АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25.01.2017                                                                 № 190

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральнымзаконом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации», Законом Нижегородской области от 06.11.2015№ 2335 «Об утверждении Порядка формирования (корректировки) и реализацииСтратегии социально-экономического развития города Нижнего Новгорода»,  в целях совершенствования системы стратегическогопланирования социально-экономического развития города Нижнего Новгорода,руководствуясь статьями 43, 52.1 Устава города Нижнего Новгорода, администрациягорода Нижнего Новгорода постановляет:

1. Утвердитьприлагаемую Стратегиюсоциально-экономического развития города Нижнего Новгорода на 2017-2022 годы.

2. Департаментуобщественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода(Бадретдинов Р.Р.) обеспечить опубликование настоящего постановления в официальномпечатном средстве массовой информации – газете «День города. Нижний Новгород».

3.Департаменту правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода(Евсикова Е.Н.) обеспечить размещение постановления на официальном сайтеадминистрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

4. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя главы администрации городаНижнего Новгорода Кудрявцеву И.В.

И.Н.Семашко

439 15 66

УТВЕРЖДЕНА

постановлениемадминистрации

города

от 25.01.2017  № 190

Администрациягорода Нижнего Новгорода

Стратегиясоциально-экономического развития города Нижнего Новгорода на 2017 - 2022 годы

г.Нижний Новгород
Содержание

Введение

1. Социально-экономическийпотенциал города Нижнего Новгорода

1.1. Географическое положение и статус города

1.2. Экономика

1.3. Человеческий потенциал и социальная сфера

1.4. Городская среда и инженерная инфраструктура города

1.5. Организацияпланирования и процессов управления развитием города

2. Факторы развития города 

3. Стратегическое видение и сценарии развития города

4. Отраслевые приоритеты развития города

5. Стратегическая цель и основные направления развития города

6. Механизмы реализации Стратегии

Введение

Стратегия социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на2017-2022 годы (далее – Стратегия) являетсяосновным документом стратегического планирования развития города НижнегоНовгорода в  долгосрочной перспективе.

Стратегия подготовлена с учетом положений документов стратегическогопланирования Российской Федерации, Приволжского федерального округа, Нижегородскойобласти, документов стратегического и территориального планирования городаНижнего Новгорода:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года[1];

Стратегии социально-экономического развития Приволжского федеральногоокруга до 2020 года[2];

Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года[3];

Генерального плана города Нижнего Новгорода[4];

Прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на2017-2019 годы[5];

Программы развития производительных сил городского округа города НижнийНовгород на 2013-2020 годы[6];  

Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Нижегородскойобласти[7];

Прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на долгосрочныйпериод (до 2028 года)[8];

Прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на 2017-2022годы[9];

Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу[10].

Стратегия определяет основные направления социально-экономического развитиягорода Нижнего Новгорода, направлена на эффективное использование экономическогои человеческого потенциала, стимулирование инвестиционной активности ивнедрение инноваций, рост экономики с учетом тенденций развития городскойагломерации, на модернизацию и повышение эффективности функционирования социальной,транспортной, коммунальной и рекреационной инфраструктур, сохранениеуникального историко-культурного наследия города.

В ходе разработки Стратегии проведен анализ тенденций развитияэкономики и социальной сферы, городской среды и инфраструктуры города НижнегоНовгорода, структуры доходов и расходов бюджета города Нижнего Новгорода, данаоценка достигнутого уровня развития города и эффективности использованияимеющегося потенциала, условий для ведения бизнеса, выявлены конкурентныепреимущества и проблемы, препятствующие развитию города.

При определении стратегической цели развитиягорода Нижнего Новгорода, а также подцелей, направленных на достижениестратегической цели, учитывались данные проведенного анализа, а такжепредложения, полученные в ходе проведения общественного обсуждения проектаСтратегии, позволившие выявить основные проблемы и приоритеты городскогоразвития, в том числе с точки зрения научных сообществ, бизнес-сообществ, общественных организаций.

На основе данных проведенного анализа и официальных прогнозов федерального,регионального и муниципального уровня сформированы два возможных сценарииразвития города Нижнего Новгорода (базовый и целевой). Выделены отраслевые ифункциональные приоритеты, сфокусированные на динамичном развитии города всреднесрочной и долгосрочной перспективах с учетом глобальных и национальныхтенденций, знаковых событий города Нижнего Новгорода (проведение матчейчемпионата мира по футболу и празднование 150-летия со дня рождения великогорусского писателя – земляка А.М.Горького - в 2018 году, празднование 800-летиясо дня основания города Нижнего Новгорода - в 2021 году), определены стратегические направления развития, комплексзадач и механизмов их достижения, целевые значения основных индикаторов.

Положения Стратегии развиваются и конкретизируются вдругих документах стратегического планирования города Нижнего Новгорода – Планемероприятий по реализации Стратегии и муниципальных программах, содержащихкомплекс обеспеченных ресурсами мероприятий, направленных на достижение целей изадач Стратегии.

1. Социально-экономическийпотенциал

города Нижнего Новгорода

1.1. Географическоеположение и статус города

Нижний Новгород играет важную роль в социально-экономическом развитииРоссийской Федерации, являясь центром Приволжского федерального округа, административнымцентром Нижегородской области и центром Волго-Вятского экономического района.Это пятый в стране по численности населения город-миллионник (1 275,5 тыс.человек по состоянию на 01.01.2016 года).

С 2004 года город Нижний Новгород как муниципальное образование имеетстатус городского округа.

Площадь территории города – 46 582 га (466 кв. км).

Нижний Новгород имеет выгодное географическое положение. Он расположенвблизи геометрического центра Восточно-Европейской равнины, у слияния двухкрупных рек: Волги и Оки. Город находится на пересечении важнейших железнодорожныхи автомобильных магистралей, включен в два транс-европейских коридора: «Север –Юг» и «Запад – Восток», берущих начало в Скандинавии и Германии и являетсяодним из крупнейших транспортных узлов России. Важным конкурентнымпреимуществом географического положения Нижнего Новгорода является также егомаксимальная среди российских городов-миллионников близость к Москве (439 км). В силу этого НижнийНовгород традиционно выполняет функции связующего звена между столичнымрегионом и Поволжьем, а через Поволжье – с Уралом, Сибирью, Дальним Востоком,странами Центральной Азии.

Нижний Новгород является центром Нижегородской области с населением3,26 млн. человек, которая является шестой по величине в стране. В радиусе 500 км от Нижнего Новгородапроживают около 43 млн. человек (из них более 24 млн. проживают в городахчисленностью более 100 тыс. человек), а в радиусе 1 000 км – более84 млн. человек. Обширный потребительский рынок и тесные взаимосвязи с крупнымироссийскими агломерациями создают благоприятные условия для развития в НижнемНовгороде сети крупных мультимодальных транспортно-логистических терминалов, ив перспективе город способен стать ядром транспортно-логистической системыПоволжья. 

Нижний Новгород имеет прочные международные связи сгородами-побратимами 14 иностранных государств и 4  зарубежными городами-партнерами.  В городе открыто Отделение ПосольстваРеспублики Беларусь в Российской Федерации, работают 5 почетных консулов.

1.2. Экономика

Экономический потенциал

  Согласно Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года«…Существенный вклад в региональное развитие после 2012 года вносятперспективные центры опережающего экономического роста, к которым относятся:  агломерации  и  индустриальные центры Поволжья, Южного и СреднегоУрала, на территории которых развиваются научные и образовательные центры исосредоточены достаточно мощные высоко- и среднетехнологичные отрасли, а такжесырьевые и перерабатывающие производства. Эти регионы обладают одним изнаиболее высоких нереализованных потенциалов инновационного развития…». НижнийНовгород как индустриальный центр и центр крупной городской агломерации играет важную роль в развитии экономическойзоны Поволжья в среднесрочной и долгосрочной перспективах.

