Постановление Правительства Нижегородской области от 05.01.2019 № 7
Об утверждении государственной программы "Информационная среда Нижегородской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2019 г. № 7
Об утверждениигосударственной программы
"Информационная средаНижегородской области"
ПравительствоНижегородской области постановляет:
1. Утвердитьприлагаемую государственную программу "Информационная среда Нижегородскойобласти" (далее - Программа).
2. Министерствуфинансов Нижегородской области осуществлять финансирование Программы в пределахсредств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год ина плановый период.
3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания, распространяется направоотношения, возникшие с 1 января 2019 года, и подлежит официальномуопубликованию.
И.о.Губернатора Д.Г.Краснов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 15 января 2019 г. № 7
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДАНИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(далее - Программа)
1. Паспорт Программы
| Государственный заказчик - координатор Программы | Управление информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области |
| Соисполнители Программы | Нет |
| Подпрограммы Программы | Подпрограмма 1 "Развитие региональных средств массовых коммуникаций"; подпрограмма 2 "Обеспечение реализации Программы" |
| Цель Программы | Повышение качества жизни населения Нижегородской области за счет обеспечения конституционного права граждан на получение информации. |
| Задачи Программы | Создание и сохранение информационного пространства, соответствующего интересам и потребностям населения области; содействие в формировании благоприятного имиджа Нижегородской области посредством проведения целенаправленной информационной политики Правительства Нижегородской области |
| Этапы и сроки реализации Программы | 2019-2021 годы. Программа реализуется в один этап. Реализация мероприятий Подпрограмм осуществляется в соответствии со сроками и этапами Подпрограмм |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет средств областного бюджета (в разбивке по Подпрограммам) | всего по Программе на 2019-2021 годы - 1125452,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 - 374093,6 тыс. рублей; 2020 - 375593,6 тыс. рублей; 2021 - 375765,6 тыс. рублей. По Подпрограммам: Подпрограмма 1 "Развитие региональных средств массовых коммуникаций": всего по Подпрограмме 1 на 2019-2021 годы - 1070551,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 - 355793,0 тыс. рублей; 2020 - 357293,0 тыс. рублей; 2021 - 357465,0 тыс. рублей; Подпрограмма 2 "Обеспечение реализации Программы": всего по Подпрограмме 2 на 2019-2021 годы - 54 901,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 - 18300,6 тыс. рублей; 2020 - 18300,6 тыс. рублей; 2021 - 18300,6 тыс. рублей |
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов | По окончании реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие значения индикаторов: - доля государственных учреждений, выполнивших государственное задание за отчетный год, от общего количества подведомственных управлению информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области государственных учреждений - 100%; - доля государственных учреждений, предоставивших энергетическую декларацию за отчетный год, от общего количества подведомственных управлению информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области государственных учреждений - 100%/ По окончании реализации мероприятий Подпрограммы 1 будут достигнуты следующие значения индикаторов: - уровень обеспеченности местными печатными средствами массовой информации (далее - СМИ) жителей муниципальных образований Нижегородской области к 2021 году составит 100 экз. на тыс. человек; - доля населения Нижегородской области, имеющего возможность принимать трансляцию телеканала на территории Нижегородской области, - 95%. Показатели непосредственных результатов: - количество книг (наименований), издание которых поддержано за счет средств областного бюджета за 2019-2021 годы составит 27 экз.; - количество работников редакций средств массовой информации Нижегородской области, повысивших квалификацию за 2019-2021 годы, составит 1005 чел.; - количество профессиональных творческих конкурсов для журналистов печатных и электронных средств массовой информации Нижегородской области за 2019-2021 годы составит 9; - производство и выпуск в эфир (кабельное и эфирное) телепередач, новостных сюжетов и иных форм телевизионной продукции не менее 1 000 000 минут в год; - изготовление и распространение не менее 406 выпусков (номеров) региональных периодических печатных изданий в год; - изготовление и распространение не менее одного средства массовой информации, освещающего деятельность профессиональных союзов, действующих на территории Нижегородской области; - изготовление и распространение не менее одного средства массовой информации, освещающего проблемы и потребности инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов, многодетных семей, а также пенсионеров, ветеранов труда, ветеранов ВОВ, участников локальных конфликтов; - изготовление и распространение в эфире муниципальными радиоканалами передач, новостных сюжетов и иных форм радиопродукции не менее 65520 минут в год; - изготовление и распространение в эфире муниципальными телеканалами передач, новостных сюжетов и иных форм телевизионной продукции не менее 230880 минут; - размещение информации в сетевом издании не менее 12 000 мегабайт в год. По окончании реализации Подпрограммы 2 в 2021 году индикатор достигнет следующего значения: - укомплектование должностей государственной гражданской службы в управлении информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области- 100% |
2. Текст Программы
2.1. Характеристика текущегосостояния
сферы реализации Программы
Государственнаяинформационная политика Нижегородской области является составной частьюстратегии социально-экономического развития региона, в основании которой лежиториентация на улучшение качества жизни населения.
Долгосрочнойстратегической целью информационной политики является построение социальноориентированного информационного общества, органичное вхождение области нановом, более высоком уровне в российское и мировое информационное пространство,а также медиаобразование населения.
Необходимым условиемдля этого является создание и развитие единого информационного пространстваобласти. Информационное пространство, в котором протекают процессыинформационных взаимодействий и коммуникаций во всех сферах жизнедеятельностиобщества и публичной власти, представляет собой одну из несущих, опорныхконструкций современного государства и характеризуется средствами массовыхкоммуникаций (СМК), включающих средства массовой информации (СМИ),книгоиздание, кинематограф, мультимедийные средства связи,информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее - Интернет).
Единствоинформационно-коммуникационного пространства определяющим образом влияет натерриториальную целостность государства, государственность как таковую. Однойиз важнейших задач, решение которой на организационно-технологическом уровнедолжна обеспечивать инфокоммуникационная инфраструктура, является задачамассового информирования. Поэтому традиционные печатные и электронные средствамассовой информации являются неотъемлемой составляющей этой инфраструктуры.
Согласно даннымВсероссийского центра изучения общественного мнения (далее - ВЦИОМ) посостоянию на 28 октября 2016 г. СМИ входят в тройку наиболее влиятельныхобщественных институтов страны. 60,5% опрошенных положительно оценивают работуроссийских СМИ.
По сравнению с 2006годом позитивная оценка роли СМИ только растет (тогда ее положительно оценивали56% опрошенных), что уже само по себе говорит о важности данного направления.
Сегодня на территорииНижегородской области зарегистрированы в установленном порядке и работают 377средств массовой информации: 254 печатных издания (203 газеты, 44 журнала, 2альманаха, 5 сборников), 113 электронных СМИ (39 телеканалов; 53 радиоканала,11 телепрограмм, 10 радиопрограмм), 10 информационных агентств. В НижнемНовгороде имеют свои представительства более 10 федеральных СМИ.
Определенноепредставление о нынешнем месте, роли и значении региональной прессы винформационном пространстве российских регионов дают рейтинги цитируемости СМИ,регулярно публикуемые в последнее время компанией "Медиалогия"(информационно-аналитическая система мониторинга и эффективного анализароссийских СМИ).
Нижегородская область:рейтинг СМИ за 2017 год
| ТОП-20 самых цитируемых СМИ Нижегородской области | |||
| № | СМИ | Категория | ИЦ |
| 1 | NewsNN | Информагентство | 264,04 |
| 2 | НИА Нижний Новгород | Информагентство | 195,60 |
| 3 | Nn.ru | Интернет | 111,85 |
| 4 | РИА Время Н | Информагентство | 94,57 |
| 5 | НТА Приволжье | Информагентство | 73,88 |
| 6 | Волга ТВ | ТВ | 51,37 |
| 7 | Коza.press | Интернет | 46,18 |
| 8 | Newsroom24 | Информагентство | 33,58 |
| 9 | ИА В городе N | Информагентство | 31,34 |
| 10 | Opennov.ru | Интернет | 27,70 |
| 11 | Innov.ru | Интернет | 23,40 |
| 12 | Progorodnn.ru | Интернет | 23,16 |
| 13 | ГТРК Нижний Новгород | ТВ | 22,52 |
| 14 | Нижегородский рабочий | Газета | 20,62 |
| 15 | ННТВ Нижний Новгород | ТВ | 18,85 |
| 16 | Выкса.РФ | Интернет | 15,88 |
| 17 | Pravdapfo.ru | Интернет | 14,47 |
| 18 | Коммерсантъ - Нижний Новгород | Газета | 13,06 |
| 19 | Комсомольская правда - Нижний Новгород | Газета | 11,42 |
| 20 | Нижегородская правда | Газета | 6,60 |
Методика
В медиарейтинг вошлиСМИ Нижегородской области, специализированные СМИ при подсчете не учитывались.
