ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2017 года № 624
О координации мероприятий по
использованию информационно-коммуникационных
технологий в деятельностиорганов исполнительной
власти Нижегородской областии органов местного
самоуправления муниципальныхобразований
Нижегородской области
Всоответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 25апреля 2012 года № 394 "О мерах по совершенствованию использованияинформационно-коммуникационных технологий в деятельности государственныхорганов", пунктом 2 Плана мероприятий ("дорожной карты") пореализации Концепции информатизации Нижегородской области, утвержденногораспоряжением Правительства Нижегородской области от 12августа 2016 года № 1258-р, и в целях повышения эффективностииспользования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органовисполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Нижегородской области Правительство Нижегородскойобласти постановляет:
1. Утвердитьприлагаемое Положение о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной властиНижегородской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Нижегородской области (далее - Положение).
2. Определитьминистерство информационных технологий, связи и средств массовой информацииНижегородской области уполномоченным органом исполнительной властиНижегородской области по координации и контролю мероприятий по использованиюинформационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления Нижегородской области.
3. Рекомендоватьорганам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской областируководствоваться Положением при планировании и реализации мероприятий поиспользованию информационно-коммуникационных технологий в своей деятельности.
4. Признать утратившимсилу постановление Правительства Нижегородской области от 1сентября 2011 года № 678 "О проектах органов исполнительной властиНижегородской области в сфере информационных технологий и связи".
5. АппаратуПравительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящегопостановления.
И.о.Губернатора Е.Б.Люлин
УТВЕРЖДЕНО
постановлениемПравительства
Нижегородскойобласти
от22 августа 2017 года № 624
ПОЛОЖЕНИЕ
о координации мероприятийпо использованию
информационно-коммуникационныхтехнологий в
деятельности органовисполнительной власти
Нижегородской области иорганов местного
самоуправлениямуниципальных образований
Нижегородской области
(далее - Положение)
I. Общие положения
1.1. НастоящееПоложение устанавливает систему и принципы координации планирования,реализации, а также порядок контроля за реализациеймероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий,созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем иинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры (далее - мероприятия поинформатизации) в органах исполнительной власти и органах местногосамоуправления (далее соответственно - ОИВ, ОМСУ) Нижегородской области.
1.2. Мероприятия по информатизации проводятся для достижения целей,определенных Концепцией информатизации Нижегородской области, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 13 ноября 2015 года № 739(далее - Концепция по информатизации), с учетом предложений и рекомендацийкомиссии по использованию информационных технологий в Нижегородской области,состав и Положение о которой утверждены распоряжением ПравительстваНижегородской области от 9 августа 2017 года № 1302-р (далее - Комиссия).
1.3. В настоящемПоложении и приложениях к нему используются следующие термины и определения:
- мероприятие по информатизации,направленное на создание, - мероприятие по информатизации, которое предполагаетдеятельность по выполнению работ, оказанию услуг, закупке товаров (программногообеспечения и технических средств) (далее соответственно - ПО, ТС) дляинформационных систем (далее - ИС) или компонентаинформационно-коммуникационной инфраструктуры (далее - ИТКИ), не введенных вэксплуатацию;
- мероприятие по информатизации,направленное на развитие, - мероприятие по информатизации, которое предполагаетдеятельность в отношении введенных в эксплуатацию ИС или компонента ИТКИ,направленную на изменение функциональных возможностей или создание новыхфункциональных характеристик ИС или компонента ИТКИ, введенных в эксплуатацию;
- мероприятие по информатизации,направленное на модернизацию, - мероприятие по информатизации, котороепредполагает деятельность в отношении введенных в эксплуатацию ИС иликомпонента ИТКИ, направленную на снижение затрат на эксплуатацию при условии, чтов последующие годы стоимость эксплуатации (технической поддержки) не будетпревышать существующий уровень, а также обеспечение соответствия современномутехнологическому уровню и удобству использования ИС или компонента ИТКИ;
- мероприятие по информатизации,направленное на эксплуатацию ИС и компонентов ИТКИ, - мероприятие поинформатизации, которое предполагает деятельность по обеспечениюработоспособности ИС или компонента ИТКИ;
- план информатизации ОИВ и ОМСУНижегородской области - ежегодно составляемый управлением делами ПравительстваНижегородской области в отношении ОИВ, находящихся на егоматериально-техническом обеспечении, самостоятельно - ОИВ, не находящимися наматериально-техническом обеспечении управления делами Правительства Нижегородскойобласти, и ОМСУ Нижегородской области документ, содержащий перечень сведений омероприятиях (проектах) по информатизации, планируемых к выполнению за счетсредств областного, местного или федерального бюджета;
- документ - основание реализации мероприятийпо информатизации (далее - документ-основание) - федеральные законы, правовыеакты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,Правительства Нижегородской области, ОИВ и ОМСУ Нижегородской области,предусматривающие создание, развитие, модернизацию и эксплуатацию ИС и (или)ИТКИ;
- показатель - параметр, характеризующийобъект учета, государственную или муниципальную услугу, специфические и типовыеполномочия ОИВ и ОМСУ, деятельность, относящуюся к установленной сфере ведения ОИВи ОМСУ.
