Решение Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 19.04.2017 № 77

ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДАНИЖНЕГО НОВГОРОДА

 

РЕШЕНИЕ

 

19.04.2017                                                                                     № 77

 

 

О внесении изменений в Положение о порядке организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород, принятое решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014         № 112

 

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 277-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическомпланировании в Российской Федерации», статьей 29 Устава города НижнегоНовгорода

 

ГОРОДСКАЯ ДУМАРЕШИЛА:

 

1. Внести в Положение о порядке организации и осуществлении муниципального жилищного контроля натерритории муниципального образования город Нижний Новгород, принятое решениемгородской Думы города Нижнего Новгорода от25.06.2014 № 112 (с изменениями, внесенными решениями городской  Думы  города Нижнего  Новгорода  от 24.09.2014 № 140,  от 19.11.2014 № 188, от 18.02.2015 № 24, от28.10.2015 № 216, от 27.01.2016 № 9, от 22.06.2016 № 141), следующие изменения:

1.1. Изложитьподпункт 1.6.2 в следующей редакции:

«1.6.2.Муниципальный жилищный контроль - деятельность администрации города НижнегоНовгорода по организации и проведению на территории городского округа городНижний Новгород проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами требований, установленных в отношениимуниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Нижегородскойобласти в области жилищных отношений и муниципальными правовыми актами органовместного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, атакже по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений указанныхтребований».

1.2. Изложитьподпункт 1.6.3 в следующей редакции:

«1.6.3. Мероприятиепо контролю - действия должностного лица администрации города Нижнего Новгородаи привлекаемых в случае необходимости в установленном Федеральным законом № 294-ФЗ порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций порассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя,гражданина и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованиюиспользуемых указанными лицами муниципального жилищного фонда, по проведению ихисследований, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных наустановление причинно-следственной связи выявленного нарушения требований,установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами,законами Нижегородской области в области жилищных отношений и муниципальнымиправовыми актами органов местного самоуправления муниципального образованиягород Нижний Новгород».

1.3. Подпункт 1.6.7исключить.

1.4. Дополнить пункт2.1 новым подпунктом 2.1.7 следующего содержания:

«2.1.7. Осуществляетмероприятия по профилактике нарушений требований,  установленных федеральнымизаконами, законами Нижегородской области, муниципальными правовыми актамиорганов местного самоуправления муниципального образования город НижнийНовгород в области жилищных отношений:

обеспечиваетразмещение на официальном сайте администрации города  Нижнего Новгорода в сети «Интернет» перечнейнормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования, установленные федеральными законами,законами Нижегородской области, муниципальными правовыми актами органовместного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород вобласти жилищных отношений, а также текстов соответствующих нормативныхправовых актов;

осуществляетинформирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан повопросам соблюдения требований, установленных  федеральными законами, законамиНижегородской области, муниципальными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципального образования город Нижний Новгород в областижилищных отношений, в том числепосредством разработки и опубликования руководств по соблюдению указанныхтребований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы всредствах массовой информации и иными способами. В случае изменения требований,установленных федеральнымизаконами, законами Нижегородской области, муниципальными правовыми актамиорганов местного самоуправления муниципального образования город НижнийНовгород в области жилищных отношений,подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативныхправовых актов, устанавливающих указанные требования, внесенных изменениях вдействующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения указанных требований;

обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениямуниципального жилищного контроля и размещение на официальном сайтеадминистрации города Нижнего Новгорода в сети «Интернет» соответствующихобобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаевнарушений требований, установленных федеральнымизаконами, законами Нижегородской области, муниципальными правовыми актами органовместного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород вобласти жилищных отношений, срекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, гражданами в целях недопущения такихнарушений;

выдаетпредостережения о недопустимости нарушения требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области,муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальногообразования город Нижний Новгород в области жилищных отношений, в соответствии с частями 5 - 7статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, если иной порядок не установлен федеральнымзаконом».

1.5. Считатьподпункт 2.1.7 подпунктом 2.1.8.

1.6. Пункт 3.4исключить.

1.7. Изложить абзацпервый пункта 4.2 в следующей редакции:

«4.2. Плановыепроверки проводятся на основании ежегодного плана проведения проверок,разрабатываемого и утверждаемого администрацией города Нижнего Новгорода (далее- ежегодный план проверок)».

