Приложение к Распоряжению от 25.06.2004 г № 374-Р Перечень
Перечень мероприятий по реализации на территории нижегородской области федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
N п/п | Наименование мероприятия | Вид нормативного правового акта, который необходимо принять в целях реализации мероприятия | Ответственные исполнители | Сроки | |
Срок подготовки нормативного акта | Срок в соответствии с Федеральным законом | ||||
I. Мероприятия по формированию органов местного самоуправления | |||||
1. | Установление численности, сроков полномочий (не менее 2 лет) и определение порядка формирования представительных органов местного самоуправления первого созыва во вновь образованных муниципальных образованиях (пункт 2 части 1 статьи 85 Федерального закона) | Закон области "Об образовании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях" | Законодательное Собрание области <*>, министерство государственно-правового обеспечения области, администрация Губернатора | июль 2004 года | до 31 марта 2005 года |
2. | Установление срока полномочий (не менее 2 лет) глав местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях (пункт 2 части 1 статьи 85 Федерального закона) | Закон области "Об образовании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях" | Законодательное Собрание области <*>, министерство государственно-правового обеспечения области, администрация Губернатора | июль 2004 года | до 31 марта 2005 года |
3. | Назначение даты выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 85 Федерального закона) | Постановление Законодательного Собрания | Законодательное Собрание области <*> во взаимодействии с избирательной комиссией Нижегородской области | до 31 марта 2005 года | до 31 марта 2005 года |
4. | Назначение даты выборов глав вновь образованных муниципальных образований, в которых в порядке части 5 статьи 34 Федерального закона не принято решение о проведении референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов местного самоуправления (пункт 2 части 1 статьи 85 Федерального закона) | Постановление Законодательного Собрания | Законодательное Собрание области <*> во взаимодействии с избирательной комиссией Нижегородской области | до 31 марта 2005 года | до 31 марта 2005 года |
5. | Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях при условии выдвижения инициативы граждан о его проведении | Постановление Законодательного Собрания | Законодательное Собрание области <*> во взаимодействии с избирательной комиссией Нижегородской области | до февраля 2005 года | |
6. | Назначение даты выборов выборных органов и выборных должностных лиц, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан) в порядке, установленном частью 5 статьи 34 Федерального закона (пункт 2 части 1 статьи 85 Федерального закона) | Постановление Законодательного Собрания | Законодательное Собрание области <*> во взаимодействии с избирательной комиссией Нижегородской области | до 30 апреля 2005 года | до 30 апреля 2005 года |
7. | Назначение даты выборов представительных органов местного самоуправления и глав местного самоуправления в связи с истечением срока их полномочий | Постановление Законодательного Собрания | Законодательное Собрание области <*> во взаимодействии с избирательной комиссией Нижегородской области | сентябрь 2004 года | до декабря 2004 года |
8. | Обеспечение проведения выборов представительных органов местного самоуправления и глав местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях | Распоряжение Губернатора | Избирательная комиссия Нижегородской области, Законодательное Собрание области <*>, Правительство области | август 2005 года | до 1 ноября 2005 года |
9. | Утверждение условий контракта для главы местной администрации поселения, муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и установление дополнительных требований к кандидатам (части 3, 4 статьи 37 Федерального закона) | Закон области | Законодательное Собрание области <*>, Правительство области во взаимодействии с органами местного самоуправления | до 1 декабря 2004 года | до 1 января 2006 года |
10. | Формирование 1/3 состава конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации в муниципальном районе (городском округе) (часть 5 статьи 37 Федерального закона) | Постановление Законодательного Собрания по представлению Губернатора | Законодательное Собрание области <*>, Правительство области, администрация Губернатора области | по мере проведения конкурсов | |
11. | Определение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления (часть 3 статьи 32 Федерального закона) | Закон области "О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления" | Законодательное Собрание области <*>, администрация Губернатора области | до 1 января 2006 года | до 1 января 2006 года |
12. | Установление административной ответственности за нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и сроков письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления (часть 4 статьи 32 Федерального закона) | Закон области "О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях" | Законодательное Собрание области <*> | до 1 января 2006 года | до 1 января 2006 года |
13. | Обеспечение проведения съезда муниципальных образований Нижегородской области в целях создания совета муниципальных образований Нижегородской области | Указ Губернатора | Администрация Губернатора, министерство государственно-правового обеспечения области | до 1 марта 2006 года | до 1 июня 2006 года |
II. Мероприятия по установлению границ муниципальных образований | |||||
