Постановление Правительства Нижегородской области от 30.01.2019 № 37

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 января 2019 г. № 37

 

Об утверждении Порядкаорганизации и осуществления

государственногоадминистративно-технического надзора

в сфере обеспечения чистотыи порядка на территории

Нижегородской области

 

 (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от23.12.2020 г. № 1092)

 

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 и частью 1 статьи 5Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля"Правительство Нижегородской области постановляет: (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от03.06.2019 г. № 333)

1. Утвердитьприлагаемый Порядок организации и осуществления государственногоадминистративно-технического надзора в сфере обеспечения чистоты и порядка натерритории Нижегородской области.

2. Настоящеепостановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официальногоопубликования.

 

 

 

Губернатор                            Г.С.Никитин

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 30 января 2019 г. № 37

 

 

ПОРЯДОК

ОРГАНИЗАЦИИ ИОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОГОНАДЗОРА В СФЕРЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЧИСТОТЫ ИПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

(Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от23.12.2020 г. № 1092)

 

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральнымзаконом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ),Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон № 473-ФЗ), постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17 августа 2016 г. № 806 "О применении риск-ориентированногоподхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) ивнесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",Законом Нижегородской области от 10 сентября 2010 г. № 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области",постановлением Правительства Нижегородской области от 31 октября 2018 г. № 723 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видоврегионального государственного контроля (надзора) в Нижегородской области"и устанавливает механизм организации и осуществления государственногоадминистративно-технического надзора в сфере обеспечения чистоты и порядка натерритории Нижегородской области (далее - административно-технический надзор).(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от23.12.2020 г. № 1092)

2. Уполномоченныморганом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющимадминистративно-технический надзор, является государственная жилищная инспекцияНижегородской области (далее - Госжилинспекция).

3. Предметом административно-технического надзора являетсясоблюдение и выполнение юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами (далее - юридические лица), индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - индивидуальныепредприниматели) и гражданами требований к надлежащему состоянию и содержаниюобъектов, расположенных на территории Нижегородской области, установленныхзаконами Нижегородской области и иными нормативными правовыми актамиНижегородской области в сфере обеспечения чистоты и порядка на территорииНижегородской области (далее - обязательные требования). (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от03.06.2019 г. № 333)

4.Административно-техническому надзору подлежит состояние и содержание следующихобъектов:

а) нежилых строений,зданий, сооружений, объектов капитального строительства, в том числе временныхобъектов и земельных участков, на которых они расположены, элементов внешнегоблагоустройства (фасадов зданий и сооружений, элементов их декора, иных внешнихэлементов нежилых зданий и сооружений, в том числе порталов арочных проездов,кровель, крылец, ограждений и защитных решеток, навесов, козырьков, окон,входных дверей, балконов, наружных лестниц, эркеров, лоджий, карнизов,столярных изделий, ставень, водосточных труб, наружных антенных устройств ирадиоэлектронных средств, флагштоков, настенных кондиционеров и другогооборудования, пристроенного к стенам или вмонтированного в них, номерных знаковдомов, а также ограждений, заборов, оград, ворот), малых архитектурных форм;

б) строительныхобъектов и площадок, организаций по производству строительных материалов вчасти проверки выполнения обязанности по обеспечению очистки загрязненных колестранспортных средств;

в) прилегающихтерриторий;

г) территорийземельных участков, не занятых строениями и сооружениями, в том числе местотдыха и территорий общего пользования, включая площади, улицы, скверы,бульвары, парки, газоны, проезды, автомобильные дороги регионального илимежмуниципального значения, полосы отвода железных дорог, подъездные пути,набережные, тротуары, внутриквартальные проезды, придомовые (дворовые)территории, пешеходные (надземные, подземные) переходы, сады, городские леса,лесопарки, пляжи, детские, спортивные и спортивно-игровые площадки, хозяйственныеплощадки и площадки для выгула домашних животных;

д) мест проведенияземляных и ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерныхсетей и коммуникаций, наружных частей инженерных сооружений и коммуникаций(систем водоснабжения, теплоснабжения, канализации, газоснабжения,электрификации), мест их расположения, наземных частей линейных сооружений икоммуникаций, не являющихся предметом муниципального контроля;

е) объектов (средств)наружного освещения и подсветки, систем светового оформления объектов, средствразмещения информации, включая тумбы, стенды, табло, уличные часовые установкии другие сооружения или устройства, мест их установки;

ж) зеленыхнасаждений;

з) контейнерныхплощадок и прилегающих к ним территорий, контейнеров для сбора мусора, урн;

и) рассматриваемых вкачестве объектов благоустройства территорий произведениймонументально-декоративного искусства (скульптуры, обелиски, стелы, памятники,мемориальные комплексы);

к) станций (вокзалов)всех видов транспорта, сооружений и мест стоянки, хранения, ремонта итехнического обслуживания автомототранспортных средств, в том числе гаражей,автостоянок, автозаправочных станций, моечных комплексов;

л) иных объектов, ккоторым предъявляются требования по обеспечению чистоты и порядка.

