Постановление Правительства Нижегородской области от 29.07.2020 № 639

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июля 2020 г. № 639

 

Об утверждении Порядкаорганизации и осуществления

региональногогосударственного контроля за состоянием

 государственной частиМузейного фонда Российской

Федерации на территорииНижегородской области

 

 

В целях реализациистатьи 17 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", Федерального законаот 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" и пункта 3.28 Положения оминистерстве культуры Нижегородской области, утвержденного постановлениемПравительства Нижегородской области от 10сентября 2010 г. № 602, Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердитьприлагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственногоконтроля за состоянием государственной части Музейного фонда РоссийскойФедерации на территории Нижегородской области.

2. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя ПредседателяПравительства Нижегородской области Берковича О.А.

 

 

 

И.о.Губернатора                                       Е.Б.Люлин

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 29 июля 2020 г. № 639

 

 

ПОРЯДОК

организации иосуществления регионального государственного

контроля за состояниемгосударственной части Музейного фонда

Российской Федерации натерритории Нижегородской области

 

1. Настоящий Порядокразработан в соответствии с федеральными законами от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", от26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля", от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации" и устанавливает порядок организации и осуществлениярегионального государственного контроля за состоянием государственной частиМузейного фонда Российской Федерации на территории Нижегородской области (далее- региональный контроль).

Региональный контрольосуществляется в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенныхв состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации натерритории Нижегородской области.

2. Уполномоченныморганом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющимрегиональный контроль, является министерство культуры Нижегородской области(далее - Министерство).

3. Министерство приосуществлении регионального контроля взаимодействует с правоохранительнымиорганами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,органами государственной власти Нижегородской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области, а такжеорганизациями независимо от организационно-правовой формы и гражданами.

4. Региональныйконтроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушенийюридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами (далее -юридические лица) требований, установленных Законом Российской Федерации от 15апреля 1993 г. № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей",федеральными законами от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О Музейном фондеРоссийской Федерации и музеях в Российской Федерации", от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Нижегородской области (далее - обязательныетребования).

5. Объектамирегионального контроля являются музеи, иные организации, расположенные натерритории Нижегородской области, за которыми закреплены музейные предметы имузейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фондаРоссийской Федерации.

6. Предметомрегионального контроля является:

- соблюдениеюридическим лицом обязательных требований;

- исполнениевыданного Министерством предписания об устранении выявленных нарушенийобязательных требований;

- проведение мероприятийпо предотвращению причинения вреда музейным предметам и музейным коллекциям,включенным в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

7. Региональныйконтроль уполномочены осуществлять должностные лица Министерства, должностнымирегламентами которых предусмотрено осуществление контроля за соблюдениемзаконодательства в сфере музейного дела (далее - должностные лица).

Перечень должностныхлиц, уполномоченных на осуществление регионального контроля и составлениепротоколов об административных правонарушениях, утверждается приказомМинистерства.

8. Должностные лицапри проведении регионального контроля соблюдают ограничения и выполняютобязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

9. Региональныйконтроль осуществляется в следующих формах:

- проверка состояниясохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций;

- направлениезапросов и получение информации о музейных предметах и музейных коллекциях,необходимой для осуществления государственного учета Музейного фонда РоссийскойФедерации.

10. Региональныйконтроль осуществляется посредством:

- организации ипроведения плановых и внеплановых проверок;

- принятия предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранениюпоследствий выявленных нарушений;

- организации ипроведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия сюридическими лицами;

- организации ипроведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

- систематическогонаблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозированиясостояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельностиюридическими лицами (далее - систематическое наблюдение и анализ).

11. К отношениям,связанным с осуществлением регионального контроля, организацией и проведениемпроверок в отношении юридических лиц, применяются положения Федерального законаот 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля".

К отношениям,связанным с осуществлением государственного контроля на территории опережающегосоциально-экономического развития, организацией и проведением проверокявляющихся коммерческими организациями юридических лиц, государственнаярегистрация которых осуществлена на территории опережающегосоциально-экономического развития, созданной на территории Нижегородскойобласти, согласно законодательству Российской Федерации (за исключениемгосударственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили всоответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014г. № 473-ФЗ "Отерриториях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации" соглашение об осуществлении деятельности на территорииопережающего социально-экономического развития и включены в реестр резидентовтерритории опережающего социально-экономического развития, применяются положенияФедерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетомособенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 24Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".

12. Состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) приосуществлении регионального контроля, требования к порядку их выполненияустанавливаются административным регламентом, утверждаемым приказомМинистерства.

13. Плановые проверкипроводятся на основании ежегодного плана проверок, разрабатываемого и утверждаемогоМинистерством в соответствии с Правилами подготовки органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных плановпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489.

Основания дляпроведения внеплановых проверок установлены частью 2 статьи 10 Федеральногозакона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля".

Внеплановые проверкипроводятся в форме документарных и (или) выездных проверок в порядке,установленном статьями 10 - 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля".

14. Результатыпроверки оформляются актом проверки по форме, установленной приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля".