Основой дляпостроения рейтинга стал индекс цитируемости (ИЦ) "Медиалогии".
Рейтинг построен наоснове базы СМИ системы "Медиалогия", включающей порядка 43 500наиболее влиятельных источников: ТВ, радио, газеты, журналы, информационныеагентства, Интернет-СМИ. При подсчете рейтингов не учитывались новостныеагрегаторы.
При расчете рейтинговне учитывается взаимная перекрестная цитируемость, если она масштабна и носитрегулярный характер. Специалистами "Медиалогии" разработанматематический алгоритм, который выявляет устойчивые пары СМИ, а такжеавтоматически определяет допустимый порог аномальности на основании анализавзаимного цитирования у других СМИ. Цитаты между СМИ, уровень взаимного цитированияу которых превысил порог аномальности, исключаются из общего результата данныхСМИ.
Период исследования:1 января - 31 декабря 2017 г.
Поскольку данныйрейтинг составляется по показателю цитирования, где в оперативности прессетрудно угнаться за информационными агентствами, интернетом, телевидением ирадио, то итоговый результат, на наш взгляд, выглядит вполнеудовлетворительным. Таким образом, печатную прессу цифровые СМИ в настоящеевремя заменить не могут, да и в будущем, наверное, тоже.
Здесь также важноотметить, что, за исключением газет "Комсомольская правда", реже"АиФ" и "Коммерсантъ", в таблицах ИАС"Медиалогия" по субъектам Российской Федерации лишь изредкапредставлены региональные выпуски других центральных изданий, что тоже говорито высокой информационной значимости местной прессы. Не действует применительнок ней и общая для рынка тенденция падения тиражей и объемов продаж печатнойпериодики.
Общая ситуацияпозволяет сделать вывод, что именно региональные, муниципальные и сетевые изданияявляются основным печатным информационным ресурсом за пределами столиц.Остальная печатная пресса в российских регионах по большей части представляетсобой развлекательные, прикладные либо информационно-рекламные издания, асобственно московских выпусков ежедневных газет в субъектах РоссийскойФедерации, исключая крупные города, реализуются единицы.
Для обеспеченияэффективной реализации настоящей Программы вводится Подпрограмма 2"Обеспечение реализации Программы".
Государственнаяпрограмма "Информационная среда Нижегородской области" являетсяпродолжением подпрограммы 2 "Информационная среда Нижегородскойобласти" государственной программы "Информационное общество",утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. № 300.
2.2. Цели и задачи Программы
Цель Программы -повышение качества жизни населения Нижегородской области за счет обеспеченияконституционного права граждан на получение информации.
Для достиженияпоставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Созданиеинформационного пространства, соответствующего интересам и потребностямнаселения области.
2. Содействие вформировании благоприятного имиджа Нижегородской области посредством проведенияцеленаправленной информационной политики Правительства Нижегородской области.
Исходя изнеобходимости решения поставленных задач, сформированы соответствующиеПодпрограммы:
подпрограмма 1"Развитие региональных средств массовых коммуникаций";
подпрограмма 2"Обеспечение реализации Программы".
В рамках каждой подпрограммысформирована система основных мероприятий, направленных на решениесоответствующих задач.
2.3. Сроки и этапы реализацииПрограммы
Программа рассчитанана 3 года: 2019-2021 годы. Реализация Программы осуществляется в один этап.
2.4. Перечень основныхмероприятий Программы
Мероприятия Программывыполняются в рамках одной Подпрограммы и обеспечивают решение задач Программы.
МероприятияПодпрограммы 1 "Развитие региональных средств массовых коммуникаций"обеспечивают решение задачи создания и развития в Нижегородской области системыединого информационного пространства, соответствующего интересам и потребностямнаселения области, а также содействия в формировании благоприятного имиджаНижегородской области посредством проведения целенаправленной информационнойполитики Правительства Нижегородской области.
Информация обосновных мероприятиях Программы отражена в таблице 1.
Таблица 1
Перечень основных мероприятийПрограммы
| № п/п | Наименование мероприятия | Категория расходов (капвложения, НИОКР и прочие расходы) | Сроки выполнения (год) | Исполнители мероприятий | Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета | ||||||
|
|
|
|
|
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | Всего | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |||
| Цель: повышение качества жизни населения Нижегородской области за счет обеспечения конституционного права граждан на получение информации за счет: - создания и сохранения информационного пространства, соответствующего интересам и потребностям населения области; - содействия в формировании благоприятного имиджа Нижегородской области посредством проведения целенаправленной информационной политики Правительства Нижегородской области | |||||||||||
| Подпрограмма 1 "Развитие региональных средств массовых коммуникаций" | 355793,0 | 357293,0 | 357465,0 | 1070551,0 | |||||||
| Основное мероприятие 1.1. Организация информирования населения Нижегородской области о деятельности органов государственной власти, а также по вопросам, имеющим большую социальную значимость | прочие расходы | 2019 - 2021 | Управление информационной политики; ГКУ НО "Пресс-служба Правительства Нижегородской области" (по согласованию) | 18382,6 | 18382,6 | 18382,6 | 55147,8 | ||||
| Основное мероприятие 1.2. Предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субсидий на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации | прочие расходы | 2019 - 2021 | Управление информационной политики | 101129,3 | 101129,3 | 101129,3 | 303387,9 | ||||
| Основное мероприятие 1.3. Предоставление государственным учреждениям Нижегородской области субсидий на выполнение государственного задания на осуществление издательской деятельности, производство и выпуск сетевого издания, производство и распространение телепрограмм, а также субсидий на иные цели | прочие расходы | 2019 - 2021 | Управление информационной политики | 201513,6 | 201513,6 | 201513,6 | 604540,8 | ||||
| Основное мероприятие 1.4. Предоставление субсидий на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации Нижегородской области | прочие расходы | 2019 - 2021 | Управление информационной политики | 1426,1 | 1426,1 | 1426,1 | 4278,3 | ||||
| Основное мероприятие 1.5. Предоставление субсидий на финансирование расходов, связанных с изданием литературных произведений | прочие расходы | 2019 - 2021 | Управление информационной политики | 2873,9 | 2873,9 | 2873,9 | 8621,7 | ||||
| Основное мероприятие 1.6. Проведение методических и обучающих семинаров для работников средств массовой информации Нижегородской области; организация и/или участие в профессиональных медийных и книжных выставках, фестивалях, презентациях и иных мероприятиях; проведение творческих журналистских конкурсов для представителей областных и районных средств массовой информации; поощрение редакций подведомственных средств массовой информации в связи с юбилейными и знаменательными датами | прочие расходы | 2019 - 2021 | Управление информационной политики; ГКУ НО "Пресс-служба Правительства Нижегородской области" (по согласованию) | 1943,8 | 3443,8 | 3615,8 | 9003,4 | ||||
| Основное мероприятие 1.7. Информационное обеспечение деятельности Правительства Нижегородской области | прочие расходы | 2019 - 2021 | Управление информационной политики; ГКУ НО "Пресс-служба Правительства Нижегородской области" (по согласованию) | 28523,7 | 28523,7 | 28523,7 | 85571,1 | ||||
| Подпрограмма 2 "Обеспечение реализации Программы" | 18300,6 | 18300,6 | 18300,6 | 54901,8 | |||||||
2.5. Индикаторы достиженияцели и непосредственные
результаты реализацииПрограммы
Информация о составеи значениях индикаторов и непосредственных результатов приведена в таблице 2.
