Распоряжение от 23.11.2007 г № 327-Р
Об утверждении Концепции республиканской адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2008-2011 годы
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также в целях ликвидации аварийного жилищного фонда на территории Республики Калмыкия:
1.Утвердить прилагаемую Концепцию республиканской адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2008-2011 годы".
2.Определить Министерство строительства и архитектуры Республики Калмыкия (Джанжиев В.Д-Г.) государственным заказчиком республиканской адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2008-2011 годы" (далее - Программа).
3.Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета составит 29,2 млн. рублей (в ценах соответствующих лет) и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год.
5.Министерству строительства и архитектуры Республики Калмыкия (Джанжиев В.Д-Г.) обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия.
Первый заместитель
Председателя Правительства
Республики Калмыкия
А.МАНДЖИЕВ
23 ноября 2007 года
N 327-р
КОНЦЕПЦИЯ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ АДРЕСНОЙ ПРОГРАММЫ "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН,
ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ, ИЗ АВАРИЙНОГО
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ПРИЗНАННОГО НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ"
НА 2008-2011 ГОДЫ
I.Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития
Республики Калмыкия
Одной из приоритетных задач социально-экономического развития Республики Калмыкия является улучшение жилищных условий граждан республики, как за счет строительства нового жилья, так и путем создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий.
В настоящее время жилищный фонд республики составляет 5895,9 тыс. кв. м.
Более 3140 человек в республике проживают в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.
Исключительная важность данной проблемы подчеркнута в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году. По инициативе Президента Российской Федерации сформирован Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), выступающий одним из источников федерального финансирования переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 1 августа 2007 года N 300 утвержден План мероприятий органов исполнительной власти Республики Калмыкия по выполнению основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 г., в который включены мероприятия по реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Считаем, что республиканская адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2008-2011 годы" (далее - Программа) станет одним из основных инструментов реализации приоритетных задач социально-экономического развития республики.
II.Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом
Эффективное решение существующих проблем возможно только в рамках программно-целевого подхода, поскольку:
выполнение мероприятий Программы потребует согласованных действий органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления;
для выполнения мероприятий Программы потребуется привлечение средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского и местного бюджетов, а также внебюджетных источников;
для эффективной реализации Программы необходимо создание нормативной и методической базы на республиканском и местных уровнях;
мероприятия в рамках Программы будут направлены на реализацию приоритетных направлений - это развитие жилищного строительства, ликвидация аварийного жилищного фонда многоквартирных жилых домов, развитие коммунальной инфраструктуры и информационно-консультационное обеспечение населения.
Необходимость реализации указанных мероприятий обусловлена:
социально-политической остротой проблемы,
необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на республиканском уровне, органов местного самоуправления.
Действующая в настоящее время республиканская целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 сентября 2002 г. N 277, в 2006 и 2007 гг. не финансировалась из бюджетов всех уровней в связи с бюджетным дефицитом.
Предлагаемая к разработке Программа и действующая Программа финансируются из разных федеральных источников. Предложенная к разработке программа предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда в соответствии с перечнем и носит адресный характер.
В связи с вышеизложенным считаем, что республиканская целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы" может быть признана утратившей силу, т.к. финансирование из федерального бюджета осуществляется на основе софинансирования из республиканского бюджета, средства в котором на реализацию данной программы в последние годы не предусматривались.
III.Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Жилищный фонд Республики Калмыкия, признанный в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу (по состоянию на 1 января 2007 г.), создавался в основном в 1950-1960 гг., наибольшую долю ветхого и аварийного фонда составляет малоэтажное (до 3 этажей) жилье.
По данным, представленным органами местного самоуправления (в соответствии с по домовым учетом в 2007 году) общая площадь аварийного и ветхого жилья составляет 43,9 тыс. кв. м, или 0,7% от общей площади жилищного фонда. Из них аварийного жилья - 31,7 тыс. кв. м или 0,5% от общей площади жилищного фонда. Значительная часть ветхого и аварийного жилья расположена в г. Элисте - 37,7 тыс. кв. м. Удельный вес аварийного жилищного фонда в многоквартирных домах по Республике Калмыкия составляет 1,2% от общей площади многоквартирного жилищного фонда.