По итогам 2015 года по сравнению с 2014 годом объем отгруженной продукциипо полному кругу организаций города Нижнего Новгорода увеличился на 7,9% исоставил 738,1 млрд. рублей, что свидетельствует о положительной динамике развитияэкономики города. Рост показателя связан с интенсивным развитием отраслей-драйверовэкономики Нижнего Новгорода: обрабатывающих производств, транспорта и связи,операций с недвижимым имуществом, производства и распределения электроэнергии,газа и воды, строительства, оптовой и розничной торговли.

Обрабатывающие производства в течение длительного периода составляют основуэкономики города Нижнего Новгорода, обеспечив в 2015 году 40,6% всего объемаотгруженных товаров и оказанных услуг организациями (по полному кругуорганизаций) города Нижнего Новгорода. 

  Значительную долю в экономикегорода Нижнего Новгорода составляют крупные и средние организации - 79,9%. В 2015году крупными и средними организациями города Нижнего Новгорода отгруженотоваров на сумму 590,0 млрд. рублей (рост 109,0%  к 2014 году) (в 2014 году - 553,5 млрд.рублей, в 2013 году – 543,0 млрд. рублей).

В общем объеме отгрузки по крупным и средним организациям в 2015 году отмечаетсявысокая доля обрабатывающих производств - 45,4% (в 2014 году - 42,8%).

Крупными и средними организациями обрабатывающего сектора города НижнегоНовгорода в 2015 году  отгружено товаровсобственного  производства, выполненоработ и услуг на сумму 267,8 млрд. рублей (рост к уровню 2014 года составил 111,2%),в 2014 году – на сумму 237,0 млрд. рублей (рост к 2013 году – 99,8%).

Структура обрабатывающих производств (по крупным и средним организациям) города высоко диверсифицирована какв отношении производства, так и занятости. Наибольший удельный вес имеетпроизводство транспортных средств и оборудования (39,6% отгрузок товаровсобственного производства, выполненных работ и услуг и 41,3 % работающих),также выделяются производство пищевых продуктов (15,0% и 8,7% соответственно),производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования(12,4% и  14,0% работающих), химическоепроизводство (8,7% и 4,2% соответственно), металлургическое производство ипроизводство готовых металлических изделий (7,6% и  10,8% работающих).

Вклад впроизводство транспортных средств и оборудования в 2015 году  в значительной степени обеспечивалсякрупнейшим производителем коммерческого транспорта России - холдингом «Группакомпаний «ГАЗ». Доля холдинга на российском рынке легких коммерческихавтомобилей составляет около 50%; «Группа компаний «ГАЗ» также является однимиз лидеров отечественного автокомпонентного рынка.

К ведущимнижегородским предприятиям вида деятельности «производство транспортных средстви оборудования» также относятся: ООО «СТ Нижегородец» (производствоавтомобилей, прицепов и полуприцепов); ООО «НПО «Автопромагрегат» (производствочастей и принадлежностей автомобилей); ОАО «Завод «Красное Сормово»(строительство и ремонт судов); НАЗ «Сокол» - филиал  АО «РСК «МиГ» (самолетостроение), ПАО ПКО «Теплообменник»(производство летательных аппаратов), ОАО «Гидромаш» (производство и испытаниешасси, гидроцилиндров и гидроагрегатов для всех типов летательных аппаратов) идругие.

Основная доля объемов производства и отгрузки товаровсобственного производства по виду экономической деятельности «производствоэлектрооборудования, электронного и оптического оборудования» в 2015 годуобеспечивалась нижегородскими предприятиями: ПАО «Нител», ПАО «ГЗАС им. А.С.Попова», АО «НПО «Эркон» (производство электронных компонентов, аппаратуры длярадио, телевидения и связи); АО ННПО «Нижегородский завод им. М.В. Фрунзе», АО«Время-Ч», АО «Завод им. Г.И. Петровского» (производство медицинских изделий,средств измерений, контроля, управления и испытаний) и другие).

Ведущимипредприятиями по виду деятельности «производство пищевых продуктов, включаянапитки, и табака» в структуре обрабатывающих производств являются: АО«Нижегородский молочный завод № 1» и «Нижегородский филиал АО «Вимм-Билль-Данн»(производство молочных продуктов), АО «Хлеб», АО «Каравай», АО «Колос-3», ООО«Юнис» (производство хлеба и кондитерских изделий), ЗАО «Сормовскаякондитерская фабрика» (производство кондитерских изделий), АО «РООМ», ООО«Сордис» и ООО «Хлебная слеза», филиал «Волга» ООО «Объединенные ПивоварниХейнекен» (производство алкогольных напитков и пива).

Высокие показателив химической промышленности во многом связаны с успешной деятельностью АО«Нижфарм» и АО «Оргхим» и их большой долей в общем объеме отгрузки химическихпроизводств.

Продукцияметаллургии нижегородских предприятий поставляется в основном на внутреннийрынок. Увеличение объемов отгрузки продукции металлургии (на 21,4% - в 2015году к 2014 году)  свидетельствует, в томчисле о положительной  динамике развитиядругих обрабатывающих производств. К ведущим предприятиям металлургическогопроизводства и производства готовых металлических изделий относятся: АО«Красный Якорь», АО «Завод «Труд» (производство готовых металлических изделий),АО «Завод электромонтажных инструментов» (производство ножевых изделий,столовых приборов, инструментов, замочных и скобяных изделий), АО «ОКБМАфрикантов» (производство ядерных реакторов и их составных частей), ПАО «ЗаводКрасная Этна» (производство крепежных изделий, цепей и пружин) и другие.

Важной особенностью нижегородскогопромышленного комплекса является высокая доля продукции конечного потребления.Это относится к предприятиям, выпускающим транспортные средства и пищевыепродукты, а также к предприятиям химической отрасли, значительную долюпродукции которых составляют лекарственные средства.

На общероссийском рынке многие нижегородскиепредприятия являются крупнейшими и единственными производителями (поставщиками)в своих сферах деятельности и серьезными игроками на международном рынке.

Экономические кластеры

Нижний Новгород обладает диверсифицированнойпроизводственной базой, особенность которой – наличие развитых устойчивыхвнутригородских технологических и кооперационных межотраслевых связей.Межотраслевое потребление продукции обрабатывающих производств имеетзначительные объемы по сравнению с другими индустриальными центрами страны. Наобеспечение интересов промышленных предприятий города нацелены и научные, иобразовательные учреждения Нижнего Новгорода. Эти факторы заложили основу дляформирования на территории города системы экономических кластеров.

Кластерный подход, предполагающий реализацию интеграционных возможностейбизнеса и науки и учитывающий главное конкурентное преимущество города – еговысокий научно-образовательный потенциал, рассматривается в качестве одного изглавных инструментов повышения конкурентоспособности экономики города.

Реализацию мероприятий, программ и проектов,направленных на развитие кластеров в Нижегородской области, в том числе натерритории города Нижнего Новгорода, осуществляет Автономная некоммерческаяорганизация «Агентство по развитию кластерной политики и предпринимательстваНижегородской области».

В соответствии с Поручением Правительства РФ от 28.08.2012 № ДМ-П8-5060в Нижегородской области и непосредственно на территории города Нижнего Новгородасоздан Нижегородский индустриальный инновационный кластер в областиавтомобилестроения и нефтехимии.

Кластер представляет из себя группу предприятий-производителей автомобилей,нефтехимической продукции, автокомпонентов и заготовительных производств,сборочных производств  Группы ГАЗ ирасположен на трех основных площадках Нижегородской области: в городах Кстово,Дзержинск и Нижний Новгород.

Для Нижегородского кластера характерна высокая концентрация основныхпроизводств, что позволяет существенно снизить затраты на логистику и обслуживаниеинфраструктуры. Ключевые компании Нижегородской площадки – ОАО «ГАЗ» и ООО«Автозавод «ГАЗ» расположены на территории единой производственной площадки –холдинга «Группа компаний «ГАЗ». Большая часть компаний - поставщиковавтокомпонентов также расположена на территории промплощадки холдинга «Группакомпаний «ГАЗ» или в непосредственной близости от неё: ООО «ЗШП», ООО «Лир»,ООО «Бозал-ГАЗ», ООО «Коллини», OOO «ТРМ», ООО «Завод «Автокомпонент», ООО«Нижегородские моторы», ПАО «Завод Красная Этна».