Таблица 2
Сведения об индикаторах инепосредственных результатах
|
| Наименование индикатора/ непосредственного результата | Ед. измерения | Значение индикатора/ непосредственного результата | ||||||||||||
|
|
|
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | ||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 5 | 6 | 7 | ||||||||||
| Государственная программа "Информационная среда Нижегородской области" | |||||||||||||||
| 1 | Индикатор 1. Доля государственных учреждений, выполнивших государственное задание за отчетный год, от общего количества подведомственных управлению информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области государственных учреждений | % | 100 | 100 | 100 | ||||||||||
| 2 | Индикатор 2. Доля государственных учреждений, предоставивших энергетическую декларацию за отчетный год, от общего количества подведомственных управлению информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области государственных учреждений | % | 100 | 100 | 100
| ||||||||||
| Подпрограмма 1 "Развитие региональных средств массовых коммуникаций" | |||||||||||||||
| 1 | Индикатор 1.1. Уровень обеспеченности местными печатными СМИ жителей муниципальных образований Нижегородской области | экз./тыс. чел. | 100 | 100 | 100 | ||||||||||
| 2 | Индикатор 1.2. Доля населения Нижегородской области, имеющего возможность принимать трансляцию телеканала на территории Нижегородской области | % от населения области | 95 | 95 | 95 | ||||||||||
| 3 | Непосредственный результат 1.1. Количество книг (наименований), издание которых поддержано за счет средств областного бюджета | ед. | 9 | 9 | 9 | ||||||||||
| 4 | Непосредственный результат 1.2. Количество работников редакций средств массовой информации Нижегородской области, повысивших квалификацию | чел. | 335 | 335 | 335 | ||||||||||
| 5 | Непосредственный результат 1.3. Количество профессиональных творческих конкурсов для журналистов печатных и электронных средств массовой информации Нижегородской области | ед. | 3 | 3 | 3 | ||||||||||
| 6 | Непосредственный результат 1.4. Производство и выпуск в эфир (аналоговое и кабельное вещание) телепередач, новостных сюжетов и иных форм телевизионной продукции | мин. | 1 000 000 | 1 000 000 | 1 000 000 | ||||||||||
| 7 | Непосредственный результат 1.5. Изготовление и распространение выпусков (номеров) региональных периодических печатных изданий | экз. | 406 | 406 | 406 | ||||||||||
| 8 | Непосредственный результат 1.6. Изготовление и распространение не менее одного средства массовой информации, освещающего деятельность профессиональных союзов, действующих на территории Нижегородской области | шт. | 1 | 1 | 1 | ||||||||||
| 9 | Непосредственный результат 1.7. Изготовление и распространение не менее одного средства массовой информации, освещающего проблемы и потребности инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов, многодетных семей, а также пенсионеров, ветеранов труда, ветеранов ВОВ, участников локальных конфликтов | шт. | 1 | 1 | 1 | ||||||||||
| 10 | Непосредственный результат 1.8. Изготовление и распространение в эфире муниципальными радиоканалами передач, новостных сюжетов и иных форм радиопродукции | мин. | 65 520 | 65 520 | 65 520 | ||||||||||
| 11 | Непосредственный результат 1.9. Изготовление и распространение в эфире муниципальными телеканалами передач, новостных сюжетов и иных форм телевизионной продукции | мин. | 230 880 | 230 880 | 230 880 | ||||||||||
| 12 | Непосредственный результат 1.10. Размещение информации в сетевом издании не менее мегабайт в год. | Мегабайт | 12 000 | 12 000 | 12 000 | ||||||||||
| Подпрограмма 2 "Обеспечение реализации Программы" | |||||||||||||||
| 1 | Индикатор 2.1. Укомплектование должностей государственной гражданской службы в управлении информационной политики и взаимодействия | % | 100 | 100 | 100 | ||||||||||
2.6. Меры правовогорегулирования
В рамках Программыпредусматривается принятие нормативных правовых актов Нижегородской области,обеспечивающих предоставление субсидий редакциям средств массовой информации ииздателям.
Сведения об основныхмерах правового регулирования приведены в таблице 3.
Таблица 3
Сведения об основных мерахправового регулирования
| № п/п | Вид правового акта | Основные положения правового акта (суть) | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
| Подпрограмма 1"Развитие региональных средств массовых коммуникаций" | |||||
| Основное мероприятие 1.2. Выделение субсидий на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации. Основное мероприятие 1.4. Предоставление субсидий на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации Нижегородской области Основное мероприятие 1.5 Предоставление субсидий на финансирование расходов, связанных с изданием литературных произведений | |||||
| 1. | Распоряжение Правительства Нижегородской области | Ежегодно утверждается областной реестр средств массовой информации, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета в будущем году | Управление информационной политики | Ежегодно 3 квартал | |
| 2 | Постановление Правительства Нижегородской области от 11 января 2018 г. № 9 "О порядке предоставления, распределения и расходования за счет средств областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации" | Настоящим постановлением утверждено Положение о порядке распределения и предоставления за счет средств областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации (далее - субсидия), которое определяет цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (далее - муниципальные образования) для предоставления субсидий | Управление информационной политики | Действующее | |
| 3 | Постановление Правительства Нижегородской области от 13 ноября 2017 г. № 801 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации Нижегородской области автономной некоммерческой организации "Газета "Здравствуйте, люди!" | Настоящим постановлением утвержден Порядок предоставления субсидии на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации Нижегородской области автономной некоммерческой организации "Газета "Здравствуйте, люди!", разработанный в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющий цели, условия и порядок предоставления из средств областного бюджета субсидии на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации Нижегородской области автономной некоммерческой организации "Газета "Здравствуйте, люди!" | Управление информационной политики | Действующее | |
| 4. | Постановление Правительства Нижегородской области от 5 марта 2009 г. № 98 "О порядке предоставления из средств областного бюджета субсидий на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации, освещающих деятельность профессиональных союзов, действующих на территории Нижегородской области" | Настоящим постановлением утверждено Положение о порядке предоставления из средств областного бюджета субсидий на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации, освещающих деятельность профессиональных союзов, действующих на территории Нижегородской области, разработанное в соответствии со статьями 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяющее цели, условия и порядок предоставления из средств областного бюджета субсидий на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации, освещающим деятельность профессиональных союзов, действующих на территории Нижегородской области | Управление информационной политики | Действующее | |
| 5. | Постановление Правительства Нижегородской области от 14 ноября 2006 г. № 379 "О финансовой поддержке книгоиздания в Нижегородской области" | Настоящее постановление определяет цели, условия и порядок предоставления из средств областного бюджета субсидий на финансирование расходов, связанных с изданием литературных произведений | Управление информационной политики | Действующее | |
2.7. Предоставление субсидийиз областного бюджета
бюджетам муниципальныхрайонов и городских округов
Нижегородской области
Предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области предусмотрено в рамках Подпрограммы 1"Развитие региональных средств массовых коммуникаций".
Предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области на реализацию муниципальных программ в целяхреализации настоящей Программы не предусмотрено.
Характеристикаосновных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Нижегородскойобласти, и порядок предоставления на них субсидий из областного бюджета указаныв Подпрограмме.
2.8. Участие в реализацииПрограммы государственных
унитарных предприятий,акционерных обществ с участием
Нижегородской области,общественных, научных и иных
организаций, внебюджетныхфондов
Участие в реализацииПрограммы государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участиемНижегородской области, общественных, научных и иных организаций, внебюджетныхфондов не предусмотрено.
2.9. Обоснование объемафинансовых ресурсов
Общий объемфинансирования программы составляет 1201649,2 тыс. рублей, в том числе за счетсредств областного бюджета 1125452,8 тыс. рублей.
Средства нареализацию Программы предусматриваются законом Нижегородской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Порезультатам ежегодной оценки эффективности и результативности реализации Программывозможно перераспределение объемов средств по направлениям, отдельныммероприятиям и годам.
Информация поресурсному обеспечению Программы за счет средств областного бюджета отражена втаблице 4.
Прогнозная оценкарасходов на реализацию Программы за счет всех источников отражена в таблице 5.
