Постановление Правительства Нижегородской области от 16.07.2018 № 517
О некоторых вопросах проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, прекращении деятельности её обособленного подразделения
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2018 года № 517
О некоторых вопросахпроведения оценки последствий
принятия решения оликвидации медицинской организации,
прекращениидеятельности её обособленного подразделения
В соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 21 ноября2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации", статьями 25, 26 Федерального закона от 21 июля 2014 года №212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердитьприлагаемые:
Порядок созданиякомиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации медицинскойорганизации, подведомственной министерству здравоохранения Нижегородскойобласти или органу местного самоуправления муниципального образованияНижегородской области, о прекращении деятельности её обособленногоподразделения и подготовки указанной комиссией заключений;
Порядок проведения оценки последствий принятия решения о ликвидациимедицинской организации, подведомственной министерству здравоохраненияНижегородской области или органу местного самоуправления муниципальногообразования Нижегородской области, о прекращении деятельности её обособленногоподразделения;
Порядок организации ипроведения общественных (публичных) слушаний по вопросу ликвидации единственноймедицинской организации, подведомственной министерству здравоохраненияНижегородской области, расположенной в сельском населенном пункте, прекращениядеятельности ее обособленного подразделения.
2. Настоящеепостановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официальногоопубликования.
3. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на и.о.заместителяГубернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области С.Б.Шевченко.
И.о.временноисполняющего
обязанности Губернатора Е.Б.Люлин
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 16 июля 2018 года № 517
Порядок
создания комиссии пооценке последствий принятия
решения о ликвидациимедицинской организации,
подведомственной министерству здравоохранения
Нижегородской области илиоргану местного самоуправления
муниципального образованияНижегородской области,
о прекращении деятельностиеё обособленного подразделения
и подготовки указаннойкомиссией заключений
(далее - Порядок)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядокустанавливает процедуру создания комиссии по оценке последствий принятиярешения о ликвидации медицинской организации, подведомственной министерствуздравоохранения Нижегородской области или органу местного самоуправлениямуниципального образования Нижегородской области (далее - медицинскаяорганизация), прекращении деятельностиеё обособленного подразделения (далее - Комиссия) и подготовки Комиссиейзаключений.
1.2. В своейдеятельности Комиссия руководствуется принципами законности, гласности иравноправия всех ее членов.
2. Порядок создания Комиссии
2.1. Положение о Комиссии и ее составутверждаются министерством здравоохранения Нижегородской области (далее -Министерство).
2.2. В состав Комиссиивходят председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, секретарьКомиссии и члены Комиссии.
2.3. В состав Комиссии на паритетной основе включаются представителиЗаконодательного Собрания Нижегородской области, Министерства, министерстваимущественных и земельных отношений Нижегородской области, представительного органамуниципального образования, на территории которого находится медицинскаяорганизация или ее обособленное подразделение, органа местного самоуправления,осуществляющего полномочия учредителя медицинской организации, медицинскихпрофессиональных некоммерческих организаций, указанных в части 3 статьи 76Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основахохраны здоровья граждан в Российской Федерации", и общественныхобъединений по защите прав граждан в сфере охраны здоровья.
2.4. Комиссию возглавляетпредседатель (в период его отсутствия - заместитель председателя Комиссии),который осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии, организуетработу Комиссии, назначает и ведет заседания Комиссии, распределяет обязанностии дает поручения членам Комиссии, обеспечивает и контролирует выполнениерешений Комиссии.
2.5. Секретарькомиссии осуществляет организационную и техническую работу по подготовке ипроведению заседаний Комиссии, в том числе осуществляет регистрацию и проверкупредставляемых на рассмотрение Комиссии документов, а также по результатамзаседания Комиссии готовит протокол заседания Комиссии и заключение Комиссии.
3. Порядок подготовкизаключений Комиссии
3.1. По итогам работыКомиссии оформляется протокол заседания Комиссии, который содержит оценкупоследствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, прекращении деятельности её обособленногоподразделения.
3.2. Члены Комиссии,имеющие особое мнение, выражают его в письменной форме отдельным документом,который прикладывается к протоколу заседания Комиссии и заключению Комиссии.При этом в протоколе делается отметка о наличии особого мнения.