14. | Разграничение территории Нижегородской области между поселениями, за исключением территорий с низкой плотностью населения (пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона) | Закон области "Об образовании административно- территориальных и муниципальных образований, утверждении их границ и наделении их статусом городских, сельских поселений" | Министерство государственно-правового обеспечения области, Администрация Губернатора | июль 2004 года | до 1 января 2005 года |
15. | Установление границ муниципальных образований и наделение их соответствующим статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района (пункт 1 части 1 статьи 85 Федерального закона) | Законы области "О наделении муниципальных образований - городов, рабочих поселков и сельсоветов Нижегородской области статусом городского, сельского поселения", "О наделении муниципальных образований - районов области статусом муниципальных районов", "О наделении муниципальных образований "город Арзамас", "город Дзержинск", "город Нижний Новгород" статусом городских округов" | Законодательное Собрание области <*>, министерство государственно-правового обеспечения области, администрация Губернатора | май - июль 2004 года | до 1 января 2005 года |
16. | Образование новых муниципальных образований, утверждение их границ, наделение их статусом поселений, городских округов (статья 85 Федерального закона) | Закон области | Законодательное Собрание области <*>, министерство государственно- правового обеспечения области | до 1 января 2005 года | до 1 января 2005 года |
17. | Изменение границ муниципальных образований, влекущее увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 10%, преобразование муниципальных образований (статьи 12, 13, часть 1 статьи 85 Федерального закона) | Закон области, правовые акты Правительства | Законодательное Собрание области, администрация Губернатора, министерство государственно-правового обеспечения области | до 1 января 2005 года | до 1 января 2005 года |
III. Мероприятия в сфере разграничения собственности | |||||
18. | Определение порядка передачи объектов собственности Нижегородской области в муниципальную собственность (пункт 6 части 2 ст. 26.3 Федерального закона от 04.04.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") | Закон области | Министерство имущественных отношений области | ноябрь 2004 года | до 1 января 2005 года. По данному вопросу с 01.01.2005 года субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование |
19. | Обеспечение безвозмездной передачи объектов государственной собственности области, предназначенных для решения вопросов местного значения, в муниципальную собственность (пункт 3 части 1 статьи 85 Федерального закона) | Распоряжение Правительства области "Об утверждении перечня объектов государственной собственности области, подлежащих передаче в муниципальную собственность" | Министерство имущественных отношений области | порядок и сроки передачи устанавливаются Правительством РФ не позднее 1 июля 2004 года | до 1 января 2006 года |
20. | Обеспечение безвозмездной передачи находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти Нижегородской области в соответствии с разграничением полномочий, в государственную собственность Нижегородской области (пункт 3 части 8 статьи 85 Федерального закона) | Распоряжение Правительства области "Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, подлежащих передаче в государственную собственность Нижегородской области" | Министерство имущественных отношений области, министерство государственно-правового обеспечения области | порядок и сроки передачи устанавливаются Правительством РФ не позднее 1 июля 2004 года | до 1 января 2006 года |
IV. Мероприятия по реформированию межбюджетных отношений | |||||
21. | Разработка проекта закона Нижегородской области "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" и приведение в соответствие с федеральным законодательством Закона области "О бюджетной системе и бюджетном процессе" (статьи 52 - 63, части 4, 5 статьи 83 Федерального закона) | Законы области "О внесении изменений и дополнений в Закон Нижегородской области "О бюджетной системе и бюджетном процессе" и "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" | Министерство финансов, министерство экономики и развития предпринимательства области | до 31 декабря 2004 года | до 1 марта 2005 года |
22. | Оценка объема расходных обязательств всех уровней бюджетной системы Нижегородской области (областной бюджет, бюджет муниципального образования) за 2003 - 2004 годы | Министерство финансов области, министерство здравоохранения области, министерство образования и науки области, министерство культуры области, министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, министерство труда и социальной защиты области, министерство АПК области | до 1 августа 2004 года | ||
23. | Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (часть 2 статьи 19 Федерального закона) | Закон области "О наделении органов местного самоуправления Нижегородской области отдельными государственными полномочиями", Закон области об областном бюджете на очередной финансовый год | Министерство финансов области, министерство здравоохранения области, министерство образования и науки области, министерство культуры области, министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, министерство труда и социальной защиты области, министерство АПК области | до 1 сентября 2004 года - разработка Закона и внесение в него изменений в течение всего периода реформирования | |
24. | Разработка методики ведения реестра расходных обязательств всех уровней бюджетной системы Нижегородской области (часть 2 статьи 24.14 Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ) | Постановление Правительства Нижегородской области | Министерство финансов области | до 1 ноября 2004 года | |