Таблица 4
Ресурсное обеспечениереализации государственной программы
за счет средств областногобюджета
| Статус | Подпрограмма государственной программы | Государственный заказчик-координатор, соисполнители | Расходы (тыс. руб.), годы | |||
|
|
|
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
| Государственная программа "Информационная среда Нижегородской области" | Всего: | 374093,6 | 375593,6 | 375765,6 | ||
|
| Управление информационной политики | 374093,6 | 375593,6 | 375765,6 | ||
| Подпрограмма 1 | "Развитие региональных средств массовых коммуникаций" | Всего: | 355793,0 | 357293,0 | 357465,0 | |
|
|
| Управление информационной политики | 355793,0 | 357293,0 | 357465,0 | |
| Подпрограмма 2 | "Обеспечение реализации Программы" | Всего: | 18300,6 | 18300,6 | 18300,6 | |
|
|
| Управление информационной политики | 18300,6 | 18300,6 | 18300,6 | |
Таблица 5
Прогнозная оценка расходов нареализацию
государственной программы засчет всех источников
| Статус | Подпрограмма государственной программы | Источники финансирования | Оценка расходов (тыс. руб.), годы | |||
|
|
|
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | Всего |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Государственная программа "Информационная среда Нижегородской области" | Всего | 399492,4 | 400992,4 | 401164,4 | 1201649,2 | |
|
| Областной бюджет | 374093,6 | 375593,6 | 375765,6 | 1125452,8 | |
|
| Местный бюджет | 25398,8 | 25398,8 | 25398,8 | 76196,4 | |
|
| Федеральный бюджет |
|
|
|
| |
|
| Прочие источники |
|
|
|
| |
| Подпрограмма 1 "Развитие региональных средств массовых коммуникаций" | Всего, в т.ч. | 381191,8 | 382691,8 | 382863,8 | 1146747,4 | |
|
| Областной бюджет | 355793,0 | 357293,0 | 357465,0 | 1070551,0 | |
|
| Местный бюджет | 25398,8 | 25398,8 | 25398,8 | 76196,4 | |
|
| Федеральный бюджет |
|
|
|
| |
|
| Прочие источники |
|
|
|
| |
| Основное мероприятие 1.1. | Организация информирования населения Нижегородской области о деятельности органов государственной власти, а также по вопросам, имеющим большую социальную значимость | Всего, в т.ч. | 18382,6 | 18382,6 | 18382,6 | 55147,8 |
|
|
| Областной бюджет | 18382,6 | 18382,6 | 18382,6 | 55147,8 |
|
|
| Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
|
| Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
|
| Прочие источники | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Основное мероприятие 1.2. | Предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субсидий на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации | Всего, в т.ч. | 126528,1 | 126528,1 | 126528,1 | 379584,3 |
|
|
| Областной бюджет | 101129,3 | 101129,3 | 101129,3 | 303387,9 |
|
|
| Местный бюджет | 25398,8 | 25398,8 | 25398,8 | 76196,4 |
|
|
| Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
|
| Прочие источники | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Основное мероприятие 1.3. | Предоставление государственным учреждениям Нижегородской области субсидий на выполнение государственного задания на осуществление издательской деятельности, производство и выпуск сетевого издания, производство и распространение телепрограмм, а также субсидий на иные цели | Всего, в т.ч. | 201513,6 | 201513,6 | 201513,6 | 604540,8 |
|
|
| Областной бюджет | 201513,6 | 201513,6 | 201513,6 | 604540,8 |
|
|
| Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
|
| Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
|
| Прочие источники | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Основное мероприятие 1.4 | Предоставление субсидий на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации Нижегородской области | Всего, в т.ч. | 1426,1 | 1426,1 | 1426,1 | 4278,3 |
|
|
| Областной бюджет | 1426,1 | 1426,1 | 1426,1 | 4278,3 |
|
|
| Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
|
| Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
|
| Прочие источники | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Основное мероприятие 1.5. | Предоставление субсидий на финансирование расходов, связанных с изданием литературных произведений | Всего, в т.ч. | 2873,9 | 2873,9 | 2873,9 | 8621,7 |
|
|
| Областной бюджет | 2873,9 | 2873,9 | 2873,9 | 8621,7 |
|
|
| Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
|
| Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
|
| Прочие источники | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Основное мероприятие 1.6. | Проведение методических и обучающих семинаров для работников средств массовой информации Нижегородской области; организация и/или участие в профессиональных медийных и книжных выставках, фестивалях, презентациях и иных мероприятиях; проведение творческих журналистских конкурсов для представителей областных и районных средств массовой информации; поощрение редакций подведомственных средств массовой информации в связи с юбилейными и знаменательными датами | Всего, в т.ч. | 1943,8 | 3443,8 | 3615,8 | 9003,4 |
|
|
| Областной бюджет | 1943,8 | 3443,8 | 3615,8 | 9003,4 |
|
|
| Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
|
| Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
|
| Прочие источники | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Основное мероприятие 1.7. | Информационное обеспечение деятельности Губернатора и Правительства Нижегородской области | Всего, в т.ч. | 28523,7 | 28523,7 | 28523,7 | 85571,1 |
|
|
| Областной бюджет | 28523,7 | 28523,7 | 28523,7 | 85571,1 |
|
|
| Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
|
| Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
|
| Прочие источники | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Подпрограмма 2 "Обеспечение реализации государственной программы" | Всего, в т.ч. | 18300,6 | 18300,6 | 18300,6 | 54901,8 | |
|
| Областной бюджет | 18300,6 | 18300,6 | 18300,6 | 54901,8 | |
|
| Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | |
|
| Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | |
|
| Прочие источники | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2.10. Анализ рисковреализации Программы
К возможным внешнимфакторам, негативно влияющим на реализацию Программы, относятся:
- отсутствиефинансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренныхПрограммой;
- изменениефедерального законодательства.
Отсутствие илинеполное финансирование мероприятий Программы компенсируется через проведениемероприятий по корректировке сроков исполнения и сумм финансирования напоследующие периоды реализации Программы.
Использованиепрограммно-целевого метода и принятие Программы позволит значительноминимизировать возможные риски, связанные с ее реализацией, за счет созданияадекватных механизмов управления выполнением мероприятий.
3. Подпрограммы
3.1. Подпрограмма1"Развитие региональных средств массовых коммуникаций"
(далее - Подпрограмма 1)
3.1.1. Паспорт Подпрограммы 1
| Государственный заказчик - координатор Подпрограммы | управление информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области |
| Соисполнители Подпрограммы | нет |
| Цель Подпрограммы | создание и развитие в Нижегородской области системы единого информационного пространства, соответствующего интересам и потребностям населения области, а также содействие в формировании благоприятного имиджа Нижегородской области посредством проведения целенаправленной информационной политики Правительства Нижегородской области |
| Задачи Подпрограммы | - всестороннее информационное освещение социально-экономического и общественно-политического развития Нижегородской области. Обеспечение жителей Нижегородской области достоверной социально значимой информацией; - создание благоприятных условий для функционирования государственного информационного ресурса средств массовой информации в Нижегородской области. Оказание поддержки по обеспечению бесперебойного выхода средств массовой информации; - создание благоприятных условий для развития книгоиздания в Нижегородской области; - распространение и пропаганда журналистского опыта, поддержка творчества молодых журналистов, повышение уровня квалификации журналистских кадров Нижегородской области |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1 | 2019-2021 годы без разделения на этапы |
| Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета | всего по Подпрограмме на 2019-2021 годы - 1070551,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 - 355793,0 тыс. рублей; 2020 - 357293,0 тыс. рублей; 2021 - 357465,0 тыс. рублей |
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов | По окончании реализации мероприятий Подпрограммы 1 будут достигнуты следующие значения индикаторов: - уровень обеспеченности местными печатными средствами массовой информации (далее - СМИ) жителей муниципальных образований Нижегородской области к 2021 году составит 100 экз. на тыс. человек; - доля населения Нижегородской области, имеющего возможность принимать трансляцию телеканала на территории Нижегородской области, - 95%. Показатели непосредственных результатов: - количество книг (наименований), издание которых поддержано за счет средств областного бюджета за 2019 - 2021 годы составит 27 экз.; - количество работников редакций средств массовой информации Нижегородской области, повысивших квалификацию за 2018-2020 годы составит 1005 чел.; - количество профессиональных творческих конкурсов для журналистов печатных и электронных средств массовой информации Нижегородской области за 2018-2020 годы составит 9; - производство и выпуск в эфир (аналоговое и кабельное вещание) телепередач, новостных сюжетов и иных форм телевизионной продукции не менее 1 000 000 минут в год; - изготовление и распространение не менее 406 выпусков (номеров) региональных периодических печатных изданий в год; - изготовление и распространение не менее одного средства массовой информации, освещающего деятельность профессиональных союзов, действующих на территории Нижегородской области; - изготовление и распространение не менее одного средства массовой информации, освещающего проблемы и потребности инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов, многодетных семей, а также пенсионеров, ветеранов труда, ветеранов ВОВ, участников локальных конфликтов; - изготовление и распространение в эфире муниципальными радиоканалами передач, новостных сюжетов и иных форм радиопродукции не менее 65520 минут в год; - изготовление и распространение в эфире муниципальными телеканалами передач, новостных сюжетов и иных форм телевизионной продукции не менее 230880 минут; - размещение информации в сетевом издании не менее 12 000 мегабайт в год |
3.1.2. Текст Подпрограммы 1
3.1.2.1. Характеристикатекущего состояния Подпрограммы 1
Государственнаяинформационная политика Нижегородской области является составной частьюстратегии социально-экономического развития региона, в основании которой лежиториентация на улучшение качества жизни населения.
