальной защиты населения, в том числе жилой дом для ветеранов, 2 центра реабилитации;
- 116 объектов электроэнергетики и газоснабжения, из них: 80 объектов газификации в сельской местности области.
Будут введены в действие объекты, строительство которых длится более 10 лет.
Предполагается проведение проектно-изыскательных работ на 205 объектах. Будет обеспечено начало строительства на 2009 год и последующие годы.
Всего будет построено 283 новых объекта социальной и инженерной инфраструктуры (75,2% от общей суммы финансирования), из которых будут введены 190 объектов, реконструировано 94 объекта (13,8% от общей суммы финансирования), из которых будут введены 66 объектов.
Будет обеспечено софинансирование объектов, заявляемых в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2008 год.
Результаты реализации Программы сведены в таблицы согласно приложениям 1, 2 к настоящей Программе. Перечень объектов в рамках Программы в разрезе отраслей представлен в приложениях 3 - 19 к настоящей Программе.