Показателиустанавливаются для мероприятий (проектов) ОИВ и ОМСУ Нижегородской областисамостоятельно, при этом учитывается необходимость достижения значенийпоказателей в соответствии с указами Президента Российской Федерации,государственными программами, иными нормативными актами Российской Федерации иНижегородской области, а также показателей, установленных методикой оценкиуровня развития информационного общества в субъектах Российской Федерации,одобренной протоколом заседания Совета по региональной информатизацииПравительственной комиссии по использованию информационных технологийдля улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельностиот 20 апреля 2016 года № 172пр.
1.4. Координациямероприятий по информатизации основывается на следующих принципах:
- осуществление ОИВ и ОМСУ Нижегородскойобласти планирования и реализации мероприятий по информатизации в отношенииинформационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационнойинфраструктуры;
- обеспечение учета создаваемых,развиваемых, модернизируемых, эксплуатируемых ОИВ и ОМСУ Нижегородской областиинформационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры навсех этапах жизненного цикла ИС и компонента ИТКИ, в том числе обеспечение учетапланируемых и фактически расходуемых на эти цели средств областного бюджета всоответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 4 сентября2014 года № 606 "Об осуществлении учета государственных информационныхсистем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти Нижегородскойобласти, создаваемых и приобретаемых за счет средств областного бюджета" ираспоряжением Правительства Нижегородской области от 21 ноября 2014 года №2122-р "Об организации учета государственных информационных систем икомпонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органовисполнительной власти Нижегородской области, создаваемых и приобретаемых засчет средств областного бюджета";
- использование современных информационныхтехнологий сбора, обработки, представления и хранения информации, передачи еепо информационно-телекоммуникационным сетям;
- обеспечение защиты информации,содержащейся в информационных системах, в соответствии с требованиями действующегозаконодательства;
- единство организационно-методическогообеспечения;
- принцип компетентности: решения попланированию, согласованию, анализу реализации и контролю мероприятий поинформатизации принимаются уполномоченными лицами, компетентными в вопросахконкретного отраслевого направления, с учетом предмета ведения ОИВ и ОМСУ;
- законность принятия решений попланированию, согласованию, анализу реализации и контролю мероприятий поинформатизации: принимаемые решения не должны противоречить нормам действующегозаконодательства и препятствовать исполнению ОИВ и ОМСУ возложенных на нихполномочий.
1.5. Координацию мероприятий по информатизации в соответствии сКонцепцией информатизации Нижегородской области осуществляет уполномоченныйорган по координации и контролю мероприятий по использованиюинформационно-коммуникационных технологий в деятельности ОИВ и ОМСУНижегородской области (далее - уполномоченный орган) при участии Комиссии, заисключением случаев прямого возложения исполнения данных полномочий на ОИВ иОМСУ Нижегородской области нормативными правовыми актами.
II. Координация в сферепланирования мероприятий
по информатизации
2.1. Планинформатизации ОИВ и ОМСУ Нижегородской области, утверждаемый на текущий год иочередной год (далее - План), является основным документом, определяющимперечень мероприятий по информатизации (проектов) по внедрению и развитиюинформационных и коммуникационных технологий, реализуемых ОИВ и ОМСУ.
2.2. Планразрабатывается ОИВ и ОМСУ Нижегородской области ежегодно и формируется натекущий год и очередной год. Форма Плана приведена в приложении 1 к настоящемуПоложению.
При отсутствии у ОИВили ОМСУ необходимости в проведении мероприятий по информатизации в текущем и(или) очередном году соответствующий заинтересованный ОИВ или ОМСУ уведомляетоб этом уполномоченный орган в срок, предусмотренный пунктом 2.6 настоящегоПоложения. В этом случае План на соответствующий период не разрабатывается.
