Постановление Правительства Нижегородской области от 01.04.2020 № 248

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОНИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от1 апреля 2020 г. № 248

 

Орегиональной государственной информационной системе

Нижегородскойобласти "Центр управления регионом"

 

 

В соответствии с федеральными законами от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации", от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа кинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления", Законом Нижегородской области от 7сентября 2007 г. № 124-З "О дополнительных гарантиях права граждан наобращение в Нижегородской области", в целях повышения эффективностиреализации полномочий органов исполнительной власти Нижегородской области игосударственных органов Нижегородской области (далее соответственно - ОИВ, ГО)в части рассмотрения обращений и сообщений граждан Правительство Нижегородскойобласти постановляет:

1. Создать региональную государственную информационнуюсистему Нижегородской области "Центр управления регионом" (далее -РГИС ЦУР).

2. Утвердить прилагаемое Положение о региональнойгосударственной информационной системе Нижегородской области "Центруправления регионом".

3. Определить государственное автономное учреждениеНижегородской области "Центр координации проектов цифровой экономики"оператором РГИС ЦУР.

4. Установить, что:

подключение ОИВ, ГО, органов местного самоуправленияНижегородской области (далее - ОМСУ), подведомственных организаций к РГИС ЦУРосуществляется поэтапно в соответствии с Регламентом информационноговзаимодействия участников государственной информационной системы Нижегородскойобласти "Центр управления регионом" (далее - Регламентинформационного взаимодействия участников РГИС ЦУР), утверждаемым министерствоминформационных технологий и связи Нижегородской области;

состав подключаемых к РГИС ЦУР ОИВ, ГО, ОМСУ,подведомственных организаций, сроки начала обработки поступающих нарассмотрение обращений и сообщений граждан с использованием РГИС ЦУРустанавливаются министерством информационных технологий и связи Нижегородскойобласти.

5. Министерству информационных технологий и связиНижегородской области в двухнедельный срок с даты опубликования настоящегопостановления:

разработать и утвердить Регламент информационноговзаимодействия участников РГИС ЦУР;

разработать и утвердить Регламент предоставлениясетевого доступа для рабочих мест пользователей к ресурсам РГИС ЦУР;

разработать и утвердить состав подключаемых к РГИС ЦУРОИВ, ГО, ОМСУ, подведомственных организаций и сроки начала обработкипоступающих на рассмотрение сообщений граждан с использованием РГИС ЦУР.

6. Рекомендовать ОМСУ осуществлять с использованиемРГИС ЦУР обработку поступающих обращений и сообщений граждан.

7. Финансирование мероприятий по обеспечениюфункционирования РГИС ЦУР осуществлять за счет средств областного бюджета впределах бюджетных ассигнований, предусмотренных государственной программойНижегородской области "Информационное общество Нижегородской области",утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30апреля 2014 г. № 300.

8. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Губернатора Нижегородской области Бетина А.А.

9. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

 

 

 

Губернатор                                   Г.С.Никитин

 

 

 

УТВЕРЖДЕНО

постановлениемПравительства

Нижегородскойобласти

от1 апреля 2020 г. № 248

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о региональной государственной информационной системе

Нижегородской области "Центр управления регионом"

 

I. Общие положения

 

1. Настоящее Положение определяет цели и задачисоздания региональной государственной информационной системы Нижегородскойобласти "Центр управления регионом" (далее - РГИС ЦУР), состав данныхРГИС ЦУР, участников информационного взаимодействия, вопросы доступа к даннымРГИС ЦУР.

