Закон Нижегородской области от 22.12.2015 № 198-З

 

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

от 22 декабря 2015 года №198-З

 

О порядке и условияхосуществления ведомственного

контроляза соблюдением трудового законодательства

и иных нормативных правовыхактов,

содержащихнормы трудового права

 

 

Принят Законодательным Собранием

17 декабря 2015 года

 

 

Статья 1. Предметправового регулирования настоящего Закона

 

НастоящийЗакон в соответствии со статьей 353-1 Трудового кодекса Российской Федерацииустанавливает порядок и условия осуществления ведомственного контроля засоблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охранетруда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права(далее - трудовое законодательство), органами исполнительной властиНижегородской области и органами местного самоуправления муниципальныхобразований Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления) вподведомственных им организациях.

 

Статья 2. Основныепонятия, используемые в настоящем Законе

 

В целях настоящегоЗакона используются следующие основные понятия:

1) ведомственныйконтроль - деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области иорганов местного самоуправления (далее также - орган ведомственного контроля),направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений трудовогозаконодательства в подведомственных им организациях;

2) подведомственныеорганизации - государственные или муниципальные учреждения либо унитарныепредприятия, в отношении которых функции и полномочия учредителей осуществляюторганы исполнительной власти Нижегородской области или органы местногосамоуправления;

3) должностные лицаоргана ведомственного контроля - должностные лица, уполномоченные руководителеморгана ведомственного контроля на проведение мероприятий по ведомственномуконтролю;

4) мероприятия поведомственному контролю - действия должностного лица (лиц) органаведомственного контроля по проведению проверок соблюдения в подведомственныхорганизациях трудового законодательства, оформлению результатов проверки ипринятию мер по результатам проверки;

5) проверка -совокупность проводимых органом ведомственного контроля в отношенииподведомственных организаций мероприятий по ведомственному контролю для оценкисоответствия осуществляемой ими деятельности требованиям трудового законодательства;

6) регламентведомственного контроля  -  принимаемый органом ведомственного контролядокумент, содержащий конкретные требования к осуществлению в подведомственныхорганизациях ведомственного контроля, а также формы документов с учетомособенностей деятельности подведомственных организаций.

 

Статья 3. Виды, формы и сроки проверок

 

1. Мероприятия по ведомственному контролюосуществляются в виде плановых и внеплановых проверок.

2. Плановые и внеплановые проверкипроводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.

3. Проверка проводится на основаниираспоряжения (приказа) руководителя органа ведомственного контроля.

4. В распоряжении (приказе) о проведениипроверки указываются:

1) номер и дата распоряжения (приказа) опроведении проверки;

2) наименование органа ведомственногоконтроля;

3) регламент ведомственного контроля;

4) вид проводимой проверки (плановая, внеплановая);

5) полное наименование подведомственнойорганизации, проверка которой проводится, место ее нахождения;

6) должностное лицо (лица),уполномоченное (уполномоченные) на проведение проверки;

7) основания проведения проверки;

8) цель проведения проверки;

9) дата начала и окончания проверки, срокпроведения проверки;

10) период времени, относительно которогоосуществляется проверка;

11) мероприятия по ведомственномуконтролю;

12) перечень документов, представлениекоторых подведомственной организацией необходимо для достижения цели проведенияпроверки.

5. Срок проведения проверки не можетпревышать двадцать рабочих дней. В исключительных случаях на основаниимотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, срок проверкиможет быть продлен по распоряжению (приказу) руководителя органа ведомственногоконтроля, но не более чем на двадцать рабочих дней.

6. В случае проведения внеплановойпроверки по обращению граждан срок проверки должен устанавливаться с учетомнеобходимости выполнения требований законодательства о порядке рассмотренияобращений граждан.

 

Статья 4. Порядок организации ипроведения плановой проверки

 

1. Предметом плановой проверки являетсясоблюдение подведомственной организацией трудового законодательства в процессеосуществления деятельности.

2. Плановые проверки проводятся не чащечем один раз в три года на основании разрабатываемых органами ведомственногоконтроля ежегодных планов.

При разработке ежегодных планов органыведомственного контроля применяют риск-ориентированныйподход, учитывающий количество работников подведомственной организации,потенциальную опасность применяемого оборудования, техники и технологий,информацию о наличии предписаний органов государственного надзора и иныесведения о подведомственной организации.