3.3. ЗаключениеКомиссии готовится в течение 5 рабочих дней со дня подписания протоколазаседания Комиссии. В заключении Комиссии указываются:
- наименованиемедицинской организации, предлагаемой к ликвидации, её обособленногоподразделения, в отношении которого решается вопрос о прекращении деятельности;
- предложениеМинистерства, органа местного самоуправления муниципального образованияНижегородской области, осуществляющего функции и полномочия учредителямедицинских организаций (далее - орган местного самоуправления), котороевыносилось на заседание Комиссии;
- значения всехкритериев, установленных пунктом 8 Порядка проведения оценкипоследствий принятия решения о ликвидации медицинской организации,подведомственной министерству здравоохранения Нижегородской области или органуместного самоуправления муниципального образования Нижегородской области,прекращении деятельности её обособленного подразделения (далее - критерии,Порядок оценки);
- обоснование даннойКомиссией положительной или отрицательной оценки последствий принятия решения оликвидации медицинской организации, прекращении деятельности её обособленногоподразделения на основании оценок,выставленных по каждому из критериев;
- решение Комиссии.
Заключениеподписывается участвовавшими в заседании членами Комиссии.
3.4. ЗаключениеКомиссии в течение 10 рабочих дней с даты проведениязаседания Комиссии направляется в адрес Министерства или органа местногосамоуправления.
3.5. Решение оликвидации медицинской организации, подведомственной Министерству или органуместного самоуправления, прекращении деятельности её обособленногоподразделения принимается при наличии положительного заключения Комиссии.
3.6. При получениизаключения Комиссии, содержащего отрицательную оценку последствий принятиярешения о ликвидации медицинской организации, прекращении деятельности еёобособленного подразделения, Министерство или орган местного самоуправлениявправе повторно обратиться в Комиссию с соответствующим предложением приусловии устранения обстоятельств, послуживших причиной отрицательной оценки.
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 16 июля 2018 года № 517
Порядок
проведения оценкипоследствий принятия решения о
ликвидации медицинской организации,подведомственной
министерству здравоохранения Нижегородскойобласти или
органу местного самоуправления муниципального
образования Нижегородской области, опрекращении
деятельности еёобособленного подразделения
(далее - Порядок)
1. Настоящий Порядокустанавливает процедуру проведения оценки последствийпринятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственнойминистерству здравоохранения Нижегородской области (далее - Министерство) илиоргану местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области(далее - медицинская организация), прекращении деятельности её обособленногоподразделения, включая критерии данной оценки.
2. Проведение оценкипоследствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, прекращениидеятельности её обособленного подразделения (далее - оценка) осуществляется вцелях обеспечения государственных гарантий прав и свобод граждан в сфере здравоохранения.
3. Оценкуосуществляет комиссия по оценке последствий принятия решения о ликвидациимедицинской организации, прекращении деятельности её обособленногоподразделения (далее - Комиссия), которая создается в соответствии с Порядкомсоздания комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидациимедицинской организации, подведомственной министерству здравоохраненияНижегородской области или органу местного самоуправления муниципальногообразования Нижегородской области, прекращении деятельности её обособленногоподразделения и подготовки указанной комиссией заключений, утвержденнымпостановлением Правительства Нижегородской области.
4. Объектом оценкиявляются последствия принятия предложения Министерства или органа местногосамоуправления муниципального образования Нижегородской области,осуществляющего функции и полномочия учредителя медицинских организаций (далее- орган местного самоуправления), о ликвидации медицинской организации,прекращении деятельности её обособленного подразделения.
Инициатором проведения оценки последствий принятия решения о ликвидациимедицинской организации (прекращении деятельности ее обособленногоподразделения) являются Министерство либо орган местного самоуправления.
5. Для проведенияоценки Министерство или орган местного самоуправления направляет в адреспредседателя Комиссии письменное предложение о принятии решения оцелесообразности ликвидации медицинской организации, прекращении деятельностиеё обособленного подразделения (далее - предложение о ликвидации медицинскойорганизации, прекращении деятельности её обособленного подразделения).
