Постановление от 06.07.2004 г № Б/Н
По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 33 Закона Республики Марий Эл «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Марий Эл» от 31 мая 1994 года N 114-III
Конституционный суд Республики Марий Эл в составе Председателя З.В.Эргубаева, судей Л.С.Топоровой, Л.С.Егошиной,
с участием Михеева Н.Г. - представителя Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл в качестве стороны, направившей запрос в Конституционный суд Республики Марий Эл;
Скороходовой Т.В. - представителя Государственного Собрания Республики Марий Эл, как стороны принявшей закон;
Романовой Н.М. - доверенного представителя Президента Республики Марий Эл, как стороны, подписавшей закон;
Фатыхова Ф.Х. - представителя Йошкар-Олинского городского Собрания,
руководствуясь статьей 95 (пункт 4) Конституции Республики Марий Эл, частью 2 статьи 3, статьями 34, 84, 85, 86, 87 Закона Республики Марий Эл "О Конституционном суде Республики Марий Эл", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положений части 2 статьи 33 Закона Республики Марий Эл "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Марий Эл" от 31 мая 1994 года N 114-III (с изменениями от 21 декабря 2000 года, 19 сентября 2001 года, 4 декабря 2002 года и от 3 марта 2004 года) о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска депутату представительного органа местного самоуправления продолжительностью 36 календарных дней.
Поводом к рассмотрению дела явился запрос Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл о проверке конституционности статьи 33 Закона Республики Марий Эл "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Марий Эл" от 31 мая 1994 года (с изменениями) в части установления продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого депутату представительного органа местного самоуправления.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Марий Эл нормативные положения части 2 статьи 33 оспариваемого закона о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска депутату представительного органа местного самоуправления продолжительностью 36 календарных дней.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.С.Егошиной, объяснения сторон, выступления приглашенных,
исследовав представленные сторонами документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Марий Эл
Установил:
1.В производстве Йошкар-Олинского городского суда находится дело по заявлению прокурора города Йошкар-Олы о признании несоответствующим требованиям федерального законодательства и недействующим пункта 5 статьи 30 Устава муниципального образования города Йошкар-Олы, принятого решением Йошкар-Олинского городского Собрания 11 апреля 1997 года. Указанным пунктом установлено предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска депутату городского Собрания продолжительностью 36 календарных дней.
Йошкар-Олинский городской суд обратился с запросом в Конституционный суд Республики Марий Эл о проверке конституционности положений части 2 статьи 33 Закона Республики Марий Эл "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Марий Эл" от 31 мая 1994 года N 114-III (с изменениями) об установлении ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 36 календарных дней, предоставляемого депутату представительного органа местного самоуправления, на основании вывода об их несоответствии Конституции Республики Марий Эл и с учетом того, что Закон подлежит применению в рассматриваемом им конкретном деле, производство по которому приостановлено.
2.Закон Республики Марий Эл "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Марий Эл" N 114-III принят Государственным Собранием Республики Марий Эл и подписан Президентом Республики Марий Эл 31 мая 1994 года, опубликован в газете "Марийская правда" N 113-114 16 июня 1994 года (с изменениями от 21 декабря 2000 года, 19 сентября 2001 года, 4 декабря 2002 года, от 3 марта 2004 года).
В соответствии со статьей 95 (пункт 4) Конституции Республики Марий Эл Конституционный суд Республики Марий Эл по запросам судов проверяет конституционность законов Республики Марий Эл или их отдельных положений, а также иных нормативных правовых актов, принятых по вопросам ведения органов государственной власти Республики Марий Эл или по вопросам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Республики Марий Эл.
Запрос суда допустим, если закон применен или подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле. Определением Йошкар-Олинского городского суда от 19 мая 2004 года производство по делу по заявлению прокурора города Йошкар-Олы о признании противоречащими требованиям законодательства и недействующими положений Устава города Йошкар-Олы в части установления ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 36 календарных дней, предоставляемого депутату представительного органа местного самоуправления, приостановлено.
С учетом изложенного, запрос Йошкар-Олинского городского суда допустим для рассмотрения Конституционным судом Республики Марий Эл.
Согласно статье 70 Закона Республики Марий Эл "О Конституционном суде Республики Марий Эл" Конституционный суд принимает постановление только по предмету, указанному в запросе, и лишь в отношении той части акта, конституционность которого подвергается сомнению в запросе.
Предметом рассмотрения по данному делу являются положения части 2 статьи 33 Закона Республики Марий Эл "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Марий Эл" от 31 мая 1994 года N 114-III (с изменениями) об установлении продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска 36 календарных дней, предоставляемого депутату представительного органа местного самоуправления.
Конституционный суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов; доводами и основаниями, изложенными в запросе, Конституционный суд при принятии решения не связан (статья 70 Закона Республики Марий Эл "О Конституционном суде Республики Марий Эл")
3.В соответствии с Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункт "н" части 1 статьи 72) относится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе и тех принципов, которые относятся к установлению статуса депутата представительного органа местного самоуправления.
Федеральный закон о статусе депутата представительного органа местного самоуправления не принят. Как следует из смысла статей 72, 76 и 77 Конституции Российской Федерации отсутствие федерального закона по предметам совместного ведения не препятствует принятию субъектом федерации собственного нормативного правового акта.
В развитие приведенных конституционных положений Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями) в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства предоставил право субъектам Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев (пункт 2 статьи 3).