1.8. Изложить пункт4.4 в следующей редакции:

«4.4. Утвержденныйадминистрацией города Нижнего Новгорода ежегодный план проверок доводится досведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайтеадминистрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет либо иным доступнымспособом».

1.9. Изложить абзацпервый пункта 4.5 в следующей редакции:

«4.5. В срок до 1сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, администрациягорода Нижнего Новгорода направляет проект ежегодного плана проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры длярассмотрения на предмет законности включения в них объектов муниципальногожилищного контроля и внесения предложений об устранении выявленных замечаний ио проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и граждан совместных плановых проверок».

1.10. Изложить абзацпервый пункта 4.6 в следующей редакции:

«4.6. Не позднее чемза три рабочих дня до начала проведения плановой проверки администрация городаНижнего Новгорода уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя,гражданина посредством направления копии распоряжения администрации городаНижнего Новгорода о начале проведения плановой проверки заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью инаправленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, гражданина, если такой адрес содержится соответственно ведином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестреиндивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем, гражданином в администрацию города НижнегоНовгорода, или иным доступным способом».

1.11. Изложить пункт4.7 в следующей редакции:

«4.7. Внеплановыепроверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  проводятся  в случаях,  установленных  Федеральным законом № 294-ФЗ.

В случае, еслиоснованием для проведения внеплановой проверки является истечение срокаисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданиномпредписания об устранении выявленного нарушения требований, установленных вотношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законамиНижегородской области и муниципальными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, предметомтакой проверки может являться только исполнение выданного органоммуниципального контроля предписания.

Внеплановые выездныепроверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей могут быть проведеныадминистрацией города Нижнего Новгорода по основаниям, указанным в подпунктах"а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294 - ФЗ,  после согласования с органомпрокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей.

Основанием дляпроведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, является поступление в органмуниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушениятребований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного,жилищно-строительного или иного специализированного потребительскогокооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного,жилищно-строительного или иного специализированного потребительскогокооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такогокооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном домерешения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формыили индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлениюмногоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договорауправления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организациейдоговора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общегоимущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации лицами договоров оказания услугпо содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества вмногоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения,порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирномдоме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данномдоме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, о фактах нарушения в областиприменения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимойгражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размераустановленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальныхуслуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальныхресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установлениянормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактахнарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социальногоиспользования требований, установленных в отношении муниципального жилищногофонда федеральными законами, законами Нижегородской области в области жилищныхотношений и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправлениямуниципального образования город Нижний Новгород к наймодателям и нанимателямжилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилыхпомещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилыхпомещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится безсогласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомленияпроверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Обращения изаявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в администрацию городаНижнего Новгорода, а также обращения и заявления, не содержащие сведений офактах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294 - ФЗ,не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, еслиизложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом2 части 2  статьи 10 Федерального закона№ 294 - ФЗ  являться основанием дляпроведения внеплановой проверки, должностное лицо администрации города НижнегоНовгорода при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения илизаявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица.Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов,могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии,что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационныхтехнологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единойсистеме идентификации и аутентификации.

При рассмотренииобращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части 2  статьи 10 Федерального закона № 294 - ФЗ,должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращенийи заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий поконтролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, граждан.

 При отсутствии достоверной информации о лице,допустившем нарушение требований, установленных в отношении муниципальногожилищного фонда федеральными законами, законами Нижегородской области в областижилищных отношений и муниципальными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, достаточных данных о нарушенииуказанных требований либо о фактах, указанных в части 2  статьи 10 Федерального закона № 294 - ФЗ,уполномоченными должностными лицами администрации города Нижнего Новгородаможет быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходепроведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительныхсведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявленияи обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документовюридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, имеющихся враспоряжении администрации города Нижнего Новгорода, при необходимостипроводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия сюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами и безвозложения на указанных лиц обязанности по представлению информации иисполнению требований администрации города Нижнего Новгорода. В рамкахпредварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя,гражданина могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, нопредставление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

При выявлении порезультатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение  требований, установленных в отношениимуниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Нижегородскойобласти в области жилищных отношений и муниципальными правовыми актами органовместного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, получении достаточных данных онарушении указанных требований либо о фактах, указанных в части 2 статьи 10Федерального закона № 294 - ФЗ, уполномоченное должностное лицо администрациигорода Нижнего Новгорода подготавливает мотивированное представление оназначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части2  статьи 10 Федерального закона № 294 -ФЗ. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридическоголица, индивидуального предпринимателя, гражданина к ответственности непринимаются.