В то же время, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 1 января 200 г. аварийных домов в республике насчитывается лишь 0,9 тыс. кв. м.
Это связано с тем, что действующими нормативно-правовыми актами определено: в случае признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния, соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц.
В связи с ограниченностью финансовых средств местных бюджетов и отсутствием переселенческого жилого фонда, дома аварийными не признавались.
Жилищный фонд, признанный непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, угрожает жизни и здоровью граждан, ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность поселений. Проживание в указанных жилых помещениях практически всегда сопряжено с низким уровнем благоустройства, что создает неравенство доступа граждан к ресурсам городского хозяйства и снижает возможности их использования.
Отсутствие целенаправленных действий со стороны органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления приведет к увеличению количества ветхого и аварийного жилищного фонда, что в конечном итоге повлечет обострение социально-экономической и политической ситуации в республике.
IV.Возможные пути решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков
Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, устанавливаются правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Финансовая поддержка за счет средств Фонда будет осуществляться субъектам Российской Федерации на основании заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, при наличии:
1) региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
2) региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
3) нормативных правовых актов и иных документов, которые подтверждают выполнение Республикой Калмыкия и муниципальными образованиями предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
4) перечня муниципальных образований - получателей средств Фонда с указанием объема средств для каждого муниципального образования;
5) графика ежегодного предоставления субъекту Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", муниципальным образованиям средств Фонда на период осуществления его деятельности, после принятия отчета субъекта Российской Федерации о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период.
Перечень документов субъекта Республики Калмыкия, подтверждающих выполнение условий предусмотренных пунктами 1-3, 12 части 1 и частью 2 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утверждается советом Фонда не позднее 1 декабря 2007 года.
Фонд действует до 1 января 2012 года.
Лимиты предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда утверждаются в срок до 1 января 2008 г. для каждого субъекта Российской Федерации.
После 1 января 2011 года уточняются лимиты предоставления финансовой поддержки с возможностью пропорционального увеличения лимитов за счет получения Фондом доходов от размещения временно свободных средств Фонда, а также перераспределения лимитов субъектов Российской Федерации по заявкам которых до 1 января 2011 года не было принято решение о предоставлении финансовой поддержки.
Таким образом, при принятии республиканской адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2008-2011 годы", республике могут быть выделены значительные финансовые средства для решения острой социальной проблемы - ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.
По оперативному расчету Министерства финансов Республики Калмыкия минимальная доля финансирования за счет средств Республики Калмыкия и (или) местных бюджетов составит 21%, соответственно из Федерального фонда доля финансовой поддержки составит 79%.
V.Ориентировочные сроки и этапы решения проблем программно-целевым методом
Срок реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2008-2011 годы" - с 2008 по 2011 год включительно.
VI.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Успешная реализация Программы, по предварительной оценке, позволит до 2012 года ликвидировать 31,7 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в соответствии с проведенным по домовым учетом в 2007 г. органами местного самоуправления.
Кроме того, реализация Программы позволит повысить уровень и качество жизни населения за счет решения жилищной проблемы и повышения уровня инженерного обустройства населенных пунктов республики, а также улучшить демографическую ситуацию в республике за счет создания более благоприятных условий для проживания населения.
VII.Предложения по участию органов исполнительной власти Республики Калмыкия, ответственных за формирование и реализацию целевой программы
Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что в субъектах органами исполнительной власти должны быть разработаны региональные адресные программы, органами местного самоуправления - муниципальные программы по переселению граждан, проживающих на территории соответствующих муниципальных образований, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
Ответственность за реализацию программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств несет государственный заказчик Программы.
Формирование мероприятий Программы и контроль за их реализацией осуществляет государственный заказчик Программы.
Текущее управление реализацией программных мероприятий и мониторинг хода выполнения Программы обеспечивает государственный заказчик Программы.
