Закон Нижегородской области от 06.04.2017 № 35-З

 

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

от 6 апреля 2017 года № 35-З

 

О наделении органов местногосамоуправления

муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов

Нижегородской областиотдельными государственными

полномочиями по организациии осуществлению

деятельности по опеке ипопечительству в отношении

совершеннолетних граждан

 

(Вредакции Закона  Нижегородской области от 25.12.2020г. № 166-З)

 

Принят Законодательным Собранием

30 марта 2017 года

 

 

Статья 1. Предметправового регулирования настоящего Закона

 

Настоящий Закон всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным закономот 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Обопеке и попечительстве" регулирует отношения по наделению органов местногосамоуправления муниципальных районов, муниципальныхокругов и городских округов Нижегородской области (далее также - органместного самоуправления) отдельными государственными полномочиями поорганизации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношениисовершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченнодееспособными, и совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состояниюздоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнятьобязанности (далее также - совершеннолетний гражданин), а также деятельности поосуществлению полномочий в отношении имущества совершеннолетних граждан,признанных судом безвестно отсутствующими, и другими полномочиями органов опекии попечительства в отношении совершеннолетних граждан в соответствии сфедеральными законами и законами Нижегородской области.(В редакции Закона  Нижегородской области от 25.12.2020г. № 166-З)

 

Статья 2. Отдельныегосударственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опекеи попечительству в отношении совершеннолетних граждан, передаваемые органамместного самоуправления

 

1. Настоящим Закономорганы местного самоуправления наделяются следующими государственнымиполномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке ипопечительству в отношении совершеннолетних граждан (далее также -государственные полномочия):

1) выявление и учетсовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки илипопечительства, а также в установлении патронажа;

2) обращение в суд сзаявлением о признании совершеннолетнего гражданина недееспособным или обограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным,если отпали основания, в силу которых совершеннолетний гражданин был признаннедееспособным или был ограничен в дееспособности;

3) установление опекиили попечительства, включая назначение опекунов, попечителей;

4) осуществлениефункций опекуна, попечителя совершеннолетних граждан в порядке и случаях,установленных законодательством;

5) осуществлениенадзора за деятельностью опекунов и попечителей совершеннолетних граждан,деятельностью организаций, в которые помещены совершеннолетние недееспособныеили ограниченно  дееспособные граждане;

6) прекращение опеки ипопечительства;

7) освобождение иотстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

8) выдача всоответствии с законодательством Российской Федерации разрешений на совершениесделок с имуществом совершеннолетних граждан;

9) назначение всоответствии с законодательством Российской Федерации управляющего и заключениес ним договора доверительного управления имуществом совершеннолетних граждан;

10) представлениезаконных интересов совершеннолетних граждан в отношениях с любыми лицами (в томчисле в судах), если действия опекунов или попечителей по представлениюзаконных интересов подопечных противоречат законодательству РоссийскойФедерации и (или) законодательству Нижегородской области или интересамподопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законныхинтересов недееспособных совершеннолетних граждан;

11) подбор, учет иподготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетнихнедееспособных и ограниченно дееспособных граждан;

12) проверка условийжизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересовподопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунамии попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностейопекунов или попечителей;

13) оказаниеконсультативной помощи опекунам и попечителям;

14) установлениепатронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состояниюздоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права иисполнять свои обязанности;

15) принятие мер позащите имущественных прав совершеннолетних граждан, а также по защите личныхнеимущественных прав и охраняемых законом интересов указанных лиц;

16) принятие мер позащите имущественных прав совершеннолетних граждан, признанных судом безвестноотсутствующими;

17) принятие всоответствии с законодательством Российской Федерации решения о помещениисовершеннолетнего недееспособного гражданина в психоневрологическое учреждение;

18) ведение учетасовершеннолетних граждан, в отношении которых установлены опека, попечительствоили патронаж.

2. Государственныеполномочия, определенные частью 1 настоящей статьи, передаются органам местногосамоуправления на неопределенный срок.

3. Отдельнымигосударственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности поопеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан наделяются органыместного самоуправления муниципальных районов,муниципальных округов и городских округов Нижегородской области, заисключением органов местного самоуправления муниципального образованиягородской округ город Нижний Новгород. (В редакцииЗакона  Нижегородской области от 25.12.2020г. № 166-З)

 

Статья 3. Органыисполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие контроль заисполнением переданных органам местного самоуправления государственныхполномочий

 

Органамиисполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими контроль заисполнением переданных органам местного самоуправления государственныхполномочий, являются орган исполнительной власти Нижегородской области,осуществляющий управление в сфере социального обслуживания, и министерствофинансов Нижегородской области (далее также - уполномоченные органы).

