Постановление Правительства Нижегородской области от 27.04.2017 № 273
Об утверждении Концепции расширения производства на территории Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 2017 года № 273
Об утверждении Концепциирасширения
производства на территории Нижегородскойобласти
Воисполнение протокола заседания межведомственной рабочей группы по вопросамрасширения производства на территории Нижегородской области от 16 февраля 2017года № Прт-19/17-0-0 в целях определения направлений деятельности органовисполнительной власти Нижегородской области для решения проблем текущегосостояния производственного сектора экономики и создания условий для егоразвития на новом технологическом уровне Правительство Нижегородскойобласти постановляет:
1. Утвердитьприлагаемую Концепцию расширения производства на территории Нижегородскойобласти.
2. АппаратуПравительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящегопостановления.
| И.о.Губернатора | Е.Б.Люлин |
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 27 апреля 2017 года № 273
КОНЦЕПЦИЯ
расширения производства
на территории Нижегородскойобласти
(далее - Концепция)
1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. ВВЕДЕНИЕ
Нижегородская областьявляется индустриальным регионом. Производственный сектор экономики играетопределяющую роль в темпах и качестве социально-экономического развития.
Значение эффективностирегиональной политики по развитию производственного сектора экономикивозрастает в условиях быстрых изменений внешних факторов и ускоренноготехнологического развития мировой экономики.
Целевые установкифедерального уровня по развитию экономики, появляющиеся новые механизмыгосударственной поддержки требуют адаптационных изменений в деятельностиорганов исполнительной власти Нижегородской области (далее - ОИВ НО,региональные ОИВ), направленных на получение максимально выгодного эффекта для предприятийНижегородской области.
Предлагаемая Концепцияопределяет направления деятельности ОИВ НО для решенияпроблем текущего состояния производственного сектора экономики Нижегородскойобласти и создания условий для его развития на новом технологическом уровне.
1.2. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМ
1.2.1. НЕДОЗАГРУЖЕННОСТЬМОЩНОСТЕЙ
Существующийпроизводственный потенциал промышленности используется не в полной мере. Поданным статистики за 2015 год из 120 наблюдаемых товарных позиций только по 23позициям средний уровень использования мощностей находится в диапазоне 90-100%.В то же время по 44 товарным позициям уровень загрузки существующих мощностейсоставляет менее 50%.
1.2.2. УЗКАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯВЫВОЗА И ЭКСПОРТА
Структуру вывозапродукции в другие регионы и структуру экспорта определяет отраслевая спецификаэкономики Нижегородской области. По данным за 2015 год почти 80% вывозаприходится на продукцию трех отраслей: нефтепереработки (35%), металлургии(30%) и автомобильной промышленности (12%).
В товарной структуреэкспорта области доля этих трех отраслей (минеральное топливо, средстваназемного транспорта, металлы и изделия из них) составляет 70,5% от общегообъема, причем на минеральное топливо приходится более 60%.
1.2.3. СНИЖЕНИЕ ИННОВАЦИОННОЙАКТИВНОСТИ БИЗНЕСА
Число инновационно-активных организаций промышленностиНижегородской области, осуществляющих технологические, маркетинговые иорганизационные инновации, в 2015 году уменьшилось по сравнению с 2013 годомпочти на 20% (со 102 до 83). По числу промышленных организаций, осуществляющихинновации, Нижегородская область находится на 2-м месте среди регионовПриволжского федерального округа (далее - ПФО). Уровень инновационнойактивности сократился с 15,8% до 13,9%.
Удельный весинновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно-активных промышленных организаций за 3 годасократился с 17,5% до 13,1%. По данному показателю Нижегородская область на 5месте в ПФО.
Сократился удельныйвес инновационных товаров в объеме отгруженных товаров малых предприятий,осуществляющих технологические инновации, - с 26,7% в 2013 году до 9,9% в 2015году.
2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
Целью Концепцииявляется создание новых возможностей для развития собственного производствапутем формирования регулярных организационных, экспертно-аналитическихмероприятий, направленных на консолидацию усилий ОИВ НО, и распределенияответственности за их проведение.
Расширение собственного производстватребует решения следующих задач:
- повышение спроса напродукцию нижегородских предприятий;
- повышениеконкурентоспособности нижегородской продукции;
- создание новыхпроизводств, прежде всего в сфере высоких технологий.
3. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Период реализацииКонцепции - 2017-2020 годы (этапы не выделяются).
4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫКОНЦЕПЦИИ
1. Повышениесреднегодовых темпов роста промышленного производства.
2. Увеличение доливысокотехнологичных отраслей в вывозе и экспорте.