К предложению оликвидации медицинской организации, прекращении деятельности её обособленногоподразделения прилагаются следующие документы:
-информационная справка, содержащая общие сведения о ликвидируемой медицинскойорганизации и (или) об ее обособленном подразделении, деятельность которогопредлагается прекратить: полное наименование, место нахождения, адрес, сведенияо руководителе, сведения о создании медицинской организации, перечень филиалови представительств медицинской организации, предмет, цели и виды деятельностимедицинской организации (ее обособленного подразделения, деятельность которогопредлагается прекратить);
- пояснительнаязаписка, содержащая следующую информацию:
- анализматериально-технической базы, выполнения медицинской организацией (ееобособленным подразделением, деятельность которого предлагается прекратить)государственного задания и объемов медицинской помощи запоследние 2 года;
- необходимость ицелесообразность ликвидации медицинской организации (прекращения деятельностиее обособленного подразделения);
-финансово-экономическое обоснование ликвидации медицинской организации(прекращения деятельности ее обособленного подразделения);
- оценкусоциально-экономических последствий ликвидации медицинской организации(прекращения деятельности ее обособленного подразделения);
- информацию окадровой обеспеченности ликвидируемой медицинской организации (ее обособленногоподразделения, деятельность которого предлагается прекратить), возможноститрудоустройства работников, высвобождаемых в результате ликвидации медицинскойорганизации, прекращения деятельности ее обособленного подразделения;
-предложения по дальнейшему предоставлению гражданам, проживающим на территориирасположения ликвидируемой медицинской организации (ее обособленногоподразделения, деятельность которого предлагается прекратить), гарантированнойвозможности получения медицинских услуг в соответствии с установленнымизаконодательством Российской Федерации нормами;
- информацию осоответствии критериям, установленным пунктом 8 настоящего Порядка;
- протоколобщественных (публичных) слушаний (в случае ликвидации единственной медицинскойорганизации, расположенной в сельском населенном пункте, прекращениидеятельности ее обособленного подразделения).
6. Предложения оликвидации медицинской организации, прекращении деятельности её обособленногоподразделения, и документы, указанные в пункте 5 настоящего Порядка,регистрируются секретарем Комиссии в день их поступления.
7. Дата заседанияКомиссии назначается в течение пяти рабочих дней со дня регистрации документов,указанных в пункте 5 настоящего Порядка.
При этом датазаседания Комиссии не может быть назначена позднее 15 рабочих дней со днярегистрации документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.
8. Оценкаосуществляется в соответствии со следующими критериями:
1)обеспечение продолжения оказания медицинских услуг, предоставляемых медицинскойорганизацией, предлагаемой к ликвидации (ее обособленным подразделением,деятельность которого предлагается прекратить) (оценивается положительно приналичии в муниципальном образовании Нижегородской области медицинскойорганизации либо ее обособленного подразделения, оказывающих населению те жемедицинские услуги, что и медицинская организация, предлагаемая к ликвидации(ее обособленное подразделение, деятельность которого предлагается прекратить);
2) обеспечениеоказания медицинских услуг в объеме не менее, чемобъем таких услуг, предоставляемых медицинской организацией, предлагаемой кликвидации (ее обособленным подразделением, деятельность которого предлагаетсяпрекратить), до принятия соответствующего решения (оценивается положительное,если медицинская организация (ее обособленное подразделение), соответствующиепервому критерию, оказывают медицинскиеуслуги в объеме, не менее чем объемтаких услуг, предоставляемых медицинской организацией, предлагаемой к ликвидации(ее обособленным подразделением, деятельность которогопредлагается прекратить), до принятия соответствующего решения);
3) обеспечениетранспортной доступности получения медицинских услуг после ликвидациимедицинской организации (прекращения деятельности ее обособленногоподразделения) (оценивается положительно, если после ликвидации медицинской организации (прекращения деятельности ееобособленного подразделения) транспортная доступность получения медицинскихуслуг соответствует требованиям, установленным действующим законодательством);
4) минимизациявозможных социальных рисков в отношении работников ликвидируемой медицинскойорганизации, ее обособленного подразделения, деятельность которого предлагаетсяпрекратить (оценивается положительно в случае, если 50% и более работниковликвидируемой медицинской организации (ее обособленного подразделения,деятельность которого предлагается прекратить) будут трудоустроены в другиемедицинские организации);
5) экономическаяобоснованность ликвидации медицинской организации, прекращения деятельности ееобособленного подразделения.
