Приложение к Постановлению от 12.12.2007 г № 473 Административный регламент
Административный регламент министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания на территории нижегородской области» (далее — регламент)
I.Общие положения наименование государственной функции
1.Настоящий Регламент включает исполнение следующих административных процедур:
1.1.Формирование оснований для проведения мероприятий по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания на территории Нижегородской области, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (далее - мероприятия по государственному контролю и надзору).
1.2.Осуществление мероприятий по государственному контролю и надзору и оформление их результатов.
1.3.В случае наличия признаков правонарушения - разрешение вопроса о привлечении к ответственности.
1.4.Принятие мер по результатам проведения мероприятий по государственному контролю и надзору.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
2.Исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания на территории Нижегородской области, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
2.1.Конституция Российской Федерации.
2.2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.3.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
2.4.Гражданский кодекс Российской Федерации.
2.5.Уголовный кодекс Российской Федерации.
2.6.Водный кодекс Российской Федерации.
2.7.Земельный кодекс Российской Федерации.
2.8.Лесной кодекс Российской Федерации.
2.9.Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
2.10.Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире".
2.11.Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
2.12.Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
(п. 2.12 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 06.08.2009 N 565)
2.13.Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
2.14.Закон Нижегородской области от 30 декабря 2005 года N 222-З "Об охоте и ведении охотничьего хозяйства в Нижегородской области".
2.15.Закон Нижегородской области от 8 августа 2008 года N 98-З "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области".
(п. 2.15 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 06.08.2009 N 565)
2.16.Закон Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области".
2.17.Указ Губернатора Нижегородской области от 30 декабря 2008 года N 62 "О реструктуризации органов исполнительной власти Нижегородской области".
(п. 2.17 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 06.08.2009 N 565)
2.18.Постановление Правительства Нижегородской области от 26 сентября 2005 года N 237 "Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области".
2.19.Распоряжение Правительства Нижегородской области от 17 ноября 2006 года N 1013-р "Об определении уполномоченного государственного органа исполнительной власти Нижегородской области по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов".
ОРГАНЫ, УЧАСТВУЮЩИЕ В ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
3.Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания на территории Нижегородской области, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществляется министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство).
Почтовый адрес для направления документов, обращений в Министерство: 603082, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 2.
Информация об исполняемой Министерством государственной функции предоставляется непосредственно в помещениях Министерства, а также по телефону, электронной почте, посредством ее размещения на на официальном сайте Правительства Нижегородской области по адресу: www.government.nnov.ru.
Телефоны: (831) 439-11-51, (831) 439-05-24.
Часы работы экспедиции Министерства:
понедельник - четверг: 9.00 - 18.00;
пятница: 9.00 - 17.00;
суббота - воскресенье: выходные дни.
II.Административные процедуры формирование материалов для издания приказа Министерства о проведении мероприятий по государственному контролю и надзору
4.Мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся в форме плановых и внеплановых проверок.
ПЛАНОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ
ЖИВОТНОГО МИРА, ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ, И СРЕДЫ
ИХ ОБИТАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
5.Ежегодные планы проведения плановых проверок составляются руководителем соответствующего структурного подразделения Министерства, осуществляющего мероприятия по государственному контролю и надзору, и утверждаются приказом Министерства до 20 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
(п. 5 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.08.2009 N 598)
6.Плановая проверка организуется и проводится на основании ежегодного плана мероприятий по государственному контролю и надзору.
(п. 6 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.08.2009 N 598)
6.1.В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
- наименование юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
- цель и основания проведения каждой плановой проверки;
- дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
- наименование Министерства.
(п. 6.1 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.08.2009 N 598)
6.2.Должностное лицо Министерства, проводящее плановую проверку на объекте:
- формирует программу проверки объекта контроля (комплексная или целевая проверка);
- проводит анализ содержимого представленных ему материалов и документов;
- посещает объект контроля и предъявляет документы, на основании которых проводится проверка;
- проводит проверку, по результатам которой:
составляет акт проверки, подписываемый проверяющим должностным лицом Министерства и руководителем (заместителем руководителя) проверяемого юридического лица, индивидуальным предпринимателем или их представителями;
при наличии на территории Нижегородской области нарушений законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, при наличии признаков совершения административного правонарушения возбуждает дело об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
6.3.По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Министерства выносится постановление или определение в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
ВНЕПЛАНОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
7.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
(п. 7 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.08.2009 N 598)
8.Заявители при обращении в Министерство указывают:
8.1.Наименование Министерства, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица Министерства, либо должность соответствующего должностного лица Министерства.
8.2.Фамилию, имя, отчество заявителя (в случае если заявитель - гражданин), наименование юридического лица (в случае если заявитель - юридическое лицо).
8.3.Почтовый адрес заявителя, по которому следует направить ответ на обращение.
8.4.Суть обращения.
8.5.Дату подготовки обращения.
8.6.Личную подпись заявителя.
9.С обращением могут быть представлены дополнительные материалы, подтверждающие позицию заявителя, которые он сочтет необходимым представить.
10.Письменное обращение заявителя подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней со дня поступления в Министерство.
11.Обращение заявителя подлежит обязательному рассмотрению уполномоченным сотрудником Министерства в течение 30 дней с момента регистрации.
В исключительных случаях, а также в случае направления Министерством с целью предоставления необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов запроса в иной государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу министр сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области либо его заместитель вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения его обращения.