Долгосрочнойстратегической целью информационной политики является построение социальноориентированного информационного общества, органичное вхождение области нановом, более высоком уровне в российское и мировое информационное пространство,а также медиаобразование населения. Необходимым условием для этого являетсясоздание и развитие единого информационного пространства области.Информационное пространство, в котором протекают процессы информационныхвзаимодействий и коммуникаций во всех сферах жизнедеятельности общества ипубличной власти, представляет собой одну из несущих, опорных конструкцийсовременного государства, и характеризуется средствами массовых коммуникаций(СМК), включающих средства массовой информации (СМИ), книгоиздательство,кинематограф, мультимедийные средства связи, Интернет.
Единствоинформационно-коммуникационного пространства определяющим образом влияет натерриториальную целостность государства, государственность как таковую. Однойиз важнейших задач, решение которой на организационно-технологическом уровнедолжна обеспечивать инфокоммуникационная инфраструктура, является задачамассового информирования. Поэтому традиционные печатные и электронные средствамассовой информации являются неотъемлемой составляющей этой инфраструктуры.
Согласно даннымВсероссийского центра изучения общественного мнения (далее - ВЦИОМ) посостоянию на 28 октября 2016 г. СМИ входят в тройку наиболее влиятельныхобщественных институтов страны. 60,5% опрошенных положительно оценивают работуроссийских СМИ.
По сравнению с 2006годом позитивная оценка роли СМИ только растет (тогда ее положительно оценивали56% опрошенных), что уже само по себе говорит о важности данного направления.
Сегодня на территорииНижегородской области зарегистрированы в установленном порядке и работают свыше400 областных и районных, печатных и электронных средств массовой информации:308 печатных (из них газет - 239, журналов - 59, сборников - 6, альманахов - 3,справочников - 1) и 136 электронных (из них 40 телеканалов и 17 телепрограмм,55 радиоканалов и 10 радиопрограмм, 14 информационных агентств). Кроме того, натерритории Нижегородской области работают 16 представительств и корпунктовведущих федеральных СМИ.
Количество СМИ,учредителем/соучредителем которых выступает Правительство Нижегородской области- 82, из них: 60 газет, в том числе - 51 районных печатных СМИ, 13 телеканалови телепрограмм, 7 радиоканалов и радиопрограмм, 1 информационное агентство и 1сетевое издание, в том числе:
| Областная телерадиокомпания "ННТВ" | Диапазон вещания: Нижний Новгород и Нижегородская область. Зрительская аудитория: 3,5 миллиона человек. Вещание происходит 7 дней в 48 часов в неделю. |
| РИА "Время Н" | Средняя посещаемость в будние дни составляет порядка 13,5 тысяч человек. Кроме этого осуществляет выпуск интернет-телевидения "Время Н". |
| "Земля Нижегородская" | Выходит по пятницам, 20 полос А3, тираж - 13000 экз. (83% тиража реализуется по подписке). |
| "Нижегородская правда" с рубрикой "Официальный отдел" | Выходит по понедельникам, 8 полос А2, тираж - 1000 экз. (45% тиража реализуется по подписке). |
| "Голос ветерана" | Выходит по средам в виде вкладки в газету "Нижегородская правда", 24 полосы А3, тираж - 10500 экз. (63% тиража реализуется по подписке). |
| "Нижегородский спорт" | Выходит по средам, 8 полос А3, тираж - 3100 экз. (15% тиража реализуется по подписке). |
| "Нижегородские новости" ("толстушка") | Выходит по средам, 24 полосы А3, тираж - 13000 экз. (26% тиража реализуется по подписке). |
| "Нижегородские новости" ("официальный отдел") | Выходит по пятницам, 8 полос А2, тираж - 1000 экз. (48% тиража реализуется по подписке). |
| "Новое дело. Областной выпуск" | Выходит по вторникам, 24 полосы А3, тираж - 19 000 экз. (13% тиража реализуется по подписке). |
| "Туган Як (Родной край)" газета на татарском языке | Выходит по пятницам, 12 полос А3, тираж - 3000 экз. (99% тиража реализуется по подписке). |
Таким образом,информационное пространство области наполнено многочисленными разноплановымисредствами массовой информации, выражающими самые различные точки зрения на теили иные события и явления, которые происходят в мире, России и области.
Специалисты постратегическому развитию утверждают, что без региональной и муниципальнойпрессы на этом уровне уже невозможно создание приемлемой для населениястратегии. Именно газета является той площадкой, где местное сообщество можетколлективно выработать модель будущего и определить критерии эффективностиполитики муниципальных органов власти.
Новые условия требуютот издателей печатных СМИ принятия мер по реформированию своих изданий иразвитию обратной связи с аудиторией. Но сделать это непросто ввиду отсутствияобщего подхода и единства путей решения поставленных задач.
Частичному решениюданной задачи было посвящено исследование на тему: "Типологиямуниципальных информационных пространств в цифровую эпоху и роль местнойпрессы, как канала обратной связи органов муниципальной власти снаселением", которое по заказу Федерального агентства по печати и массовымкоммуникациям в 2012 году выполнил Фонд развития информационной политики(ФРИП). Исследователи систематизировали медийное пространство восьмимуниципальных образований, в том числе и Нижегородской области,репрезентативных с точки зрения поставленных задач (территории определялись покритериям численности и плотности населения, а также с учетомсоциально-экономических особенностей развития). При этом оказалось, что, вотличие от печатных и традиционных электронных СМИ (ТВ, радио),интернет-ресурсы в абсолютном большинстве муниципальных образований официальноСМИ не являются, поскольку не зарегистрированы как таковые, хотя они регулярноразмещают новости и другую муниципальную информацию.
Анализ каждогосегмента в отдельности показал, что муниципальные информационные пространствадаже в рамках одного региона существенно разнятся как по количеству СМИ, так ипо объему местной информации, особенностям функционирования и степени влиянияна население. Специфику муниципальных медийных пространств в основномопределяют особенности территорий, и это четко прослеживается во всехмуниципальных образованиях.
Другими словами,насыщенность СМИ и особенности работы местных медиа прямо зависят от статусамуниципального образования (город или сельский район) и, следовательно, отразных информационных запросов сельской или городской аудитории. Причемхарактерная сегодня конкуренция общественно-политическим печатным СМИ состороны рекламных изданий, каналов теле-, радиовещания и интернета"перекраивает" муниципальные медийные пространства не всегда.
В сельских районах(городской округ Сокольский Нижегородской области) численностью до 20 тысяччеловек при отсутствии рекламных бюджетов речи о "перекройке"медийного пространства нет в принципе. Такие муниципальные образования остаютсятрадиционным полем районных газет и гораздо реже - муниципальных радио- ителестудий. При сохранении тиража (а именно на малых территориях охват местнойпрессой наиболее высок), выработке собственной стратегии доставки, умеломвзаимодействии с аудиторией газета остается лидером общественного мнения иглавным источником информации.
Информационные рынкиболее развитых и населенных территорий (Лысковский район Нижегородской области)с населением до 60 тысяч человек дифференцированы больше. Районная газета издесь может работать без прямых конкурентов, хотя потенциальный приход новыхСМИ в таких территориях более вероятен.
В сферетелевизионной, например, чаще появляется альтернатива или дополнение к эфирномувещанию - городские кабельные сети. На территориях с проблемным приемомтелесигнала они решают вопрос доступа к региональной, федеральной и местнойинформации. Правда, не для всех: кабельное ТВ, как правило, смотрят лишьрайонный центр и его ближайшие окрестности. Эта ситуация характерна не толькодля телевидения, но и для интернета, и даже прессы, что фактически делитмуниципальные информационные пространства на две разные части - районный центри остальные поселения. Основной территорией распространения и рекламных денегдля муниципальных СМИ становится районный центр, где обычно сосредоточено дополовины населения муниципального образования, основные производственные иторговые ресурсы.
Принципиально инойвыглядит картина медиарынков в городских муниципальных образованиях снаселением от 60 тысяч человек и более (города Арзамас, Дзержинск и др.).
Здесь промышленноепроизводство, трудовые ресурсы и торговля уже создают предпосылки длясравнительно активного развития рекламного рынка, появления частных СМИ,особенно рекламно-информационных газет.
Тем самым для местныхпечатных СМИ (в первую очередь общественно-политических) в таких условияхобостряется проблема сохранения аудитории, активно "перетягиваемой"рекламными изданиями и новыми медиа. Решить ее невозможно без налаженноговзаимодействия с аудиторией и поиска новых читателей, в том числе черезприсутствие издания в интернете.
