Решение Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 19.04.2017 № 76

ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДАНИЖНЕГО НОВГОРОДА

 

РЕШЕНИЕ

 

19.04.2017                                                                                     № 76

 

 

 

О внесении изменений в Положение о порядке организации и осуществления муниципального лесного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород, принятое решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.05.2014 № 94

 

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 277-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическомпланировании в Российской Федерации», статьей 29 Устава города НижнегоНовгорода

 

ГОРОДСКАЯ ДУМАРЕШИЛА:

 

1. Внести в Положениео порядке организации и осуществления муниципального лесного контроля натерритории муниципального образования город Нижний Новгород, принятое решениемгородской Думы города Нижнего Новгорода от28.05.2014 № 94 (с изменениями, внесенными решениями городской Думы городаНижнего Новгорода от 24.09.2014 № 143, от 19.11.2014 № 187, от 18.02.2015 № 25,от 02.09.2015 № 173, от 28.10.2015 № 214, от 27.01.2016 № 7, от 22.06.2016 №139), следующие изменения:

1.1. Изложитьподпункт 1.6.2 в следующей редакции:

«1.6.2.Муниципальный лесной контроль - деятельность администрации города НижнегоНовгорода по организации и проведению на территории городского округа городНижний Новгород проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами требований, установленных федеральными законами,законами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами органовместного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород,регулирующих лесные отношения, а также по организации и проведению мероприятийпо профилактике нарушений указанных требований».

1.2. Изложитьподпункт 1.6.4 в следующей редакции:

«1.6.4. Мероприятиепо контролю - действия должностного лица администрации города Нижнего Новгородаи привлекаемых в случае необходимости в установленном Федеральным закономпорядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрениюдокументов юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина ииной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемыхуказанными лицами при осуществлении деятельности лесных участков, находящихся вмуниципальной собственности, по проведению их исследований, плановых (рейдовых)осмотров, обследований лесных участков, находящихся в муниципальной собственности,а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установлениепричинно-следственной связи выявленного нарушения требований, установленныхфедеральными законами, законами Нижегородской области и муниципальнымиправовыми актами органов местного самоуправления муниципального образованиягород Нижний Новгород, регулирующих лесные отношения, с фактами причинениявреда».

1.3. Подпункт 1.6.8исключить.

1.4. Дополнить пункт2.1 новым подпунктом 2.1.7 следующего содержания:

«2.1.7. Осуществляетмероприятия по профилактике нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области имуниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальногообразования город Нижний Новгород, регулирующих лесные отношения:

обеспечиваетразмещение на официальном сайте администрации города  Нижнего Новгорода в сети «Интернет» перечнейнормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования, установленные федеральными законами, законамиНижегородской области и муниципальными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, регулирующихлесные отношения, оценка соблюдения которых является предметоммуниципального лесного контроля, а также текстов соответствующих нормативныхправовых актов;

осуществляетинформирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан повопросам соблюдения требований, установленныхфедеральными законами, законами Нижегородской области и муниципальнымиправовыми актами органов местного самоуправления муниципального образованиягород Нижний Новгород, регулирующих лесные отношения, в том числепосредством разработки и опубликования руководств по соблюдению указанныхтребований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы всредствах массовой информации и иными способами. В случае изменения требований,установленных федеральными законами,законами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами органовместного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород,регулирующих лесные отношения, подготавливает и распространяеткомментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающихуказанные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядкевступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных,технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюденияуказанных требований;

обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениямуниципального лесного контроля и размещение на официальном сайте администрациигорода Нижнего Новгорода в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в томчисле с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований, установленных федеральными законами, законамиНижегородской области и муниципальными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, регулирующихлесные отношения, с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданамив целях недопущения таких нарушений;

выдаетпредостережения о недопустимости нарушения требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области имуниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальногообразования город Нижний Новгород, регулирующих лесные отношения, всоответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона №294-ФЗ, если инойпорядок не установлен федеральным законом».

1.5. Считатьподпункт 2.1.7 подпунктом 2.1.8.