3. Увеличение числавнедренных передовых производственных технологий собственной разработки.
5. УПРАВЛЕНИЕ
1. Межведомственнаярабочая группа по вопросам расширения производства на территории Нижегородскойобласти (далее - межведомственная рабочая группа) обеспечивает:
- рассмотрение предложений;
- принятие решений о поддержке.
2. Министерство экономики и конкурентнойполитики Нижегородской области (далее - минэкономики)обеспечивает:
- аналитику, методологическоесопровождение;
- общую координацию, обеспечениедеятельности межведомственной рабочей группы;
- мониторинг реализации Концепции.
3. Руководители ОИВ НО, курирующиереальный сектор экономики, обеспечивают реализацию Концепции.
6. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИКОНЦЕПЦИИ
6.1. ПОВЫШЕНИЕ СПРОСА НАПРОДУКЦИЮ
НИЖЕГОРОДСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
1. Развитие внутреннейкооперации и кооперации с крупными российскими и зарубежными компаниями.
2. Расширениеноменклатуры вывоза и экспорта, содействие увеличению экспортавысокотехнологичной продукции.
6.2. ПОВЫШЕНИЕКОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ПРОДУКЦИИ
1. Содействиетехнологической модернизации и внедрению новых производственных технологий,направленных на ресурсосбережение, автоматизацию, роботизацию производства,использование нанотехнологий, биотехнологий,когнитивных технологий.
2. Содействиевнедрению в производство результатов научно-исследовательских разработок.
Проведенная оценкатехнологической структуры производственного сектора экономики Нижегородскойобласти на основе общепринятого определения технологических укладов (далее - техукладов) свидетельствует, что большая его частьотносится к третьему и четвертому технологическим укладам (III и IV техуклады):
- III техуклад (черная металлургия, судостроение,деревообработка, текстильное и швейное, целлюлозно-бумажное производство,сельское хозяйство) - около 25%;
- IV техуклад (автомобилестроение, авиастроение, производствомашин и оборудования, химическое производство, производство нефтепродуктов,изделий из резины и пластмасс, энергетика) - 60%.
Пятый технологическийуклад (V техуклад) - так называемая цифроваяэкономика (производство электрического, электронного и оптическогооборудования, в т.ч. компъютеростроение,роботостроение; информационно-коммуникационные технологии; программирование;мобильная связь) составляет около 9%.
Определить степеньприсутствия шестого технологического уклада (VI техуклад)(нанотехнологии; биотехнологии; в том числе клеточныетехнологии; когнитивные технологии) проблематично, так как полноценныйстатистический учет отсутствует. Статистика позволяет оценить такой компонент техуклада как наноиндустрия - вэкономике Нижегородской области он составляет менее 0,1%.
Учитываявышеизложенное, задачи расширения производства должны бытьсопряжены с технологическим развитием производственных процессов.
В связи с этим срединаправлений реализации Концепции расширения производства выделены такие как содействие технологическому развитию, созданиювысокотехнологичных производств, внедрению результатов научно-исследовательскихразработок.
6.3. СОЗДАНИЕ НОВЫХПРОИЗВОДСТВ,
В ТОМ ЧИСЛЕ В СФЕРЕ ВЫСОКИХТЕХНОЛОГИЙ
1. Привлечение натерриторию Нижегородской области крупных российских компаний с целью созданияновых высокотехнологичных производств.
2. Создание системымаркетинга территории для привлечения инвесторов.
3. Развитие системыэлектронных ресурсов для предпринимателей, заинтересованных в создании новыхпроизводств.
4. Организация участияНижегородской области в деятельности инвестиционных коммуникативных площадок вРоссии и за рубежом.
Привлечение натерриторию Нижегородской области крупных инвесторов с целью создания новыхпроизводств требует целенаправленной работы попродвижению инвестиционного потенциала области на российском и международномуровнях, по формированию для инвесторов и предприятий Нижегородской областикомфортной инвестиционной среды, способствующей их эффективному взаимодействию.В связи с этим в Концепцию включены такие мероприятия как создание системымаркетинга территории, активное участие Нижегородской области в работеинвестиционных коммуникативных площадок и развитие системы электронныхинформационных ресурсов для предпринимателей.
7. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОНАПРАВЛЕНИЯМ
РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Таблица 1
| № | Мероприятие | Сроки реализации | Ответственные исполнители* |
| 1. Повышение спроса на продукцию нижегородских предприятий. Развитие внутренней кооперации и кооперации с крупными российскими и зарубежными компаниями. Расширение номенклатуры вывоза и экспорта, содействие увеличению экспорта высокотехнологичной продукции. | |||
| 1.1. | Анализ статистической информации по объемам производства, ввоза-вывоза, экспорта-импорта продукции в Нижегородской области с целью определения уровня самообеспеченности и потенциальных ниш для расширения собственного производства | ежегодно (после публикации статистических данных (далее - статданные)) | Минэкономики |
| 1.2. | Анализ статистической информации по объемам производства, экспорта-импорта продукции в целом по России с целью определения уровня самообеспеченности и потенциальных ниш для расширения нижегородского производства | ежегодно (после публикации статданных) | Минэкономики |
| 1.3. | Проведение опросов предприятий (формирующих в сумме не менее 80% отгрузки по каждой отрасли/подотрасли) с целью формирования реестра ввозимой продукции и выяснения причин ввоза | ежегодно, в I-II кв. | Минпромторг, Минстрой; НАПП, ТПП (по согласованию) (по выбранным потенциальным нишам) |
| 1.4. | Формирование перечня предприятий по уровню загрузки мощностей (по всей наблюдаемой номенклатуре) | ежегодно (после публикации статданных) | Минэкономики |
| 1.5. | Проведение опросов предприятий с уровнем загрузки производственных мощностей ниже 70% с целью формирования реестра производимой ими продукции и выяснения причин недозагрузки | в течение 3-х месяцев после проведения анализа | Минпромторг, Минстрой; НАПП, ТПП (по согласованию) (по выбранным видам продукции) |
| 1.6. | Проведение анализа структуры затрат производства ведущих предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности с целью определения видов и объемов продукции, сырья и расходных материалов, ввозимых из-за пределов региона | ежегодно | Минсельхоз |
| 1.7. | Формирование информации о крупных российских и зарубежных компаниях, осуществляющих деятельность в секторах, являющихся потенциальными нишами для нижегородского производства, в целях привлечения данных компаний в качестве профильных инвесторов | ежегодно, в I-II кв. | Минпромторг, Минсельхоз, Минстрой, Мининформ, Мининвест; НАПП, ТПП (по согласованию) (каждый в рамках своей компетенции) |
| 1.8. | Формирование информации о спросе на продукцию российского, в т.ч. нижегородского производства со стороны зарубежных компаний (во взаимодействии с торговыми представительствами, Российским экспортным центром и т.д.), в т.ч. в высокотехнологичных отраслях | ежегодно, в I-II кв. | Минпромторг, Минсельхоз, Минстрой, Мининформ, Мининвест; НАПП, ТПП (по согласованию) (каждый в рамках своей компетенции) |
| 1.9. | Организация информационных и экспертно-аналитических мероприятий (совещания, круглые столы, деловые миссии и т.д.) по конкретным видам продукции с целью определения возможности установления новых кооперационных связей, увеличения экспорта нижегородской продукции, привлечения профильных инвесторов для расширения производства (в т.ч. при необходимости модернизации производства), создания новых производств | ежегодно, во II-III кв. | Минпромторг, Минсельхоз, Минстрой, Мининформ, Мининвест; НАПП, ТПП (по согласованию) (каждый в рамках своей компетенции) |
| 1.10. | Представление в минэкономики информации, полученной в результате опросов и экспертно-аналитических мероприятий, для проведения сводного анализа | ежегодно, в III кв. | Минэкономики (в части сводного анализа, 4 кв.), Минпромторг, Минсельхоз, Минстрой, Мининформ, Мининвест; НАПП, ТПП (по согласованию) (в части представления информации, 3 кв.) |
| 1.11. | Подготовка перечня инвестиционных проектов программ развития производительных сил муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, соответствующих потенциальным нишам расширения производства.
Подготовка предложений по доработке данных проектов с целью организации экспорта планируемой к выпуску продукции. Решение вопросов ускорения реализации данных проектов | ежегодно, в I кв.
ежегодно, во II-III кв. | Минэкономики
Минпромторг, Минсельхоз, Минстрой, Мининформ; НАПП, ТПП (по согласованию) |
| 1.12. | Оказание содействия в привлечении средств российских институтов развития и средств федерального бюджета (в рамках предоставляемых или планируемых к предоставлению мер поддержки) в целях стимулирования экспорта высокотехнологичной продукции (в том числе защиты интеллектуальной собственности) | I-III кв. 2017 года, далее - ежегодно | Минпромторг, Минсельхоз, Минстрой, Мининформ; НАПП, ТПП (по согласованию) (взаимодействие с ФОИВ, представительством ПНО) |
| 1.13. | Подготовка конкретных предложений по расширению производства/дозагрузке мощностей на основе новых кооперационных связей, в т.ч. по увеличению объемов вывоза и экспорта. Рассмотрение на заседании межведомственной рабочей группы | ежегодно, в IV кв.