2.3. Мероприятие по информатизации рекомендуется определять в отношениитолько одной ИС или одного ИТКИ, учет которых ведется в соответствии спостановлением Правительства Нижегородской области от 4 сентября 2014 года №606 "Об осуществлении учета государственных информационных систем икомпонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органовисполнительной власти Нижегородской области, создаваемых и приобретаемых засчет средств областного бюджета" и распоряжением ПравительстваНижегородской области от 21 ноября 2014 года № 2122-р "Оборганизации учета государственных информационных систем и компонентовинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной властиНижегородской области, создаваемых и приобретаемых за счет средств областногобюджета".
В отношении одногообъекта учета может быть одновременно определено несколько мероприятий поинформатизации.
2.4. При планированиимероприятий по информатизации определяются:
- мероприятия поинформатизации, которые планируется реализовать в рамках государственныхпрограмм Российской Федерации и Нижегородской области (далее - ГП) всоответствии с отраслевыми концепциями, стратегиями, планами ("дорожнымикартами");
- непрограммныемероприятия по направлениям деятельности ОИВ или ОМСУ Нижегородской области,которые не входят в ГП, но предусмотрены документами-основаниями;
- показатели исоответствующие им значения, которые могут использоваться для анализацелесообразности проведения и (или) финансирования мероприятия поинформатизации, а также характеризовать достижение цели реализации мероприятия;
- результатымероприятия по информатизации, где по каждому мероприятию рекомендуетсяуказывать закупки товаров, работ, услуг, которые планируется осуществить вцелях его реализации.
ОИВ и ОМСУНижегородской области рекомендуется включение мероприятий по информатизации вгосударственную программу "Информационное общество Нижегородскойобласти", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской областиот 30 апреля 2014 года № 300 (далее - Программа), при условии, что их включениев Программу не противоречит требованиям действующих нормативных правовых актов.
2.5. ОИВ и ОМСУНижегородской области по каждому мероприятию проводят подготовку паспортамероприятия (проекта) в сфере информационных технологий в соответствии сприложением 2 к настоящему Положению. В паспорте подробно описываются целимероприятия, сроки, финансовое обоснование и иные характеристики, которыепозволяют проводить детальный анализ мероприятия.
2.6. Проект Планавместе с паспортами мероприятий представляется в уполномоченный орган ежегоднодо 1 октября.
2.7. Уполномоченныйорган проводит анализ мероприятий Плана с учетом следующих критериев:
- наличие федеральныхактов и актов Нижегородской области, являющихся основанием для реализациимероприятия;
- соответствиемероприятий по информатизации, содержащихся в документах, функциям и задачам,отнесенным к предмету ведения ОИВ и ОМСУ НО;
- наличиеустановленных показателей в отношении мероприятий по информатизации;
- соответствиетехнологий, ТС, ПО и инфраструктуры мероприятий по информатизациихарактеристикам единой системы межведомственного электронного взаимодействия,единой системы электронного документооборота, регионального порталагосударственных и муниципальных услуг и иным системам, использующимся в ОИВ иОМСУ Нижегородской области (совместимость систем, ПО и инфраструктуры в случаеинтеграции и иных случаях);
- использование ОИВ иОМСУ Нижегородской области результатов, полученных в ходе реализациимероприятий по информатизации в ОИВ и ОМСУ Нижегородской области в предыдущиегоды;
- использование врамках мероприятия отечественного ПО и технологий;
- соответствие объемови качественных характеристик поставляемых товаров, выполняемых работ иоказываемых услуг, предусмотренных для реализации мероприятий поинформатизации, показателям этих мероприятий;
- соответствиетехнических, количественных, качественных и других характеристик поставляемыхтоваров, выполняемых работ и оказываемых услуг, предусмотренных для реализациимероприятий по информатизации, характеристикам, указанным в соответствующихмеждународных, государственных и отраслевых стандартах требованиям в областиорганизации процесса внедрения информационно-коммуникационных технологий вдеятельность ОИВ и ОМСУ.
2.8. В случаенедостаточности сведений о характеристиках (содержании) мероприятия дляуточнения и получения дополнительной информации для проведения анализауполномоченный орган запрашивает сведения усоответствующего ОИВ или ОМСУ.
2.9. После проведенияанализа уполномоченный орган направляет в адрес ОИВ или ОМСУ Нижегородскойобласти информационное письмо об отсутствии замечаний по мероприятиям Плана илианалитическую справку с рекомендациями.
2.10. ОИВ и ОМСУНижегородской области в соответствии с аналитической справкой, содержащейрекомендации, вносит изменения в проект Плана и повторно направляет в адресуполномоченного органа.
2.11. УтвержденныеПланы на текущий год представляются в уполномоченный орган ежегодно до 1февраля.