25. | Оценка доходов всех уровней бюджетной системы Нижегородской области (областной бюджет, бюджеты муниципальных образований) за 2003 - 2004 годы | - | Министерство финансов области | до 1 августа 2004 года | |
26. | Установление нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов, городских округов, поселений (часть 2 статьи 58, Федерального закона) | Закон области | Министерство финансов области | до 1 декабря 2004 года | 1 января 2005 года |
27. | Разработка порядка образования и расходования средств областного и районного фондов финансовой поддержки поселений (часть 4 статьи 60 Федерального закона) | Приложение к Закону области "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" | Министерство финансов области (во взаимодействии с органами местного самоуправления) | до 1 декабря 2004 года | до формирования проектов бюджетов муниципальных районов на 2006 год |
28. | Разработка порядка образования и расходования областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (часть 1 статьи 61 Федерального закона) | Приложение к Закону области "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" | Министерство финансов области | до 1 декабря 2004 года | до формирования проекта областного бюджета на 2006 год |
29. | Разработка методики определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов) для предоставления дотаций из средств соответственно районного фонда финансовой поддержки поселений или областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (часть 4 статьи 60, часть 2 статьи 61 Федерального закона) | Приложение к Закону области "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" | Министерство финансов области | до 1 сентября 2005 года | до 1 января 2006 года |
30. | Разработка порядка расчета "отрицательных трансфертов" (часть 5 статьи 60, часть 4 статьи 61 Федерального закона) | Приложение к Закону области "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" | Министерство финансов области | до 1 декабря 2004 года | |
31. | Планирование средств для финансирования проведения выборов выборных органов и выборных должностных лиц вновь образованных муниципальных районов, а также вновь образованных в указанных районах городских, сельских поселений (пункт 6 части 1 статьи 85 Федерального закона) | Закон области "Об областном бюджете на 2005 год" | Министерство финансов области | август - сентябрь 2004 года | до внесения в Законодательное Собрание проекта закона "Об областном бюджете на 2005 год" |
32. | Установление порядка предоставления субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях и установление нормативов финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) (пункт 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 04.04.2003 N 95-ФЗ) | Закон области | Министерство финансов области, министерство образования и науки области | до 1 сентября 2004 года | до 1 января 2005 г. По данному вопросу с 01.01.2005 субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование |
33. | Установление порядка предоставления субвенций местным бюджетам для предоставления льгот (выплаты пособий) на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами области льгот отдельным категориям граждан (пункт 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ) | Закон области | Министерство финансов, министерство труда и социальной защиты области, министерство промышленности и инноваций области, министерство строительства и ЖКХ области | до 1 сентября 2005 года | до 1 января 2006 года. По данному вопросу субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование с 01.01.2005, но не ранее вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", который вступает в силу с 01.01.2006 |
V. Мероприятия по приведению законодательства области в соответствие с Федеральным законом | |||||
34. | Приведение законов области, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, в соответствие с требованиями главы 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 4 части 1 статьи 85 Федерального закона) | Закон области "О внесении изменений и дополнений в законы области, предусматривающие наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями" | Министерство финансов, министерство экономики и развития предпринимательства, министерство труда и социальной защиты, министерство государственно-правового обеспечения области, администрация Губернатора | до 1 июля 2005 года | до 1 ноября 2005 года |
35. | Приведение законов области в части порядка назначения, подготовки, приведения и подведения итогов муниципальных выборов и гарантий избирательных прав граждан в соответствие с Федеральным законом (статья 23 Федерального закона) | Законы области | Законодательное Собрание области <*> | до 1 августа 2004 года | |
36. | Приведение в соответствие с требованиями Федерального закона Устава и законов Нижегородской области (пункт 4 части 1 статьи 85 Федерального закона) | Законы области | Законодательное Собрание области <*>, министерство государственно-правового обеспечения области | до 1 января 2006 года | до 1 января 2006 года |
37. | Приведение нормативных правовых актов органов исполнительной власти области по вопросам местного значения в соответствие с федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" | Указ Губернатора | Министерство государственно-правового обеспечения области, министерство финансов области, министерство имущественных отношений области, министерство экономики и развития предпринимательства области, администрация Губернатора | март 2005 года | до 1 января 2006 года |
Примечание. <*> В качестве ответственного за выполнение мероприятия включено в перечень в соответствии с Программой по реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в переходный период 2004 - 2006 годов, принятой постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 19.02.2004 N 875-III.