Постановление Правительства Нижегородской области от 18.03.2020 № 213

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 марта 2020 г. № 213

 

Об утверждении Региональнойпрограммы

"Совершенствованиеорганизации питания детей,

обучающихся вгосударственных и муниципальных

общеобразовательныхучреждениях

Нижегородской области"на 2020-2022 годы

 

 

В целях созданиядополнительных условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся вгосударственных и муниципальных общеобразовательных учреждения Нижегородскойобласти, Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердитьприлагаемую Региональную программу "Совершенствование организации питаниядетей, обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательныхучреждениях Нижегородской области" на 2020-2022 годы (далее - Региональнаяпрограмма).

2. Ответственнымисполнителям мероприятий Региональной программы:

2.1. Ежегодно до 15января года, следующего за отчетным периодом, представлять в министерствообразования, науки и молодежной политики Нижегородской области информацию оходе реализации мероприятий Регионального плана.

3. Министерствуобразования, науки и молодежной политики Нижегородской области:

3.1. Осуществлятьреализацию мероприятий Региональной программы в пределах бюджетныхассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовыйгод и плановый период.

3.2. Ежегоднопредставлять в Правительство Нижегородской области информацию о ходе реализациимероприятий Региональной программы на основе информации, полученной отответственных исполнителей мероприятий Регионального плана.

4. Рекомендоватьорганам местного самоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области принять участие в реализации Региональной программы впределах средств, предусмотренных в местных бюджетах на соответствующийфинансовый год и плановый период.

5. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на и.о.заместителя ГубернатораНижегородской области Мелик-Гусейнова Д.В.

6. Настоящеепостановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальномуопубликованию.

 

 

 

И.о.Губернатора                              Е.Б.Люлин

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 18 марта 2020 г. № 213

 

 

Региональная программа

"Совершенствованиеорганизации питания детей,

обучающихся вгосударственных и муниципальных

общеобразовательныхучреждениях

Нижегородскойобласти" на 2020-2022 годы

(далее - Программа)

 

1. Паспорт Программы

 

Координатор Программы	Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области
Исполнители мероприятий Программы	Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области (по согласованию); общеобразовательные организации Нижегородской области (по согласованию); государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Нижегородский институт развития образования" (по согласованию); "Институт пищевых технологий и дизайна" - филиал государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Нижегородский государственный инженерно-экономический университет" (по согласованию); организаторы питания (по согласованию)
Цели Программы	Создание дополнительных условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся за счет улучшения качества организации школьного питания
Задачи Программы	1. Обеспечение соответствия условий школьного питания санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам. 2. Увеличение числа обучающихся, получающих горячее питание. 3. Повышение уровня информированности обучающихся и их родителей о культуре здорового питания
Сроки и этапы реализации Программы	2020-2022 годы. Программа реализуется в 1 этап
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы не требует выделения средств из бюджета Нижегородской области
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	- обеспечение не менее 90% охвата горячим питанием учащихся 1-11 классов; - увеличение доли образовательных учреждений, условия питания в которых соответствуют предъявляемым требованиям; - увеличение доли муниципальных общеобразовательных учреждений Нижегородской области, вовлеченных в областные и муниципальные мероприятия по формированию у учащихся культуры питания

 

2. Текст Программы

 

2.1. Характеристика текущегосостояния

 

Проблема сохраненияздоровья обучающихся, в том числе обеспечение безопасных условий обучения иорганизации их питания, является приоритетным направлением государственнойполитики и рассматривается в качестве необходимой гарантии успеха всехсоциальных и экономических реформ, проводимых в нашей стране.

Рациональное питаниедетей и подростков является необходимым условием их здоровья, способствуетпрофилактике заболеваний, повышению работоспособности и умственному развитию.

Важную роль в общейструктуре питания детей занимает их питание в школе. Организация рациональногопитания учащихся во время их пребывания в школе является одним из ключевыхфакторов поддержания их здоровья.

Охват горячимпитанием в Нижегородской области последние 3 года держится на уровне 86,6%.

В 2018 году горячимпитанием в области были обеспечены 269805 человек. Одноразовым питаниемохвачены 213903 обучающихся, двухразовым питанием охвачены 56115 обучающихся.

Основной причинойнеувеличения охвата питанием является рост стоимости питания, который зависитот роста цен на продукты, и уменьшение количества льгот, предоставляемых в этойсфере.