2.12. Уполномоченныйорган проводит анализ утвержденных Планов и осуществляет подготовку сводногоплана в срок до 15 марта текущего года для дальнейшего рассмотрения исогласования Комиссией. Также в адрес Комиссии направляется аналитическийдоклад с перечнем рекомендаций в адрес ОИВ и ОМСУ Нижегородской области, атакже сведениями об устранении замечаний.
2.13. На основаниирешения Комиссии уполномоченным органом проводится подготовка проектараспоряжения Правительства Нижегородской области об утверждении сводного планаинформатизации ОИВ и ОМСУ Нижегородской области (далее - Сводный план).
2.14. ОИВ и ОМСУНижегородской области представляют в уполномоченный орган информацию опотребности в обучении специалистов по курируемым уполномоченным органомнаправлениям, а также об организации семинаров, тематических конференций,форумов и иных мероприятий по направлениям информатизации ежегодно в срок до 10июня и 10 ноября.
III. Координация иконтроль реализации мероприятий
по информатизации
3.1. Уполномоченныйорган по информатизации осуществляет координацию мероприятий по информатизации,проводимых ОИВ и ОМСУ Нижегородской области на основании Плана, посредством:
- сбора и анализа отчетности об исполнениимероприятий плана;
- методического обеспечения реализациимероприятий по запросам ОИВ и ОМСУ Нижегородской области;
- инициации запросов в адрес Комиссии длярешения вопросов по информатизации ОИВ и ОМСУ Нижегородской области(организационных, вопросов финансирования и т.п.);
- подготовки проектов решений Комиссии попроработке вопросов по информатизации ОИВ и ОМСУ Нижегородской области(организационных, вопросов финансирования и т.п.).
3.2. В целях координациимероприятий по информатизации уполномоченный орган осуществляет согласованиеследующих документов по информатизации ОИВ и ОМСУ Нижегородской области(проектов документов по мере их разработки и на стадии их согласования):
- стратегий иконцепций, определяющих долгосрочные приоритеты и предусматривающих мероприятияпо информатизации, относящиеся к установленной сфере ведения ОИВ и ОМСУНижегородской области;
- требований ктехническим характеристикам товаров (работ, услуг), связанных с использованиеминформационно-коммуникационных технологий, созданием, внедрением, развитием,модернизацией информационных систем ОИВ и ОМСУ Нижегородской области иинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
- проектов актовГубернатора Нижегородской области, актов Правительства Нижегородской области,актов ОИВ и ОМСУ Нижегородской области, в которых содержатся положения,регулирующие отношения по вопросам использования информационно-коммуникационныхтехнологий, создания, развития, модернизации, эксплуатации информационныхсистем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, реализации иныхмероприятий по информатизации.
3.3. Уполномоченныйорган по информатизации может являться участником комиссий по определениюпоставщиков при закупках товаров (работ, услуг) для государственных имуниципальных нужд в сфере информационно-коммуникационных технологий.
3.4. Реализациямероприятий по информатизации и внутриведомственный контрольза ней осуществляются ОИВ и ОМСУ Нижегородской области самостоятельно.
3.5. Мероприятия поинформатизации, определенные в отношении ИС, рекомендуется осуществлять сучетом Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию,эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем идальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 года № 676.
3.6. Анализ документовпо информатизации осуществляется уполномоченным органом по критериям всоответствии с пунктом 2.7 настоящего Положения.
3.7. В случаенеобходимости получения компетентных мнений Комиссии и общественных советов приОИВ или ОМСУ Нижегородской области по вопросам информатизации Нижегородскойобласти данные органы принимают участие в процедуре рассмотрения и согласованиядокументов ОИВ и ОМСУ Нижегородской области.
Комиссия рассматриваети согласовывает целесообразность реализации мероприятий по информатизации,включение в проект государственной программы.
Также на рассмотрениеКомиссии выносятся разногласия по замечаниям, предложениям и рекомендациям подоработке (переработке) документов и плана информатизации ОИВ или ОМСУНижегородской области.
В случаях, когдатребуются особые технологические, квалифицированные, узкоспециализированныезнания, проводится экспертиза отдельных представленных мероприятий экспертами -членами общественных советов при ОИВ или ОМСУ Нижегородской области.
3.8. По результатамреализации мероприятий по информатизации ОИВ и ОМСУ в срок до 1 февраля года,следующего за отчетным,представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении мероприятий поинформатизации по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.