| Минэкономики (в части свода предложений и организации заседания межведомственной рабочей группы), Минпромторг, Минсельхоз, Минстрой, Мининформ, Мининвест |
| 2. Повышение конкурентоспособности нижегородской продукции | |||
| 2.1. Содействие технологической модернизации и внедрению новых производственных технологий (с учетом потребности экспортного рынка), направленных на ресурсосбережение, автоматизацию, роботизацию производства, использование нанотехнологий, биотехнологий, когнитивных технологий | |||
| 2.1.1. | Разработка мер государственной поддержки (внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты Нижегородской области по действующим мерам поддержки) предприятий, реализующих проекты по технологической модернизации и внедрению новых производственных технологий | I-III кв. 2017 года, далее - при необходимости | Минпромторг, Минсельхоз, Минстрой |
| 2.1.2. | Проработка возможности привлечения средств российских институтов развития и средств федерального бюджета (в рамках предоставляемых или планируемых к предоставлению мер поддержки) в целях стимулирования технологической модернизации и внедрения новых производственных технологий, в т.ч. разработанных в Нижегородской области | I-III кв. 2017 года, далее - ежегодно | Минпромторг, Минсельхоз, Минстрой (взаимодействие с ФОИВ, представительством ПНО) |
| 2.1.3. | Организация регулярных мероприятий, способствующих распространению положительного опыта технологической модернизации и внедрения новых производственных технологий | постоянно | Минпромторг Минсельхоз, Минстрой; НАПП, ТПП (по согласованию) |
| 2.1.4. | Содействие созданию отраслевых и межотраслевых инжиниринговых центров, центров прототипирования | 2017 - 2020 годы | Минпромторг, Мининформ; НАПП, ТПП (по согласованию) (во взаимодействии с научно-исследовательскими институтами и вузами) |
| 2.1.5. | Разработка предложений по возможности предоставления государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, пользующихся услугами региональных инжиниринговых центров, центров прототипирования по технологическому развитию производства | 2017 - 2020 годы | Минпромторг |
| 2.1.6. | Рассмотрение на заседании межведомственной рабочей группы предложений по поддержке реализации конкретных проектов предприятий и результатов проведенной работы | ежегодно, в IV кв.
| Минэкономики (в части свода предложений и организации заседания межведомственной рабочей группы), Минпромторг, Минстрой, Мининформ |
| 2.2. Содействие внедрению в производство результатов научно-исследовательских разработок | |||
| 2.2.1. | Формирование реестра разработок победителей в областных конкурсах в сфере науки и техники, регионального конкурса "Лучший IT-проект", а также участников международных и российских инновационных выставок | постоянно | Минпромторг, Мининформ |
| 2.2.2. | Организация мероприятий по продвижению данных разработок для внедрения на нижегородских предприятиях | постоянно | Минпромторг, Мининформ; НАПП, ТПП (по согласованию) |
| 2.2.3. | Взаимодействие с ВУЗами и научно-исследовательскими институтами по вопросам коммерциализации результатов научно-технических разработок (в т.ч. создания для этого новых малых предприятий) | постоянно | Минпромторг, Мининформ; НАПП, ТПП (по согласованию) |
| 2.2.4. | Разработка предложений по возможности предоставления государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, внедряющих результаты научно-исследовательских разработок нижегородских ВУЗов и научно-исследовательских институтов | 2017 - 2020 годы | Минпромторг |
| 2.2.5. | Содействие участию нижегородских предприятий и организаций в разработке и реализации дорожных карт Национальной технологической инициативы | 2017 - 2020 годы | Минпромторг, Мининформ; НАПП, ТПП (по согласованию) (во взаимодействии с АСИ, РВК) |
| 2.2.6. | Рассмотрение на заседании межведомственной рабочей группы предложений по поддержке реализации конкретных проектов предприятий и результатов проведенной работы | ежегодно, в IV кв. | Минэкономики (в части свода предложений и организации заседания межведомственной рабочей группы), Минпромторг; НАПП, ТПП (по согласованию) |
| 3. Создание новых производств, в том числе в сфере высоких технологий | |||
| 3.1. Привлечение на территорию Нижегородской области крупных российских компаний с целью создания новых высокотехнологичных производств | |||
| 3.1.1. | Организация взаимодействия с российскими институтами развития (АО "РОСНАНО", Госкорпорация Ростех и т.д.) и крупными российскими компаниями по вопросам организации на территории Нижегородской области новых высокотехнологичных производств | постоянно | Мининвест, Минпромторг, Минсельхоз, Минстрой, Мининформ; НАПП, ТПП (по согласованию) (каждый в части своей компетенции) |
| 3.2. Создание системы маркетинга территории для привлечения инвесторов | |||