VIII.Предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы
Государственным заказчиком Программы предлагается определить Министерство строительства и архитектуры Республики Калмыкия в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 1 августа 2007 года N 300 "Об утверждении Плана мероприятий органов исполнительной власти Республики Калмыкия по выполнению основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 - 1 квартал 2008 года".
Данным постановлением Министерство строительства и архитектуры Республики Калмыкия определено разработчиком региональной программы по переселению граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
IX.Предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы
Объем средств Фонда в первый год реализации региональной адресной программы не превышает 30% лимита предоставляемой финансовой поддержки за счет средств Фонда для данного субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком принятия решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы в ценах 2007 года составит 494,3 млн. рублей, в том числе из средств Фонда и федерального бюджета - 390,6 млн. рублей; из республиканского бюджета - 29,2 млн. рублей; из местного бюджета - 55,4 млн. рублей и внебюджетных источников - 19,1 млн. рублей (Приложение N 1).
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год, а также корректируются с учетом изменения стоимости 1 м2 жилья на первичном и вторичном рынках.
X.Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы
Основным направлением реализации Программы является строительство жилых помещений для расселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, за счет средств Фонда, бюджетных средств всех уровней и внебюджетных средств в объеме 342,2 млн. рублей, в том числе из средств Фонда и федерального бюджета - 270,4 млн. рублей.
Одновременно с новым строительством жилья решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания будет осуществляться посредством приобретения жилых помещений на вторичном рынке за счет средств Фонда, бюджетных и внебюджетных средств, для переселения граждан.
Такой механизм реализации Программы будет использоваться, как правило, в районных муниципальных образованиях, где нецелесообразно строить жилые дома из-за небольшого количества переселяемых граждан.
Объем средств на приобретение жилых помещений на вторичном рынке в Программе составит 152,1 млн. рублей, в том числе из средств Фонда и федерального бюджета 120,2 млн. рублей. Для расчета необходимых ресурсов для приобретения жилых помещений принимается стоимость 1 кв. метра жилья на вторичном рынке в муниципальных образованиях, расчет которого будет произведен Региональным центром ценообразования в строительстве (Приложение N 2).
XI.Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам
Предлагается использовать следующие целевые индикаторы и показатели, для оценки Программы:
- количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
- площадь расселенного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
- доля аварийного жилищного фонда, признанного до 1 января 2007 непригодным для проживания, в общем объеме ветхого и аварийного жилищного фонда;
- доля населения, проживающего в аварийном жилищном фонде, признанном до 1 января 2007 непригодным для проживания.
XII.Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы
Перечень программных мероприятий формируется разработчиком Программы на основании предложений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в строгом соответствии с представленными органами местного самоуправления Перечнями многоквартирных домов, признанных в установленном порядке подлежащими сносу, утвержденными приоритетами и целевыми индикаторами.
Основные мероприятия по реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2008-2011 годы" предполагается разделить на:
- формирование республиканской и муниципальной нормативной правовой базы;
- организационные мероприятия по реализации Программы.
XIII.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы
Формы и методы управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком Программы в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Реализация мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком путем проведения совместно с органами местного самоуправления конкурсов на разработку проектно-сметной документации и строительство, путем распределения ежегодно выделяемых средств республиканского бюджета и осуществления контроля за их целевым использованием и ходом работы по выполнению исполнителями программных мероприятий.
К участию в Программе привлекаются организации, предприятия, учреждения, выполняющие государственный заказ.
Государственный заказчик совместно с органами местного самоуправления формирует заявку на финансирование за счет средств Фонда, республиканского бюджета, а также местных бюджетов и внебюджетных источников по Программе и направляет ее в Министерство экономики Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия и в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Государственный заказчик представляет доклады о ходе исполнения мероприятий Программы и об эффективности использования бюджетных средств в Правительство Республики Калмыкия в установленном порядке.
Приложения
2007-11-23 Приложение к Распоряжению от 23 ноября 2007 года № 327-Р
2007-11-23 Приложение к Распоряжению от 23 ноября 2007 года № 327-Р