12.При рассмотрении обращения должны быть осуществлены:
12.1.Объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
12.2.Принятие решения о наличии оснований для проведения мероприятий по государственному контролю и надзору, а в случае отсутствия таких оснований - о направлении заявителю письменного ответа с указанием мотивов принятого решения за подписью министра сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области или его заместителя, а также направление заявителю письменного ответа либо сообщения о результатах рассмотрения обращения, о принятых по обращению мерах по почтовому адресу, указанному в обращении.
13.Не подлежат рассмотрению обращения, в которых:
13.1.Не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.
13.2.Содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.
13.3.Текст письменного обращения выполнен способом, в связи с которым данный текст не поддается прочтению.
13.4.Содержится вопрос, на который этому заявителю Министерством ранее письменно давался ответ по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.
14.Об основаниях, по которым обращение заявителя не было рассмотрено, информируется заявитель.
15.Внеплановая проверка проводится на основании приказа министра.
16.В приказе Министерства указываются:
- наименование Министерства;
- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки.
(п. 16 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.08.2009 N 598)
17.В срок от 1 до 7 дней комплект материалов о проведении внеплановой проверки направляется должностному лицу Министерства.
18.Должностное лицо Министерства, которое проводит внеплановую проверку:
- формирует программу проверки объекта контроля (комплексная или целевая проверка);
- проводит анализ содержимого представленных ему материалов и документов;
- посещает объект контроля и предъявляет документы, на основании которых проводится проверка;
- проводит проверку, по результатам которой:
составляет акт проверки, подписываемый проверяющим должностным лицом Министерства и руководителем (заместителем руководителя) проверяемого юридического лица, индивидуальным предпринимателем или их представителями;
делает отметку в журнале учета мероприятий по осуществлению государственного контроля и надзора, находящемся на объекте контроля;
при наличии нарушений законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, при наличии признаков совершения административного правонарушения возбуждает дело об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации;
- при необходимости готовит проект ответа на обращение, по которому проводилась внеплановая проверка.
19.По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Министерства выносится постановление или определение в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЗА РЕШЕНИЯ
И ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), ПРИНИМАЕМЫЕ (ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ)
В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
(введен постановлением Правительства Нижегородской области
от 30.06.2008 N 260)
20.Ответственность за исполнение государственной функции возлагается на министра сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области (далее - Министр) (его заместителя), который принимает решение о проведении контрольной проверки.
21.Должностное лицо, ответственное за проведение проверки, назначается приказом о проведении плановой (внеплановой) проверки и несет персональную ответственность за соблюдение сроков, порядка проведения, полноту и качество контрольной проверки.
22.Министр (его заместители) несут персональную ответственность за организацию и обеспечение исполнения установленной государственной функции.
Контроль за исполнением государственной функции производится должностным лицом Министерства, ответственным за организацию и обеспечение исполнения установленной государственной функции, в форме регулярного мониторинга соблюдения и исполнения сотрудником, ответственным за проведение проверки, положений настоящего административного регламента.
23.Должностное лицо, ответственное за проведение проверки, а также должностное лицо Министерства, ответственное за организацию и обеспечение исполнения установленной государственной функции, несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка исполнения государственной функции, определенных настоящим Регламентом, решения, действия (бездействие), принимаемые (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции.
Персональная ответственность должностных лиц Министерства закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),
ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО
РЕГЛАМЕНТА, И ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ
24.Обжалование действий (бездействия) должностных лиц Министерства, решений по итогам мероприятий по государственному контролю и надзору осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицом, ответственным за рассмотрение жалоб, является Министр либо его заместитель, в обязанности которого в соответствии с его должностным регламентом включены соответствующие функции.
Письменные обращения, содержащие обжалование действий (бездействия) должностных лиц Министерства, решений по итогам мероприятий по государственному контролю и надзору, направляются по адресу, указанному в пункте 3 настоящего Регламента.
Поступившие в Министерство письменные обращения (жалобы) подлежат обязательной регистрации.
25.Заявитель в своей жалобе в обязательном порядке указывает:
наименование государственного органа, в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя либо наименование юридического лица, которым подается жалоба;
почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения (жалобы);
суть обращения (жалобы);
дату обращения (жалобы), подпись.
26.В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
27.Министр (его заместители):
обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя;
вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях;
по результатам рассмотрения жалобы принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
28.Ответ на жалобу в письменной форме подписывается Министром (его заместителем) или уполномоченными на то должностными лицами.
29.Ответ на жалобу, поступившую в Министерство, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
30.Письменная жалоба, поступившая в Министерство, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации жалобы.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения жалобы, Министр либо уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока рассмотрения заявителя, направившего жалобу.
31.В случае если в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя (наименование юридического лица), направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
32.При получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи, жалоба может быть оставлена без ответа по существу поставленных в ней вопросов, а заявителю, направившему жалобу, сообщено о недопустимости злоупотребления правом.
33.В случае если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия (наименование юридического лица) и почтовый адрес поддаются прочтению.
34.В случае если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр (его заместители) либо уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же государственный орган. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.
35.Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.
36.В случае если лицо, привлеченное к административной ответственности по итогам мероприятия по государственному контролю и надзору, не согласно с принятым решением, оно в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления о привлечении его к административной ответственности обращается к Министру либо в суд с заявлением о пересмотре принятого по делу решения или его отмене.