| 3.2.1. | Информирование торговых представительств Российской Федерации за рубежом, торгово-промышленных палат иностранных государств, смешанных торгово-промышленных палат, представительств зарубежных торгово-промышленных палат в Российской Федерации об инвестиционном потенциале Нижегородской области | в течение года
| Мининвест |
| 3.2.2. | Адресное информирование крупных иностранных компаний о возможностях создания производства (локализации) на территории Нижегородской области | в течение года
| Мининвест |
| 3.3. Развитие системы электронных ресурсов для предпринимателей, заинтересованных в создании новых производств | |||
| 3.3.1. | Размещение на инвестиционном портале Нижегородской области: - информации об инвестиционных проектах, требующих софинансирования; - сведений (презентаций) зарубежных и российских компаний-производителей, ищущих партнеров для развития новых совместных проектов; - сведений (презентаций) нижегородских компаний-производителей, ищущих партнеров за рубежом; - информации о международных мероприятиях, проводимых в Нижегородской области, а также ссылок на Интернет-порталы торговых представительств Российской Федерации за рубежом, торгово-промышленных палат иностранных государств, представительств зарубежных торгово-промышленных палат в Российской Федерации, где размещена информация о проводимых международных мероприятиях в целях привлечения к участию деловых кругов обеих сторон | постоянно, по мере поступления информации | Мининвест; ТПП (по согласованию) |
| 3.4. Организация участия Нижегородской области в деятельности инвестиционных коммуникативных площадок в России и за рубежом | |||
| 3.4.1. | Привлечение инвесторов в рамках проведения мероприятий G2B и B2B на традиционном Международном бизнес-саммите в г. Н.Новгороде | ежегодно, в III кв. | Мининвест |
* Список принятых сокращений:
| АСИ | - | автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов"; |
| Мининвест | -
| министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области; |
| Мининформ | - | министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области; |
| Минпромторг | - | министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области; |
| Минсельхоз | - | министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области; |
| Минстрой | - | министерство строительства Нижегородской области; |
| Минэкономики | - | министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области; |
| НАПП | - | Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей; |
| Представительство ПНО | - | государственное казенное учреждение Нижегородской области "Представительство Правительства Нижегородской области при Правительстве Российской Федерации"; |
| РВК | - | акционерное общество "Российская венчурная компания"; |
| ТПП | - | Торгово-промышленная палата Нижегородской области; |
| ФОИВ | - | федеральные органы исполнительной власти. |
8. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
СИСТЕМЫ МЕРОПРИЯТИЙ КОНЦЕПЦИИ
1. Объединениеадминистративных усилий и финансовых ресурсов регионального и федеральногоуровня с целью:
- поиска и содействияреализации наиболее эффективных проектов по расширению производства;
- концентрации натерритории области частного и государственно-частного капитала (привлечениекапитала крупных, прежде всего российских, компаний);
- эффективного участиянижегородских предприятий и организаций в конкурсных отборах на получение поддержкиза счет средств федерального бюджета и российских институтов развития(взаимодействие с ФОИВ и институтами развития на стадии разработкисоответствующих нормативных правовых актов).
2. Проработка каждогопроекта по расширению производства с точки зрения возможности технологическогоразвития (перехода на V и VI технологические уклады) и реализации экспортногопотенциала. Планомерная поддержка экспорта будет стимулировать предприятия квыпуску более качественной и конкурентоспособной продукции, а это в современных условияхвозможно только в результате ускоренной технологической модернизации.
3. Рассмотрениевозможности доработки нормативной правовой базы Нижегородской области с цельюусиления мер поддержки проектов по повышению эффективности производства путемтехнологической модернизации и внедрения новых производственных технологий,направленных на ресурсосбережение и переход на V и VI технологические уклады(автоматизация, роботизация, применение нано-, био- и когнитивных технологий).
4. Дополнениесуществующей инфраструктуры поддержки технологических инноваций (инновационные бизнес-инкубаторы, технопарки)новыми элементами - инжиниринговыми центрами, центрами прототипирования,действующими с целью эффективного решения инженерных, технологических ивнедренческих задач предприятий по переходу на новые технологические уклады.
5. Целенаправленнаяработа по включению Нижегородской области в реализацию Национальнойтехнологической инициативы.
______________