Постановление Правительства Нижегородской области от 29.11.2018 № 809

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 ноября 2018 г. № 809

 

О внесении изменений впостановление Правительства

Нижегородской области от 13февраля 2015 г. № 72

 

 

В целях приведения всоответствие с действующим законодательством Правительство Нижегородскойобласти постановляет:

1. Внести впостановление Правительства Нижегородской области от 13февраля 2015 г. № 72 "Об утверждении порядка осуществлениярегионального государственного надзора за обеспечением сохранностиавтомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородскойобласти" следующие изменения:

1.1. Преамбулупостановления изложить в следующей редакции:

"В соответствиис Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 5 ЗаконаНижегородской области от 4 декабря 2008 г. № 157-З "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области" ПравительствоНижегородской области постановляет:".

1.2. Пункт 3исключить.

1.3. Порядокосуществления регионального государственного надзора за обеспечениемсохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значенияНижегородской области, утвержденный постановлением, изложить в новой редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящеепостановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официальногоопубликования.

 

 

 

Губернатор                                            Г.С.Никитин

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Правительства

Нижегородской области

от 29 ноября 2018 г. № 809

 

 

"УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

 Нижегородской области

от 13 февраля 2015 г. № 72

(в редакции постановленияПравительства

Нижегородской области

от 29 ноября 2018 г. № 809)

 

ПОРЯДОК

осуществлениярегионального государственного надзора

за обеспечениемсохранности автомобильных дорог

регионального имежмуниципального значения

Нижегородской области

 

1. Настоящий Порядокразработан в соответствии с федеральными законами от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ),Законом Нижегородской области от 4 декабря 2008 г. № 157-З "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородскойобласти", постановлением Правительства Нижегородской области от 31 октября 2018 г. № 723 "О применении риск-ориентированного подхода при организацииотдельных видов регионального государственного контроля (надзора) вНижегородской области" и регламентирует порядок осуществлениярегионального государственного надзора за обеспечением сохранностиавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципальногозначения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.

2. Предметомрегионального государственного надзора за обеспечением сохранностиавтомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородскойобласти (далее - региональный государственный надзор) является предупреждение,выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченнымипредставителями, физическими лицами (далее - субъекты надзора) требований,установленных международными договорами Российской Федерации, федеральнымизаконами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовымиактами Российской Федерации в области использования автомобильных дорог (далее- обязательные требования).

3. Субъектами, вотношении которых проводится региональный государственный надзор, являются:

- юридические илифизические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся владельцамиобъектов, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильныхдорог (объекты капитального строительства, объекты, предназначенные дляосуществления дорожной деятельности, объекты дорожного сервиса, рекламныеконструкции, информационные щиты, указатели, инженерные коммуникации), а такжена земельных участках вне границ этих полос, но требующих специального доступак ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), в части соблюдения техническихтребований и условий владельцев таких автомобильных дорог, подлежащихобязательному исполнению;

- юридические илифизические лица, индивидуальные предприниматели, а также их законныепредставители, осуществляющие работы в границах полос отвода и придорожныхполос автомобильных дорог, в части соблюдения технических требований и условийвладельцев таких автомобильных дорог, подлежащих обязательному исполнению;

- правообладателиземельных участков в границах полос отвода и придорожных полос автомобильныхдорог, в части соблюдения порядка использования таких земельных участков.

4. Региональныйгосударственный надзор проводится в отношении следующих объектов:

- объектов,размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорогобщего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся вгосударственной собственности Нижегородской области (далее - автомобильныедороги), в том числе объекты капитального строительства, объекты,предназначенные для осуществления дорожной деятельности, объекты дорожногосервиса, рекламные конструкции, информационные щиты, указатели, инженерныекоммуникации;

- объектов, размещаемыхна земельных участках вне границ полос отвода и придорожных полос автомобильныхдорог, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканийи т.п.);

- земельных участков,занятых полосами отвода и придорожными полосами автомобильных дорог.

5. Региональныйгосударственный надзор осуществляет министерство транспорта и автомобильныхдорог Нижегородской области (далее - министерство).

Перечень должностныхлиц министерства, уполномоченных на осуществление региональногогосударственного надзора, (далее - должностные лица) определен в приложении 1 кнастоящему Порядку.