5. Административно-техническомунадзору не подлежит состояние и содержание внутренних, в том числепроизводственных, заводских, территорий предприятий, организаций и учреждений,за исключением внутренних территорий предприятий, организаций и учреждений,учрежденных органами государственной власти или органами местногосамоуправления, а также за исключением объектов, указанных в подпункте"б" пункта 4 настоящего Порядка.

6.Административно-технический надзор уполномочены осуществлять следующиедолжностные лица Госжилинспекции:

а) руководительГосжилинспекции;

б) заместителируководителя Госжилинспекции;

в) начальники отделовГосжилинспекции;

г) консультанты испециалисты Госжилинспекции, в обязанности которых входит осуществлениеадминистративно-технического надзора в соответствии с должностнымирегламентами.

7. Должностные лицаГосжилинспекции при осуществлении полномочий по административно-техническомунадзору в пределах своей компетенции пользуются правами, соблюдают ограниченияи выполняют обязанности, предусмотренными Федеральным законом № 294-ФЗ, инымифедеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовымиактами Нижегородской области, а также несут ответственность за неисполнение илиненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Должностные лица Госжилинспекции вправе запрашивать иполучать необходимые документы и сведения у федеральных органов исполнительнойвласти, органов государственной власти Нижегородской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области, их должностныхлиц, а также у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам,относящимся к компетенции Госжилинспекции, а также документы и сведения,необходимые для осуществления производства по делам об административныхправонарушениях. (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от03.06.2019 г. № 333)

8.Административно-технический надзор осуществляется посредством:

а) систематическогонаблюдения за исполнением обязательных требований;

б) организации ипроведения плановых и внеплановых проверок;

в) организации ипроведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

г) организации ипроведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия сюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

д) принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений;

е) проведения анализаи прогнозирования состояния исполнения обязательных требований приосуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями.

9. К отношениям,связанным с осуществлением административно-технического надзора, организацией ипроведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ.

К отношениям,связанным с осуществлением административно-технического надзора на территорииопережающего социально-экономического развития, организацией и проведениемпроверок индивидуальных предпринимателей или являющихся коммерческимиорганизациями юридических лиц, государственная регистрация которых осуществленана территории опережающего социально-экономического развития, созданной натерритории Нижегородской области, согласно законодательству РоссийскойФедерации (за исключением государственных и муниципальных унитарныхпредприятий), которые заключили в соответствии с Федеральным законом № 473-ФЗсоглашение об осуществлении деятельности на территории опережающегосоциально-экономического развития и включены в реестр резидентов территорииопережающего социально-экономического развития, применяются положенияФедерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведенияпроверок, установленных статьей 24 Федерального закона № 473-ФЗ. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от03.06.2019 г. № 333)

Административно-технический надзор в отношении гражданосуществляется посредством систематического наблюдения за исполнениемобязательных требований в соответствии с положениями настоящего Порядка иадминистративного регламента, утверждаемого приказом Госжилинспекции. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от03.06.2019 г. № 333)

10. Предметомпроверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей является соблюдениеими при осуществлении своей деятельности обязательных требований в сфереобеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области.

11. Состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) приосуществлении административно-технического надзора, требования к порядку ихвыполнения устанавливаются административным регламентом, утверждаемым приказомГосжилинспекции.

12. Плановые проверкипроводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых и утверждаемыхГосжилинспекцией в соответствии с Правилами подготовки органамигосударственного контроля (надзора) и органами муниципального контроляежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 июня 2010 г. № 489.

Основания дляпроведения внеплановых проверок установлены частью 2 статьи 10 Федеральногозакона № 294-ФЗ.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме выездныхпроверок в порядке, установленном статьями 9, 10, 12 Федерального закона №294-ФЗ. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от03.06.2019 г. № 333)

13. Результатыпроверки оформляются актом проверки по форме, установленной приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля".

14. Должностные лица,уполномоченные на проведение проверки, вносят в единый реестр проверокинформацию, предусмотренную Правилами формирования и ведения единого реестрапроверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28апреля 2015 г. № 415.