Степень интеграции предприятий внутри нижегородской промплощадки различнадля разных продуктовых направлений, что обусловлено исторически сложившимисясвязями в автомобильной отрасли в целом и неоднородным развитиемтехнологических компетенций на различных предприятиях.

В числе инновационных проектов, реализуемых на территории Нижнего Новгорода,- формирование технопарка «Анкудиновка» – одного из семи IT-парков, строящихсяв рамках программы «Создание в России технопарков в сфере высоких технологий».В систему инновационной инфраструктуры города входит и «Нижегородскийинновационный бизнес-инкубатор», где в период с 2007 по 2015 годы  поддержку инновационной деятельности получилисвыше 70  компаний.

Расположение города Нижнего Новгорода на пересечении крупных международныхавиа-, железнодорожных, водных и автомагистралях обусловливает целесообразностьи потенциальную возможность создания на территории города транспортно-логистическогокластера  и становления города НижнегоНовгорода как крупного транспортно-логистического центра Поволжья и РоссийскойФедерации.

Имеющаяся в ННГУ им. Н.И. Лобачевскогонаучная база, ресурсы и налаженные связи с профильными научными институтами ипромышленными предприятиями позволяют создавать и продвигать инновации имедицинские технологии с использованием последних достижений в области физики,радиофизики, биологии, химии, вычислительной математики и кибернетики с учетомразработки и внедрения специального программного обеспечения. В рамкахфедеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинскойпромышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшуюперспективу» на базе ННГУ планируется создание якорной структуры будущего биомедицинского кластера - Центраинновационного развития медицинского приборостроения и медицинских технологий,который  будет включать в себя всекомпоненты инновационного процесса: образовательный, научный, внедренческий ипроизводственный. В перспективе в число участников кластера могут войти ведущиенижегородские предприятия химико-фармацевтической промышленности (ОАО«Нижфарм», АО «Оргхим» и др.).

Инвестиционный климат

Инвестиционный процесс в экономике города Нижнего Новгорода в последниегоды демонстрирует положительную динамику: с 2010 года по 2015 год общий объеминвестиций  в основной капитал за счетвсех источников финансирования вырос в 2 раза (в действующих ценах)

По итогам 2015 года инвестиции в основной капитал по крупным и средниморганизациям по городу Нижнему Новгороду составили 89,4 млрд. рублей или 101,1%к 2014 году (в действующих ценах).

Рост объема инвестиций (в действующих ценах) был зафиксирован в следующихвидах экономической деятельности: «гостиницы и рестораны» - в 2,4 раза, «оптоваяи розничная торговля» - на 57,4%, «образование» - на 29,9%, «строительство» -на 8,3%, «транспорт и связь» - на 7,4%, «обрабатывающие производства» - на 4,4%,«операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» - на 1,5%.

По итогам 2015года инвестиционно-привлекательными являются: операции с недвижимым имуществом(33,0%), обрабатывающие производства (20,5%), транспорт и связь (19,5%). 

Среди наиболее крупных инвестиционных проектов: «Строительство заводапо производству средств воздушно-космической обороны» - АО «Нижегородский завод70-летия Победы» (филиал №1 ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей»); «Организацияпроизводства легких коммерческих и легковых автомобилей семейства ГАЗель NEXT, Mercedes TIN,Volkswagen» - ООО «Управляющая компания «Группа ГАЗ»; «Реконструкция итехническое переоснащение производств» - ОАО «Федеральныйнаучно-производственный центр «Нижегородский научно-исследовательский институтрадиотехники», НАЗ «Сокол» - филиал АО «РСК «МиГ», АО«Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения им. И.И. Африкантова» и АО«Центральный научно-исследовательский институт «Буревестник».

Основным фактором,сдерживающим инвестиционные возможности организаций, продолжает оставатьсянестабильность экономической ситуации, которая выражается, в том числе вограничении доступа к кредитным ресурсам в связи с ухудшением условийкредитования, недостаточный объем собственных финансовых ресурсов и т.п.

Вместе с тем, развитая диверсифицированная экономика, большой кадровыйи интеллектуальный потенциал, развитая региональная законодательная база, регламентирующаяинвестиционную деятельность, привлекают в Нижний Новгород  российских и зарубежных инвесторов.

Принимая во внимание мнение экспертов – журнала «Генеральный Директор»(г. Москва), Нижегородская область по итогам 2015 года вошла в топ-10 регионовРФ, привлекательных для ведения бизнеса (8-место в РФ и 1 место в ПФО) (http://www.gd.ru/rating2015/), следовательно,город  Нижний Новгород, как административныйцентр Нижегородского региона,  обладаетбольшим инвестиционным потенциалом и его бизнес- и инвестиционный климат можетоцениваться как благоприятный в среднесрочной и долгосрочной перспективах. 

Трудовой потенциал города

Город НижнийНовгород характеризуется средним уровнем обеспеченности трудовыми ресурсами:доля экономически активного населения в общей среднегодовой численностинаселения города на 01.01.2016 составляет 48,7%. 

В структуре населения города НижнегоНовгорода отмечается сокращение численности населения в трудоспособномвозрасте, вызванное вступлением в детородный возраст малочисленных поколенийрожденных в 1990-е годы. Тенденция может продлиться еще 5-7 лет. Это ведет кнесбалансированному соотношению категорий лиц, выбывающих на пенсию ивступающих в трудоспособный возраст, что может сказаться на тенденциинарастающего дефицита трудовых ресурсов и создать необходимость проведениясбалансированной миграционной политики.

Малое предпринимательство

По состоянию на 01.01.2016 на территории городаНижнего Новгорода количество действующих субъектов малого предпринимательстваоценивается в     63 011 единицы, втом числе 30 646 малых (и микро-) предприятий и 32 365 предпринимателейбез образования юридического лица.

В 2015 году сектор малого бизнеса характеризуетсяувеличением числа субъектов малого предпринимательства (малых имикропредприятий) на 10 тыс. человек населения Нижнего Новгорода. Если в 2014году этот показатель равнялся 188,8 ед., то в 2015 году показатель увеличился исоставил 240,2 ед. на 10 тыс. человек населения (рост 127,2%).

В 2015 году сектор малого бизнеса характеризовался,преимущественно,  положительнымитенденциями. Оборот малых (и микро-) предприятий увеличился на 11,8% поотношению к 2014 году и составил 360,2 млрд. рублей, размер чистой прибылиувеличился на 15,4%.   

Объем отгрузки товаров собственного производства(выполнено работ и услуг собственными силами) малыми и микропредприятиямисоставил 148,2  млрд. рублей или 113,3% куровню 2014 года. Доля малых и микропредприятий в отгрузках товаровсобственного производства, выполненных работ и услуг (по полному кругуорганизаций) возросла с 19,1% в 2014 году до 20,1% в 2015 году. Сальдированный финансовый результат нижегородскихмалых и микропредприятий в 2015 году составил 14 838,7  млн. рублей или  115,4 % к уровню 2014 года.

Несмотря на положительные успехи в сфере малогобизнеса, за последние три года отмечается сокращение среднесписочнойчисленности работающих на малых предприятиях. Так, по итогам 2015  года среднесписочная численность работниковмалых предприятий сократилась на 4,1%  посравнению с 2014 годом и составила 82 286 человек (в 2014 году – всего на1,5% по сравнению с 2013 годом).

Вместе с тем, по доле работников, занятых в малых исредних предприятиях, Нижний Новгород переместился с 7 места (2014 год – 35,7%)на 2 место (2015 год – 41,2%) среди сопоставимых городов-миллионников РФ,уступив Красноярску.

В 2015 году от субъектов малого предпринимательства(малых и микропредприятий)  поступилоналоговых платежей 4 082,2 млн. рублей или 106,8% к уровню 2014 года. Доляналоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объемедоходов бюджета территории  на протяжениипоследних трех лет (2013-2015 годы) составляет ежегодно 3,4%.