 

Статья 4. Права иобязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданныхгосударственных полномочий

 

1. Органы местногосамоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеютправо на:

1) финансовоеобеспечение переданных государственных полномочий за счет субвенций,предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета;

2) получениеразъяснений от уполномоченных органов по вопросам осуществления переданныхгосударственных полномочий;

3) дополнительноеиспользование собственных материальных ресурсов и финансовых средств дляосуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке,предусмотренных уставами муниципальных районов,муниципальных округов и городских округов Нижегородской области; (В редакции Закона  Нижегородской области от 25.12.2020г. № 166-З)

4) принятиемуниципальных правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением переданныхгосударственных полномочий;

5) обжалование всудебном порядке письменных предписаний органов государственной власти поустранению нарушений, допущенных при исполнении отдельных государственныхполномочий;

6) внесениепредложений уполномоченным органам по совершенствованию деятельности, связаннойс порядком осуществления переданных государственных полномочий;

7) иные права,предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательствомНижегородской области при осуществлении переданных государственных полномочий.

2. Органы местногосамоуправления при исполнении переданных государственных полномочий обязаны:

1) осуществлятьпереданные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии снастоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерациии Нижегородской области;

2) обеспечиватьэффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных изобластного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий;

3) исполнятьписьменные предписания уполномоченных органов по устранению нарушений,допущенных при осуществлении государственных полномочий;

4) представлятьуполномоченным органам необходимую информацию, связанную с исполнениемпереданных государственных полномочий, а также с использованием выделенных наэти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

5) выполнять иныеобязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации изаконодательством Нижегородской области при осуществлении переданныхгосударственных полномочий.

 

Статья 5. Права иобязанности органов государственной власти Нижегородской области приосуществлении органами местного самоуправления переданных государственныхполномочий

 

1. Органыгосударственной власти Нижегородской области имеют право:

1) издавать в пределахсвоей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органамиместного самоуправления переданных государственных полномочий, в том числеутверждать административные регламенты предоставления государственных услуг иисполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, иосуществлять контроль за их исполнением;

2) запрашивать вустановленном порядке от органов местного самоуправления необходимуюинформацию, связанную с осуществлением ими переданных государственныхполномочий, а также с использованием выделенных на эти цели материальныхресурсов и финансовых средств;

3) оказывать черезуполномоченные органы методическую помощь органам местного самоуправления ворганизации их работы по осуществлению переданных государственных полномочий;

4) иные права всоответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствомНижегородской области.

2. Органыгосударственной власти Нижегородской области обязаны:

1) обеспечиватьпередачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальныхресурсов, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий;

2) осуществлять черезуполномоченные органы контроль за исполнением органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий, а также за использованиемпредоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

3) давать разъясненияи оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросамосуществления переданных государственных полномочий;

4) оказыватьсодействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных сосуществлением ими переданных государственных полномочий, а также выполнятьиные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Нижегородской области.

 

Статья 6.Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий и методика расчета объема субвенций,предоставляемых местным бюджетам

 

1. Финансовые средства,необходимые для осуществления органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Нижегородскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вформе субвенций.

2. Финансовыесредства, необходимые для осуществления органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий, включают в себя расходы на оплату трудасотрудников, обеспечивающих в органах местного самоуправления осуществлениегосударственных полномочий (далее - специалист в сфере опеки и попечительства вотношении совершеннолетних граждан), и расходы на материально-техническоеобеспечение их деятельности.

Специалисты в сфереопеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан являютсямуниципальными служащими.

3. Общий объем субвенций, предоставляемых бюджетаммуниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородскойобласти (далее - муниципальное образование) из областного бюджета дляосуществления переданных государственных полномочий (V(общ)), рассчитывается последующей формуле:

 

V(общ)= SumVi(оп),

 

где:

Vi(оп) - объем субвенции, предоставляемой из областногобюджета бюджету i-го муниципального образования на осуществление переданныхгосударственных полномочий.

Показателем (критерием) распределения между муниципальнымиобразованиями общего объема субвенций является численность совершеннолетнихграждан, состоящих на учете в i-ом муниципальном образовании.