9. Последствияликвидации медицинской организации, прекращения деятельности ее обособленногоподразделения оцениваются по совокупности критериев, указанных в пункте 8настоящего Порядка.
10. Решение Комиссииоб оценке последствий принятия решения о ликвидации единственной медицинскойорганизации, расположенной в сельском населенном пункте, прекращениидеятельности ее обособленного подразделения принимается с учетом мнения жителейданного сельского населенного пункта, выраженного по результатам общественных(публичных) слушаний.
11. Решение Комиссиипринимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.
Вслучае равенства голосов присутствующих на заседании членов Комиссии припроведении оценки по одному из вышеуказанных критериев решение Комиссии содержит отрицательнуюоценку по данному критерию.
12. Комиссиядает положительное заключение (о целесообразности принятия решения о ликвидациимедицинской организации (прекращении деятельности ее обособленногоподразделения) - в случае, если по итогам рассмотрения документов, указанных впункте 5 настоящего Порядка, достигнуты положительные значения по всемкритериям.
Комиссия даетотрицательное заключение (о нецелесообразности принятия решения о ликвидациимедицинской организации (прекращении деятельности ее обособленногоподразделения) - в случае, если по итогам рассмотрения документов, указанных впункте 5 настоящего Порядка, не достигнуто положительное значениехотя бы по одному из критериев.
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 16 июля 2018 года № 517
Порядок
организации и проведения общественных (публичных)
слушаний по вопросуликвидации единственной медицинской
организации, подведомственной министерствуздравоохранения
Нижегородской области, расположенной в сельском
населенном пункте, прекращения деятельности
ее обособленногоподразделения
(далее - Порядок)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядокустанавливает процедуру организации и проведения общественных (публичных)слушаний для обсуждения вопроса о ликвидации единственной медицинскойорганизации, подведомственной министерству здравоохранения Нижегородскойобласти (далее - министерство), расположенной в сельском населенном пункте,прекращении деятельности ее обособленного подразделения (далее - публичныеслушания).
1.2. Публичныеслушания проводятся в соответствии с требованиями, установленными Федеральнымзаконом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации", с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком.
1.3. Под публичнымислушаниями в настоящем Порядке понимается собрание граждан, организуемоеминистерством, для обсуждения вопроса о ликвидации единственной медицинскойорганизации, подведомственной министерству, расположенной в сельском населенномпункте (далее - медицинская организация), прекращении деятельности ееобособленного подразделения.
1.4. Целью проведенияпубличных слушаний является соблюдение права граждан на медицинскую помощь.
1.5. Предметомобсуждения на публичных слушаниях, проводимых в соответствии с настоящимПорядком, являются:
1.5.1. Вопрос оликвидации медицинской организации.
1.5.2. Вопрос опрекращении деятельности обособленного подразделения медицинской организации.
1.6. Участие вслушаниях является свободным и добровольным.
В публичных слушанияхпринимают участие различные группынаселения, права и законные интересы которых затрагивают вопросы, вынесенные напубличные слушания.
2. Порядок организациипубличных слушаний
2.1. Организацию ипроведение публичных слушаний осуществляет министерство. При организации ипроведении публичных слушаний министерство взаимодействует с главой(администрацией) сельского поселения.
2.2. С цельюорганизации и проведения публичных слушаний министерство:
2.2.1. Согласовываетвремя и дату проведения публичных слушаний с главой (администрацией) сельскогопоселения.
2.2.2. Осуществляетподготовку приказа министерства о назначении публичных слушаний, обеспечиваетего размещение на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет", стендах ликвидируемой медицинской организации (ееобособленного подразделения, деятельность которого предлагается прекратить) непозднее, чем за 30 дней до даты проведения публичных слушаний.