1.6. Пункт 3.5исключить.

1.7. Изложить абзацпервый пункта 4.2 в следующей редакции:

«4.2. Плановыепроверки проводятся на основании ежегодного плана проведения проверок,разрабатываемого и утверждаемого администрацией города Нижнего Новгорода (далее- ежегодный план проверок)».

1.8. Изложить пункт4.4 в следующей редакции:

«4.4. Утвержденныйадминистрацией города Нижнего Новгорода ежегодный план проверок доводится досведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайтеадминистрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет либо иным доступнымспособом».

1.9. Изложить абзацпервый пункта 4.5 в следующей редакции:

«4.5. В срок до 1сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, администрациягорода Нижнего Новгорода направляет проект ежегодного плана проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры длярассмотрения на предмет законности включения в них объектов муниципальноголесного контроля и внесения предложений об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношенииотдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан совместныхплановых проверок».

1.10. Изложить абзацпервый пункта 4.6 в следующей редакции:

«4.6. Не позднее чемза три рабочих дня до начала проведения плановой проверки администрация городаНижнего Новгорода уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя,гражданина посредством направления копии распоряжения администрации городаНижнего Новгорода о начале проведения плановой проверки заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью инаправленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, гражданина, если такой адрес содержится соответственно ведином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестреиндивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем, гражданином в администрацию города НижнегоНовгорода, или иным доступным способом».

1.11. Изложить пункт4.7 в следующей редакции:

«4.7. Внеплановыепроверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся пооснованиям, установленным Федеральным зако­ном № 294-ФЗ.

В случае, еслиоснованием для проведения внеплановой проверки является истечение срокаисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданиномпредписания об устранении выявленного нарушения требований, установленныхфедеральными законами, законами Нижегородской области и муниципальнымиправовыми актами органов местного самоуправления муниципального образованиягород Нижний Новгород, регулирующих лесные отношения, предметом такой проверкиможет являться только исполнение выданного органом муниципального контроляпредписания.

Внеплановые выездныепроверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей могут быть проведеныадминистрацией города Нижнего Новгорода по основаниям, указанным в подпунктах"а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294 - ФЗ,  после согласования с органомпрокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей.

Обращения изаявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в администрацию городаНижнего Новгорода, а также обращения и заявления, не содержащие сведений офактах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294 - ФЗ,не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, еслиизложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом2 части 2  статьи 10 Федерального закона№ 294 - ФЗ  являться основанием дляпроведения внеплановой проверки, должностное лицо администрации города НижнегоНовгорода при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения илизаявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица.Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов,могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии,что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационныхтехнологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единойсистеме идентификации и аутентификации.

При рассмотренииобращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части 2  статьи 10 Федерального закона № 294 - ФЗ,должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращенийи заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий поконтролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, граждан.

 При отсутствии достоверной информации о лице,допустившем нарушение требований, установленныхфедеральными законами, законами Нижегородской области и муниципальнымиправовыми актами органов местного самоуправления муниципального образованиягород Нижний Новгород, регулирующих лесные отношения, достаточных данныхо нарушении указанных требований  либо  о фактах, указанных в части 2  статьи 10 Федерального закона № 294 - ФЗ,уполномоченными должностными лицами администрации города Нижнего Новгородаможет быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходепроведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительныхсведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направившихзаявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документовюридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, имеющихся враспоряжении администрации города Нижнего Новгорода, при необходимостипроводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия сюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами и безвозложения на указанных лиц обязанности по представлению информации иисполнению требований администрации города Нижнего Новгорода. В рамках предварительнойпроверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина могутбыть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представлениетаких пояснений и иных документов не является обязательным.

При выявлении порезультатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение  требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области имуниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальногообразования город Нижний Новгород, регулирующих лесные отношения, получениидостаточных данных о нарушении указанных требований либо о фактах, указанных в части2  статьи 10 Федерального закона № 294 -ФЗ, уполномоченное должностное лицо администрации города Нижнего Новгородаподготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверкипо основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294 - ФЗ. По результатам предварительнойпроверки меры по привлечению юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, гражданина к ответственности не принимаются.

