Распоряжение Правительства Нижегородской области от 18.02.2016 № 152-р
Об организации безаварийного пропуска весеннего половодья на территории Нижегородской области в 2016 году
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 18 февраля 2016 года №152-р
Об организации безаварийногопропуска
весеннего половодья натерритории
Нижегородской области в 2016году
(Вредакции Распоряжения Правительства Нижегородской области от30.08.2016 № 1376-р)
3. Министерству транспортаи автомобильных дорог Нижегородской области, государственному казённомуучреждению Нижегородской области "Главное управление автомобильныхдорог" организовать проверку готовности водопропускных сооружений, мостовк пропуску весеннего половодья.
4. Министерствуэкологии и природных ресурсов Нижегородской области принять участие в работекомиссий по оценке готовности к пропуску паводковых вод муниципальныхобразований Нижегородской области, территории которых наиболее подвержены рискузатопления, организованной Главным управлением МЧС России по Нижегородскойобласти.
5. Министерствуздравоохранения Нижегородской области предусмотреть наличие запаса медицинскихизделий и лекарственных препаратов, в том числе препаратов, необходимых дляиммунизации и фагирования населения поэпидемиологическим показаниям.
6. Комитетугосударственного ветеринарного надзора Нижегородской области обеспечить контроль за состоянием сибиреязвенных захоронений,попадающих в зоны возможного затопления, в соответствие с Ветеринарно-санитарнымиправилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденнымиГлавным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря1995 года № 13-7-2/469.
7. Управлению пообеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасностиНижегородской области:
7.1. Организовать взаимодействие с федеральным государственным бюджетнымучреждением "Верхне-Волжское управление погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - ФГБУ "Верхне-Волжское УГМС") и другими органами иорганизациями с целью прогнозирования и постоянного контроля за развитиемпаводковой обстановки и своевременного принятия адекватных мер при еёосложнении, в том числе заключить государственный контракт на оказание услуг попредоставлению специализированной гидрологической информации в центрмониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуацийгосударственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление поделам гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области" впериод половодья 2016 года по водным объектам Нижегородской области сфинансированием расходов из средств, предусмотренных Законом Нижегородскойобласти от 22 декабря 2015 года № 196-З "Об областном бюджете на 2016год" на противопаводковые мероприятия.
7.2. В случае возникновения чрезвычайной ситуации во время прохождениявесеннего половодья обеспечить финансирование из целевого финансового резервадля ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий всоответствии с Положением о порядке формирования и расходования целевогофинансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствийстихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 11 апреля 2006 года № 116.
8.Оперативно-распорядительному управлению Правительства Нижегородской области:
- организоватьконтроль оперативно-диспетчерского управления на территории Нижегородскойобласти, эффективности деятельности и организации взаимодействия органовисполнительной власти Нижегородской области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Нижегородской области и организаций, связанных собеспечением нормальных условий жизнедеятельности населения во время паводка;
- в условияхчрезвычайных ситуаций организовать контроль круглосуточного функционированиямуниципальных оперативных штабов по обеспечению безаварийного пропускапаводковых вод, контролю за паводковой обстановкой,предупреждению и ликвидации последствий паводка, с целью координациидеятельности этих штабов давать оперативные поручения и приниматьсоответствующие доклады по результатам их деятельности; привлекать внеобходимых случаях по согласованию с руководителями органовисполнительной власти Нижегородской области специалистов этих органовдля ликвидации последствий паводка, а также для решения оперативных вопросов иподготовки необходимых документов;
- принять участие вработе комиссий по оценке готовности к пропуску паводковых вод муниципальныхобразований Нижегородской области, территории которых наиболее подвержены рискузатопления, оказать Главному управлению МЧС России по Нижегородской областисодействие в организации работы указанных комиссий.
9. Сбори обобщение информации о паводковой обстановке в Нижегородской областиосуществлять через орган повседневного управления территориальной подсистемыНижегородской области единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций - федеральное казенное учреждение "Центруправления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России поНижегородской области" (далее - ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России поНижегородской области"); телефон (831) 437-47-18, факс (831)437-47-77, адрес электронной почты: cuks@mchs.nnov.ru.