Потребительский рынок

Современный потребительский рынок города НижнегоНовгорода представляет собой развитую сеть предприятий торговли, общественногопитания и бытовых услуг различных типов, видов, форм и форматов, котораявключает в себя: 3 381  предприятиестационарной торговли, 2649 объекта нестационарной торговой сети, 5 розничныхрынков, 11 универсальных сезонных ярмарок, 1 441 предприятие общественногопитания на 89,8 тыс. посадочных мест и 1 748  предприятий бытового обслуживания населенияна 7,5 тысяч рабочих мест. Емкость потребительского рынка (сумма оборотарозничной торговли, общественного питания и объема платных услуг, оказанныхнаселению крупными и средними организациями) за 2015 год составила 447,1 млрд.рублей.   

Общий уровень обеспеченности торговыми площадямисоответствует уровню крупных европейских городов (1165,6 кв.м на 1 тысячужителей или 165,6% от установленного норматива). По обороту розничной торговлив расчете на душу населения город Нижний Новгород по итогам 2015 года занял 7место (278,6 тыс. рублей) среди сопоставимых городов-миллионников.   

Фактическая обеспеченность населения города сетью общедоступных предприятийобщественного питания составила 41 посадочное место на 1 тысячу жителей или102% от установленного норматива.

В последние годы нижегородскими рестораторами были сделаны огромные инвестициине только в собственный бизнес, но и в рынок недвижимости города НижнегоНовгорода и повышение его туристской привлекательности.  Отреставрированные старинные здания висторической части города,  в которыхразмещаются кафе и рестораны, и прилегающие к ним территории получилиполноценную вторую жизнь, а улица Рождественская, где сосредоточена сетьресторанов и кафе, стала одной из визитных карточек Нижнего Новгорода.

Доля объема платных бытовых услуг в общем объеме платных услуг, оказанныхнаселению города Нижнего Новгорода (по крупным и средним организациям),невысока (в 2015 году – менее 4 %).

1.3. Человеческийпотенциал и социальная сфера

Сохранение и укрепление здоровья населения

В 2015 году ситуация с уровнем здоровья населения города Нижнего Новгородахарактеризуется следующими показателями: уровень общей смертности снизился,составив 13,9 промилле (в 2014  году -14,2 промилле), процент возмещения смертности вырос с 85,1% в 2014 году до 94,9% в 2015 году; младенческая смертность снизилась с 6,7 промиллев 2014 году до 5,8 промилле в 2015 году.   

В 2015 году общий индекс здоровья*[11] вырос и составил 0,939 (в 2014 году - 0,931,в  2013 году – 0,917).

Укрепление здоровья жителей города Нижнего Новгорода, повышение продолжительностиих жизни находится в фокусе внимания администрации города Нижнего Новгорода иПравительства Нижегородской области. С учетом распределения полномочий  Правительством Нижегородской области натерритории города активно ведется работа по модернизации учрежденийздравоохранения и повышению доступности медицинской помощи для населения.Расширяется сеть кабинетов врачей общей практики, специализированных центров и кабинетов, предоставляющих помощь больным с хроническими заболеваниями испособствующих профилактике заболеваемости. Активно внедряется трехуровневая система здравоохранения:подразделения первичного звена  (районныеполиклиники города) - многопрофильные центры - центры высокотехнологичноймедицинской помощи. Всего на территории города Нижнего Новгорода расположено243 лечебно-профилактических организации.

Основные крупные проекты последних лет на территории города НижнегоНовгорода: создание регионального сосудистого центра на базе городской клиническойбольницы № 13 г.Нижнего Новгорода, создание поликлинико-диагностического центра Нижегородскогообластного онкологического диспансера, оснащенного новейшиммедико-диагностическим оборудованием, для оказания высоко-технологичноймедицинской помощи взрослому и детскому населению города Нижнего Новгорода иобласти, завершение капитального ремонта акушерского стационара больницы№40  (роддом №7)  в Автозаводском районе на 200 коек.  

Согласно социальной модели здоровья, здоровье населения являетсярезультатом не только качества и доступности медицинской помощи, но и целогоряда социально-экономических, культурных и внешне средовых факторов, таких как уровень доходов и качество жилья,уровень образования и культуры, благоустройство среды обитания и развитиетранспорта, уровень и доступность инфраструктуры для занятий физическойкультурой и массовым спортом и т.д. Эти группы факторов влияют на образ жизнилюдей, вероятность появления у них болезней и риска преждевременной смерти.

Физическаякультура и массовый спорт

В городе Нижнем Новгороде функционируют 57 учрежденийдополнительного образования спортивной направленности, совместно сПравительством Нижегородской области на территории города Нижнего Новгородаактивно ведется строительство физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОКов),стадионов и хоккейных площадок, спортивных площадок на территории дворов ишкол, реализована программа «Турник в каждый двор». Однако относительнофедеральных нормативов обеспеченность объектами инфраструктуры физическойкультуры и спорта в Нижнем Новгороде остается невысокой: в 2015 годуобеспеченность бассейнами составила 13,6% (или 59 плавательных бассейнов) отфедеральных нормативов, плоскостными сооружениями – 26,8% (или 530 сооружений)и спортзалами – 49% (или 403 спортивных зала) соответственно.

В городе активно поддерживается около 90 видов спорта.Наиболее массовыми видами спорта являются футбол, волейбол, хоккей, вольнаяборьба, плавание, легкая атлетика.

Доля населения города, систематически занимающегосяфизической культурой и массовым спортом, составляет 26,7% (при федеральномнормативе  30%). На спортивных базахразличной ведомственной принадлежности адаптивной физической культурой испортом занимается 2 399 человек с различными видами нозологий(заболеваний), что составляет 2% от общего количества инвалидов в городе.

Нижний Новгород вошел в число 11 городовРоссии, где в 2018 году пройдут матчи чемпионата мира по футболу. Это событиедало мощный импульс развитию спортивной инфраструктуры Нижнего Новгорода(ведутся работы по строительству стадиона «Нижний Новгород» на 45 000зрительских мест, строительству и реконструкции тренировочных площадок).

Система образования города

Система образования НижнегоНовгорода обладает высоким конкурентоспособным потенциалом. Подготовкуспециалистов для экономики города в 2015 году осуществляют 16 государственныхвысших учебных заведений  (в том числе 6филиалов государственных вузов, действующих на территории города Нижнего Новгорода),2 негосударственных высших учебных заведения и 6 филиалов негосударственныхвузов, действующих на территории города Нижнего Новгорода); контингентстудентов вузов составляет 89 134 человек, а также 24 профессиональных образовательныхорганизации (из них - 2 негосударственных профессиональных образовательныхучреждения); контингент учащихся – 20 893.

Год от года растетинтерес нижегородской молодежи к науке. Значительную поддержку молодымученым в продвижении своих научных идей оказывает Нижегородский инновационныйбизнес-инкубатор Технопарка «Анкудиновка».

Муниципальнаясистема образования городского округа город Нижний Новгород представлена 502муниципальными учреждениями, включающими 167 общеобразовательных и 309дошкольных учреждений, 22 учреждения дополнительного образования, а также центрмониторинга и информационно-методического обеспечения, два межшкольных учебныхкомбината и централизованную бухгалтерию муниципальных учреждений образованиягорода.

Профильное обучение с учетом склонностей и способностейв городе обеспечивается  за счет системыобщеобразовательных организаций (всего 42 единицы) повышенного статуса, в томчисле 9 лицеев, 11 гимназий, 22 средних общеобразовательных школы с углубленнымизучением отдельных предметов.

Одним из приоритетных направлений развитияобразования в современном мире является интеграция в общее образование детей сограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. в 2015 году в классахобщеобразовательных организаций, не являющихся специализированными (коррекционными),  обучались 18,7% детей с ограниченнымивозможностями здоровья и почти 42,1% детей-инвалидов.