В целом кактрадиционные, так и новые виды местных СМИ еще недостаточно активно используютсовременные виды коммуникаций, предпочитая узкий набор инструментов. При этоминтернет не может полноценно заменить ни региональные телекомпании, нирадиостанции, ни тем более печать, которая взаимодействует с населением вофлайне наиболее плодотворно. Вот почему искусственное выталкиваниетрадиционных СМИ из информационного пространства не приносит усиления обратнойсвязи новым медиапроектам, а, наоборот, усложняет коммуникацию между органамивласти и населением. Тогда как осознанное и целенаправленное использованиетрадиционной прессой возможностей интернета и мобильной связи на постояннойоснове представляет реальный путь к увеличению аудитории и вовлечению граждан вобсуждение местной повестки дня.
Уровень проникновенияинтернета в России разные источники оценивают по-разному - официальные выше, анеофициальные - ниже. По данным Фонда общественного мнения (ФОМ) интернетом внашей стране по разным причинам ныне не пользуется половина населения. Срединих есть и те, кто не имеет технической или экономической возможностиподключиться к сети, и те, кто просто не интересуется новыми технологиями. Поэкономическим причинам интернет недоступен 67% семей, имеющим доход 12 тыс.руб. в месяц и ниже. Но и среди семей с доходом 45 тыс. руб. и более в месяцинтернетом не пользуется 21% (данные из отраслевого доклада "Российскаяпериодическая печать. Состояние, тенденции и перспективы развития. 2016год").
Если тиражибольшинства региональных общественно-политических газет (изданий общего спроса)за годы российских реформ сократились порой на порядки, то, согласно даннымФРИП, тиражи районных/городских газет в целом остаются стабильными, аколичественно муниципальная печать продолжает превалировать в сегментекачественной периодики России.
Согласно "Атласурегиональной и муниципальной прессы Российской Федерации" доля такихизданий в структуре общественно-политической прессы регионов по наименованиямсоставляет 77%, а по тиражу - более 50%. Преобладание муниципальных СМИхарактерно как на уровне отдельных территорий, так и всех без исключенияфедеральных округов. В 53 субъектах России тиражи муниципальных газетсоставляют от 40% до 88% тиражей всей местной общественно-политической прессы.
Согласно анализу,проведенному управлением информационной политики и взаимодействия со средствамимассовой информации Нижегородской области, общий разовый тираж муниципальныхгазет в 2017 году составил более 170 000 экземпляров. В среднем на 1000 человекприходится 131 экземпляр газеты.
Общая ситуацияпозволяет сделать вывод, что именно региональные, муниципальные и сетевыеиздания являются основным печатным информационным ресурсом за пределами столиц.Остальная печатная пресса в российских регионах по большей части представляетсобой развлекательные, прикладные либо информационно-рекламные издания, анепосредственно федеральных выпусков ежедневных газет в субъектах РоссийскойФедерации, исключая крупные города, реализуются единицы.
Вместе с тем редакциирайонных СМИ испытывают ряд трудностей в своей деятельности. По-прежнему важнымдля местных СМИ является вопрос технического и ресурсного обеспечения.Финансовые возможности изданий не позволяют им самостоятельно своевременнообновлять устаревшее и морально изношенное оборудование. ПравительствоНижегородской области в рамках своих полномочий оказывает поддержку СМИ вданном вопросе путем закупки и передачи редакциям в связи с юбилейными и инымизнаменательными датами современной компьютерной и оргтехники. За последние тригода частично обновлена материально-техническая база 56 печатных и электронныхСМИ из 82, подведомственных Правительству Нижегородской области.
Еще однимнемаловажным вопросом является привлечение в редакционные коллективы молодых ипрофессиональных кадров. Данная проблема, прежде всего, связана с низкимуровнем обеспеченности профессиональными кадрами в сельской местности.
ПравительствоНижегородской области проводит ряд мероприятий по повышению квалификациисуществующих журналистских кадров, среди них: обучающие семинары, тренинги,конференции, мастер-классы с привлечением ведущих региональных и федеральныхэкспертов.
Безусловно, спецификамуниципального образования и качественный состав населения накладываютотпечаток на формат районного СМИ. Но за последний год факт развития ипродвижения в 89% изданий муниципальных образований очевиден. Так, в результатепроведения обучающих мероприятий во многих печатных изданиях пересмотренаграфическая модель, повысилось качество контента за счет жанровогоразнообразия, увеличилось число изданий публикуемых в цвете (с 52% в 2012 годудо 90% в 2017).
Количество сайтовпечатных СМИ увеличивается с каждым годом (по результатам анализа сайтовпечатных СМИ муниципальных образований в 2017 году интернет ресурсы имеют более80% редакций муниципальных газет), но говорить о сайтах как о заметномисточнике доходов редакций по-прежнему не приходится. Все затраты на ведениевеб-сайта по-прежнему ложатся на доходы от выпуска печатных изданий. Внастоящее время Правительство Нижегородской области уделяет особое вниманиеразвитию данного направления и регулярно проводит обучающие мероприятия поданной тематике.
Важнейшей проблемойдля государственных СМИ является проблема обеспечения их адекватногоэкономического положения. По мнению авторов отраслевого доклада"Российская периодическая печать. Состояние, тенденции и перспективыразвития. 2016 год" без бюджетной поддержки очень многие муниципальные ирегиональные газеты и журналы попросту не смогут выжить, от чего пострадает иинформированность граждан, и целостность единого информационного пространствастраны. А субъекты Российской Федерации имеют право на собственнуюинформационную политику, и сложившаяся в России система государственной имуниципальной поддержки печатных СМИ соответствует федеральномузаконодательству.
По мнению агентства"HavasMediaRussia" - медийного подразделения французскойрекламно-информационной сети "HavasMediaGroup" в России, развитиеотечественного рынка прессы в настоящее время определяют шесть основныхтенденций:
1. Оптимизацияструктуры издательских домов, инфляция и сокращение количества выпускаемыхизданий как ответ на кризис. Тенденция выражается в сокращении числа сотрудниковредакций и количества выпускаемых изданий, отмене выпуска журналов-двухтомникови специальных (13-х) номеров, переводе части печатных версий изданий в онлайн,расширении практики применения аутсорсинга и т.д.
2. Адаптацияиздательских домов к требованиям нового законодательства о СМИ. Тенденциявызвана ограничением с 2016 года доли иностранного участия в бизнесе российскихСМИ 20% в (требование Федерального закона от 14 октября 2014 г. № 305-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовойинформации").
3. Движениеиздательских домов к прозрачности бизнеса. Данная тенденция заключается в том,что всё большее количество изданий начинают на регулярной основесертифицировать свои тиражи, хотя общее количество сертифицированных изданий вмасштабах страны невелико. По данным российского Бюро тиражного аудита (АВС) всередине марта 2016 г. их насчитывалось всего 731, в том числе 60 федеральныхизданий. Между тем, добровольная независимая сертификация тиражей являетсяважным дополнительным инструментом продвижения рекламных возможностей печатныхСМИ, так как позволяет обосновывать надежность рекламных инвестиций в прессу,особенно при планировании нестандартных проектов.
4. Развитие контента- ключевая задача современного рынка прессы. Поскольку печатные версии изданийявляются лишь одной из форм продвижения контента, то издательские дома внастоящее время активно развивают другие платформы, позволяющие целевым образомдоносить информацию до самых разных аудиторий потребителей. С учётом минимальногопересечения таких аудиторий, особое значение приобретает кросс-медийноепланирование, способное обеспечить существенный прирост качественной аудиториии консолидированный подход издательских холдингов к продаже рекламы.
5. Позитивнуюдинамику потребления прессы в настоящее время показывают только наиболееактивные и обеспеченные социально-демографические группы читателей. Данныекомпании "TNS Gallup Media" свидетельствуют, что пресса какмедиа-носитель продолжает оставаться важнейшим каналом коммуникации с активной(25 - 44 лет) и обеспеченной аудиторией. Рост читательской активностипоказывают такие социальные группы, как менеджеры/владельцы бизнеса испециалисты.
6. Рынок развиваетсянеравномерно, но сегмент качественной и дорогой прессы остаётся стабильным,поэтому рекламодатели предпочитают ключевые издания. Падение спроса на нихзначительно меньше, чем в целом по рынку, так аудитория этого сегмента считаетпрессу ключевым медиа. При общем сокращении рекламных бюджетов рекламодателипредпочитают ключевые издания, так как в условиях кризиса только они могутгарантировать качество контента, надежную систему распространения исвоевременность выхода в свет очередных номеров.