В случае поступления вминистерство предложения медицинской организации о прекращении деятельности ееобособленного подразделения, приказ министерства о назначении публичныхслушаний размещается на официальномсайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"в срок, не превышающий 14 рабочих дней с даты регистрацииданного предложения в министерстве.
2.2.3. Определяетпредседателя и секретаря публичных слушаний, ответственных за ведение протоколапубличных слушаний (далее - протокол), ведение регистрации прибывшихучастников, а также выполнение иных мероприятий, необходимых для организации ипроведения публичных слушаний.
2.2.4. Составляет планработы по подготовке и проведению публичных слушаний.
2.2.5. Определяетперечень лиц, приглашаемых для выступлений на публичных слушаниях (далее -докладчики).
2.3. Приказминистерства о назначении публичных слушаний включает в себя:
а) тему публичныхслушаний;
б) дату, время и местопроведения публичных слушаний;
в) границы территорий,применительно к которым проводятся публичные слушания;
г) наименованиеорганизатора проведения публичных слушаний;
д) место и срокиприема замечаний и предложений участников публичных слушаний по подлежащимобсуждению вопросам;
е) сроки и порядокпроведения публичных слушаний и подготовки протокола.
Министерствообеспечивает всем участникам публичных слушаний свободный доступ к имеющимся вего распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на публичныеслушания.
3. Порядок проведенияпубличных слушаний
3.1. Регистрацияучастников проводится секретарем публичных слушаний.
3.2. В случаеневозможности личного (очного) участия в публичных слушаниях, участник вправе всрок, не позднее 5 рабочих дней до проведения публичных слушаний, направитьсвои предложения и замечания письменно или в электронном виде в адресминистерства.
В таком случаерегистрация участника осуществляется на основании указанного обращения, азамечания подлежат учету и внесению в протокол.
Заявления сзамечаниями и предложениями, не позволяющие установить фамилию и (или) имя, и(или) отчество (при наличии), в протокол не вносятся и не рассматриваются.
3.3. Общественныеслушания проводятся в помещении, пригодном для размещения в нем представителейразличных групп населения, права и законные интересы которых затрагиваютвопросы, вынесенные на публичные слушания. Министерство обязано организоватьпроведение публичных слушаний с аудио- и (или)видеозаписью.
3.4. Председательпубличных слушаний перед началом публичных слушаний оглашает вопросы,подлежащие обсуждению, порядок и последовательность проведения публичныхслушаний, время, отведенное участникам на выступление, представляетдокладчиков, осуществляет иные мероприятия, необходимые для проведенияпубличных слушаний.
3.5. Участникипубличных слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вноситьпредложения и замечания по вопросу,вынесенному на публичные слушания.
3.6. Замечания ипредложения участников публичных слушаний подлежат обязательному учету ивнесению в протокол.
3.7. Публичные слушаниясчитаются завершенными после высказывания всеми желающими участниками публичныхслушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса.
3.8. Секретарьпубличных слушаний ведет протокол, в котором отражаются:
а) дата, время и местопроведения публичных слушаний;
б) количествоучастников публичных слушаний;
в) повестка дня;
г) последовательностьпроведения публичных слушаний;
д) фамилия, имя,отчество докладчика или выступающего участника публичных слушаний, краткоесодержание доклада или выступления, предложения и замечания участниковпубличных слушаний, одобренные большинством участников публичных слушанийрекомендации и иные обстоятельства, имеющие существенное значение припроведении публичных слушаний;
е) иные сведения,предусмотренные действующим законодательством.
3.9. К протоколуприлагается список зарегистрированных участников, их замечания и предложения, атакже иные документы, предусмотренные действующим законодательством.
3.10. Итоговымдокументом, подготовленным по результатам проведения публичных слушаний, является протокол.
3.11. Протоколподлежит опубликованию на официальном сайте министерства винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок, непревышающий 5 рабочих дней с даты проведения публичныхслушаний.
4. Финансирование публичныхслушаний
4.1. Организация ипроведение публичных слушаний финансируется за счет средств областного бюджета,предусмотренных министерству здравоохранения Нижегородской области на текущийфинансовый год и плановый период.
__________________