Нижний Новгород характеризуется высокимохватом детей в возрасте от 1 года до 6 лет услугой по дошкольному воспитанию иобразованию – 81,4% от общей численности детей данной возрастной группы. С 2012года по настоящий период построено 11 ДОУ на 2 530 мест. Вместе с тем, 0,7% детских садов работают взданиях, требующих капитального ремонта.

В муниципальную системудополнительного образования города Нижнего Новгорода входят 22 учреждения (15центров детского творчества, 1 дворец детского (юношеского) творчества, 2 домадетского творчества, 1 станция юного техника, 1 школа художественноготворчества, 2 загородных оздоровительных лагеря).  В них действуют 2 770 объединений различнойнаправленности.

Число детей и молодежи (в возрасте от 5 до 18лет), получающих услуги дополнительного образования в образовательныхорганизациях всех форм собственности, составило в 2015 году 154 107человек.  В результате по показателю долишкольников, охваченных программами дополнительного образования, город НижнийНовгород  достиг значения 98,5%.

Согласно результатам исследования оценки качества жизни населения, проведенногодепартаментом социологии Финансового Университета при Правительстве РФ в 38крупных городах России в 2015 году, город Нижний Новгород по показателюкачества образования занимает 10 место среди крупных городов России (третье -среди сопоставимых городов-миллионников и первое - среди городов-миллионников  ПФО соответственно).

Сфера культуры

Нижнему Новгороду – третьему по древностигороду-миллионнику в России, в отличие от многих городов страны,  удалось сохранить значительную часть объектовисторико-культурного наследия и исторической застройки. На его территориигорода расположено 746 объектов историко-культурного наследия, в том числе 92объекта федерального значения и  654объекта регионального значения.  Однакони один из уникальных объектов не включен в список объектов, находящихся под охранойЮНЕСКО.

В целях сохранения исторических территорийадминистрацией города при активном участии общественности и бизнеса реализуетсяпроект по реставрации и реконструкции исторических улиц и площадей, в рамкахкоторого реализован первый этап – «Рождественская сторона». В 2014-2015 годахначалась реализация второго этапа – «Ильинская слобода» («Започаинье»).Усилиями Правительства Нижегородской области после реставрации открыто главноездание Нижегородского Государственного историко-архитектурного музея-заповедника(усадьба Рукавишникова), построены новые здания планетария и цирка,восстановлена Зачатьевская башня Нижегородского кремля.

В городе функционируют около 30 музеев, включаямуниципальные (7 ед.), 8 театров, из которых 4 муниципальных.

 По итогам 2015года Нижний Новгород по уровню обеспеченности библиотеками (более 80% отнормативной потребности населения или  94 ед.) занял 5 место средисопоставимых городов-миллионников РФ. Высокой является обеспеченность городапарками культуры и отдыха и садами – более 100 % (14 парков и садов принормативе 13 ед.).

Нижегородские театральная школа и школа музыкального ихудожественного творчества признаны в стране и являются своеобразными брендамигорода.

Вместе с тем, сохраняется высоким (более 70%) износ основных фондов муниципальныхучреждений культуры.

Туристский потенциал города

В рейтинге лучших туристских направлений в России (по данныминтернет-портала TripAdvizor) Нижний Новгород в 2014  годувошел в десятку самых популярных по поездкам городов России (6 место) наряду сМосквой, Санкт-Петербургом, Казанью, Сочи. Туристско-экскурсионный поток вНижний Новгород в 2015 году составил 362 тысячи человек. 

Туроператоры Нижнего Новгородапредлагают более 80-ти туристско-экскурсионных маршрутов. В Нижнем Новгороде проходит немало мероприятийсобытийного туризма культурной, театрально-зрелищной, музыкально-художественнойнаправленности (международный фестиваль им. А.Сахарова, театральный фестивальим. Горького, фестиваль им. Евстигнеева, литературно-музыкально-театральныйфестиваль «Болдинская осень», музыкальный фестиваль «Рождественские дниправославной культуры», а также ежегодный Международный фестиваль народныххудожественных промыслов «Секреты мастеров»).

Инфраструктура размещения в городе Нижнем Новгороде представлена 92 объектамис номерным фондом 3 899 единиц.

Социальнаяподдержка населения

В условиях экономического кризиса на рынке трудагорода Нижнего Новгорода сохраняется спокойная ситуация, характеризующаясяотносительно невысоким уровнем официально зарегистрированной безработицы – 0,58% (3,9  тыс. человек), в 2014 году – 0,42% (2,9 тыс.человек), в 2013 году 0,38% (2,6 тыс. человек).

Нижний Новгород по показателю «уровень безработицы» в2015 году демонстрирует среди 13 сопоставимых  городов-миллионников 3 результат, уступив Омскуи Ростову-на-Дону, и лучший результат среди городов-миллионников Приволжскогофедерального округа.

Однако в социальной структуре городского населенияпродолжается тенденция дифференциации  поуровню доходов и качеству жизни. Население становится все более неоднородным.Для выравнивания ситуации на территории города предусмотрены различные формысоциальной поддержки, которыми  охвачены:

жители города,находящиеся в трудной жизненной ситуации (дополнительная адресная помощь);

семьи снесовершеннолетними детьми (с 2002 года выплачиваются городские социальныепособия);

семьи, имеющихдетей в возрасте до 3-х лет - обеспечение натуральной кисломолочной продукциейдетей первых лет жизни. В настоящий момент в городе Нижнем Новгороде функционирует3 молочные кухни и 45 пунктов раздачи молочного питания во всех районах города.

Для организацииотдыха детей в каникулярное время в городе Нижнем Новгороде функционирует 5загородных оздоровительных лагерей.

Для обеспечениясоциально-культурной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945годов в Нижнем Новгороде функционирует муниципальное бюджетное учреждение«Городской Дом ветеранов».

Молодежь Нижнего Новгорода

На территории  Нижнего Новгородапроживает 300,7 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет, относящихся ккатегории молодёжь, что составляет 23,6 % от общего количестванаселения. Социальный портрет этой группы жителей города характеризуетсявысоким  спросом на получениепрофессионального образования, на участие в трудовой деятельности, на занятияфизической культурой и массовым спортом. В городе действуют городскойшкольный парламент, городской общественный студенческий совет, во всех районахгорода работают молодёжные советы. В декабре 2012 г. создана Молодёжнаяпалата при Городской Думе города Нижнего Новгорода.

1.4. Городская средаи инженерная инфраструктура

Пространственное развитие города

Пространственная организация территории города базируется нарадиально-кольцевом типе планировочного каркаса с доминирующим городским ядром(2-х километровый каменный Кремль с 13 сторожевыми башнями, расположенный наДятловых горах) и прилегающей центральной исторической зоной. Нижний Новгородхарактеризуется средней плотностью населения – 31,0 чел./га, что сопоставимо сплотностью населения Самары и в 1,5-2 раза выше плотности населения Перми иЕкатеринбурга. При этом по территории города население распределено крайне неравномерно.

Производственные территории в городе составляют 5,9 тыс. га,общественные – 1,2 тыс. га, жилые – 7,1 тыс. га,  рекреационные – 16,0 тыс. га.

Пространственное развитие города Нижнего Новгорода характеризуется несбалансированностью,структура городской застройки на текущий момент не отвечает требованиямсовременной комфортной среды для проживания и ведения бизнеса: в центре городаи в жилых кварталах располагаются промышленные предприятия, плотность застройкигорода не позволяет в рамках имеющихся границ сформировать крупные площадки длянового жилищного строительства. Многие привлекательныев инвестиционном отношении городские территории заняты промышленнымипредприятиями, которые эти земли используют не всегда эффективно. Отсюдаодной из важнейших проблем развития города является проблема несоответствияпотенциальной экономической и градостроительной ценности отдельных территорийгорода способу функционального использования, плотности и качеству застройки.Формируемый облик значительной части территорий города свидетельствует онедостаточности инструментов градостроительного регулирования. 