15. При проведенииплановых проверок должностные лица Госжилинспекции обязаны использовать проверочныелисты (список контрольных вопросов), разработанные Госжилинспекцией иутвержденные приказом Госжилинспекции в соответствии с общими требованиями,определяемыми Правительством Российской Федерации.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) включают всебя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют особлюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований, составляющих предмет проверки. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от03.06.2019 г. № 333)

Заполненный порезультатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)прикладывается к акту проверки.  

15-1. Административно-технический надзор в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляетсяГосжилинспекцией с применением риск-ориентированного подхода.

При осуществлении административно-технического надзора вотношении граждан риск-ориентированный подход не применяется.

15-2. В целях применения при осуществленииадминистративно-технического надзора риск-ориентированного подхода используемыеюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственныеобъекты, являющиеся объектами административно-технического надзора (далее -объекты), подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии сПравилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов копределенной категории риска или определенному классу (категории) опасности,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806.

15-3. Отнесение объектов к категориям риска осуществляетсяприказом Госжилинспекции.

Отнесение объектов к определенной категории рискаосуществляется в отношении нежилых строений, зданий, сооружений, объектовкапитального строительства, в том числе временных объектов и земельныхучастков, на которых они расположены, элементов внешнего благоустройства, малыхархитектурных форм, наружных частей инженерных сооружений и коммуникаций,наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, объектов наружногоосвещения на основании критериев отнесения производственных объектов, являющихсяобъектами административно-технического надзора в сфере обеспечения чистоты ипорядка на территории Нижегородской области, к определенной категории рискасогласно приложению к настоящему Порядку.

При отсутствии приказа Госжилинспекции об отнесении к определеннойкатегории риска объект считается отнесенным к категории низкого риска.

Отнесение объектов к категориям риска осуществляется сучетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюденияюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на объекте обязательныхтребований и оценки вероятности несоблюдения юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями обязательных требований.

15-4. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель впорядке, установленном Правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17 августа 2016 г. № 806, вправе подать в Госжилинспекцию заявление обизменении присвоенной ранее используемым ими объектам категории риска.

15-5. Проведение плановых проверок юридических лиц,индивидуальных предпринимателей в рамках административно-технического надзора взависимости от присвоенной их объектам категории риска осуществляется соследующей периодичностью:

1) для категории высокого риска - один раз в два года;

2) для категории среднего риска - не чаще одного раза вчетыре года и не реже одного раза в пять лет;

3) для категории умеренного риска - не чаще одного раза вшесть лет и не реже одного раза в восемь лет.

В отношении объектов, отнесенных к категории низкого риска,плановые проверки не проводятся.

15-6. Госжилинспекция ведет перечень объектов, которымприсвоены категории риска (далее - перечень). Включение объектов в переченьосуществляется на основании приказа Госжилинспекции об отнесении объектов ксоответствующим категориям риска, принятого в соответствии с пунктом 15-3настоящего Порядка.

(Пункты 15-1 - 15-6 дополнены - Постановление ПравительстваНижегородской области от23.12.2020 г. № 1092)

16. Проведениемероприятий по профилактике нарушений обязательных требований осуществляется впорядке, установленном статьей 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

17. Мероприятия поконтролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Госжилинспекции сюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями организуются ипроводятся посредством плановых (рейдовых) осмотров (обследований).

Мероприятия поконтролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Госжилинспекции сюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проводятсяуполномоченными должностными лицами Госжилинспекции в пределах своейкомпетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемыхруководителем Госжилинспекции (заместителем руководителя Госжилинспекции).

Порядок оформления исодержание заданий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, и порядокоформления должностными лицами Госжилинспекции результатов мероприятия поконтролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Госжилинспекции сюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числерезультатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, устанавливаютсяГосжилинспекцией.

Плановые (рейдовые)осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица,индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

18. В случаевыявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем обязательных требований должностные лица Госжилинспекции,проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, обязаны:

а) выдать предписаниеюридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленныхнарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий попредотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде,предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

б) принять меры поконтролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращениювозможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде,предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности.

19. Систематическое наблюдение за исполнением обязательныхтребований, проведение анализа и прогнозирования состояния исполненияобязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями осуществляются Госжилинспекцией в порядке,установленном административным регламентом, утверждаемым приказомГосжилинспекции, в том числе путем изучения и анализа результатов проверок,обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, публикацийв средствах массовой информации, касающихся соблюдения обязательных требований,и размещаемой на официальных сайтах юридических лиц, индивидуальных предпринимателейв информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации об ихдеятельности.