10. Государственномуказенному учреждению Нижегородской области "Управление по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасностиНижегородской области":
10.1. Вовзаимодействии с ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Нижегородской области"обеспечить сбор, анализ информации о паводковой обстановке, формирование впериод паводка ежедневных сводок о паводковой обстановке в Нижегородскойобласти и доведение этих сводок до органов исполнительной власти Нижегородскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образованийНижегородской области и заинтересованных организаций.
10.2. Спланироватьучастие подразделений государственной противопожарной службы Нижегородскойобласти и аварийно-спасательных формирований в проведении аварийно-спасательныхи ликвидационных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных спрохождением половодья.
10.3. Уточнить спискиоповещения членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийи обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области.
11. Рекомендовать:
11.1. Органам местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области в рамках своихполномочий:
11.1.1. Разработать иутвердить планы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организоватьих выполнение.
11.1.2. Организовать работу противопаводковыхкомиссий (в случае возникновения чрезвычайных ситуаций - муниципальныхоперативных штабов) по обеспечению безаварийного пропуска паводковых вод,контролю за паводковой обстановкой, предупреждению и ликвидации последствийпаводка под руководством председателя комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района(городского округа) (далее - КЧС и ОПБ муниципального района (городскогоокруга)) с привлечением представителей контрольных, надзорных,правоохранительных органов и других профильных подразделений и структур.
11.1.3. Уточнить планыдействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в частиорганизации пропуска паводковых вод в период весеннего половодья, эвакуациинаселения, материальных ценностей, скота из мест возможного затопления.
11.1.4. Уточнить планымероприятий по снижению рисков, реагированию на чрезвычайные ситуации в периодпрохождения паводка и смягчению их последствий.
11.1.5. Уточнить зоны возможного затопления и подтопления; утвердить планыподготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления и карт(планов) объектов землеустройства в соответствии с Правилами определения границзон затопления, подтопления, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360, и Графиком определенияграниц зон затопления, подтопления, утверждённым Федеральным агентством водныхресурсов.
11.1.6. Организоватьпостоянный контроль (мониторинг) за развитием ледовой и паводковой обстановки.
11.1.7. Определитьсостав сил и средств, привлекаемых на выполнение противопаводковыхмероприятий, проведение спасательных и аварийно-восстановительных работ посценариям наихудшего развития обстановки, предусмотреть наличие автомобильной,специальной и инженерной техники (в том числе строительной и водооткачивающей),а также плавательных средств, при необходимости заключить договоры (соглашения)на использование сил и средств.
11.1.8. Спланировать иизучить с личным составом подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательныхформирований кратчайшие маршруты объезда возможных или подверженных затоплениюучастков дорог к населенным пунктам. В населенных пунктах, которые могут бытьотрезаны паводковыми водами (в соответствии с прогнозом и по многолетнимпоказателям):
- создатьдвухнедельный запас продуктов питания и предметов первой необходимости длянаселения;
- обеспечитьпротивопожарную защищенность населенных пунктов, совместно с начальникамигарнизонов пожарной охраны организовать передислокацию и дежурство автоцистернподразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований;
- организоватьпередислокацию и дежурство подразделений пожарной охраны иаварийно-спасательных формирований с учетом размещения личного состава итехники в отапливаемом помещении, а также обеспечить данные подразделенияпостоянной связью с гарнизоном пожарной охраны муниципального образования;
- в местах дислокацииподразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований обеспечить доставкуличного состава при приёме-сдаче дежурства;
- организоватьпрофилактическую работу по предупреждению пожаров силами подразделений пожарнойохраны и аварийно-спасательных формирований;
- обеспечитьфельдшерско-акушерские пункты необходимыми медикаментами;
- организоватьпереправы с использованием плавательных средств, выставить информационные аншлаги об объезде и о порядке организации ифункционирования переправ.
11.1.9. Вживотноводческих комплексах сельхозпредприятий, которые могут быть отрезаны паводковымиводами, создать запас кормов для скота.
