АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

10.08.2018                                                                                                   №2036

 

 

 

Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

 

 

В соответствиисо статьей 17 Положения о бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде,принятого решением городской Думы города Нижнего Новгорода от29.05.2013 № 79, в целях разработки проекта бюджета города НижнегоНовгорода на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов администрация городаНижнего Новгорода постановляет:

1. Утвердитьприлагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики города НижнегоНовгорода на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

2. Департаментуобщественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгородаобеспечить опубликование настоящего постановления в официальном печатномсредстве массовой информации - газете «День города. Нижний Новгород».

3. Департаментуправового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Киселева С.Б.)обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайтеадминистрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».

4. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главыадминистрации города Нижнего Новгорода Казачкову Н.В.

 

 

 

Глава города

В.А.Панов

 

 

 

 

Ю.Н.Мочалкин

439 18 98

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлениемадминистрации

города

от 10.08.2018  № 2036

 

Основные направления

бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода

на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

 

Основные направления бюджетной иналоговой политики города Нижнего Новгорода на 2019 год и на плановый период 2020и 2021 годов разработаны в соответствии со статьей 17 Положения о бюджетномпроцессе в городе Нижнем Новгороде, принятого решением городской Думы городаНижнего Новгорода от 29.05.2013 № 79, а также с учетом реализации бюджетной иналоговой политики на 2018 год.

При подготовке Основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2019 годи на плановый период 2020 и 2021 годов были учтены положения ПосланияПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1марта 2018 года, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года», Стратегии социально-экономического развития городаНижнего Новгорода на 2017 - 2022 годы.

Бюджетная и налоговая политикагорода Нижнего Новгорода на среднесрочную перспективу обеспечиваетпреемственность целей и задач предыдущего планового периода и ориентирована, впервую очередь, на достижение стратегической цели - повышение качества жизнинаселения города Нижнего Новгорода за счет создания условий для обеспеченияграждан доступными и качественными муниципальными услугами и обеспечениясоциальной защищенности.

Целью Основных направленийбюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых присоставлении проекта бюджета города Нижнего Новгорода на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов, подходов к его формированию, основных характеристик ипрогнозируемых параметров до 2021 года, а также обеспечение прозрачности иоткрытости бюджетного планирования.

Главными рисками, которые могутвозникнуть в ходе реализации бюджетной и налоговой политики города НижнегоНовгорода являются:

изменения норм федерального иобластного законодательства, влекущие за собой снижение доходов бюджета городаНижнего Новгорода и (или) увеличение расходов бюджета города Нижнего Новгорода;

ухудшение общеэкономическойситуации в Нижегородской области и городе Нижнем Новгороде, приводящее куменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города НижнегоНовгорода;

снижение кредитного рейтинга и удорожаниестоимости привлечения заемных средств.

При наступлении указанных рисковмогут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативныхпоследствий.

 

1.Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2019 год и на

плановыйпериод 2020 и 2021 годов

 

Исходя из текущей экономическойситуации и задач, поставленных Президентом Российской Федерации, ПравительствомРоссийской Федерации и Правительством Нижегородской области, бюджетная иналоговая политика на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов будетнаправлена на:

обеспечение сбалансированности идолгосрочной устойчивости бюджета города Нижнего Новгорода;

безусловное исполнение действующихрасходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, необеспеченных доходными источниками;

повышение качества бюджетногопланирования путем последовательного перехода на долгосрочное планирование;

обеспечение потребности граждан вмуниципальных услугах, повышение их доступности и качества;

оптимизацию бюджетных расходов засчет повышения их эффективности в результате перераспределения средств на самыеважные направления, снижения неэффективных затрат, применения системынормирования закупок;

достижение национальных целей,определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года, врезультате реализации в городе Нижнем Новгороде национальных проектов(программ);

адресное решение социальныхпроблем;

повышение качества финансовогоконтроля в управлении бюджетным процессом, в том числе внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита;

реализацию принципов открытости ипрозрачности управления муниципальными финансами;

поэтапное снижение дефицитабюджета города Нижнего Новгорода;

проведение взвешенной долговойполитики;

совершенствование и дальнейшееразвитие программно-целевых инструментов бюджетного планирования, внедрениемеханизмов проектного управления;

повышение качества и доступностиинформации о бюджете для граждан;

поддержку и стимулированиепредпринимательской и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов,ведущих экономическую деятельность на территории города в целях получениянеобходимого объема доходов в бюджет города;

развитие механизмовмуниципально-частного партнерства, расширение практики заключения концессионныхсоглашений, передачи части объектов социальной инфраструктуры в управлениенегосударственным организациям, а также оказания негосударственнымиорганизациями отдельных видов услуг, предоставляемых муниципальнымиучреждениями.