Коммунальный комплекс города

Коммунальный комплекс города Нижнего Новгорода характеризуется развитойинфраструктурой:

теплоэнергетический комплекс (258источников теплоснабжения и 2757 км тепловых сетей);

система водоотведения (257 канализационных насосных станций и 1 414 кмканализационной сети);

система водоснабжения (4 станции подготовки питьевой воды, 236 водопроводныхнасосных станций и 1883,9 км водопроводных сетей);

система газоснабжения (4 газораспределительные станции);

система электроснабжения (6 источников электроснабжения,4395 кмлиний электроснабжения, 24 подстанции 110кВ, 137 распределительных пунктов,1645 трансформаторных подстанций).

Доля населения, проживающего в жилыхпомещениях, оборудованных одновременно водоснабжением, водоотведением,отоплением, горячим водоснабжением, газоснабжением или напольнымиэлектрическими плитами в Нижнем Новгороде составила – 62,5% (по состоянию на01.01.2016). 

Система водоснабжения Нижнего Новгорода отличается высоким качествомводоподготовки. В данных производственного контроля качества питьевой воды в2015 году доля проб воды, соответствующих санитарным нормам и правилам помикробиологическим показателям составила 97,6% при нормативе не менее 95%, посанитарно-химическим показателям  - 99,4%при нормативе не менее 95%.

С другой стороны, коммунальному комплексу свойственен высокий уровеньизноса инфраструктурных объектов и сетей:

Одной из перспективных форм модернизации и развития коммунальной инфраструктурыгорода Нижнего Новгорода являются проекты, осуществляемые на основемуниципально-частного партнерства. В рамках концессионного соглашения,заключенного между администрацией города Нижнего Новгорода и ОАО «Нижегородскийводоканал», последним планируется привлечь до конца 2020 года инвестиции всоздание и реконструкцию муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения вразмере не менее 6 млрд. рублей.

Качество и обеспеченность населения городажильем

Жилищный комплекс города Нижнего Новгорода (общая площадь 31 184,3тыс. кв.м) представлен  9 800 многоквартирнымижилыми домами (в том числе 7 485 домов с центральным отоплением) и жилымидомами индивидуально-определенных зданий в количестве 22 577 ед. общейплощадью 2 637,4 тыс. кв.м.

В системе управления многоквартирными домами сложилась высококонкурентнаясреда.  Число хозяйствующих субъектов вэтой сфере в 2015 году составило 93 ед. (2013 году – 67 ед.).  Большинство жителей пользуются услугамиуправляющих компаний (73%) или организовали для целей управления ТСЖ (ЖСК, ЖК)-13%.  

По уровню обеспеченности населения жильем (на 1 жителя) Нижний Новгородпо итогам 2015 г.находится на 6 месте среди сопоставимых городов РФ (24,4 кв. м) и на 3 местепосле Самары и Казани в ПФО. За период с 2013 по 2015 годы введено вэксплуатацию 1 399,2 тыс. кв.м жилья в многоквартирных жилых домах и  539,2 тыс.кв.м индивидуального жилья).Площадь земельных участков, предоставленных для строительства (для различныхкатегорий населения за период 2013-2015 годы), составила 53,1 га.

Несмотря на высокие темпы жилищного строительства, нехватка жилья остаетсяосновной проблемой для  многихнижегородских семей. В 2013-2015 годах  улучшили свои жилищныеусловия всего 1,4% от общего числа семей, нуждающихся в жилых помещениях. На01.01.2016 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в районныхадминистрациях города Нижнего Новгорода состоят 15 622 семьи.

Серьезной проблемой является наличие не отвечающего установленным санитарными техническим требованиям  аварийного иветхого жилищного фонда. На 01.01.2016 аварийными и подлежащими сносу признаны в установленном порядке 336многоквартирных домов города; к категории ветхих отнесены 872 многоквартирныхдома. В жилых помещениях, расположенных в аварийных жилых домах, и жилыхпомещениях, признанных непригодными для проживания, проживают 22 674человека. 

Транспортная инфраструктура (транспортныйкомплекс)

Территория города Нижнего Новгорода разделена рекой Окой на две части(нагорную и заречную), транспортная связанность которых недостаточна. Четыре автомобильныхмоста через реку Оку не справляются в полной мере с задачей обеспечениянормальных внутригородских коммуникаций. Острота этой проблемы обусловлена тем,что значительная доля рабочих мест и основная часть привлекательныхсоциокультурных объектов сосредоточена в нагорной части, в то время как 64,2%населения (или 819,4 тыс. человек) проживает в заречной части. За счет ввода в 2009 г.метромоста, эстакады на Московском шоссе и подходов к метромосту, реконструкцииплощади Лядова, Окского съезда и улицы Горького, а в 2012 году ввода станцииметро «Горьковская», соединившей нагорную и заречную части города,интенсивность движения автомобильного транспорта в Нижнем Новгороде существенноповысилась. Однако проблемы автомобильных пробок, неразвитости системы парковоки дефицита разноуровневых развязок остаются актуальными. Плотность и пропускнаяспособность улично-дорожной сети города недостаточны для текущего уровняавтомобилизации (457,3 тыс. ед.  транспортных средств в 2015 году), который вперспективе будет только расти.

В городе действует17 трамвайных, 18 троллейбусных маршрутов и 119 автобусных маршрутов, изкоторых 59 обслуживаются муниципальным автобусным парком. Ведется интенсивнаязамена подвижного состава городского трамвайного,  троллейбусного и автобусного транспорта. Поитогам 2015 года суммарный объем внутригородских перевозок составил 365,6 млн.пассажиров.

Нижегородский метрополитен насчитывает 14 станций метро и является третьимв России и самым крупным в Поволжье (18,9 км). В 2015 году услугами нижегородского метрополитенавоспользовались 34,8 млн. пассажиров.

Нижний Новгород имеет грузовой и пассажирский речные порты. Установленопаромное сообщение с городом-спутником Бор. С 2012 года между Нижним Новгородоми городом Бор действует канатная дорога протяженностью 3 661 метров,имеющая самый длинный безопорный пролет среди канатных дорог в Европе. Активноведется строительство второго моста через реку Волга в направлении НижнийНовгород-Киров (трасса Р-159).

В Нижнем Новгороде располагается филиал ОАО «РЖД» - Горьковская железнаядорога – одно из крупнейших предприятий железнодорожного транспорта России. ГЖДсвязывает между собой 205 административно-территориальных районов.Железнодорожный вокзал Нижнего Новгорода является одним из самых крупныхтранспортных узлов России, принимая ежегодно более  47 млн. пассажиров. Стратегией развитияжелезнодорожного транспорта в РФ до 2030 года предусмотрена реализация проектасоздания транспортно-пересадочного узла на базе железнодорожного вокзала настанции Нижний Новгород-Московский. В настоящее время ведутся подготовительныеработы по строительству через Нижний Новгород высокоскоростной железнодорожноймагистрали (ВСЖМ-2) Москва-Владимир-Нижний Новгород-Чебоксары-Казань.

В городе расположен международный аэропорт «Стригино», соединяющийстолицу Приволжского федерального округа с российскими городами, странамиближнего и дальнего зарубежья. Пассажиропоток через нижегородский аэропорт впериод с 2011 по 2014  годы постепенно увеличивался и составил 1,13 млн.человек (в 2,4 раза). По итогам 2015 года пассажиропоток из-за сниженияактивности зарубежных авиаперевозчиков и переориентации пассажиропотоковсоставил 952,1 тыс. человек или 84,2% к уровню прошлого года. Объемы грузовыхперевозок в 2015 году остались на уровне 2014 года — 1 034 тонны грузов. В 2016году построен новый терминал аэропорта - первый завершенный объект инженернойинфраструктуры, которая будет создана в городе Нижнем Новгороде в рамкахподготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года.