Распоряжениемадминистрации города Нижнего Новгорода внеплановая проверка прекращается, еслипосле начала проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихсяповодом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения,содержащиеся в обращении или заявлении.

Администрация городаНижнего Новгорода вправе обращаться в суд с иском о взыскании с гражданина, втом числе с юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов,понесенных администрацией города Нижнего Новгорода в связи с рассмотрениемпоступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращенияхбыли указаны заведомо ложные сведения».

1.12. Изложить пункт4.8 в следующей редакции:

«4.8. Внеплановыепроверки граждан проводятся на основании мотивированного представлениядолжностного лица органа муниципального контроля по результатам рассмотренияили предварительной проверки поступивших в администрацию города НижнегоНовгорода обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, из средств массовой  информации  о фактах,  указанных  в  Федеральном законе № 294 - ФЗ».

1.13. Изложить пункт4.9 в следующей редакции:

«4.9. Еслиоснованием для проведения внеплановой выездной проверки является причинениевреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числеуникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в составнационального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, атакже возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,обнаружение нарушений требований, установленных федеральными законами, законамиНижегородской области и муниципальными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, регулирующихлесные отношения, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостьюпринятия неотложных мер администрация города Нижнего Новгорода вправеприступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно сизвещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредствомнаправления документов, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ, в органыпрокуратуры в течение двадцати четырех часов».

1.14. Изложить пункт4.10 в следующей редакции:

«4.10. О проведениивнеплановой выездной проверки, за исключением случаев, предусмотренныхФедеральным законом № 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель,гражданин уведомляются администрацией города Нижнего Новгорода не менее чем задвадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в томчисле посредством электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электроннойпочты юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, еслитакой адрес содержится соответственно в едином государственном реестреюридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателейлибо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем,гражданином в администрацию города Нижнего Новгорода. В случае проведениявнеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации администрациягорода Нижнего Новгорода обязана уведомить саморегулируемую организацию любымдоступным способом о начале проведения внеплановой выездной проверки в целяхобеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведениипроверки».

1.15. Изложить пункт4.15 в следующей редакции:

«4.15. Выезднаяпроверка (плановая и внеплановая) проводится по месту нахождения юридическоголица,  месту осуществления деятельностииндивидуального предпринимателя, гражданина и (или) по месту фактического осуществленияих деятельности.

Выездная проверканачинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицомадминистрации города Нижнего Новгорода, обязательного ознакомления руководителяили иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя,его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного илизаконного представителя с распоряжением администрации города Нижнего Новгородао назначении плановой (внеплановой) выездной проверки и с полномочиямипроводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниямипроведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю,составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых квыездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

При проведениивыездной проверки запрещается требовать от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, гражданина представления документов и (или) информации,которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки.

В случае, еслипроведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным всвязи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица,гражданина, его уполномоченного или законного представителя, либо в связи сфактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием)индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшиминевозможность проведения проверки, должностное лицо администрации городаНижнего Новгорода составляет акт о невозможности проведения соответствующейпроверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случаеадминистрация города Нижнего Новгорода в течение трех месяцев со днясоставления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправепринять решение о проведении в отношении таких юридического лица,индивидуального предпринимателя, гражданина плановой или внеплановой выезднойпроверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок ибез предварительного уведомления юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, гражданина».

1.16. Пункты4.16-4.19 исключить.

1.17. Пункты 7.5-7.6исключить.

1.18. Дополнитьпункт 8.2 новым подпунктом 8.2.11 следующего содержания:

«8.2.11. Нетребовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданинапредставления документов, информации до даты начала проведения проверки.Администрация города Нижнего Новгорода после издания распоряжения о проведениипроверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия».

1.19. Считатьподпункт 8.2.11 подпунктом 8.2.12.

 

 

2. Решение вступаетв силу после его официального опубликования.

 

 

 

 

Глава города                                                                                       И.Н.Карнилин