 

 

 

2.Бюджетная и налоговая политика в области доходов

 

Бюджетная и налоговая политикагорода Нижнего Новгорода на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов вобласти доходов будет выстраиваться с учетом реализации изменений федеральногозаконодательства, законодательства Нижегородской области, муниципальныхправовых актов города Нижнего Новгорода.

Бюджетная и налоговая политикагорода Нижнего Новгорода будет направлена на обеспечение поступления доходов вбюджет города в запланированных объемах за счет:

обеспечения качественногоадминистрирования доходов участниками бюджетного процесса;

активизации работы в частиактуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, ирасширения налогооблагаемой базы по ним;

проведения экономического анализафинансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и реализациимероприятий по повышению эффективности их работы;

повышения эффективности управлениямуниципальной собственностью;

проведения мероприятий по развитию застроенныхтерриторий;

сохранения и развития налоговогопотенциала на территории города;

мобилизации доходов бюджета городаза счет эффективного администрирования местных налогов и минимизациизадолженности по налогам, поступающим в бюджет города;

осуществления бюджетной и налоговойполитики с учетом оптимизации налоговых льгот по местным налогам на основепроведения оценки эффективности их предоставления.

В среднесрочном периоде будетпродолжена работа по совершенствованию муниципальных правовых актов о налогах,принятых органами местного самоуправления, с учетом изменений федеральногозаконодательства.

В случае установления нафедеральном уровне коэффициента, ограничивающего ежегодное увеличение суммыналога на имущество физических лиц, исчисляемого на основании кадастровойстоимости, не более чем на 10 процентов по сравнению с предыдущим годом натерриториях тех регионов, в которых исчисление налога осуществляется скоэффициентом 0,6, снизится темп роста поступлений от налога на имуществофизических лиц.

Бюджетная и налоговая политика,проводимая органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, будетобеспечивать стабильность системы налогообложения и оптимальный уровеньналоговой нагрузки для юридических и физических лиц, а также способствоватьустойчивому развитию предпринимательской деятельности на территории города.

С учетом значительной доли льготпо местным налогам, предоставленных в соответствии с федеральнымзаконодательством, во избежание роста выпадающих доходов бюджета города вплановом периоде будет ограничено предоставление новых налоговых льгот.Ежегодно будет проводиться анализ эффективности налоговых льгот.

В условиях существующей системымежбюджетных отношений с учетом перераспределения налоговых доходов в пользувышестоящих бюджетов приоритетное значение будут иметь меры, направленные наповышение эффективности администрирования местных налогов и способствующиемобилизации доходов бюджета города. В целях развития налогооблагаемой базы вовзаимодействии с Управлением федеральной налоговой службы России поНижегородской области продолжится работа по инвентаризации и оценкепотенциальной доходности территории города, привлечению владельцев объектовнедвижимости к оформлению прав на них в соответствии с действующимзаконодательством.

 

3. Бюджетнаяи налоговая политика в области расходов

 

В рамках реализации бюджетной иналоговой политики города на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021планируется актуализация муниципальных программ, в том числе в частисовершенствования системы индикаторов, усиления взаимосвязи со Стратегией социально-экономическогоразвития города Нижнего Новгорода.