15. Должностные лица,уполномоченные на проведение проверки, вносят в единый реестр проверокинформацию, предусмотренную Правилами формирования и ведения единого реестрапроверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28апреля 2015 г. № 415.

16. При проведенииплановых проверок должностные лица Министерства обязаны использоватьпроверочные листы (список контрольных вопросов), разработанные и утвержденныеприказом Министерства в соответствии с Общими требованиями к разработке иутверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. № 177.

Проверочные листы(списки контрольных вопросов) включают в себя перечни вопросов, ответы накоторые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, составляющихпредмет проверки.

Проверочные листы(списки контрольных вопросов) содержат вопросы, затрагивающие все предъявляемыек юридическому лицу обязательные требования, соблюдение которых являетсянаиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинениявреда музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейногофонда Российской Федерации.

Заполненный порезультатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)прикладывается к акту проверки.

17. В случаевыявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательныхтребований, должностные лица Министерства, проводившие проверку, в пределахполномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписаниеюридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устраненияи (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда музейнымпредметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РоссийскойФедерации;

2) принять меры поконтролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращениювозможного причинения вреда музейным предметам и музейным коллекциям,включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, а также меры попривлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

18. Организация и проведениемероприятий по профилактике нарушений обязательных требований осуществляетсяМинистерством в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Мероприятия попрофилактике нарушений обязательных требований направлены на предупреждениенарушений юридическими лицами обязательных требований, устранение причин,факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.

Мероприятия попрофилактике нарушений обязательных требований осуществляются в соответствии спрограммами профилактики нарушений, ежегодно утверждаемыми приказомМинистерства.

19. Организация ипроведение мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия сюридическими лицами, осуществляется Министерством в соответствии со статьей 8.3Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

К мероприятиям поконтролю, осуществляемым без взаимодействия с юридическими лицами, относятся:

1) наблюдение засоблюдением обязательных требований при размещении информации винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средствахмассовой информации;

2) наблюдение засоблюдением обязательных требований посредством анализа информации одеятельности либо действиях юридического лица, обязанность по представлениюкоторой (в том числе посредством использования федеральных государственныхинформационных систем) возложена на такое лицо в соответствии с федеральнымзаконодательством.

20. Мероприятия поконтролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, проводятсяна основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых министромкультуры Нижегородской области или заместителем министра культуры Нижегородскойобласти (далее - задание).

Порядок оформления исодержание заданий, а также порядок оформления уполномоченными должностнымилицами Министерства результатов мероприятия по контролю, осуществляемого безвзаимодействия с юридическими лицами, устанавливаются приказом Министерства.

21. В случаевыявления при проведении мероприятий по контролю, осуществляемых безвзаимодействия с юридическими лицами, нарушений обязательных требованийдолжностными лицами Министерства, уполномоченными на осуществлениерегионального контроля, в пределах своей компетенции принимаются меры попресечению таких нарушений, а также направляются в письменной форме министрукультуры Нижегородской области или заместителю министра культуры Нижегородскойобласти мотивированные представления с информацией о выявленных нарушениях дляпринятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверкиюридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

22. Систематическоенаблюдение и анализ осуществляются Министерством в порядке, установленномадминистративным регламентом, утверждаемым приказом Министерства, в том числепутем изучения и анализа результатов проверок, обращений юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, граждан, публикаций в средствах массовойинформации, касающихся соблюдения обязательных требований, и размещаемой наофициальных сайтах юридических лиц в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" информации об их деятельности.

Результатысистематического наблюдения и анализа включаются в состав отчетностиМинистерства по реализации основных направлений развития музейного дела вНижегородской области, а также используются для планирования и проведениярегионального контроля.

23. Министерство приорганизации и осуществлении регионального контроля может привлекать экспертов иэкспертные организации к проведению мероприятий по региональному контролю вслучаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

24. В целях оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностиМинистерство, осуществляющее региональный контроль, на основе типового перечняпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностии в соответствии со структурой перечня показателей результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности, предусмотренными основныминаправлениями разработки и внедрения системы оценки результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденными распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р, формирует и утверждает перечень показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности Министерства (далее - Перечень показателей).

Актуальная версияПеречня показателей и ежегодная информация о достигнутых (фактических)значениях показателей результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности Министерства размещаются на официальном сайте Министерства винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

25. Должностные лицаМинистерства, осуществляющие региональный контроль, проводят мониторинг ианализ значений и динамики показателей результативности и эффективности, длячего ежегодно осуществляют расчет фактических значений показателей, оценкустепени достижения целевых значений, содержащихся в Перечне показателей.

26. Сведения,полученные в ходе осуществления регионального контроля, подлежат обобщению ивключению Министерством в автоматизированную информационную систему по учетуподконтрольных субъектов и результатов мероприятий по государственномуконтролю.

27. Решения идействия (бездействие) Министерства, должностных лиц Министерства,уполномоченных на осуществление регионального контроля, могут быть обжалованы впорядке, установленном законодательством Российской Федерации.