2. В целях реализации настоящего Положенияиспользуются следующие термины и сокращения:

Система приема сообщений - единая система приема иобработки сообщений по вопросам деятельности органов исполнительной властиНижегородской области, государственных органов Нижегородской области, органовместного самоуправления Нижегородской области;

ведомственный контур - ведомственный контурбезопасности информации РГИС ЦУР, предназначенный для обработки информации, несодержащей персональные данные и иную информацию ограниченного доступа; введомственном контуре РГИС ЦУР допускается обработка общедоступной информации иобезличенных данных;

задача с отложенным решением - задача, которуюневозможно решить в срок, установленный для обработки обращения или сообщениягражданина и предоставления ответа на него, и по которой первичный ответсодержит информацию о планируемых сроках и мерах для решения вопроса. Срок ответана задачу с отложенным решением (обращение гражданина) не может превышать 60дней, первичный ответ должен быть направлен в тридцатидневный срок с моментарегистрации обращения;

закрытый контур - закрытый контур безопасностиинформации РГИС ЦУР, предназначенный для обработки и хранения персональныхданных;

иные организации - коммерческие и некоммерческиеорганизации, выполняющие работы и оказывающие услуги в рамках решения проблемпо обращениям и сообщениям граждан;

исполнитель - роль пользователя РГИС ЦУР, позволяющаяформировать ответ на обращение или сообщение гражданина с использованиемшаблона ответа и направлять его на согласование;

контролер - роль пользователя РГИС ЦУР, позволяющаявыполнять функции проверки и согласования ответов на обращения и сообщенияграждан, их деобезличивания, вывода на бланк, отправки в Систему приемасообщений или выгрузки в СЭДО;

модератор - роль пользователя РГИС ЦУР, позволяющаявыполнять функции проверки и подтверждения автоматической рубрикации обращенияили сообщения гражданина, обезличивания обращения или сообщения и направленияего на исполнение;

обращение гражданина - в настоящем Положении терминприменяется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и ЗакономНижегородской области от 7 сентября 2007 г. № 124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области";

ОИВ, ГО - органы исполнительной власти Нижегородскойобласти и государственные органы Нижегородской области;

ОМСУ - органы местного самоуправления Нижегородскойобласти;

оператор - роль пользователя РГИС ЦУР, позволяющаявыполнять функции предварительной обработки поступающих обращений граждан,включая выявление обращений, содержащих рекламу или ненормативную лексику,аналогичных обращений, функции контроля и подтверждения автоматическисформированных задач по обращениям, а также отправки их модераторам;

подведомственные организации - организации,находящиеся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области,государственных органов Нижегородской области или ОМСУ (далее -подведомственные организации);

РПГУ - государственная информационная системаНижегородской области "Интернет-портал государственных и муниципальныхуслуг (функций) Нижегородской области";

сообщение гражданина - электронное сообщение,поступившее от гражданина, объединения граждан или юридического лица в Системуприема сообщений либо размещенное в социальных сетях черезинформационно-телекоммуникационную сеть "Интернет";

СЭДО - система электронного документооборотаНижегородской области;

шаблон ответа - проект ответа на обращение илисообщение гражданина по конкретной тематике, который по результату егообработки дополняется сведениями, касающимися специфических обстоятельстврешения вопроса, обозначенного в обращении или сообщении.

3. РГИС ЦУР является региональной государственнойинформационной системой Нижегородской области, предназначенной дляавтоматизированной поддержки подготовки ответов на обращения и сообщения граждан.

4. РГИС ЦУР является собственностью Нижегородскойобласти.

5. Информация, содержащаяся в РГИС ЦУР, являетсягосударственным информационным ресурсом Нижегородской области.

6. Оператор РГИС ЦУР осуществляет правомочияобладателя информации, содержащейся в РГИС ЦУР.

7. Размещение, передача, обработка и хранениеинформации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, и инойинформации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации(за исключением персональных данных), в РГИС ЦУР запрещены.

8. В закрытом контуре РГИС ЦУР осуществляетсяобработка персональных данных, содержащихся в обращениях и сообщениях граждан,в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных", за исключением биометрических персональных данныхи персональных данных специальных категорий.

 

II. Цели и задачи создания РГИС ЦУР

 

9. Целями создания РГИС ЦУР являются повышениеудовлетворенности граждан за счет сокращения сроков обработки обращений исообщений граждан, обеспечения контроля за решением проблем граждан и полученияими качественных ответов, а также формирование для Правительства Нижегородскойобласти сводных аналитических данных по проблемам населения Нижегородскойобласти.