Бюджетная и налоговая политика вобласти расходов будет направлена на обеспечение безусловного исполнениядействующих обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышенияэффективности использования финансовых ресурсов за счет:

определения основных параметровбюджета города Нижнего Новгорода исходя из ожидаемого прогноза поступлениядоходов и допустимого уровня дефицита бюджета;

увеличения доли программныхрасходов в общем объеме расходов бюджета города;

повышения качества программногобюджетирования исходя из планируемых и достигаемых результатов;

планирования бюджетныхассигнований на реализацию муниципальных программ с учетом результатов ихреализации за предыдущий год, а также в тесной увязке с целевыми индикаторами ипоказателями, характеризующими достижение поставленных целей указанныхмуниципальных программ;

увязки муниципальных заданий наоказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиление текущегоконтроля и ответственности за выполнением муниципальных заданий;

недопущения увеличения действующихи принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовымиисточниками, а также применения бюджетного маневра, означающего, что любыедополнительные расходы обеспечиваются за счет внутреннего перераспределениясредств с наименее приоритетных;

участия в приоритетном порядке,исходя из возможностей бюджета города, в реализации национальных проектов(программ), государственных программах и мероприятиях, софинансируемых изфедерального бюджета и бюджета Нижегородской области;

повышения эффективностимуниципального финансового контроля, усиления ведомственного финансовогоконтроля в отношении муниципальных учреждений;

повышения эффективности контроля всфере закупок для муниципальных нужд города Нижнего Новгорода;

использования конкурентныхспособов отбора организаций для оказания муниципальных услуг, в том числе путемпроведения конкурсов и аукционов, а также с использованием механизмовмуниципально-частного партнерства;

применения механизма казначейскогосопровождения расчетов по исполнению муниципальных контрактов (договоров,соглашений), по субсидиям, предоставляемым из бюджета города Нижнего Новгорода;

повышения эффективностипредоставления субсидий из бюджета города Нижнего Новгорода за счет примененияунифицированных (типовых) форм соглашений.

В прогнозируемой ситуацииограниченности финансовых ресурсов приоритетными на 2019-2021 годы признаютсябюджетные расходы на:

обеспечение бесперебойногофинансирования действующих расходных обязательств города Нижнего Новгорода;

участие в областных и федеральныхпрограммах, в том числе направленных на строительство и ремонт зданийобщеобразовательных муниципальных учреждений для ликвидации второй сменыобучения;

реализацию мер социальнойподдержки населения, в первую очередь исходя из адресности и нуждаемостиграждан;

обеспечение финансированиямероприятий по подготовке к празднованию 800-летия со дня основания городаНижнего Новгорода.

Осуществление бюджетных инвестицийв объекты капитального строительства будет производиться с учетом финансовогообеспечения, в первую очередь, объектов, включенных в национальные проекты(программы), государственные программы и обеспеченные софинансированием изфедерального и (или) областного бюджетов; объектов, по которым сложиласькредиторская задолженность по ранее принятым обязательствам. Средства на новыеобъекты будут планироваться с учетом их первостепенной важности и охватанаселения, на которое они рассчитаны.

 

4.Бюджетная и налоговая политика в области формирования
межбюджетных отношений

 

Межбюджетные отношения в 2019 годуи плановом периоде 2020 и 2021 годов будут формироваться в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородской области от06.12.2011 № 177-З «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области».

Исполнение органами местногосамоуправления города Нижнего Новгорода передаваемых государственных полномочийбудет осуществляться за счет субвенций из областного и федерального бюджетов.

 

5.Бюджетная и налоговая политика в области

управлениямуниципальным долгом

 

Бюджетная и налоговая политика вобласти управления муниципальным долгом города Нижнего Новгорода на 2019 год ина плановый период 2020 и 2021 годов будет строиться в соответствии сКонцепцией управления муниципальным долгом города Нижнего Новгорода на периоддо 2022 года, утвержденной постановлением администрации города НижнегоНовгорода от 28.11.2012 № 5078.

Реализация долговой политикинаправлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств всреднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумнойстепени риска, которая будет способствовать поддержанию рейтинга города НижнегоНовгорода как надежного заемщика на финансовом рынке капитала.

Основными задачами управлениямуниципальным долгом при реализации долговой политики являются:

поддержание объема муниципальногодолга на экономически безопасном уровне;

повышение эффективностимуниципальных заимствований;

оптимизация структурымуниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;

переход от краткосрочных кдолгосрочным муниципальным заимствованиям в целях уменьшения рисковрефинансирования муниципальных долговых обязательств;

обеспечение взаимосвязи принятиярешения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета города в привлечениизаемных средств;

развитие рыночных инструментовзаимствований и инструментов управления долгом;

обеспечение публичности информациио муниципальном долге.