В 2017 годуПравительством Нижегородской области была проведена оптимизация деятельностиСМИ, учредителем которых оно является. Создано государственное автономноеучреждение "Нижегородский областной информационный центр" (далее -Учреждение). В него вошли "редакциями-отделами" все печатные СМИ,учредителем которых является Правительство Нижегородской области (заисключением газеты "Туган Як" - по причине удаленности ее размещенияи уникальности). Преимуществом такой структуры является возможность экономиисредств путем организации единой службы бухгалтерии, кадров, распространенияпечатных периодических изданий и централизованного снабжения всех редакцийоперативной актуальной информацией и рекламой. Кроме того, сами редакциисвободно обмениваются информацией и рекламными объявлениями, получаютвозможность подготовки совместных тематических и целевых выпусков. Но главное,- единое Учреждение позволяет проводить эффективную финансовую, регулируяденежные потоки, используя прибыль, заработанную одной редакцией, длявосполнения убытков другой и добиваясь общего положительного эффекта.Учреждение размещено в одном здании, что также привело к экономии денежных тратна аренду помещения. Перед Учреждением поставлена задача по повышению качества,издаваемых СМИ, пересмотру тиражной политики в сторону увеличения, повышенияфинансовой дисциплины и самостоятельности.
Функции по выпускусредства массовой информации информационного агентства "Время Н"переданы государственному бюджетному учреждению Нижегородской области"НГОТРК "ННТВ" (ГБУ НО "НГОТРК "ННТВ).
Нельзя не коснутьсятемы поддержки государством книгоиздания, особенно в части некоммерческих исоциально значимых проектов. Одной из наших общих задач является сохранение иподдержка самобытного регионального книгоиздания как основы отечественногокнигоиздания и культуры в целом. Сохранение при всех обстоятельствах, но темболее в нынешних сложных условиях.
Поддержкакнигоиздания в Нижегородской области осуществляется в соответствии спостановлением Правительства Нижегородской области от 14 ноября 2006 г. № 379 "О финансовой поддержке книгоиздания в Нижегородской области".
За последние три годапри содействии Правительства Нижегородской области было издано 35 книгсоциально значимой направленности общим тиражом более 20 тысяч экземпляров.Подавляющая часть тиража данных книг безвозмездно передана в библиотеки городаи области, часть направлена в архивы, общественные организации, презентационныефонды.
С учетомвышеизложенного решить задачи развития информационного пространства регионавозможно только в рамках программно-целевого подхода. Принятие решения по ихреализации позволит улучшить ситуацию в отраслях СМИ и книгоиздания,перераспределить бюджетные средства, снизить издержки, а в перспективе повыситьэффективность работы СМИ, до сих пор с трудом адаптирующихся к рыночнымусловиям.
3.1.2.2. Цели и задачиПодпрограммы 1
Приоритетамигосударственной политики в сфере реализации Подпрограммы 1 являютсяформирование информационных направлений и трендов, обеспечивающих широкое иобъективное освещение в СМИ деятельности органов исполнительной властиНижегородской области, социально-экономических преобразований и общественныхпроцессов, происходящих в Нижегородской области, укрепление положительногоимиджа Нижегородской области в российском и мировом информационномпространстве, защиту национальных интересов государства, а также созданиеусловий для дальнейшего эффективного функционирования государственных СМИ,составляющих основу регионального медийного поля.
Целью Подпрограммы 1является создание и развитие в Нижегородской области системы единогоинформационного пространства, соответствующего интересам и потребностямнаселения области, а также содействие в формировании благоприятного имиджаНижегородской области посредством проведения целенаправленной информационнойполитики Правительства Нижегородской области.
Для достиженияуказанной цели решаются следующие задачи:
- всестороннееинформационное освещение социально-экономического и общественно-политическогоразвития Нижегородской области. Обеспечение жителей Нижегородской областидостоверной социально значимой информацией;
- созданиеблагоприятных условий для функционирования государственного информационногоресурса средств массовой информации в Нижегородской области. Оказание поддержкипо обеспечению бесперебойного выхода средств массовой информации;
- созданиеблагоприятных условий для развития книгоиздания в Нижегородской области;
- распространение ипропаганда журналистского опыта, поддержка творчества молодых журналистов,повышение уровня квалификации журналистских кадров Нижегородской области.
3.1.2.3. Сроки и этапыреализации Подпрограммы 1
Подпрограмма 1реализуется в 2019-2021 годах в один этап.
3.1.2.4. Перечень основныхмероприятий Подпрограммы 1
В рамках Подпрограммы1 реализуются следующие основные мероприятия.
Основное мероприятие1.1: Организация информирования населения Нижегородской области о деятельностиорганов государственной власти, а также по вопросам, имеющим большую социальнуюзначимость.
Ожидаемым результатомреализации данного мероприятия является доведение до населения через СМИсоциально значимой информации. Укрепление положительного имиджа Нижегородскойобласти в информационном пространстве России и за рубежом.
Основное мероприятие1.2: Предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округовНижегородской области субсидий на оказание частичной финансовой поддержкирайонных (городских) средств массовой информации.
Основное мероприятие1.3: Предоставление государственным учреждениям Нижегородской области субсидийна выполнение государственного задания на осуществление издательскойдеятельности, производство и выпуск сетевого издания, производство ираспространение телепрограмм, а также субсидий на иные цели.
Основное мероприятие1.4: Предоставление субсидий на оказание государственной финансовой поддержкисредствам массовой информации Нижегородской области.
Ожидаемым результатомреализации данных мероприятий (1.2, 1.3, 1.4) является: доведение до населениячерез СМИ социально значимой информации; сохранение и развитие государственногоинформационного ресурса Нижегородской области, укрепление конкурентоспособностигосударственных СМИ; обеспечение права жителей Нижегородской области наполучение информации через государственные средства массовой информации.
Основное мероприятие1.5: Предоставление субсидий на финансирование расходов, связанных с изданиемлитературных произведений.
Ожидаемым результатомреализации данного мероприятия является издание в Нижегородской областисоциально значимой литературы для дальнейшего распространения основной частитиража на безвозмездной основе среди библиотечных, школьных, архивных,общественных организаций и в презентационные фонды.
Основное мероприятие1.6: Проведение методических и обучающих семинаров для работников средствмассовой информации Нижегородской области; организация и/или участие впрофессиональных медийных и книжных выставках, фестивалях, презентациях и иныхмероприятиях; проведение творческих журналистских конкурсов для представителейобластных и районных средств массовой информации; поощрение редакцийподведомственных средств массовой информации в связи с юбилейными изнаменательными датами.
Ожидаемым результатомреализации данного мероприятия является повышение профессионального уровняжурналистов; стимулирование региональных СМИ к объективному освещениюсоциально-экономических преобразований и общественных процессов в Нижегородскойобласти.
Основное мероприятие1.7: Информационное обеспечение деятельности Губернатора и ПравительстваНижегородской области.
Сведения об основныхмероприятиях Подпрограммы отражены в таблице 1.
3.1.2.5. Индикаторыдостижения цели
и непосредственные результатыреализации Подпрограммы 1
По окончанииреализации мероприятий Подпрограммы 1 будут достигнуты следующие значенияиндикаторов:
- уровеньобеспеченности местными печатными средствами массовой информации (далее - СМИ)жителей муниципальных образований Нижегородской области к 2021 году составит100 экз. на тыс. человек;
- доля населенияНижегородской области, имеющего возможность принимать трансляцию телеканала натерритории Нижегородской области, - 95%.
Показателинепосредственных результатов:
- количество книг(наименований), издание которых поддержано за счет средств областного бюджетаза 2019-2021 годы составит 27 изданий;
- количествоработников редакций средств массовой информации Нижегородской области,повысивших квалификацию за 2019-2021 годы составит 1005 чел.;
- количествопрофессиональных творческих конкурсов для журналистов печатных и электронныхсредств массовой информации Нижегородской области за 2019-2021 годы составит 9;
- производство ивыпуск в эфир (аналоговое и кабельное вещание) телепередач, новостных сюжетов ииных форм телевизионной продукции не менее 1 000 000 минут в год;
- изготовление ираспространение не менее 406 выпусков (номеров) региональных периодических печатныхизданий в год;
- изготовление ираспространение не менее одного средства массовой информации, освещающегодеятельность профессиональных союзов, действующих на территории Нижегородскойобласти;
- изготовление ираспространение не менее одного средства массовой информации, освещающегопроблемы и потребности инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов, многодетныхсемей, а также пенсионеров, ветеранов труда, ветеранов ВОВ, участниковлокальных конфликтов;
- изготовление ираспространение в эфире муниципальными радиоканалами передач, новостных сюжетови иных форм радиопродукции не менее 65520 минут в год;
- изготовление ираспространение в эфире муниципальными телеканалами передач, новостных сюжетови иных форм телевизионной продукции не менее 230880 минут;
- размещениеинформации в сетевом издании не менее 12000 мегабайт в год.