Объем субвенции, подлежащей передаче соответствующемумуниципальному образованию для осуществления переданных государственных полномочий(Vi(оп)), рассчитывается в соответствии с методикой планирования бюджетныхассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый периодпо следующей формуле:

 

Vi(оп)= Рi(оп) опл.тр. + Рi(оп) мат.обес.,

 

где:

Рi(оп) опл.тр. - расходы на оплату труда специалистов всфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан,рассчитываемые по следующей формуле:

 

Рi(оп)опл.тр. = Нi(оп) опл.тр. x Сi(оп),

 

где:

Нi(оп) опл.тр. - норматив расходов для определения общегообъема субвенции i-му муниципальному образованию на одного специалиста в сфереопеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, определяемый последующей формуле:

 

Нi(оп)опл.тр. = (D(оп) опл.тр. х Кин х 38) х Кн,

 

где:

D(оп) опл.тр. - средний размер должностного окладамуниципального служащего по должности "ведущий специалист",определенный в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 августа 2007года № 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области";

Кин - коэффициент индексации окладов денежного содержаниямуниципальных служащих, предусмотренный законом Нижегородской области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;

38 - количество должностных окладов, принимаемое длярасчета;

Кн - коэффициент, учитывающий установленныезаконодательством Российской Федерации отчисления в государственныевнебюджетные фонды Российской Федерации;

Сi(оп) - численность специалистов в сфере опеки ипопечительства в отношении совершеннолетних граждан в i-ом муниципальномобразовании.

Численность специалистов в сфере опеки и попечительства вотношении совершеннолетних граждан определяется Правительством Нижегородскойобласти исходя из численности совершеннолетних граждан, состоящих на учете вмуниципальном образовании по состоянию на 1 января текущего года;

Рi(оп) мат.обес. - расходы на материально-техническоеобеспечение деятельности специалистов в сфере опеки и попечительства вотношении совершеннолетних граждан, определяемые в соответствии с частями 4-6настоящей статьи.

(Часть 3 в редакции Закона  Нижегородской области от 25.12.2020г. № 166-З)

4. Расходы наматериально-техническое обеспечение деятельности специалистов в сфере опеки ипопечительства в отношении совершеннолетних граждан включают в себя расходы поорганизации рабочего места (приобретение оборудования, оргтехники, канцелярскихтоваров, оплату услуг связи, коммунальных услуг, прочих услуг, арендупомещения), расходы на обеспечение транспортными услугами и командировочныерасходы.

5. Объем субвенции,подлежащей передаче соответствующему муниципальному образованиюНижегородской области для осуществления переданных государственных полномочий в2017 году, рассчитывается пропорционально численности специалистов в сфереопеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан в отдельноммуниципальном образовании исходя из следующегонорматива расходов на материально-техническое обеспечение деятельностиспециалистов в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан: (В редакции Закона  Нижегородской области от 25.12.2020г. № 166-З)

1) с численностью 0,5штатной единицы - 55 тыс. рублей;

2) с численностью 1штатная единица - 70 тыс. рублей;

3) с численностью 2штатные единицы - 100 тыс. рублей;

4) с численностью 3штатные единицы - 130 тыс. рублей.

6. В 2018 году ипоследующие годы сумма расходов на материально-техническое обеспечениедеятельности специалистов в сфере опеки и попечительства в отношениисовершеннолетних граждан (Рi(оп) мат.обес.)рассчитывается по следующей формуле: (Вредакции Закона  Нижегородской области от 25.12.2020г. № 166-З)

Рi(оп) мат.обес.= Нмат.обес. х Кр, (Дополнен - Закон Нижегородской области от 25.12.2020г. № 166-З)

 

где: (Дополнен - Закон  Нижегородской области от 25.12.2020г. № 166-З)

Нмат.обес. - норматив расходов на материально-техническоеобеспечение деятельности специалистов в сфере опеки и попечительства вотношении совершеннолетних граждан, пропорциональный численности специалистов всфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан в отдельноммуниципальном образовании, который определяется в следующем размере: (Дополнен- Закон  Нижегородской области от 25.12.2020г. № 166-З)

1) с численностью 0,5штатной единицы - 17,8 тыс. рублей в год;

2) с численностью 1штатная единица - 35,5 тыс. рублей в год;

3) с численностью 2штатные единицы - 47,5 тыс. рублей в год;

4) с численностью 3штатные единицы - 60,5 тыс. рублей в год;

Кp - индекс (коэффициент), ежегодно утверждаемый методикойпланирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период. (В редакции Закона  Нижегородской области от 25.12.2020г. № 166-З)

7. Распределениесубвенций бюджетам муниципальных образований наосуществление переданных государственных полномочий утверждается закономНижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период. (В редакции Закона  Нижегородскойобласти от 25.12.2020г. № 166-З)

8. Порядокпредоставления субвенций из областного бюджета на обеспечение осуществленияорганами местного самоуправления переданных государственных полномочийопределяется законодательством Нижегородской области в соответствии с бюджетнымзаконодательством.