В Нижегородскойобласти инфраструктура школьного и дошкольного питания представлена следующимиформами:

- путем организациипитания образовательной организацией самостоятельно. В данном случае вобразовательные организации происходит поставка продуктов питания (сырья илиполуфабрикатов);

- путем заключениядоговора с организатором питания (ОП) - сторонней организацией, которая можетбыть как муниципальным учреждением, так и коммерческим предприятием.

Самостоятельноорганизуют питание 512 образовательных организаций, с 38 стороннимиорганизациями 420 школами заключены договоры на организацию питания. Самаякрупная сторонняя организация - муниципальное предприятие "Единый центрмуниципального заказа" (далее - МП "Единый центр муниципальногозаказа") (организует питание в 96 образовательных организациях городаНижнего Новгорода).

Горячее питаниеорганизовано во всех общеобразовательных организациях.

 

Оказание мер социальнойподдержки

и социальной помощи отдельнымкатегориям

обучающихся при организациипитания

 

Областные мерыподдержки.

В соответствии сподпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" социальнаяподдержка многодетных семей, одиноких родителей, малоимущих граждан относится кполномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Нижегородской областиданные полномочия реализуются на основании:

1) ЗаконаНижегородской области от 28декабря 2004 г. № 158-З "О мерах социальной поддержки многодетныхсемей";

2) ЗаконаНижегородской области от 30декабря 2005 г. № 212-З "О социальной поддержке отдельных категорийграждан в целях реализации их права на образование";

3) ЗаконаНижегородской области от 30декабря 2005 г. № 224-З "О материальном обеспечении и мерах социальнойподдержки приемных семей на территории Нижегородской области".

Органами социальной защитынаселения предоставляются выплаты многодетным и малоимущим семьям на детей,обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе ежемесячно наобеспечение питанием - 824 рублей на каждого ребенка.

Кроме того, в целяхсоциальной поддержки граждан принят Закон от 21октября 2005 г. № 140-З "О наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями в области образования" внесеныизменения, касающиеся организации питания детей с ограниченными возможностямиздоровья.

Органы местногосамоуправления Нижегородской области наделены отдельными государственнымиполномочиями в области образования по финансовому обеспечению двухразовымбесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, непроживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность поадаптированным основным образовательным программам.

Муниципальные мерыподдержки.

В соответствии счастью 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (далее - часть 5 статьи 20 Федерального закона) органы местногосамоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципальногообразования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджетуна осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки исоциальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия вфедеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансированиеполномочий, предусмотренное частью 5 статьи 20 Федерального закона, не являетсяобязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможностии не является основанием для выделения дополнительных средств из другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Во исполнениеуказанных норм закона, а также в целях недопущения снижения охвата горячимшкольным питанием в большинстве муниципальных районов и городских округовНижегородской области предусмотрены дополнительные льготы по оплате школьного питаниядля социально незащищенных категорий детей: из малообеспеченных семей; измногодетных семей; детей, состоящих на учете в противотуберкулезном диспансере;детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей, один изродителей (законных представителей) которых является инвалидом I, II группы;детей одиноких родителей; детей из семей, состоящих на профилактическом учете ворганах социальной защиты населения; а также детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, детей, чьи родители участвовали в ликвидации последствийаварии на Чернобыльской АЭС.

Для перечисленныхкатегорий правовыми актами муниципальных районов и городских округовНижегородской области предусмотрены: предоставление бесплатного завтрака и/илиобеда; компенсация (частичная компенсация) стоимости завтрака и/или обеда;ежемесячное пособие на питание. Финансирование данных мер социальной поддержкиосуществляется из средств областного и муниципальных бюджетов.

Вопрос оснащенияоборудованием пищеблоков муниципальных образовательных организацийНижегородской области относится к компетенции органов местного самоуправления.При строительстве новых общеобразовательных организаций в рамкахгосударственной программы "Создание новых мест в общеобразовательныхорганизациях Нижегородской области в соответствии с прогнозируемой потребностьюи современными условиями обучения", утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 29декабря 2015 г. № 893, оснащение школ новым кухонным оборудованнымпредусмотрено в полном объеме за счет средств местных, а также областного ифедерального бюджетов.

 

2.2. Цели и задачи Программы

 

Целью Программыявляется создание дополнительных условий для сохранения и укрепления здоровьяобучающихся за счет улучшения качества организации школьного питания.

В рамках Программыпредполагается решение следующих задач:

- обеспечениесоответствия условий школьного питания санитарно-эпидемиологическим требованиями нормативам;

- увеличение числаобучающихся, получающих горячее питание;

- повышение уровняинформированности обучающихся и их родителей о культуре здорового питания.

 

2.3. Сроки и этапы реализацииПрограммы

 

Реализация Программыбудет осуществляться в 2020-2022 годы в один этап.