6. Региональныйгосударственный надзор осуществляется посредством:

1) организации ипроведения проверок субъектов надзора;

2) принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений;

3) систематическогонаблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозированиясостояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельностисубъектами надзора.

6. В отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей организация и проведениепроверок осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.

7. Предметом проверокюридических лиц, индивидуальных предпринимателей является соблюдение ими приосуществлении своей деятельности обязательных требований в областииспользования автомобильных дорог.

8. Плановые проверкипроводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых и утверждаемыхминистерством в соответствии с Правилами подготовки органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных плановпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489.

Основания дляпроведения внеплановых проверок установлены частью 2 статьи 10 Федеральногозакона № 294-ФЗ.

Внеплановые проверкипроводятся в форме документарных и (или) выездных проверок в порядке,установленном статьями 10-12 Федерального закона № 294-ФЗ.

9. Результатыпроверки оформляются актом проверки по форме, установленной приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля".

10. Должностные лица,уполномоченные на проведение проверки, вносят в единый реестр проверокинформацию, предусмотренную Правилами формирования и ведения единого реестрапроверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28апреля 2015 г. № 415.

11. При проведенииплановых проверок должностные лица министерства обязаны использоватьпроверочные листы (список контрольных вопросов), разработанные и утвержденныеприказом министерства.

Проверочные листы(списки контрольных вопросов) включают в себя перечни вопросов, ответы накоторые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований,составляющих предмет проверки.

Проверочные листы(списки контрольных вопросов) содержат вопросы, затрагивающие все предъявляемыек юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования,соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущениявозникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера.

12. Региональныйгосударственный надзор в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

13. В целяхприменения при осуществлении регионального государственного надзорариск-ориентированного подхода деятельность юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей подлежит отнесению к одной из категорий риска в соответствии сПравилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов копределенной категории риска или определенному классу (категории) опасности,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806.

14. Отнесениедеятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к категориямриска осуществляется приказом министерства в соответствии с критериямиотнесения деятельности субъектов надзора к определенной категории рискасогласно приложению 2 к настоящему Порядку.

15. Проведениеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей взависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется соследующей периодичностью, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации:

а) для категориисреднего риска - 1 раз в 3 года;

б) для категорииумеренного риска - 1 раз в 5 лет;

в) для категориинизкого риска - плановые проверки не проводятся.

16. Министерствоведет перечень субъектов, деятельности которых присвоены категории риска (далее- перечень). Включение субъектов надзора в перечень, а так же учет результатоврегионального надзора осуществляется в соответствии с Порядком организацииучета юридический и индивидуальных предпринимателей, использующих полосы отводаи придорожные полосы автомобильных дорог регионального и межмуниципальногозначения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области ирезультатов регионального государственного надзора за обеспечением сохранностиавтомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородскойобласти, утвержденным приказом министерства от 25 октября 2017 г. № 192/од.

17. Проведение,направленных на профилактику нарушений юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований осуществляется в порядке,установленном статьей 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

18. Систематическоенаблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозированиесостояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельностисубъектами надзора осуществляются министерством путем изучения и анализарезультатов проверок, обращений юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, граждан, публикаций в средствах массовой информации,касающихся соблюдения обязательных требований.

Результатысистематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований используются припланировании и проведении министерством проверок.

19. В отношениифизических лиц министерство проводит проверки соблюдения обязательныхтребований.

20. Основаниями дляпроведения проверки физических лиц являются:

поступление вминистерство обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений физическимилицами обязательных требований;

истечение срокаисполнения физическим лицом ранее выданного предписания об устранениивыявленного нарушения обязательных требований.

21. Проверка вотношении физических лиц проводится на основании приказа министерства опроведении проверки.

Проверка начинается спредъявления служебного удостоверения должностными лицами министерства,обязательного ознакомления физического лица (его уполномоченного представителя)с приказом министерства о проведении проверки.

Заверенная печатьюкопия приказа министерства о проведении проверки вручается под росписьдолжностными лицами министерства физическому лицу (его уполномоченному представителю)одновременно с предъявлением служебного удостоверения.

22. Срок проведенияпроверки в отношении физических лиц не может превышать 20 рабочих дней со дняиздания приказа министерства о проведении проверки.