 

6.Совершенствование управления исполнением бюджета

городаНижнего Новгорода

 

Управление исполнением бюджетагорода Нижнего Новгорода в первую очередь будет ориентировано на повышениеэффективности использования бюджетных средств, повышение качества управлениясредствами бюджета города и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всемиучастниками бюджетного процесса, включая:

исполнение бюджета города НижнегоНовгорода на основе кассового плана;

совершенствование управленияликвидностью бюджета города Нижнего Новгорода в целях эффективногоиспользования бюджетных средств;

ежеквартальное доведениепредельных объемов финансирования до получателей средств бюджета города;

принятие главными распорядителямибюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до нихлимитов бюджетных обязательств;

планирование кассовых разрывов ирезервов их покрытия;

совершенствование процедурыкассового исполнения бюджета города, осуществляемого через лицевые счета,открытые в департаменте финансов администрации города Нижнего Новгорода и вУправлении Федерального казначейства по Нижегородской области;

обеспечение контроля заотсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

осуществление контроля засоответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансовогообеспечения, предусмотренным в расходах бюджета города Нижнего Новгорода для ихосуществления;

совершенствование системы учета иотчетности в муниципальном секторе Нижнего Новгорода;

интеграция бюджетного изакупочного процесса через развитие института нормирования закупок,автоматизацию контрольных процедур, создание условий для минимизациидебиторской задолженности по контрактам, развитие информационного пространствав целях повышения, прозрачности и подотчетности, в том числе за счет внедрения муниципальнойинформационно-аналитической системы в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд города Нижнего Новгорода.

 

7.Бюджетная и налоговая политика

вобласти финансового контроля

 

Деятельность администрации городаНижнего Новгорода в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будетнаправлена на:

усиление контроля за эффективнымуправлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности города Нижнего Новгорода;

усиление муниципальногофинансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля засоблюдением законодательства о контрактной системе, в том числе засоответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планызакупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок,утвержденном и доведенном до заказчика, информации об идентификационных кодахзакупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок;

совершенствование системымуниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере муниципальногофинансового контроля, закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд;

применение мер ответственности занарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

повышение надежности иэффективности внутреннего финансового контроля в структурных подразделенияхадминистрации города Нижнего Новгорода, направленных на соблюдение внутреннихстандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетнойотчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетныхсредств и подведомственными получателями бюджетных средств;

развитие эффективной системыведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого органами местногосамоуправления города Нижнего Новгорода, повышение уровня его организации икачества контрольных мероприятий;

усиление контроля заосуществлением закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд иисполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких закупок, в целяхэффективного использования средств бюджета города муниципальными учреждениями;

оптимизация порядка осуществленияконтроля, предусмотренного законодательством о контрактной системе в сферезакупок, в целях повышения эффективности его применения, исключения случаевнеобоснованного автоматического блокирования закупочной деятельностизаказчиков, сокращения их временных и финансовых затрат при осуществлениизакупок;

проведение анализа и оценкидеятельности получателей средств городского бюджета в целях определенияэкономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнениявозложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;

проведение информационной работыпо предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства оконтрактной системе;

обеспечение целевого иэффективного использования средств, предоставленных для осуществления переданныхгосударственных полномочий;

усиление контроля финансовойдисциплины структурных подразделений на основе проведения мониторингареализации муниципальных программ.

Дальнейшее совершенствованиесистемы ежеквартального мониторинга реализации муниципальных программ позволитс большей оперативностью проводить анализ эффективности расходования бюджетныхсредств и результативности реализации муниципальных программ и повысит прозрачностьбюджетного процесса для граждан. Оценка эффективности реализации муниципальныхпрограмм будет проводиться по новой интегральной методике, котораяпредусматривает более жесткую систему пороговых значений критериев оценки, чтопозволит повысить качество планирования и исполнения программ. Будет введенаобязательная корректировка муниципальных программ, имеющих статуснизкоэффективная или неэффективная по итогам отчетного года.

Контроль финансовой дисциплины исвоевременное выявление и решение проблемных вопросов в достижении целейявляются необходимым условием для обеспечения эффективного бюджетирования.