Благоустройство городских территорий  и охрана

окружающей среды

Основными объектами благоустройства городской среды города Нижнего Новгородаявляются озелененные территории общего пользования, которые в настоящее времянасчитывают 13 парков, 1 сад, 143 сквера, 21 бульвар, 6 набережных изначительное количество (порядка 50) рекреационно-природных территорий.  Кроме того, на территории города НижнегоНовгорода расположено 17 естественных лесных массивов, которые имеют статусособо охраняемых природных территорий - государственных памятников природырегионального значения. В границах города Нижнего Новгорода протекают двекрупные реки - Волга и Ока, 12 малых рек, расположено порядка 30 озер и прудов,на которых оборудовано 19 пляжей. Неотъемлемой частью городского ландшафта являютсяОкско-Волжские склоны с 47 штольнями (обслуживаемая площадь этих склоновсоставляет 47 га).

Площадь озелененных территорий общего пользования в расчете на 1 жителясоставляет 16,7 кв. мпри нормативе 16 кв.м, но качество объектов инфраструктуры отдыха иблагоустройства на этих территориях невысокое.

В  период с 2012 по 2015 годыпроведены работы по комплексному благоустройству Нижне-Волжской набережной итерритории в районе Зачатьевской башни Кремля, благодаря которому значительнопреобразился внешний облик города со стороны реки Волги, а жители и гостигорода получили новое красивое место для отдыха и прогулок по набережнойвеликой реки.

Расположение города  НижнегоНовгорода на слиянии двух крупнейших рек Европейской России благоприятноотражается на экологии воздушного бассейна. Однако деятельность промышленныхпредприятий и рост количества автомобильного транспорта, а также близкоесоседство промышленных городов с высоким уровнем загрязнения атмосферы, создаютопределенную угрозу экологической безопасности города. В 2015 году по НижнемуНовгороду показатели загрязнения воздуха невысоки (от 0,1 до 1,7 ПДК поосновным и специфическим веществам), но в некоторых районах города(Канавинском, Московском, Советском) концентрация загрязняющих веществ в атмосфередостигала в отдельные периоды высоких значений (от 0,9 до 3,5 ПДК). Индексзагрязнения воздуха в Нижнем Новгороде, рассчитанный по пяти основным примесям,равен 5, что квалифицирует уровень загрязнения воздуха как повышенный.

Показатели загрязнения водного бассейна (по различным примесям) в чертегорода (в реке Волга у Чкаловской лестницы) в 2015 году составляли от 0,5 до1,9 ПДК. Методом комплексной оценки степени загрязненности поверхностных водопределен класс загрязненности воды в Волге на территории города Нижнего Новгорода– 3 «Б», что означает «загрязненная». Для всех малых рек и озер города характернавысокая загрязненность.

Экологическую комфортность города Нижнего Новгорода существенно снижаетшумовое воздействие, интенсивность которого ежегодно возрастает из-за увеличенияколичества транспорта, технологического и бытового оборудования, уплотнениягородской застройки.

По итогам рейтинга экологического развитиягородов России в 2014 году, проведенного Министерством природных ресурсов иэкологии РФ, Нижний Новгород занял 11 место из 15 городов-миллионников,  в категории «обращение с отходами»единственный среди городов-миллионников ПФО вошел в десятку лучших городовРоссии (6 место).

1.5. Организация планирования и процессовуправления развитием города

Бюджетный потенциал

Бюджет города Нижнего Новгорода на 2015 год, как и в предыдущие годы, характеризовалсякак дефицитный. Дефицит бюджета в 2015 году составил 1 453 млн. руб. против 1 392,1млн. рублей в 2014 году.

Доходная часть бюджета города Нижнего Новгорода 2015 года составила  24,1 млрд. рублей (в 2014 году – 23,99 млрд.рублей). При этом в 2013-2014 годах доходная часть бюджета города НижнегоНовгорода состояла на 60% из собственных доходов. В 2015 году после пересмотрамежбюджетных отношений между местным и областным бюджетом доля собственныхдоходов в общем объеме доходов бюджета города сократилась до 47%.

Налоговыедоходы в 2015 году составили 8 259,6 млн. рублей, основная их часть:

 налог на доходы физических лиц – 5 299,9 млн.руб. или 64,2% от налоговых доходов;

 налоги на имущество – 1 720,2 млн. руб. (20,8%), в том числе земельный налог – 1 524,7 млн. руб. (18,4 %);

ЕНВД – 947,4млн. руб. (11,5%).

В неналоговых доходах основные поступления приходились на:

доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности– 2 000 млн. руб. или 65,4% от неналоговых доходов;

доходы от реализации имущества, находящегося вмуниципальной собственности –330,4  млн. руб. (10,8%).

На начало 2016 года город Нижний Новгород по уровню бюджетообеспеченностизанимает 4 место среди городов Приволжского федерального округа, уступив Перми,Самаре и Уфе. По объему запланированных на 2016 год доходов Нижний Новгород –третий после Самары и Перми, а по объему запланированных расходов город НижнийНовгород находится на 2 месте, уступая лишь Самаре. 

Расходная часть бюджета города Нижнего Новгорода с 2015 года сформированав программном формате. Разработаны 22 муниципальные программы города НижнегоНовгорода (перечень утв. постановлением администрации города Нижнего Новгородаот 08.07.2014 № 2542). Доля расходов, распределенных программным методом вобщем объеме бюджета города Нижнего Новгорода в 2015 году - 91%. По итогампроведенной оценки эффективности реализации муниципальных программ за 2015 годни одна из них не признана «неэффективной». Средняя степень достиженияпоказателей муниципальных программ в 2015 году составила 90,9%.

Бюджет города Нижнего Новгорода является социально ориентированным -67,6 % - это расходы на образование, культуру, социальную политику, физкультуруи спорт.

Политика Нижнего Новгорода в области управления муниципальным долгомстроится на принципе безусловного исполнения принятых долговых обязательствполностью и в установленные сроки.

По итогам 2015 года международное рейтинговое агентство Fitch Ratingsизменило долгосрочные кредитные рейтинги города Нижнего Новгорода в иностраннойи национальной валюте с уровня «ВВ» до «ВВ-» и с «АА-(rus)» до «А+(rus)». Краткосрочныйкредитный рейтинг в иностранной валюте подтвержден на уровне «В». Прогноз повсем долгосрочным рейтингам изменен с «Негативного» на «Стабильный».

Муниципальное имущество и земельные ресурсы

В целях повышения эффективности управлениямуниципальным имуществом ежегодно проводятся работы по приватизациимуниципального недвижимого и движимого имущества в соответствии с действующимПрогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества на2015-2017 годы (утв.   решением городскойДумы города Нижнего Новгорода от 19.11.2014 № 171).

В 2015 году в бюджет города от управления(распоряжения) городским имуществом и земельными ресурсами поступило 2,3 млрд.рублей, в 2014 году – 3,8 млрд. рублей, в 2013 году - 3,6 млрд. рублей.

Основным источников формирования доходнойчасти бюджета города Нижнего Новгорода (2012-2015 годы) являются средства отсдачи земельных участков, расположенных на территории города Нижнего Новгорода,находящихся в муниципальной собственности и государственной собственности доразграничения, в аренду (49,5%).

Оказание муниципальных услуг населению

Отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями и территориальнымиорганами администрации города Нижнего Новгорода предоставляются более 70муниципальных услуг (функций).

В целях организации предоставления муниципальных услуг в режиме «одногоокна» создано муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центрпредоставления государственных и муниципальных услуг города Нижнего Новгорода».Адресная схема размещения отделов МФЦ охватывает все 8 районов города (общееколичество окон приема – 250). В результате по итогам 2015 года  не менее 90 % граждан имеют доступ кполучению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» поместу пребывания. По результатам исследования, проведенного в 2016 году на базеМФЦ, уровень общей удовлетворенности граждан качеством предоставлениягосударственных и муниципальных услуг составляет 72 процента.

Доля граждан Нижнего Новгорода, использующих механизм получения услуг вэлектронной форме, за 2015 год составляет менее 50 процентов.

Информатизация муниципального управления

Вадминистрации города Нижнего Новгорода активно ведется автоматизация основныхуправленческих процессов. В частности действуют информационные системы,повышающие эффективность управления муниципальным имуществом и земельнымиресурсами, бюджетным процессом (АПК «Триумф»), градостроительной деятельностью(АИС обеспечения градостроительной деятельности на территории города НижнегоНовгорода), социально-экономической сферой города (АКИС «ЦХД - муниципалитет»),АИС «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательныеорганизации, реализующие основную образовательную программу дошкольногообразования (детские сады)» и другие.