23. При проведениипроверки физическое лицо обязано присутствовать лично либо обеспечитьприсутствие уполномоченного представителя, ответственного за организацию ипроведение мероприятий по выполнению обязательных требований.

24. По результатампроверки, проведенной в отношении физических лиц, должностными лицамиминистерства составляется акт проверки.

Акт проверкиоформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один изкоторых с копиями приложений вручается физическому лицу под расписку обознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случаеотсутствия физического лица (его уполномоченного представителя), а также вслучае отказа физического лица (его уполномоченного представителя) датьрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт втечение трех рабочих дней со дня его составления направляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается вместе сэкземпляром акта к материалам проверки.

В случае выявленияпри проведении проверки нарушений физическими лицами обязательных требованийдолжностные лица министерства, проводившие проверку, обязаны одновременно сактом проверки выдать предписание об устранении выявленных нарушений суказанием сроков их устранения.

25. Физическое лицо(его уполномоченный представитель) имеет право:

непосредственноприсутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;

получать отминистерства, его должностных лиц информацию, относящуюся к предмету проверки;

знакомиться сдокументами и (или) информацией, полученными министерством в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация;

представлятьдокументы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия, в министерство по собственной инициативе;

знакомиться с результатамипроверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатамипроверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиямидолжностных лиц министерства;

обжаловать действия(бездействие) должностных лиц министерства, повлекшие за собой нарушение правсубъекта надзора при проведении проверки, в административном и (или) судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

26. Министерство приорганизации и осуществлении регионального государственного надзора привлекаетэкспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю дляоценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями деятельности или действий (бездействия) обязательнымтребованиям и анализа соблюдения указанных требований, по проведениюмониторинга эффективности регионального государственного надзора всоответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок инеобходимой отчетности о них.

27. Должностные лицаминистерства при проведении проверок обязаны соблюдать ограничения и исполнятьобязанности, установленные статьями 15 и 18 Федерального закона № 294-ФЗ, атакже нести ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на нихполномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

28. Решения идействия (бездействие) должностных лиц министерства, уполномоченных напроведение мероприятий по осуществлению регионального государственного надзора,могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

 

Приложение 1

к Порядку осуществлениярегионального

государственного надзора заобеспечением

сохранности автомобильных дорог

регионального имежмуниципального

значения Нижегородской области

 

 

Перечень

должностных лицминистерства транспорта и автомобильных дорог

Нижегородской области,уполномоченных на осуществление

региональногогосударственного надзора за обеспечением

сохранности автомобильныхдорог общего пользования

регионального илимежмуниципального

значения Нижегородскойобласти

 

1. Министр транспортаи автомобильных дорог Нижегородской области.

2. Заместительминистра транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, курирующийвопросы дорожной деятельности.

3. Начальник отделаремонта, развития и эксплуатации автомобильных дорог министерства транспорта иавтомобильных дорог Нижегородской области.

4. Консультант отделаремонта, развития и эксплуатации автомобильных дорог министерства транспорта иавтомобильных дорог Нижегородской области.

5. Главный специалистотдела ремонта, развития и эксплуатации автомобильных дорог министерстватранспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

6. Инженер IIкатегории отдела ремонта, развития и эксплуатации автомобильных дорогминистерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

 

    

    

Приложение 2

к Порядку осуществлениярегионального

государственного надзора заобеспечением

сохранности автомобильных дорог

регионального имежмуниципального

значения Нижегородской области

 

 

Критерии отнесениядеятельности субъектов надзора

к определенной категориириска

 

Категории риска	Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска	Особенности осуществления мероприятий по контролю
Умеренный риск	Получение субъектом надзора технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, от владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области (далее - автомобильные дороги) на: - строительство объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, - установку рекламных конструкций, информационных щитов, указателей, - прокладку инженерных коммуникаций и их эксплуатацию.	Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 3 года.
Средний риск	Получение субъектом надзора технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, от владельца автомобильных дорог на: - реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, - на реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, - перенос или переустройство инженерных коммуникаций.	Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 5 лет.
Низкий риск	Соблюдение субъектом надзора технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, от владельца автомобильных дорог на: - строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, - установку рекламных конструкций, информационных щитов, указателей, - на реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, - прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций и их эксплуатацию.	Плановые проверки не проводятся.

".