11.1.10. Усилить контроль за безопасностью людей при эксплуатации ледовыхпереправ, особенно на стадии окончания эксплуатации.
11.1.11. Принять все меры по своевременному закрытию ледовых переправ,пешеходных переходов в случаях уменьшения прочности льда, при разрушении льда усъездов, при появлении на льду колеи, заполненной на большом расстоянии водой,или сквозных трещин шириной более
11.1.12. Осуществитьмероприятия по выявлению мест несанкционированного образования ледовых переправи по запрещению движения по ним, выставив аншлаги и запрещающие знаки изаблокировав выезды на лёд в местах подъездов к водоёмам.
11.1.13. Установитьзапрещающие аншлаги в местах массового выхода рыбаков на лёд.
11.1.14. Проверитьсостояние потенциально опасных гидротехнических сооружений (далее - ГТС),находящихся в муниципальной собственности, их готовность к пропуску половодья,исправность оборудования водосбросных и водовыпускных сооружений ГТС,находящихся в муниципальной собственности, состояние откосов и несущихконструкций дорог, мостов, других сооружений инженерной инфраструктуры и ихготовность к пропуску паводковых вод.
11.1.15. Обеспечитьготовность ГТС, находящихся в муниципальнойсобственности, к пропуску весеннего половодья. Принеобходимости устранить дефекты дамб, плотин, водозаборных сооружений,организовать ремонт оборудования водосбросных и водовыпускных сооружений ГТС,находящихся в муниципальной собственности; произвести предпаводковуюсработку уровней прудов и водохранилищ и другиемероприятия в соответствии с пунктами 15 - 17 Типовых правил использованияводохранилищ, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации от 24 августа 2010 года № 330.
11.1.16. Организоватьочистку входных и выходных отверстий водопропускных труб, дождеприемныхрешеток от снега, наледи и других предметов; расчистку водоотводных канав, ливнеприемников, промывку труб ливневой канализации иводоотводов, обследование оползнеопасных склонов иродников, при необходимости - прочистку имеющихся или установку дополнительныхкаптажей и водоотводных лотков.
11.1.17. Провестиревизию и устранить дефекты трансформаторных подстанций, подземных коммуникаций,отмостков зданий и жилых домов.
11.1.18. Всоответствии с Положением об эксплуатации гидротехнического сооружения иобеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение настроительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехническогосооружения, находящегося в аварийном состоянии, гидротехнического сооружения,которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от правасобственности на которое собственник отказался),утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля1999 года № 237:
- при выявлениигидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственниккоторого неизвестен либо от права собственности накоторое собственник отказался (далее - бесхозяйное ГТС), в 5-дневный срок содня выявления направлять данные о нем в Волжско-Окское управление Федеральнойслужбы по экологическому, технологическому и атомному надзору и в министерствоэкологии и природных ресурсов Нижегородской области для решения вопроса обобеспечении безопасности этих гидротехнических сооружений;
-направить в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области повсем бесхозяйным ГТС, находящимся на территории соответствующего муниципальногообразования, предложения, составленные с учётом документов территориальногопланирования, о необходимости проведения капитального ремонта; ликвидациигидротехнического сооружения либо о возможности и целесообразности дальнейшейэксплуатации гидротехнических сооружений без проведения дополнительныхмероприятий;
- оказать содействиеминистерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области в проведенииобследования бесхозяйных ГТС;
-обеспечить ликвидацию бесхозяйности ГТС путем закрепления бесхозяйных ГТС заответственными лицами и оформления на указанные ГТС права муниципальнойсобственности в соответствии с порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимыхвещей, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года №701, и статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, с передачей их вэксплуатацию на правах оперативного управления или хозяйственного ведения либосдачей в аренду с обеспечением их безопасной эксплуатации.
11.1.19. Организоватьв период прохождения половодья постоянное дежурство должностных лиц на потенциально опасных ГТС, находящихся в муниципальнойсобственности.