Ряд информационных систем администрации городафункционирует с целью реализации совместных задач, стоящих перед органамиисполнительной власти области и органами местного самоуправления, например,система электронного документооборота и делопроизводства администрации городаНижнего Новгорода, система учета населения города Нижнего Новгорода и другие.

В 2015-2016годах администрация города Нижнего Новгорода с целью интеграции в системугосударственного управления подключилась к государственной автоматизированнойинформационной системе «Управление» - федеральному информационному ресурсу,обеспечивающему доступ к нормативной, статистической и аналитической информациив сфере государственного управления и местного самоуправления, инструментаманализа, различным информационным сервисам и документам стратегического планирования.

Доля сотрудников администрации города, использующих в деятельности специализированныеинформационные системы составляет  в 2015году 67%.

Повышение эффективности организационнойструктуры и

развитие кадрового потенциала муниципальнойслужбы

Работа по оптимизации организационной структурыпроводится периодически в зависимости от меняющего круга задач в различныхсферах деятельности муниципалитета.

Высокий профессионализм муниципальных служащихобеспечивается в первую очередь за счет проводимой политики по замещениювакантных должностей муниципальной службы на основе сформированногомуниципального кадрового резерва. В 2015 году из 80 назначенных на должностимуниципальной службы  21 человек назначениз числа кандидатов, включенных в кадровый резерв администрации города.

Повышение профессионального уровня муниципальныхслужащих осуществляется в форме повышения квалификации, обучающих семинаров исамообразования муниципальных служащих. В 2015 году было организовано обучение110 муниципальных служащих на семинарах, 12 служащих прошли курсы повышения квалификации.

Обеспечение безопасности граждан

Функционирование города Нижнего Новгорода как крупного промышленного итранспортного центра сопряжено с различного рода опасными факторами. Натерритории города расположено 38 потенциально опасных объектов промышленныхпредприятий. Через город различными видами транспорта перевозится значительноеколичество пожаро-взрывоопасных грузов и аварийно-химически опасных веществ,что создает предпосылки для возникновения сложной экологической, химической ипожаро-взрывоопасной обстановки. С целью минимизации возможности возникновениячрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории города, а такжеснижения степени тяжести последствий от чрезвычайных ситуаций (техногенного иприродного характера: паводки, оползни) необходима современнаяавтоматизированная система мониторинга безопасности, система своевременногооповещения и  информирования населения обугрозе возникновения чрезвычайной ситуации и т.п., которая до настоящеговремени в Нижнем Новгороде не внедрена.

Территорией повышенной опасности является улично-дорожная сеть города.Благодаря реализации на территории города Нижнего Новгорода проекта «Безопасныйгород», включающего систему фиксации нарушений правил дорожного движения,количество дорожно-транспортных происшествий в Нижнем Новгороде в 2014-2015годах сократилось на 11,6%, число происшествий с ранеными уменьшилось на 9,9%,с погибшими – на 23,7% . В местах установки камер видеонаблюдения (всего установлено602 камеры) за указанный период не произошло ни одного ДТП со смертельнымисходом.   

Актуальной для города остается проблеманезаконного распространения наркотических средств. Если в 2013 году былозарегистрировано 2 404 преступления в сфере оборота наркотиков, то в 2014 году– 2 827 преступлений. Проводимый комплекс мер по противодействиюзлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту позволил снизить в 2015году количество зарегистрированных преступлений до 2 268.  

В сфере общественной безопасности особоевнимание уделяется профилактике преступности и правонарушенийнесовершеннолетних, профилактике наркомании, предупреждению экстремизма итерроризма, противодействию коррупции. Создана многоуровневая межведомственнаясистема профилактики правонарушений в указанных сферах. 

Свою результативность показали  тревожные кнопки, установленныев областном центре в рамках реализации проекта «Безопасный город». В 2015году с их помощью было получено две тысячи обращений от граждан, а150 нарушений удалось раскрыть благодаря именно этой системе.

Принимаемые меры по укреплению правопорядка позволилинесколько ослабить напряженность криминальной ситуации на территории города. Поитогам 2015 года общий уровень преступности снизился (по сравнению с аналогичнымпериодом 2014 года) на 1 % и составил 135 преступлений на 10 000 человек.Снизилось, в том числе общее количество выявленных преступлений экономическойнаправленности – на 6,8 %.

Внимание к вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности в городевозрастает в связи с планируемыми к проведению на территории города НижнегоНовгорода в 2018 году – чемпионата мира по футболу  и празднования 150-летия со дня рожденияА.М.Горького, в 2021 году – празднования 800-летия города НижнегоНовгорода.   

Городскоесообщество

Заметную роль в социально-экономическом развитии города Нижнего Новгородаиграют некоммерческие организации и территориальное общественное самоуправление.

В Нижнем Новгороде осуществляют деятельность 63 органа территориальногообщественного самоуправления (ТОС), 30 национально-культурных общественныхобъединений, 111 религиозных организаций.

Администрация города Нижнего Новгорода активно взаимодействует с общественнымии религиозными организациями. Представители общественных организаций иобъединений включены в состав коллегиальных совещательных органов, образованныхадминистрацией города Нижнего Новгорода, в том числе в Общественный совет,Межконфессиональный консультативный совет. Представители ТОС, общественныхобъединений участвуют в заседаниях городской Думы города Нижнего Новгорода.Перспективной формой взаимодействия органов местного самоуправления спредставителями городского сообщества стало создание Интернет-площадок,позволяющих гражданам и общественным группам выражать свое отношение кобщегородским проблемам и участвовать в их решении. Ярким примером томуявляется проект «Большой муниципалитет». За время реализации проекта вадминистрацию города Нижнего Новгорода поступило более 2000 предложенийграждан, большинство из которых касалось благоустройства города и сферы ЖКХ,оптимизации дорожной инфраструктуры и городских пространств и многие другие.Многие из предложений реализованы на практике.   

В целях оказания финансовой поддержки общественным организациям городаНижнего Новгорода и стимулирования вовлеченности населения в решение вопросовразвития города ежегодно, начиная с 2008 года, проводится  городской конкурс социальных проектов«Открытый Нижний». За время существования конкурса реализовано более 270социальных проектов на общую сумму около 32 млн. рублей, в которых принялиучастие тысячи нижегородцев.

2. Факторы развития города

В среднесрочной и долгосрочной перспективах развитие городаНижнего Новгорода будет зависеть от совокупности экономических, социальных, культурных,природно-географических и ряда других, оказывающих значительное влияние факторов.Проведенный анализ социально-экономического положения города Нижнего Новгородапозволил выделить в формате SWOT-анализа основные присущие городу сильные и слабые стороны,а также обозначить потенциальные возможности, угрозы и риски, которые могутповлиять на его развитие в долгосрочной перспективе (табл. 1).

Таблица 1

Результаты SWOT-анализа

Проведенныйанализ сильных и слабых сторон позволил выделить следующие конкурентныепреимущества города Нижнего Новгорода:

 выгодноеэкономико-географическое положение города,

устойчивая и диверсифицированная экономика,

благоприятный инвестиционный климат,

лидерство предприятий города в отраслевых сегментах регионального и национальногорынков,

высокий научный и образовательный потенциал,

развитая коммунальная инфраструктура,

богатое культурно-историческое наследие.

Конкурентные преимущества в основных сферах развития города НижнегоНовгорода (экономика, человеческий потенциал и социальная сфера, городскаясреда и инженерная инфраструктура города) обусловливают возможность минимизациислабых сторон города и использование его потенциальных возможностей развития.

Основываясь на результатах SWOT-анализа, разработанаследующая система управления рисками (табл. 2).

Таблица 2

Успешноереагирование на имеющиеся у города стратегические риски и угрозы развитиюгорода возможно только при условии консолидации городской власти и городскогосообщества и поддержке региональной власти.