Распоряжениемадминистрации города Нижнего Новгорода внеплановая проверка прекращается, еслипосле начала проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихсяповодом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения,содержащиеся в обращении или заявлении.

Администрация городаНижнего Новгорода вправе обращаться в суд с иском о взыскании с гражданина, втом числе с юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов,понесенных администрацией города Нижнего Новгорода в связи с рассмотрениемпоступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращенияхбыли указаны заведомо ложные сведения».

1.12. Изложить пункт4.8 в следующей редакции:

«4.8. Внеплановыепроверки граждан проводятся на основании мотивированного представлениядолжностного лица органа муниципального контроля по результатам рассмотренияили предварительной проверки поступивших в администрацию города НижнегоНовгорода обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, из средств  массовой  информации  о фактах,  указанных  в Федеральном  законе № 294 - ФЗ».

1.13. Изложить пункт4.9 в следующей редакции:

«4.9. Еслиоснованием для проведения внеплановой выездной проверки является причинениевреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числеуникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в составнационального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, атакже возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,обнаружение нарушений требований, установленных в отношении муниципальногожилищного фонда федеральными законами, законами Нижегородской области в областижилищных отношений и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправлениямуниципального образования город Нижний Новгород, в момент совершения такихнарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер администрация городаНижнего Новгорода вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверкинезамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий поконтролю посредством направления документов, предусмотренных Федеральнымзаконом № 294-ФЗ, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов».

1.14. Изложить пункт4.10 в следующей редакции:

«4.10. О проведениивнеплановой выездной проверки, за исключением случаев, предусмотренныхФедеральным законом № 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель,гражданин уведомляются администрацией города Нижнего Новгорода не менее чем задвадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в томчисле посредством электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электроннойпочты юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, еслитакой адрес содержится соответственно в едином государственном реестреюридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателейлибо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем,гражданином в администрацию города Нижнего Новгорода. В случае проведениявнеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации администрациягорода Нижнего Новгорода обязана уведомить саморегулируемую организацию любымдоступным способом о начале проведения внеплановой выездной проверки в целяхобеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведениипроверки».

1.15. Изложить пункт4.15 в следующей редакции:

«4.15. Выезднаяпроверка (плановая и внеплановая) проводится по месту нахождения юридическоголица,  месту осуществления деятельностииндивидуального предпринимателя, гражданина и (или) по месту фактического осуществленияих деятельности.

Выездная проверканачинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицомадминистрации города Нижнего Новгорода, обязательного ознакомления руководителяили иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя,его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного илизаконного представителя с распоряжением администрации города Нижнего Новгородао назначении плановой (внеплановой) выездной проверки и с полномочиямипроводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниямипроведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю,составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых квыездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

При проведениивыездной проверки запрещается требовать от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, гражданина представления документов и (или) информации,которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки.

В случае, если проведениеплановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи сотсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,руководителя или иного должностного лица юридического лица, гражданина, егоуполномоченного или законного представителя, либо в связи с фактическимнеосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием)индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителяили иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможностьпроведения проверки, должностное лицо администрации города Нижнего Новгородасоставляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указаниемпричин невозможности ее проведения. В этом случае администрация города НижнегоНовгорода в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведениясоответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такихюридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина плановой иливнеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный планплановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица,индивидуального предпринимателя, гражданина».

1.16. Пункты 4.16-4.19исключить.

1.17. Пункты 7.5-7.6исключить.

1.18. Дополнитьпункт 8.2 новым подпунктом 8.2.11 следующего содержания:

«8.2.11. Нетребовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданинапредставления документов, информации до даты начала проведения проверки.Администрация города Нижнего Новгорода после издания распоряжения о проведениипроверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия».

1.19. Считать подпункт8.2.11 подпунктом 8.2.12.

 

Глава города                                                                                       И.Н.Карнилин