Постановление Правительства Нижегородской области от 06.07.2016 № 441
Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, расположенных на территории Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2016 года № 441
Об утверждении Положения обокругах санитарной
(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортоврегионального и местного значения,
расположенныхна территории Нижегородской области
Всоответствии со статьями 5, 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года №26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях икурортах", в целях определения порядка организации округов санитарной и горно-санитарнойохраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местногозначения и особенностей режима хозяйствования, проживания и природопользованияв пределах их территории Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердитьприлагаемое Положение об округах санитарной (горно-санитарной) охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местногозначения, расположенных на территории Нижегородской области.
2. Настоящеепостановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официальногоопубликования.
3. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на заместителяГубернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Д.В.Сватковского.
И.о.Губернатора Е.Б.Люлин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 6 июля 2016 года № 441
ПОЛОЖЕНИЕ
об округах санитарной(горно-санитарной) охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов
регионального и местногозначения, расположенных
на территории Нижегородской области
(далее - Положение)
I. Общие положения
1. НастоящееПоложение в соответствии со статьями 5, 16 Федерального закона от 23 февраля1995 года № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительныхместностях и курортах" (далее Федеральный закон № 26-ФЗ) определяетпорядок установления границ и режима округов санитарной (горно-санитарной)охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местногозначения, расположенных на территории Нижегородской области, и особенностирежима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах ихтерритории.
2. В соответствии состатьей 16 Федерального закона № 26-ФЗ лечебно-оздоровительные местности, атакже курорты регионального и местного значения и их земли являются особоохраняемыми объектами и территориями.
В целях охранылечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками и курортовустанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны срегламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования,обеспечивающим сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их отзагрязнения и преждевременного истощения.
3. В соответствии состатьей 1 Федерального закона № 26-ФЗ округа санитарной охраны устанавливаютсядля климатических лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального иместного значения, если их природные лечебные ресурсы не относятся к недрам.
4. В соответствии состатьей 1 Федерального закона № 26-ФЗ округа горно-санитарной охраныустанавливаются для лечебно-оздоровительных местностей и курортов региональногои местного значения, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам(минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные ккатегории лечебных).
5. В пределах округовсанитарной (горно-санитарной) охраны защите подлежат следующие природныересурсы (объекты):
месторожденияминеральных вод (или их участки), предназначенных для использования в лечебныхцелях на месте и розлива;
месторождения лечебныхгрязей, предназначенных для использования в лечебных целях на месте ирасфасовки;
месторожденияприродных газов и пара, имеющих лечебное значение;
месторождения другихполезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофит,нафталан, озокерит, глины, соли и другие);
лечебный климат;
акватории озер, рек идругих водных объектов, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительныхцелей;
пляжи водных объектови прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на воздухе;
леса, лесопарки,курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительныесвойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции;
участки территорийлечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения,занимаемые зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенные для санаторно-курортного строительства.
6. В пределах округовсанитарной (горно-санитарной) охраны экологическое исанитарно-эпидемиологическое состояние объектов и природных ресурсов, неотнесенных к лечебным ресурсам (источники хозяйственно-питьевого водоснабжения,почвы, недра, воздушный бассейн, поверхностные водоемы и другие объекты),должно соответствовать законодательству Российской Федерации и Нижегородской области.
II. Порядок утвержденияграниц и режима округов
санитарной (горно-санитарной)охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортоврегионального и местного значения
7. Для утвержденияграниц и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительныхместностей и курортов регионального и местного значения заинтересованныеюридические лица, органы местного самоуправления муниципального района(городского округа) Нижегородской области (далее - заявители) направляют вминистерство здравоохранения Нижегородской области (далее - Минздрав):
1) заявление, вкотором указываются:
- сведения о заявителе(полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, адресрегистрации и местонахождение заявителя, номера контактных телефонов);
- месторасположениепредполагаемого округа санитарной (горно-санитарной) охранылечебно-оздоровительных местностей или курортов регионального или местногозначения;
2) разработанныйпроект округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительныхместностей или курортов регионального или местного значения на бумажномносителе и в электронном виде.
Минздрав в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия запрашивает в управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области копию санитарно-эпидемиологическогозаключения на проект округа санитарной (горно-санитарной) охранылечебно-оздоровительных местностей или курортов регионального или местногозначения (далее - заключение).
Заявитель вправепредставить копию заключения по собственной инициативе.