Эти положения согласуются с правовым регулированием, установленным пунктом 6 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ (с изменениями), предусматривающим, что статус депутата и ограничения, связанные с их статусом, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
4.Статус депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Марий Эл определен Конституцией Республики Марий Эл, Законом Республики Марий Эл от 31 декабря 1996 года N 10-З "Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл" (с изменениями 24.04.1999, 12.09.2000, 20.11.2000, 09.04.2001, 18.06.2002), Законом Республики Марий Эл от 31 мая 1994 года N 114-III "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Марий Эл" (с изменениями от 21 декабря 2000 года, 19 сентября 2001 года, 4 декабря 2002 года, 3 марта 2004 года), другими законодательными актами и уставами муниципальных образований.
В Республике Марий Эл признается местное самоуправление и гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Республики Марий Эл (статьи 14, 102) и законами.
В соответствии с Конституцией Республики Марий Эл Закон Республики Марий Эл от 31 декабря 1996 года N 10-З (статья 51) осуществляет правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления в республике, определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, в том числе устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Марий Эл, федеральными законами, настоящим законом, другими законами Республики Марий Эл.
Особый правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления требует создания условий для беспрепятственного и эффективного осуществления им своих полномочий (статья 25 Закона Республики Марий Эл от 31 декабря 1996 года N 10-З), поскольку депутат представительного органа местного самоуправления принимает решения по жизненно важным вопросам для данного муниципального образования. Эти положения согласуются с правовым регулированием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гарантирующего условия для беспрепятственного осуществления полномочий депутата представительного органа местного самоуправления (пункт 1 статьи 18), а также с положениями Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года (ратифицирована Федеральным Собранием 11 апреля 1998 года), предусматривающими, что статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата (статья 6), при этом в преамбуле Хартии подчеркивается, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя.
5.Оспариваемые положения части 2 статьи 33 Закона Республики Марий Эл N 114-III гарантируют депутату представительного органа местного самоуправления социальные гарантии в виде предоставления права на удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 36 календарных дней.
На основании конституционных положений о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации федеральный законодатель в соответствии со статьей 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти отнес принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основы правового регулирования трудовых отношений, обеспечиваемый государством уровень трудовых прав (в том числе, минимальная продолжительность основного ежегодного оплачиваемого отпуска 28 календарных дней), свободы и гарантии работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случае принятия по этим вопросам федерального закона акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с ним.
Статья 115 Трудового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с правовыми предписаниями статьи 6 указанного кодекса предусматривает предоставление ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней и допускает предоставление более продолжительного отпуска в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Наряду с этим, Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает определенные категории работников, которым предоставляются гарантии, то есть средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений, в том числе работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, при этом гарантии устанавливаются законами, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц (статья 172), а предоставление таких гарантий не ограничивает конкретными случаями, допускает их предоставление в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами (статья 165).
В силу правовых предписаний статей 19 (части 1 и 2) и 32 Конституции Республики Марий Эл и взаимосвязанных положений пунктов 1 и 6 статьи 18 Федерального закона от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления" следует, что законодатель обязан обеспечить всем депутатам представительного органа местного самоуправления, работающим как на профессиональной постоянной основе, так и исполняющим свои обязанности без отрыва от основной деятельности, равные условия депутатской деятельности.
Таким образом, с учетом изложенного и в соответствии с положениями статей 6, 115, 165, 172 Трудового кодекса Российской Федерации при отсутствии федерального регулирования по вопросу предоставления социальных гарантий депутату представительного органа местного самоуправления независимо от исполнения депутатских обязанностей на постоянной или временной основе субъект Российской Федерации вправе принять закон, устанавливающий более высокий уровень трудовых гарантий, в том числе и удлиненный ежегодно предоставляемый оплачиваемый отпуск, в целях беспрепятственного осуществления полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, представляющего интересы граждан и обязанного принимать ответственные решения и, в связи с этим, обладающий особым статусом, позволяющим иметь особую защиту со стороны государства и самих органов местного самоуправления.
При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обеспечивается за счет соответствующего бюджета.
Оспариваемый Закон Республики Марий Эл от 31 мая 1994 года N 114-III "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Марий Эл", предусматривающий предоставление депутату представительного органа местного самоуправления удлиненного ежегодного оплачиваемого отпуска и компенсацию расходов работодателя в связи с предоставлением депутатам отпуска продолжительностью более 28 дней (минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска по Трудовому кодексу Российской Федерации) за счет соответствующего бюджета соответствует требованиям статей 7 , 19 (части 1 и 2), 32 Конституции Республики Марий Эл.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 68, 69, 70, 71, 95, 96 Закона Республики Марий Эл "О Конституционном суде Республики Марий Эл" Конституционный суд Республики Марий Эл
Постановил:
1.Признать не противоречащими Конституции Республики Марий Эл положения части 2 статьи 33 Закона Республики Марий Эл "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Марий Эл" от 31 мая 1994 года N 114-III (с изменениями от 21 декабря 2000 года, 19 сентября 2001 года, 4 декабря 2002 года, 3 марта 2004 года) об установлении ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 36 календарных дней, предоставляемого депутату представительного органа муниципального образования.
2.Настоящее постановление окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
3.Согласно статье 74 Закона Республики Марий Эл "О Конституционном суде Республики Марий Эл" постановление подлежит незамедлительному опубликованию в Собрании законодательства Республики Марий Эл, газетах "Марийская правда", "Марий Эл".