По заявлению подведомственной организацииорган ведомственного контроля исключает из ежегодного плана подведомственныеорганизации, в отношении которых в текущем году предусмотрена плановая проверкафедеральной инспекцией труда.

3. В ежегодных планах проведения плановыхпроверок подведомственных организаций указываются следующие сведения:

1) наименование органа ведомственногоконтроля;

2) наименования подведомственныхорганизаций, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места ихнахождения;

3) цель и основание проведения каждойплановой проверки;

4) форма проверки (документарная иливыездная);

5) дата начала и сроки проведения каждойплановой проверки.

4. Ежегодный план проведения плановыхпроверок утверждается руководителем органа ведомственного контроля и доводитсядо сведения подведомственных организаций посредством его размещения наофициальном сайте органа ведомственного контроля винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо инымдоступным способом не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведенияплановой проверки.

 

Статья 5. Порядок организации и  проведения внеплановой  проверки

 

1. Основанием для проведения внеплановойпроверки является поступление в орган ведомственного контроля информации онарушении трудового законодательства в подведомственной организации в виде:

1) обращений граждан, организаций,органов государственной власти Нижегородской области, органов местногосамоуправления;

2) запросов редакций средств массовойинформации, в том числе электронных.

Обращения или запросы, не позволяющиеустановить лицо или организацию, обратившуюся в орган ведомственного контроля,не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

2. Внеплановая проверка по обращениюгражданина не проводится в случае, если имеется вступившее в законную силурешение суда в отношении ситуации, изложенной в обращении гражданина.

3. При получении органом ведомственногоконтроля обращения или запроса руководитель органа ведомственного контроля втечение трех рабочих дней со дня его поступления принимает решение о проведениипроверки путем издания распоряжения (приказа) о проведении проверки либопринимает решение о непроведении проверки. О принятом решении сообщается обратившемуся (обратившимся) лицу(лицам) в течение трех рабочих дней со дня принятия обращения или запроса.

4. О проведении внеплановой проверкиподведомственная организация уведомляется органом ведомственного контроля не позднее чем за один рабочий день до начала ее проведенияпосредством направления копии распоряжения (приказа) органа ведомственногоконтроля о проведении внеплановой проверки любым доступным способом.

5. Общий срок мероприятий по контролю,осуществляемых по обращениям граждан, определяется с учетом требованийзаконодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

 

Статья 6. Документарнаяпроверка

 

1. Предметом документарной проверкиявляются сведения, содержащиеся в документах подведомственной организации,связанные с исполнением трудового законодательства.

2. Документарная проверка проводится поместу нахождения органа ведомственного контроля в отношении документовподведомственной организации, имеющихся в распоряжении органа ведомственногоконтроля, а также документов, дополнительно истребованных от подведомственнойорганизации.

3. В течение десяти рабочих дней со дняполучения запроса подведомственная организация обязана направить в органведомственного контроля указанные в запросе документы.

4. В случае,если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся враспоряжении органа ведомственного контроля, вызывает обоснованные сомнениялибо эти сведения не позволяют оценить исполнение подведомственной организациейтребований трудового законодательства, орган ведомственного контроля направляетв подведомственную организацию мотивированный запрос о предоставлении иныхнеобходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной проверкидокументов.

5. Документы представляются в виде копий,заверенных печатью и подписью руководителя или иного уполномоченногодолжностного лица подведомственной организации.

6. Подведомственная организация вправедополнительно представить в орган ведомственного контроля документы,подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

 

Статья 7. Выездная проверка

 

1. Выездная проверка проводится по местунахождения подведомственной организации.

2. Выездная проверка проводится в случае,если при документарной проверке не представляется возможным оценитьсоответствие деятельности подведомственной организации трудовомузаконодательству без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

 

Статья 8. Права  и  обязанностидолжностных лиц органа ведомственного  контроля

 

1. Должностные лица органа ведомственногоконтроля вправе:

1) посещать привыездной проверке объекты подведомственной организации в сопровождениируководителя или иных должностных лиц подведомственной организации;

2) запрашивать у подведомственныхорганизаций и получать от них документы и материалы по вопросам, относящимся кпредмету проверки, а также устные и письменные объяснения должностных лиц иработников подведомственных организаций по вопросам, относящимся к предметупроверки;

3) знакомиться с документами,объяснениями, информацией, полученными при осуществлении мероприятий поведомственному контролю;

4) участвовать в расследовании несчастныхслучаев на производстве в установленном законодательством порядке.