11.1.20. Организовать работу по обследованию возможных источниковзагрязнения и объектов экономики, расположенных в водоохранныхзонах и зонах прогнозируемого затопления, которые могут оказать негативноевоздействие на качество водных ресурсов, обратив особое внимание на опасныеобъекты (производства и склады токсичных веществ, химических удобрений,ядохимикатов и пестицидов, горюче-смазочных материалов, нефтебазы, накопителисточных вод и жидких отходов, шламонакопители,очистные сооружения, иловые площадки, навозохранилища, скотомогильники, объектыразмещения отходов, несанкционированные свалки). При необходимости провестикомплекс инженерных мероприятий по возведению или усилению оградительных дамб.
11.1.21. Уточнить наслучай паводкового подтопления жилого и хозяйственного фонда планы эвакуации ипервоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения с расчетомпривлекаемых сил и средств по сценариям максимального затопления:
- подготовить районы(пункты) эвакуации населения и сельскохозяйственных животных и маршрутывыдвижения к ним;
- спланироватьмероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения в условияхчрезвычайных ситуаций, связанных с весенним половодьем; организоватьпервоочередное обеспечение пострадавшего населения теплом, продовольствием,медикаментами; сельскохозяйственных животных - кормами;
- вопросы обеспеченияэвакуируемого населения питьевой водой, а также места размещения эвакуируемогонаселения согласовать с управлением Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области либос его территориальными отделами.
11.1.22. Организоватьуточнение объемов и состава резервных запасов горючих и смазочных материалов,продовольствия, медикаментов, плавсредств и предметовпервой необходимости.
11.1.23. Создатьзапасы материально-технических средств и финансовых ресурсов для предупрежденияи ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
11.1.24. Создатьнеобходимый запас инертных материалов (песок, щебень, гравий и подобное) дляукрепления ГТС (плотин, дамб) на случай возникновения аварийных ситуаций ипроведения инженерных мероприятий (создание защитных дамб, насыпей и др.) вцелях защиты населённых пунктов от воздействия паводковых вод. При получении информации (в том числе прогноза) о подъеме уровняводы на водном объекте, являющемся источником затопления близлежащегонаселённого пункта (объекта), своевременно принимать меры по снижениювоздействия паводковых вод на данный населённый пункт (объект) путем проведенияразличных инженерных мероприятий (возведение временных дамб, плотин,водопропускных каналов, активная работа водооткачивающей техники и т.д.).
11.1.25. Организоватьдоведение до населения через размещение в средствах массовой информации, сайтыорганов местного самоуправления, и распространение памяток среди населения:
- информации оскладывающейся паводковой обстановке;
- информации опринимаемых мерах по минимизации последствий (смягчению риска) прохожденияпаводка, имеющихся в распоряжении силах и средствах, а также правилахбезопасного поведения;
- информации оправилах безопасного поведения на водных объектах и обопасности выхода на лёд с извлечениями из Правил охраны жизни людей на водныхобъектах в Нижегородской области, утвержденных постановлениемПравительства Нижегородской области от 14 мая 2005 года № 120.
11.1.26. Организоватьпостоянно действующую радиосвязь с населенными пунктами, попадающими в зонузатопления.
11.1.27. Обеспечитьводопроводные и канализационные очистные сооружения необходимым количествомдезинфицирующих средств и реагентов для водоподготовки, обеспечить выполнениережимных мероприятий 1-го пояса зон санитарной охраны водоисточников,усилить производственно-лабораторный контроль качества питьевой воды,подаваемой населению; усилить контроль заэксплуатацией водопроводных сетей, сооружений и водоисточников(особенно нецентрализованных) в зонах возможного подтопления и затопления.
11.1.28. Организоватьв случае необходимости подвоз питьевой воды населению (бутилированной,цистернами); места водозабора при альтернативном водоснабжении и инструкцию пообеззараживанию цистерн согласовать с управлением Роспотребнадзорапо Нижегородской области либо с его территориальными отделами.
11.1.29. Организовать контроль за ежедневным вывозом твердых бытовых отходов спридомовых территорий и их санитарным содержанием.