Заявление сприлагаемым к нему проектом округа санитарной (горно-санитарной) охранылечебно-оздоровительных местностей или курортов регионального или местногозначения регистрируется Минздравом не позднее дня, следующего за днем егопредставления.
8. В срок не позднее 5рабочих дней с даты регистрации заявления Минздравобеспечивает направление проекта округа санитарной (горно-санитарной) охранылечебно-оздоровительных местностей или курортов регионального или местногозначения для согласования:
- в министерствоэкологии и природных ресурсов Нижегородской области;
- в орган (органы)местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородскойобласти, на территории которого (которых) располагается лечебно-оздоровительнаяместность или курорт регионального или местного значения, в случае, еслисоответствующий орган (органы) местного самоуправления муниципального района(городского округа) Нижегородской области не является заявителем.
Срок данногосогласования и возврата в Минздрав согласованного проекта округа санитарной(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей или курортоврегионального или местного значения либо обоснованного отказа в егосогласовании не должен превышать 15 рабочих дней с датыего поступления на согласование.
9. Вслучае несогласования проекта округа санитарной (горно-санитарной) охранылечебно-оздоровительных местностей или курортов регионального или местногозначения одним из согласующих органов, определенных настоящим Положением,отсутствия заключения, указанного в пункте 7 настоящего Положения, либо вслучае представления заявителем документов, содержащих неполную илинедостоверную информацию, Минздрав в срок не позднее 5-и рабочих дней с датыполучения уведомления об отказе в согласовании, сведений об отсутствии заключения, указанного в пункте 7 настоящегоПоложения, или выявления факта представления заявителем документов, содержащихнеполную или недостоверную информацию, возвращает заявителю представленные имматериалы с мотивированным уведомлением об отказе в согласовании.
10. Вслучае согласования проекта округа санитарной (горно-санитарной) охранылечебно-оздоровительных местностей или курортов регионального или местногозначения всеми согласующими органами, определенными настоящим Положением,Минздрав в срок не позднее 5-и рабочих дней с момента получения всехсогласований и заключения в соответствии с требованиями настоящего Положенияподготавливает проект постановления Правительства Нижегородской области обутверждении границ и режима округа санитарной (горно-санитарной) охранылечебно-оздоровительных местностей или курортов регионального илиместного значения и направляет его на согласование в порядке, установленномРегламентом Правительства Нижегородской области, утвержденным постановлениемПравительства Нижегородской области от 11 декабря 2009 года № 920.
11. Разработкапроектов округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительныхместностей и курортов регионального и местного значения производитсяспециализированными организациями по заданиям заявителя.
III. Границы и режим округовсанитарной (горно-санитарной)
охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов
регионального и местногозначения
12. Натерриториях округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительныхместностей и курортов регионального и местного значения устанавливается режимхозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, водуи воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитиюэрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы исанитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должентакже предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных и природоохранныхмероприятий.
13. Округа санитарной(горно-санитарной) охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительныхместностей и курортов регионального и местного значения. Для компактнорасположенных лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального иместного значения, представляющих собой единый курортный регион (район), можетбыть установлен общий округ. Округ горно-санитарной охраны также может бытьустановлен для территории отдельно расположенного природного объекта, имеющеголечебное значение (источник минеральных вод, месторождение лечебных грязей идругие). Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны являетсяграницей лечебно-оздоровительной местности, курорта регионального и местногозначения, курортного региона (района).
В составе округавыделяется до трех зон. Для лечебно-оздоровительныхместностей и курортов регионального и местного значения, не имеющих на своей территориигидроминеральной базы, месторождений лечебных грязей и других природныхлечебных ресурсов, требующих строгой охраны, количество зон может бытьсокращено до двух (второй и третьей), а для лечебно-оздоровительных местностей,которые представляют собой незаселенные и неосвоенные территории, - до одной(второй) зоны. Округа санитарной (горно-санитарной) охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местногозначения, имеющие в своем составе одну (вторую) зону, по мере освоения территориив курортных целях корректируются с выделением в их пределах третьей зоны.
Для отдельнорасположенных природных объектов (высокодебитных восходящих источников,скважин, грязевых сопок и других), имеющих высокую степень естественнойзащищенности, может быть организована одна (первая) зона. Для указанныхобъектов, не имеющих высокой степени защищенности, выделяются первая, вторая ипри необходимости третья зоны округа горно-санитарной охраны.