3.9. В целях развитияинформационного общества региона, внедрения новых технологий и решений понаправлениям информатизации, обмена опытом:
- уполномоченныморганом проводится сбор и анализ информации о потребности в обученииспециалистов по курируемым направлениям, а также информации опотребности в семинарах, тематических конференциях, форумах и другимнаправлениям информатизации для организации соответствующих мероприятий;
- ОИВ и ОМСУНижегородской области принимают участие в семинарах, тематических конференциях,форумах и иных мероприятиях, организованных уполномоченным органом, в том числепредставляют решения по информатизации в сфере компетенции ОИВ и ОМСУНижегородской области.
3.10. Ежегодно в срокдо 15 марта года, следующего за отчетным,уполномоченный орган проводит анализ итогов реализации мероприятий Сводногоплана, подготовку сводного отчета о ходе исполнения Сводного плана и направляетдоклад на рассмотрение Комиссии.
ПРИЛОЖЕНИЕ1
к Положению о координациимероприятий
по использованию информационно-
коммуникационных технологий вдеятельности
органов исполнительной властиНижегородской
области и органов местного самоуправления
муниципальных образований Нижегородской
области
Форма плана информатизации
органов исполнительнойвласти и органов местного
самоуправленияНижегородской области
№ | Наимено- вание мероприятия (проекта) | Тип мероприятия (проекта) (создание, развитие, модернизация, эксплуатация) | Плановые сроки начала и окончания реализации
| Плановые объемы обл./местн./федер. бюджета, тыс. руб. | Показатель | Плановые значения показателя (%, шт, и т.) | Документ- основание реализации мероприятия (наимено- вание, дата, номер, пункты, статьи) | Пункт Концепции, дорожной карты | Пункт ГП / непрограм- мное | Ожидаемый результат (наимено- вание товаров, работ, услуг и т.д) | ||||
|
|
|
| Теку- щий год | доп. потреб- ность | Очеред- ной год | доп. потреб- ность |
| Теку- щий год | Очеред- ной год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПРИЛОЖЕНИЕ2
к Положению о координациимероприятий по
использованию информационно-
коммуникационных технологий
в деятельности органовисполнительной власти
Нижегородской области и органов местного
самоуправления муниципальныхобразований
Нижегородской области
Паспорт мероприятия(проекта) в сфере
информационных технологий
1. Наименование мероприятия.
2. Акты Российской Федерации и (или)Нижегородской области, являющиеся основанием для реализации мероприятия.
3. Краткое описание (что конкретноразрабатывается, внедряется, устанавливается, интегрируется, переводится вэлектронный вид и т.п.).
4. Цели, назначение мероприятия(информационное обеспечение деятельности, автоматизация функций и задач ит.п.).
5. Сроки реализации мероприятия, периодыреализации.
6. Объемы финансирования (указываются всоответствии со сроками реализации - общий объем финансирования, финансированиена каждый период реализации, источник финансирования, государственная программапри наличии).
7. Описание рисков (внешних и внутреннихфакторов, негативно влияющих на реализацию проекта).
8. Показатели (количество пользователей,документов или услуг в электронном виде, временные характеристики и т.п.)указываются в соответствии со сроками реализации, на каждый период реализации(месяц, календарный год).
9. Целевая аудитория (категории и количествопользователей (граждане, юр.лица и т.п.), категории иколичество специалистов (ОИВ, ОМСУ, подведомственные, работающих винформационной системе).
10. Дополнительная информация.
11. Наименование органа исполнительной власти -ответственного исполнителя, перечень соисполнителей.
12. Финансово-экономическое обоснование: расчетзатрат на реализацию мероприятия (с описанием обоснований, детализациейработ/услуг).
ПРИЛОЖЕНИЕ3
к Положению о координациимероприятий
по использованию информационно-
коммуникационных технологий вдеятельности
органов исполнительной властиНижегородской
области и органов местногосамоуправления
муниципальных образований
Нижегородской области
Форма отчета о ходеисполнения плана информатизации
органов исполнительнойвласти и органов местного
самоуправленияНижегородской области
№ | Наименование мероприятия (проекта) | Тип мероприятия (проекта) (создание, развитие, модернизация, эксплуатация) | Плановые сроки начала и окончания реализации
| Фактические сроки начала и окончания реализации
| Плановые объемы обл./местн./фед. бюджета, тыс. руб. | Фактические объемы обл./местн./фед. бюджета, тыс. руб. | Показатель | Значение показателя (%, шт, и т.) | Пункт ГП / непрограм- мное | Результат (наименование товаров, работ, услуг, заключенные контракты и т.д) | |||||
|
|
|
|
| Отчет- ный год | доп. потреб- ность | Пред- шествующий отчетному год | Отчет- ный год | доп. потреб- ность |
| Плановое значение текущего года | Факти- ческое значение текущего года |
| Ожидаемый результат | Факти- ческий результат |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
__________________