2. Должностные лица органа ведомственногоконтроля обязаны:

1) соблюдать федеральное законодательствои законодательство Нижегородской области, права и законные интересыподведомственных организаций, проверка которых проводится;

2) соблюдать регламент ведомственногоконтроля;

3) проводить проверку на основаниираспоряжения (приказа) руководителя органа ведомственного контроля;

4) проводить проверку только во времяисполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлениислужебных удостоверений, копии распоряжения (приказа) руководителя органаведомственного контроля о проведении выездной проверки;

5) не препятствовать руководителю илииному уполномоченному должностному лицу подведомственной организации, а такжеиным должностным лицам подведомственной организации в соответствии скомпетенцией присутствовать при проведении проверки;

6) давать разъяснения, доказыватьобоснованность своих действий по вопросам, относящимся к предмету проверки;

7) знакомить руководителяподведомственной организации или иное уполномоченное должностное лицо подведомственной организации срезультатами проверки;

8) соблюдать сроки проверки,установленные настоящим Законом.

 

Статья 9. Права и обязанностиподведомственной организации при проведении проверки

 

1. Руководитель или иное должностное лицоподведомственной организации при проведении проверки вправе:

1) непосредственно присутствовать припроведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки;

2) получать от органа ведомственногоконтроля, его должностных лиц информацию и разъяснения по предмету проверки;

3) знакомиться с результатами проверки иуказывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки,согласии или несогласии с ними, а также с действиями должностных лиц органаведомственного контроля;

4) обжаловать действия (бездействие)должностных лиц органа ведомственного контроля при проведении проверкируководителю органа ведомственного контроля.

2. Руководитель или иное должностное лицоподведомственной организации при проведении проверки обязаны:

1) соблюдать федеральное законодательствои законодательство Нижегородской области;

2) предоставлять должностным лицам органаведомственного контроля документы и материалы по вопросам, относящимся кпредмету проверки, а также устные и письменные объяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;

3) не препятствовать действиямдолжностных лиц органа ведомственного контроля при проведении проверки;

4) обеспечить доступ должностных лицоргана ведомственного контроля, проводящих выездную проверку по местунахождения подведомственной организации, на территорию, в используемыеподведомственной организацией при осуществлении деятельности здания, строения,сооружения, помещения, к используемым оборудованию, транспортным средствам.

 

Статья 10. Оформление результатовпроверки

 

1. По результатампроверки должностным лицом (лицами) органа ведомственного контроля, проводящим(проводящими) проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах.

2. В акте проверки указываются:

1) вид проверки (плановая либовнеплановая, документарная либо выездная);

2) регламент ведомственного контроля;

3) дата, время и место составления актапроверки;

4) наименование органа ведомственногоконтроля;

5) дата и номер распоряжения (приказа)руководителя органа ведомственного контроля;

6) фамилия, имя,отчество и должность должностного лица (лиц) органа ведомственного контроля,проводившего (проводивших) проверку;

7) наименование проверяемойподведомственной организации, фамилия, имя, отчество и должность руководителяили уполномоченного им должностного лица подведомственной организации, присутствовавших при проведении проверки;

8) дата, время, продолжительность и местопроведения проверки;

9) сведения о результатах проверки, в томчисле о выявленных нарушениях трудового законодательства со ссылкой насоответствующие нормативные правовые акты;

10) сведения о лицах, допустившихнарушения трудового законодательства, если установление таковых лиц возможно наосновании локальных нормативных актов подведомственной организации;

11) сведения об ознакомлении или отказе вознакомлении с актом проверки руководителя или уполномоченного им должностноголица подведомственной организации, присутствовавшихпри проведении проверки;

12) подписи должностного лица илидолжностных лиц, проводивших проверку.

3. К акту проверки прилагаются объясненияработников подведомственной организации, на которых возлагается ответственностьза нарушение трудового законодательства.