9. Органам местногосамоуправления запрещается использование финансовых средств, полученных за счетсубвенций из областного бюджета на осуществление переданных государственныхполномочий, на другие цели.

 

Статья 7. Порядокпередачи материальных средств, необходимых для осуществления органами местногосамоуправления переданных государственных полномочий

 

1. Органы местногосамоуправления для осуществления переданных государственных полномочийнаделяются материальными средствами на праве собственности или на условияхбезвозмездного пользования по перечням, утверждаемым ПравительствомНижегородской области.

2. Перечни формируютсяуполномоченным органом по управлению государственным имуществом Нижегородскойобласти на основании предложений органа исполнительной власти Нижегородскойобласти, осуществляющего управление в сфере социального обслуживания, и (или)органов местного самоуправления.

3. Сроки внесения ирассмотрения предложений о составе перечней, перечень необходимых документовопределяются Правительством Нижегородской области.

 

Статья 8. Порядокотчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданныхгосударственных полномочий

 

Органы местногосамоуправления представляют в министерство финансов Нижегородской областиотчетность об использовании выделенных финансовых средств на осуществлениепереданных государственных полномочий по форме и в сроки, установленные дляпредставления отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Нижегородской области, а также инуюотчетность по форме и в сроки, установленные уполномоченными органами. (В редакции Закона  Нижегородской области от 25.12.2020г. № 166-З)

 

Статья 9. Порядокосуществления контроля за исполнением органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий

 

1. Целью контроля заисполнением органами местного самоуправления переданных государственныхполномочий является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления приосуществлении ими государственных полномочий требований законодательстваРоссийской Федерации и законодательства Нижегородской области.

2. Контроль заисполнением органами местного самоуправления переданных государственныхполномочий осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимыхдокументов и информации об исполнении отдельных государственных полномочий поорганизации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношениисовершеннолетних граждан, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Нижегородской области.

3. ПравительствоНижегородской области осуществляет контроль за исполнением переданных органамместного самоуправления государственных полномочий через орган исполнительнойвласти Нижегородской области, осуществляющий управление в сфере социальногообслуживания.

4. ПравительствоНижегородской области осуществляет контроль за использованием органами местногосамоуправления финансовых средств, предоставленных им для осуществлениягосударственных полномочий, через министерство финансов Нижегородской области.

5. В случае выявлениянарушений органами местного самоуправления или должностными лицами органовместного самоуправления законодательства Нижегородской области по вопросамосуществления государственных полномочий уполномоченные органы вправе даватьписьменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные дляисполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органовместного самоуправления.

 

Статья 10. Условияи порядок прекращения исполнения органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий

 

1. Исполнение органамиместного самоуправления переданных государственных полномочий может бытьпрекращено в случае вступления в силу федерального закона или законаНижегородской области, в связи с которыми реализация переданных государственныхполномочий органами местного самоуправления становится невозможной.

2. Исполнениепереданных государственных полномочий может быть прекращено закономНижегородской области по инициативе Губернатора Нижегородской области вотношении одного или нескольких муниципальных образований по следующимоснованиям:

1) в случаенеисполнения, ненадлежащего исполнения или невозможности исполнения органамиместного самоуправления переданных государственных полномочий;

2) в случаенецелесообразности исполнения органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий;

3) по иным основаниям,предусмотренным законодательством Российской Федерации и законодательствомНижегородской области.

3. Возврат финансовыхсредств и материальных ресурсов, переданных органам местного самоуправления дляисполнения переданных государственных полномочий, в случае прекращения ихисполнения органами местного самоуправления осуществляется в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательствомНижегородской области.

 

Статья 11. Ответственностьорганов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение илиненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий

 

Органы местногосамоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение илиненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородскойобласти в той мере, в какой указанные полномочия были обеспеченысоответствующими органами государственной власти Нижегородской областиматериальными ресурсами и финансовыми средствами.

 

Статья 12.Вступление в силу настоящего Закона

 

Настоящий Законвступает в силу с 1 июля 2017 года.

 

 

 

Губернатор области

В.П. Шанцев

 

 

Нижний Новгород 6 апреля 2017 года № 35-З