10. Задачами РГИС ЦУР являются:

обеспечение приема обращений и сообщений граждан,поступающих в ОИВ, ГО, ОМСУ, подведомственные организации по любым доступнымканалам обращений, а также публикуемых в социальных сетях;

автоматическая рубрикация обращений и сообщенийграждан;

предварительный анализ поступающих обращений исообщений граждан, автоматическое формирование задач для ОИВ, ГО, ОМСУ,подведомственных организаций, выявление аналогичных обращений и сообщенийграждан и подбор на их основе типовых проектов ответов, используемых длярешения аналогичных проблем;

автоматизация процедуры подготовки ответов за счетиспользования типизированных шаблонов ответов;

контроль сроков и качества обработки обращений исообщений граждан, в том числе контроль соблюдения сроков первичногорассмотрения задач, отложенных сроков и сроков окончательного решения вопроса;

обеспечение информирования граждан о ходе обработки ихобращений и сообщений через Систему приема сообщений, РПГУ, посредствомавтоинформирования по электронной почте и по телефону, а также посредствомотправки личного сообщения пользователю социальной сети черезинформационно-телекоммуникационную сеть Интернет в сроки, определяемыеРегламентом информационного взаимодействия участников государственнойинформационной системы Нижегородской области "Центр управлениярегионом" (далее - Регламент информационного взаимодействия участников РГИСЦУР);

сбор информации об удовлетворенности граждан порезультатам обработки их обращений и сообщений;

сводный анализ результатов обработки обращений исообщений граждан;

формирование комплексной картины всех проблем,волнующих граждан, выявление наиболее острых проблем;

отправка ответов на сообщения граждан, выгрузкаответов на обращения граждан в СЭДО для дальнейшей отправки в соответствии сзаконодательством об обращениях граждан.

 

III. Структура и сведения, включаемые в РГИС ЦУР

 

11. Функционально РГИС ЦУР состоит из следующихподсистем, обеспечивающих выполнение задач и функций РГИС ЦУР:

подсистема классификации и маршрутизации входящихобращений и сообщений;

подсистема подготовки ответов;

подсистема обратной связи и контроляудовлетворенности;

подсистема контроля исполнения задач;

подсистема мониторинга и аналитики;

подсистема формирования предложений длядополнительного финансирования, позволяющая на основе поступивших обращений исообщений формировать перечни задач, требующих ремонта, строительства,благоустройства;

подсистема деперсонализации (обезличивание) сообщений;

подсистема интеллектуальной обработки и машинногообучения;

подсистема интеграции;

подсистема администрирования;

подсистема хранения данных;

подсистема мониторинга доступности РГИС ЦУР;

подсистема информационной безопасности.

12. В РГИС ЦУР включаются следующие сведения:

классификаторы тематик обращений и сообщений граждан,общероссийский классификатор обращений граждан и организаций, утвержденныйрешением рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации покоординации и оценке работы с обращениями граждан для поступающих в РГИС ЦУРобращений граждан;

обращения и сообщения граждан;

задачи для ОИВ, ГО, ОМСУ, подведомственныхорганизаций, созданные на основе обращений и сообщений граждан;

сроки решения задач по обращениям и сообщениямграждан;

варианты решений проблем, о которых сообщают граждане;

шаблоны типовых проектов ответов на обращения исообщения граждан;

готовые ответы на обращения и сообщения граждан;

запросы уточняющих сведений у авторов обращений исообщений, ответы на них и комментарии;

статусы решения задач по обращениям и сообщениямграждан.

 

IV. Участники информационного взаимодействия в РГИС ЦУР

 

13. Участниками информационного взаимодействия в РГИСЦУР являются:

ОИВ и ГО;

ОМСУ;

подведомственные организации;

оператор РГИС ЦУР.

 

V. Доступ к данным РГИС ЦУР

и полномочия участников информационного взаимодействия

 

14. Доступ к РГИС ЦУР участниками информационноговзаимодействия осуществляется посредством организации автоматизированныхрабочих мест оператора, модератора, исполнителя и контролера с использованиемвыданных им учетных записей в соответствии с Регламентом информационноговзаимодействия участников РГИС ЦУР.