4. Акт проверки оформляетсянепосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых скопиями приложений вручается руководителю или уполномоченному им должностномулицу подведомственной организации под расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки.

5. В случае несогласия с фактами,выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, подведомственнаяорганизация, проверка которой проводилась, в течение семи рабочих дней с даты получения акта проверки вправе представить в органведомственного контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверкив целом или его отдельных положений. Подведомственная организация вправеприложить к возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, илизаверенные копии возражений либо в согласованный срок передать их в органведомственного контроля.

 

Статья 11. Устранение нарушений,выявленных по результатам проведения проверки

 

1. Руководитель подведомственнойорганизации обязан устранить нарушения трудового законодательства, выявленныепри проведении проверки, в срок, указанный в акте проверки.

2. В случаеневозможности по независящим от руководителя подведомственной организациипричинам устранить выявленные в ходе проверки нарушения трудовогозаконодательства в срок, указанный в акте проверки, руководительподведомственной организации обращается в орган ведомственного контроля списьменным ходатайством о продлении срока устранения нарушений трудовогозаконодательства.

3. Руководитель органа ведомственногоконтроля вправе продлить указанный срок путем издания распоряжения (приказа)органа ведомственного контроля, но не более чем на двадцать рабочих дней.

4. По истечении срока устранениявыявленных нарушений трудового законодательства, установленного актом проверкиили распоряжением (приказом) органа ведомственного контроля о продлении срокаустранения нарушений трудового законодательства (в случае продления указанногосрока), руководитель подведомственной организации обязан представить в органведомственного контроля отчет об их устранении с приложением копий документов,подтверждающих устранение нарушений.

5. В случае,если нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены в срок, установленныйв акте проверки с учетом срока, продленного в соответствии с частью 3 настоящейстатьи, орган ведомственного контроля в течение десяти рабочих дней направляетакт проверки в орган, уполномоченный на проведение федеральногогосударственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

 

Статья 12. Меры,принимаемые органами ведомственного контроля по результатам проведения проверки

 

В случае выявлениянарушений трудового законодательства в подведомственных организациях органыведомственного контроля направляют в подведомственную организацию предложения опривлечении виновных лиц к ответственности или принимают меры к руководителюподведомственной организации в соответствии с федеральным законодательством.

 

Статья 13. Обжалованиедействий  должностных лиц,  руководителя  органа ведомственного  контроля

 

Руководительподведомственной организации либо его заместитель вправе обжаловать действия(бездействие) должностных лиц, руководителя органа ведомственного контроля припроведении проверки в соответствии с законодательством.

 

Статья 14. Отчетностьо проведении ведомственного  контроля

 

1. Органыведомственного контроля ведут учет проверок, проводимых в подведомственныхорганизациях.

2. Органыведомственного контроля ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным,представляют информацию о проведении проверок в уполномоченный органисполнительной власти Нижегородской области, осуществляющий функции по реализациигосударственной политики и осуществлению управления в сфере трудовых отношений(далее - уполномоченный орган), с указанием количества и видов проверок,наименований проверенных подведомственных организаций, допущенных нарушений,сведений об устранении либо неустранении выявленныхнарушений, а также сведений о мерах, принятых в отношении виновных лицподведомственных организаций.

3. Уполномоченныйорган:

1) осуществляет сбор ианализ поступившей информации о проведенных мероприятиях по ведомственному контролю;

2) формирует ежегодныйсводный отчет об осуществлении и эффективности ведомственного контроля, омероприятиях по ведомственному контролю и представляет его в ПравительствоНижегородской области до 1 марта года, следующего за отчетным периодом;

3) информирует органыместного самоуправления об основных результатах ведомственного контроля и онеобходимых мероприятиях по обеспечению соблюдения трудового законодательства;

4) осуществляетметодическую помощь органам ведомственного контроля, разрабатывает методическиерекомендации и типовые формы документов по осуществлению ведомственногоконтроля.

 

Статья 15. Вступлениев силу настоящего Закона

 

Настоящий Законвступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

 

 

 

Губернатор области

В.П. Шанцев

 

 

Нижний Новгород 22 декабря 2015 года № 198-З