Результаты систематического наблюдения за исполнениемобязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполненияобязательных требований используются при планировании и проведенииГосжилинспекцией проверок.

(Пункт 19 в редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от03.06.2019 г. № 333)

20. В случае выявления нарушений при проведениисистематического наблюдения за исполнением обязательных требований в отношенииграждан, должностные лица Госжилинспекции в пределах своей компетенцииосуществляют производство по делам об административных правонарушениях впорядке, предусмотренном действующим законодательством. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от03.06.2019 г. № 333)

21. Основанием для проведения систематического наблюдения заисполнением обязательных требований являются:

1) поступление в Госжилинспекцию обращений, заявленийграждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о фактахнарушений обязательных требований;

2) поступление из правоохранительных органов, а также издругих государственных органов, органов местного самоуправления, отобщественных объединений информации, материалов, содержащих данные, указывающиена наличие события административного правонарушения;

3) поступление из средств массовой информации сообщений офактах нарушений обязательных требований;

4) непосредственное обнаружение достаточных данных,указывающих на наличие события административного правонарушения.

(Пункт 21 в редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от03.06.2019 г. № 333)

 Пункты 22 – 26. (Исключены - ПостановлениеПравительства Нижегородской области от03.06.2019 г. № 333)

27. В целях оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностиГосжилинспекция, осуществляющая административно-технический надзор, на основетипового перечня показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности и в соответствии со структурой перечня показателейрезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности,предусмотренными основными направлениями разработки и внедрения системы оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности,утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р, формирует и утверждает перечень показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности Госжилинспекции (далее - Перечень).

Актуальная версияПеречня и ежегодная информация о достигнутых (фактических) значенияхпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностиразмещаются на официальном сайте госжилинспекции винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

28. Должностные лицаГосжилинспекции, осуществляющие административно-технический надзор, проводятмониторинг и анализ значений и динамики показателей результативности иэффективности, для чего ежегодно осуществляют расчет фактических значенийпоказателей, оценку степени достижения целевых значений, содержащихся вПеречне.

29. Сведения,полученные в ходе осуществления административно-технического надзора, подлежатобобщению и включению Госжилинспекцией в автоматизированную информационнуюсистему по учету подконтрольных субъектов и результатов мероприятий погосударственному контролю.

30. Решения идействия (бездействие) должностных лиц Госжилинспекции могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

 

 

 

 ПРИЛОЖЕНИЕ

кПорядку организации и осуществления

государственногоадминистративно-технического

надзорав сфере обеспечения чистоты и порядка

натерритории Нижегородской области

 

 

КРИТЕРИИ

отнесенияпроизводственных объектов, являющихся

объектамиадминистративно-технического надзора в сфере

обеспечениячистоты и порядка на территории

Нижегородскойобласти, к определенной категории риска

 

(Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от23.12.2020 г. № 1092)

 

1. Отнесение используемых юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями производственных объектов, являющихсяобъектами административно-технического надзора в сфере обеспечения чистоты ипорядка на территории Нижегородской области (далее соответственно - объекты,административно-технический надзор), к определенной категории рискаосуществляется с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможногонесоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требованийк надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территорииНижегородской области, установленных законами Нижегородской области и иныминормативными правовыми актами Нижегородской области в сфере обеспечения чистотыи порядка на территории Нижегородской области (далее - обязательныетребования), оценки вероятности несоблюдения юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями обязательных требований.

2. Категории риска при осуществленииадминистративно-технического надзора определяются следующим образом:

 

№ п/п	Объекты	Категории риска
1.	а) объекты дошкольного образования, предназначенные для одновременного пребывания более 200 воспитанников; б) объекты начального общего, основного общего и среднего общего образования, предназначенные для одновременного пребывания более 600 обучающихся; в) объекты, предназначенные для проживания или временного пребывания более 200 человек, на которых осуществляется предоставление социальных и медицинских услуг	высокий риск
2.	а) объекты профессионального образования, предназначенные для одновременного пребывания более 1000 обучающихся; б) объекты, предназначенные для одновременного пребывания более 200 человек (объекты, на которых осуществляется организация и постановка театральных, оперных и балетных представлений, концертов и иных сценических выступлений)	средний риск
3.	Станции (вокзалы) всех видов транспорта (аэропорты, автовокзалы, железнодорожные вокзалы)	умеренный риск
4.	Объекты, не отнесенные к категориям высокого, среднего и умеренного риска	низкий риск

 

_________________