11.2. Волжско-Окскомууправлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзору принять участие в работе комиссий по оценке готовности к пропускупаводковых вод муниципальных образований Нижегородской области, территориикоторых наиболее подвержены риску затопления, организованной Главнымуправлением МЧС России по Нижегородской области, в ходе которой проверитьсостояние потенциально опасных гидротехнических сооружений.
11.3. Руководителяморганизаций и предприятий, эксплуатирующих магистральные нефте-, газо-и продуктопроводы в пределах Нижегородской области, разработать планы(планы-графики) мероприятий, обеспечивающие надежную эксплуатацию объектовтрубопроводного транспорта в период весеннего паводка, иметь в готовности силыи средства для локализации и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
11.4. Главномууправлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородскойобласти:
- организоватьконтроль подъездов (подходов) к ледовым переправам;
- обеспечитьсопровождение большегрузной техники с плавающими и другими средствами к меступроведения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций согласнозаявкам Главного управления МЧС России по Нижегородской области;
- организовать охрануи защиту покинутых домов от мародерства и причинения вреда имуществу привозникновении чрезвычайных ситуаций и отселении жителей из затопленных районов.
11.5. ФГБУ "Верхне-Волжское УГМС"организовать подготовку и представление прогнозов, параметров ожидаемоговесеннего половодья, а также экстренной и иной гидрометеорологическойинформации в соответствии с Положением о взаимодействии при предоставленииинформационных услуг в области гидрометеорологии и мониторинга загрязненияокружающей среды на территории Нижегородской области, утверждённымпостановлением Правительства Нижегородской области от 24 мая 2013 года № 325,иными нормативными правовыми актами, соглашениями, контрактами для комиссиипо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности Нижегородской области, заинтересованных органов и организацийчерез ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Нижегородской области".
11.6. Верхне-Волжскому бассейновому водному управлениюФедерального агентства водных ресурсов осуществлять ведение режимов работыводохранилищ Верхней Волги в период весеннего половодья всоответствии с установленными правилами эксплуатации водохранилищ с учетомрекомендаций межведомственной рабочей группы по регулированию режимовработы водохранилищ Волжско-Камского каскада; оперативно информировать ФКУ"ЦУКС ГУ МЧС России по Нижегородской области", ФГБУ "Верхне-Волжское УГМС" обо всех случаях отклонения от указанныхправил и режимов.
11.7. УправлениюФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по Нижегородской области:
-усилить государственный лабораторный контроль за системами питьевоговодоснабжения; при необходимости организовать надзорные мероприятия в отношенииводопроводно-канализационных сооружений и систем, обращая особое внимание насоблюдение технологии водоподготовки и водоочистки, режима обеззараживания водыперед поступлением в сети; наличие запасов реагентов и обеззараживающихсредств;
- усилить контроль за объектами централизованного инецентрализованного водоснабжения населения и их зонами санитарной охраны.
11.8. Нижегородскомуфилиалу ОАО "Ростелеком" проверитьготовность аварийных команд по восстановлению разрушенных коммуникаций,обеспеченность их на период весеннего половодья необходимым оборудованием,транспортом, ГСМ.
11.9. Главномууправлению МЧС России по Нижегородской области:
- организовать работукомиссий по оценке готовности к пропуску паводковых вод муниципальныхобразований Нижегородской области, территории которых наиболее подвержены рискузатопления;
- организоватьвзаимодействие сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций в зонах возможного затопления;
- уточнить схему,порядок оповещения и способ доведения сигналов оповещения до членов комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности Нижегородской области;
- проработать вопросыучастия подразделений государственной противопожарной службы в проведенииаварийно-спасательных и ликвидационных работ при возникновении чрезвычайныхситуаций, связанных с прохождением половодья;
- организоватьсовместные рейды и патрулирование ледовых переправ сотрудниками государственнойинспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Нижегородскойобласти, подразделений ГИБДД Главного управленияМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области идорожными службами;
- организоватьинформирование населения через средства массовой информации о мероприятиях,проводимых по безаварийному пропуску паводковых вод, и правилах безопасногоповедения.
12. Контрольза исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителяГубернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Е.Б.Люлина.
Губернатор В.П.Шанцев