15. Пользователям РГИС ЦУР в роли оператора, модератораи контролера предоставляется доступ к обращениям, сообщениям граждан и ответамна них, содержащим персональные данные граждан, в закрытом контуре РГИС ЦУР.Пользователям РГИС ЦУР в роли исполнителя предоставляется в РГИС ЦУР доступ кобезличенным обращениям и сообщениям граждан и ответам на них в ведомственномконтуре РГИС ЦУР.

16. В РГИС ЦУР поступают обращения и сообщенияграждан, направленные посредством Системы приема сообщений, электронной почты,социальных сетей, телефонной связи, веб-форм на официальных сайтах ОИВ, ГО,ОМСУ, подведомственных организаций в письменной форме (на бумажных носителях),а также в рамках личного приема в ОИВ, ГО, ОМСУ, подведомственные организации.Выгрузка обращений и сообщений граждан в РГИС ЦУР производится из информационныхсистем, в которых произведен их прием и первичная регистрация (Система приемасообщений, СЭДО). Выгрузка ответов на обращения и сообщения граждан из РГИС ЦУРпроизводится в информационные системы, в которых произведен их прием ипервичная регистрация. Доступ граждан к информации о статусах обработки ихобращений и сообщений в РГИС ЦУР и к готовым ответам производится посредствомСистемы приема сообщений, РПГУ, электронной почты, социальных сетей, а также засчет автоинформирования по телефону. На обращения граждан, поступившие вписьменной форме, ответ выгружается из РГИС ЦУР в СЭДО и направляется вписьменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

17. Оператор РГИС ЦУР обеспечивает:

функционирование РГИС ЦУР, включая работоспособностьпрограммных и технических средств РГИС ЦУР;

прием, хранение, предоставление, целостность идоступность данных РГИС ЦУР для участников информационного взаимодействия вРГИС ЦУР;

технологическое и информационное взаимодействие РГИСЦУР с иными информационными системами;

ведение реестров, справочников и классификаторов вРГИС ЦУР;

методическую и техническую поддержку по вопросамфункционирования РГИС ЦУР;

защиту информации в РГИС ЦУР согласно требованиямзаконодательства Российской Федерации и законодательства Нижегородской области;

развитие РГИС ЦУР.

18. Оператор РГИС ЦУР несет ответственность занарушение порядка и сроков рассмотрения обращений и сообщений граждан в РГИСЦУР в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации изаконодательством Нижегородской области, возникшие вследствие сбоев аппаратногоили программного обеспечения РГИС ЦУР.

19. Оператор РГИС ЦУР не несет ответственности задостоверность и полноту данных, предоставляемых участниками информационноговзаимодействия в РГИС ЦУР.

20. ОИВ, ГО, ОМСУ, подведомственные организации вцелях подготовки ответов на обращения и сообщения граждан вправевзаимодействовать с иными организациями в соответствии с Регламентоминформационного взаимодействия участников РГИС ЦУР. Иные организации могут бытьподключены к ведомственному контуру РГИС ЦУР для подготовки проектов ответов наобращения и сообщения граждан.

21. Права и обязанности участников информационноговзаимодействия РГИС ЦУР определяются Регламентом информационного взаимодействияучастников РГИС ЦУР.

22. Порядок получения доступов пользователей кзакрытому и ведомственному контурам РГИС ЦУР определяется Регламентомпредоставления сетевого доступа для рабочих мест пользователей к ресурсам РГИСЦУР.

 

VI. Взаимодействие РГИС ЦУР

с внешними информационными системами

 

23. РГИС ЦУР взаимодействует с Системой приемасообщений и с СЭДО по приему сообщений и обращений граждан и отправке ответовна них, а также с РПГУ по передаче статусов и готовых ответов на обращения исообщения граждан.

24. Взаимодействие РГИС ЦУР с внешними информационнымисистемами Нижегородской области осуществляется в соответствии с Регламентоминформационного взаимодействия участников РГИС ЦУР.