Информация о составеи значениях индикаторов и непосредственных результатов приведена в таблице 2.
3.1.2.6. Меры правовогорегулирования Подпрограммы 1
Сведения об основныхмерах правового регулирования приведены в таблице 3 Программы.
3.1.2.7. Предоставлениесубсидий из областного бюджета
бюджетам муниципальныхрайонов и городских
округов области
Предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области на реализацию муниципальных программ в целяхреализации настоящей подпрограммы не предусмотрено.
Сотрудничество сбюджетами муниципальных районов и городских округов области осуществляется врамках реализации основного мероприятия 1.2 "Выделение субсидий наоказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовойинформации".
Выделение субсидий наоказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовойинформации осуществляется на основании постановления ПравительстваНижегородской области от 11 января 2018 г. № 9 "О порядке предоставления, распределения и расходования за счет средств областного бюджета субсидийбюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области наоказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовойинформации". Положение о порядке предоставления, распределения ирасходования за счет средств областного бюджета субсидий бюджетам муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области на оказание частичнойфинансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации (далее -Положение), утвержденное данным постановлением, устанавливает порядокраспределения и предоставления за счет средств областного бюджета субсидийбюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области наоказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовойинформации (далее - субсидия), а также определяет цели и условия предоставленияи расходования субсидий, критерии отбора муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области (далее - муниципальные образования) дляпредоставления указанных субсидий. Субсидии рассчитываются в соответствии сметодикой, установленной Положением.
Субсидиипредоставляются бюджетам муниципальных образований в пределах средств,предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на очереднойфинансовый год и на плановый период в соответствии со сводной бюджетнойросписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитовбюджетных обязательств. Предоставление субсидий осуществляется на основаниисоглашения, заключенного между управлением информационной политики ивзаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области иадминистрацией муниципального образования (далее - Соглашение о предоставлениисубсидии) после подтверждения органами местного самоуправления муниципальногообразования соответствующего объема софинансирования расходов на финансовуюподдержку средств массовой информации из местных бюджетов.
Доля областногобюджета в общем объеме средств на обеспечение бесперебойного выхода средствмассовой информации устанавливается исходя из возможностей доходной частиобластного бюджета.
Общий объемфинансовых средств из областного бюджета на реализацию данного мероприятияПодпрограммы 1 за весь период реализации составит 303 387,9 тыс. рублей.
Общий объемфинансовых средств из муниципальных бюджетов за весь период реализации составит76 196,4 тыс. рублей.
3.1.2.8. Обоснование объемафинансовых ресурсов,
необходимых для реализацииПодпрограммы 1
Расходы на реализациюПодпрограммы 1 в целом осуществляются в пределах доведенных лимитов бюджетныхобязательств в соответствии с законом Нижегородской области об областном бюджетена соответствующий финансовый год и на плановый период.
Объем финансовогообеспечения реализации Подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета завесь период ее реализации составляет 1070551,0 тыс. рублей.
Общий объемфинансовых средств из муниципальных бюджетов за весь период реализации составит76196,4 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечениереализации Подпрограммы 1 и прогнозная оценка расходов на реализацию Программыза счет всех источников представлены в таблицах 4, 5.
3.1.2.9. Анализ рисков реализацииПодпрограммы 1
Основными внешнимифакторами, негативно влияющими на реализацию Подпрограммы 1, могут явиться:
- отсутствиефинансирования (неполное финансирование) Подпрограммы 1 из областного и местныхбюджетов;
- изменениефедерального законодательства.
В качестве механизмовминимизации негативного влияния внешних факторов предполагается:
- подготовкапредложений, направленных на финансирование мероприятий Программы в полномобъеме, и оперативная разработка и принятие соответствующих нормативныхправовых актов Нижегородской области;
- оперативноереагирование на изменение федерального законодательства.
3.2. Подпрограмма 2
"Обеспечение реализациигосударственной программы"
(далее - Подпрограмма 2)
Паспорт Подпрограммы 2
| Государственный заказчик - координатор Подпрограммы | Управление информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области |
| Соисполнители Подпрограммы | нет |
| Цель Подпрограммы | создание управленческой структуры, обеспечивающей эффективную реализацию Программы |
| Задачи Подпрограммы | - создание благоприятных условий развития средств массовой информации, массовых коммуникаций, полиграфии, книгоиздания, услуг связи на территории Нижегородской области; - координация и контроль в случаях, предусмотренных законодательством Нижегородской области, деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Нижегородской области в сферах, подведомственных управлению; - организация освещения хода и результатов реализации государственных программ; - формирование и продвижение положительного имиджа Нижегородской области в Российской Федерации и за рубежом посредством региональных, федеральных и зарубежных средств массовой информации; - организация единого информационного пространства |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы | 2019-2021 годы без разделения на этапы |
| Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета | всего по Подпрограмме на 2019-2021 годы - 54901,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 - 18300,6 тыс. рублей; 2020 - 18300,6 тыс. рублей; 2021 - 18300,6 тыс. рублей. |
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов | - уровень укомплектованности управления информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области штатными единицами - 100% |
Таблица 6
Аналитическое распределениесредств областного бюджета
Подпрограммы 2"Обеспечение реализации государственной
программы" поподпрограммам (тыс. руб.)
| Статус | Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы | Код бюджетной классификации | Расходы (тыс. руб.), годы | |||||
|
|
| ГРБС | РзПр | ЦСР | ВР | 2019 | 2020 | 2021 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Подпрограмма 2 | "Обеспечение реализации государственной программы" | 262 | Всего: | 18300,6 | 18300,6 | 18300,6 | ||
|
|
| 262 | 1204 | 3320100190 | 100 | 17675,0 | 17675,0 | 17675,0 |
|
|
| 262 | 1204 |
| 200 | 620,6 | 620,6 | 620,6 |
|
|
| 262 | 1204 |
| 800 | 5,0 | 5,0 | 5,0 |
4. Оценка планируемойэффективности
государственной программы
Оценка эффективностиреализации Программы осуществляется управлением информационной политики ивзаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области поитогам реализации Программы и оценки результативности Программы на основанииданных, представленных исполнителями мероприятий Подпрограмм.
Организацияинформирования населения Нижегородской области о деятельности органовгосударственной власти, а также по вопросам, имеющим большую социальнуюзначимость позволит регулярно доводить до населения через СМИ социально значимойинформации, укреплять положительный имидж Нижегородской области винформационном пространстве России и за рубежом.
Финансовая поддержкарегиональных и муниципальных средств массовой информации позволит сохранять иразвивать государственный информационный ресурс Нижегородской области,обеспечить права жителей Нижегородской области на получение информации черезгосударственные средства массовой информации.
Обеспечение средствмассовой информации Нижегородской области подготовленными и профессиональнымисотрудниками приведет к повышению качества информации, предоставляемойнаселению региона.
Предоставлениесубсидий на финансирование расходов, связанных с изданием социально значимыхкниг, позволит заинтересовать нижегородские издательства в увеличении выпускаисторико-краеведческой, военно-патриотической и образовательно-просветительскойлитературы, которая не вышла бы в свет по причине низкой рентабельности, атакже будет способствовать формированию имиджа Нижегородской области какрегиона высокой книжной культуры.
Уровеньукомплектованности управления информационной политики и взаимодействия сосредствами массовой информации Нижегородской области профессиональными,обученными и опытными сотрудниками обеспечит качественную и бесперебойнуюработу по реализации Программы. Постоянное, плановое повышение квалификации,должностной рост государственных гражданских служащих, увеличение заработнойплаты существенно повысят привлекательность государственной службы.
Список используемыхсокращений:
ГКУ НО"Пресс-служба Правительства Нижегородской области" - государственноеказенное учреждение Нижегородской области "Пресс-служба ПравительстваНижегородской области";
Управлениеинформационной политики - управление информационной политики и взаимодействиясо средствами массовой информации Нижегородской области.