 

2.4. Перечень мероприятий пореализации Программы

 

Наименование мероприятия	Категория расходов	Сроки выполнения	Исполнители мероприятий
Создание дополнительных условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся за счет улучшения качества организации школьного питания.
Проведение совещаний с руководителями и специалистами органов местного самоуправления по вопросу организации питания обучающихся	Прочие расходы	2020-2022 годы	МОНиМП НО; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (по согласованию); ОМСУ (по согласованию)
Проведение мониторинга организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Нижегородской области	Прочие расходы	2020-2022 годы	МОНиМП НО; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (по согласованию); ОМСУ (по согласованию)
Проведение мониторинга обеспечения образовательными организациями участия представителей общественности (родителей) в контроле за организацией питания обучающихся	Прочие расходы	2020-2022 годы	ОМСУ (по согласованию)
Организация "горячих линий" в муниципальных образованиях Нижегородской области по вопросам организации питания	Прочие расходы	2020-2022 годы	ОМСУ (по согласованию)
Проведение анкетирования обучающихся и родителей (законных представителей) по вопросам качества предоставляемых услуг по организации питания школьников	Прочие расходы	2020-2022 годы	ОМСУ (по согласованию)
Организация питания детей, страдающих аллергическими заболеваниями, эндокринными заболеваниями (сахарный диабет), заболеваниями желудочно-кишечного тракта, обучающихся в муниципальных и государственных общеобразовательных организациях	Прочие расходы	2020-2022 годы	Общеобразовательные организации (по согласованию)
Анализ нормативного обеспечения системы организации питания обучающихся	Прочие расходы	2020-2022 годы	МОНиМП НО
Проведение областных конкурсов на тему культуры здорового питания, организации школьного и дошкольного питания	Прочие расходы	2020-2022 годы	ГБОУ ДПО НИРО (по согласованию); МОНиМП НО
Проведение муниципальных конкурсов на тему здорового питания, организации школьного и дошкольного питания	Прочие расходы	2020-2022 годы	ОМСУ (по согласованию); организаторы питания (по согласованию)
Проведение муниципальных школьных родительских собраний по вопросам организации питания обучающихся	Прочие расходы	2020-2022 годы	ОМСУ (по согласованию)
Повышение квалификации работников пищеблоков, педагогических работников образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов	Прочие расходы	2020-2022 годы	ОМСУ (по согласованию); ГБОУ ДПО НИРО (по согласованию); "Институт пищевых технологий и дизайна" - филиал государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Нижегородский государственный инженерно-экономический университет" (по согласованию)
Совершенствование программ дополнительного профессионального образования работников пищеблоков	Прочие расходы	2020-2022 годы	МОНиМП НО, государственные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования (по согласованию)
Проведение контроля организации горячего питания	Прочие расходы	2020-2022 годы	МОНиМП НО; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (по согласованию); ОМСУ (по согласованию)
Обеспечение регулярного своевременного размещения на сайтах образовательных организаций открытых данных об организации питания обучающихся	Прочие расходы	2020-2022 годы	Общеобразовательные организации Нижегородской области (по согласованию); ОМСУ (по согласованию)
Организация совместно с родительской общественностью мониторинга качества питания обучающихся в общеобразовательных организациях	Прочие расходы	2020-2022 годы	Общеобразовательные организации Нижегородской области (по согласованию); ОМСУ (по согласованию)
Реализация программы "Разговор о правильном питании" среди обучающихся общеобразовательных организаций	Прочие расходы	2020-2022 годы	ГБОУ ДПО НИРО (по согласованию); общеобразовательные организации Нижегородской области (по согласованию); ОМСУ (по согласованию)
Проведение массовых мероприятий с обучающимися: "Уроков здоровья", дней правильного питания, Дней национальной кухни, тематических конкурсов	Прочие расходы	2020-2022 годы	общеобразовательные организации Нижегородской области (по согласованию); ОМСУ (по согласованию); организаторы питания
Освещение вопросов качественного и здорового питания на официальных сайтах образовательных организаций	Прочие расходы	2020-2022 годы	общеобразовательные организации Нижегородской области (по согласованию)
Обеспечение информационной поддержки мероприятий по пропаганде здорового питания в региональных и муниципальных СМИ, на официальных сайтах образовательных организаций	Прочие расходы	2020-2022 годы	МОНиМП НО; ОМСУ (по согласованию); общеобразовательные организации Нижегородской области (по согласованию)
Организация мониторинга потребности общеобразовательных организаций в проведении ремонтных работ, приобретении технологического оборудования для пищеблоков	Прочие расходы	2020-2022 годы	ОМСУ (по согласованию)