14. Режим первой зоныустанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников),месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых,используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей иприлегающих к ним акваторий.
На территории первойзоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственнойдеятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованиемприродных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии примененияэкологически безопасных и рациональных технологий.
Науказанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатациейприродных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений(каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций,трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов,эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей,выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, атакже строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, ненаносящими ущерба природным лечебным ресурсам.
В пределах первойзоны, установленной для защиты лечебного пляжа, допускается строительствопляжных сооружений с централизованными системами водоснабжения и канализации.Режим работы питьевых галерей и бюветов, размещенных в первой зоне, допускаетих посещение в лечебных целях.
Для скважин,источников и других очагов разгрузки минеральных вод границы первой зоныустанавливаются в зависимости от степени естественной защищенностиместорождения, но на расстоянии не менее
Для месторожденийлечебных грязей границы первой зоны устанавливаются в зависимости отестественной защищенности месторождения, его типа и гидрологического режима, нона расстоянии не менее
Длялечебных пляжей, выделенных с учетом геоморфологических элементов и расчетныхнорм, а также для акваторий, предназначенных для лечебных купаний, границы первойзоны устанавливаются на расстоянии не менее
15. Режимвторой зоны устанавливается для территории, с которой происходит стокповерхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральнымозерам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, дляестественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей,парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий,занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений ипредназначенных для санаторно-курортного строительства.
На территории второйзоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственнос созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведениеработ, загрязняющих окружающую среду и приводящих к истощению природныхлечебных ресурсов, в том числе:
строительство новых ирасширение действующих промышленных объектов, производство горных и другихработ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительнойместности, а также с развитием и благоустройством курорта;
строительствоживотноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;
размещение складовядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;
строительствотранзитных автомобильных дорог;
размещениеколлективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки оттвердых отходов, отработанных масел и сточных вод;
строительство жилыхдомов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточныхтуристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;
размещение кладбищ искотомогильников;
устройство поглощающихколодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод;
складирование изахоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов;
массовый прогон ивыпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения);
использованиеминеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе свредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методовборьбы с эвтрофикацией водоемов;
сброс сточных идренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод черезспециальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования,отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов;
вырубка зеленых насаждений,кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельныхучастков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качестваили уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительнойместности и курорта регионального и местного значения.
При массовомраспространении опасных и карантинных вредителей и болезней растений в парках,лесопарках и других зеленых насаждениях разрешается применение по согласованиюс органами санитарно-эпидемиологического надзора нетоксичных для человека ибыстро разлагающихся в окружающей среде ядохимикатов при условии выполненияэтой работы специализированными организациями.
Границы второй зоныустанавливаются:
для месторожденийминеральных вод с учетом геоструктурных игидрогеологических условий территории;
для месторожденийлечебных грязей по линии ближайших водоразделов поверхностного и грунтовогостоков;
для другихместорождений полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с учетом геоструктурных и геоморфологических особенностей ихзалегания;
для природных лечебныхфакторов, не относящихся к недрам, с учетом рельефа и ландшафта местности, розыветров, других возможных природных особенностей, а также с учетомсоответствующих нормативных документов.
16. Режим третьей зоныустанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральныхвод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений другихполезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий,обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятноготехногенного воздействия.
На территории третьейзоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственныхобъектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности,сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов иих истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажутотрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояниелечебно-оздоровительной местности или курорта регионального и местногозначения.
Границы третьей зоныопределяются по совокупности площадей распространения всех природных лечебныхфакторов и объектов с учетом возможного воздействия на них источниковзагрязнения.
17. Границы округасанитарной (горно-санитарной) охраны совпадают с внешними границами третьейзоны, а при ее отсутствии или совпадении на отдельных участках с границамивторой либо первой зоны - с внешними границами этих зон.
18. Развитие изастройка территорий в пределах округов санитарной (горно-санитарной) охраныосуществляются в строгом соответствии с генеральным планом (программой)развития курорта регионального и местного значения, утвержденным вустановленном порядке.
IV. Обеспечение санитарной(горно-санитарной) охраны
лечебно-оздоровительныхместностей и курортов регионального
и местного значения
19. Обеспечениеустановленного режима санитарной (горно-санитарной) охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значенияосуществляется в соответствии с Федеральным законом № 26-ФЗ.