 

2.5. Индикаторы достиженияцели и непосредственные результаты

реализации Программы

 

№ п/п	Наименование индикатора/ непосредственного результата		Единицы измерения	Значение индикатора
				2020	2021	2022
1	2		3	4	5	6
Индикаторы достижения цели
1		Доля обучающихся муниципальных общеобразовательных образовательных учреждений Нижегородской области, получающих организованное горячее питание	%	87%	88,5%	90%
2		Доля обучающихся муниципальных общеобразовательных и государственных образовательных учреждений Нижегородской области, получающих двухразовое горячее питание	%	20,7	22	25
3		Доля муниципальных общеобразовательных образовательных учреждений Нижегородской области, вовлеченных в областные и муниципальные мероприятия по формированию у учащихся культуры питания	%	50	75	100

 

2.6. Меры правовогорегулирования

 

№ п/п	Вид правового акта	Основные положения правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	Постановление Правительства Нижегородской области	О порядке обеспечения двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в муниципальных общеобразовательных организациях	Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области	2021 год
2	Приказ министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области	О порядке взаимодействия с общественными организациями по организации льготного питания в муниципальных образовательных учреждениях Нижегородской области	Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области	2021 год

 

2.7. Субсидии из областногобюджета бюджетам муниципальных

районов и городских округовНижегородской области

 

Предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городскихПрограммой не предусмотрено.

 

2.8. Участие в реализацииПрограммы государственных

унитарных предприятий,акционерных обществ с участием

Нижегородской области,общественных, научных и иных

организаций, а такжевнебюджетных фондов

 

В реализации рядамероприятий Программы на добровольной основе, по согласованию и без привлечениясобственных средств могут принимать участие общественные организации иобъединения.

 

2.9. Обоснование объемафинансовых ресурсов

 

Статус	Наименование Программы	Координатор, исполнители мероприятий	Расходы
			2020	2021	2022
1	2	3	4	5	6
Региональная программа	"Совершенствование организации питания детей, обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Нижегородской области"	Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области	0,0	0,0	0,0

 

2.10. Анализ рисковреализации Программы

 

В процессе реализацииПрограммы могут проявиться внешние факторы, негативно влияющие на еереализацию:

1. Обстоятельстванепреодолимой силы - пожары, стихийные бедствия, террористические акты,природные катаклизмы, техногенные катастрофы.

2. Финансовые риски:

- замедлениеэкономического роста в стране в целом и в Нижегородской области в частности;

- более высокий ростцен на отдельные виды работ, услуг, предусмотренных в рамках программныхмероприятий.

С целью минимизациивлияния внешних факторов на реализацию Программы запланированы следующиемероприятия:

- ежегоднаякорректировка результатов исполнения Программы;

- информационное,организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение мероприятийПрограммы, освещение в средствах массовой информации процессов и результатовреализации Подпрограммы;

- привлечениеобщественных организаций, профессиональных экспертов для проведения экспертизыпринимаемых решений.

 

3. Социально-экономическаяэффективность Программы

 

Реализациямероприятий, предусмотренных Программой, позволит увеличить число обучающихся,получающих организованное горячее питание в образовательных учрежденияхНижегородской области к 2022 году.

Реализациямероприятий по формированию культуры здорового питания среди обучающихся и ихродителей будет способствовать повышению информированности родителей всоответствующих вопросах и, соответственно, увеличению числа учащихся,получающих в образовательных учреждениях полноценное горячее питание.

Плановаяэффективность реализации Программы оценивается по следующим основным целевымпоказателям:

доля муниципальныхобщеобразовательных и государственных образовательных учреждений Нижегородскойобласти, в которых условия для организации питания учащихся соответствуютсанитарно-гигиеническим требованиям;

доля обучающихсямуниципальных общеобразовательных и государственных образовательных учрежденийНижегородской области, получающих организованное горячее питание;

доля обучающихсямуниципальных общеобразовательных и государственных образовательных учрежденийНижегородской области, получающих двухразовое горячее питание;

доля муниципальных общеобразовательныхи государственных образовательных учреждений Нижегородской области, вовлеченныхв мероприятия по формированию у учащихся культуры питания.

 

Список сокращений(аббревиатур),

используемых в текстеПрограммы

 

МОНиМП НО -министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области;

ОМСУ - органыместного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти;

ГБОУ ДПО НИРО -государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессиональногообразования "Нижегородский институт развития образования";

СМИ - средствамассовой информации.