Постановление Правительства Нижегородской области от 13.11.2015 № 739

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 ноября 2015 года № 739

 

Об утверждении Концепцииинформатизации

Нижегородской области

 

 

Во исполнениераспоряжений Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года №2516-р "Об утверждении Концепции развития механизмов предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в электронном виде", от 29 декабря2014 года № 2769-р "Об утверждении Концепции региональнойинформатизации" Правительство Нижегородской области  постановляет:

1. Утвердитьприлагаемую Концепцию информатизации Нижегородской области (далее - Концепция).

2. Возложить наминистерство информационных технологий, связи и средств массовой информацииНижегородской области управление реализацией Концепции.

3. Органамисполнительной власти Нижегородской области учитывать положения Концепции приподготовке и реализации проектов региональной информатизации, предусмотревфинансирование на их реализацию.

4. Рекомендоватьорганам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской областиучитывать положения Концепции при подготовке и реализации проектов в сфереинформатизации, предусмотрев финансирование на их реализацию.

5. АппаратуПравительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящегопостановления.

 

 

 

И.о.Губернатора                                 В.А.Иванов

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 13 ноября 2015 года № 739

 

КОНЦЕПЦИЯ

информатизацииНижегородской области

(далее  - Концепция)

 

Введение

 

Настоящая Концепцияявляется базовым документом, определяющим единую государственную информационнуюполитику Нижегородской области на долгосрочную перспективу, устанавливающимцель, задачи, принципы и основные направления развитияинформационно-телекоммуникационных технологий в Нижегородской области до 2018года.

В Концепции такжеприведена оценка уровня развития информационно-телекоммуникационных технологийв регионе, в том числе учтены факторы, способствующие и препятствующие развитиюна территории Нижегородской области информационного общества и электронногоправительства, приведены механизмы и основные результаты ее реализации.

Разработкаи реализация Концепции является фактором успешного развития информатизациирегиона в современных условиях, вывода региона в число лидеров по рядупоказателей, отражающих уровень развития информатизации, а также способствуетадаптации к быстро меняющимся условиям как внешним, так и внутренним, позволяетбыстро реагировать на динамику макро- и микросреды и рассматривается какинструмент достижения целей, обеспечивает видение долгосрочной перспективы.

Концепция реализуетсявсеми органами исполнительной власти Нижегородской области (далее - ОИВ НО),заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Нижегородской области (далее - ОМСУ НО).  Координатором реализации мероприятийвыступает министерство информационных технологий, связи и средств массовойинформации Нижегородской области (далее - Мининформ).

Реализация положенийфедерального и регионального законодательства является важным элементомреализации государственной политики и осуществления управления в сфереинформационно-коммуникационных технологий и ресурсов.

На реализациюположений законодательства направляется значительная часть имеющихся ресурсов (кадровых,финансовых, информационных и  иных).

Мининформоми всеми отраслевыми ОИВ НО осуществляется формированиеи реализация единой государственной политики на территории Нижегородскойобласти в сфере внедрения и развития информационно-телекоммуникационныхтехнологий. Ведется активная совместная работа по реализации различных видовпрограмм, межведомственных проектов, различных видов сотрудничества  с органами и организациями региона и другихсубъектов Российской Федерации (далее - РФ).

В соответствии с положениямифедерального и регионального законодательства определен ОИВНО по координации и контролю деятельности ОИВ НО винформационно-телекоммуникационной сфере (далее - ИТ-сфера)  - Мининформ,который следует установленным нормам законодательства и правилам реализациипроектов по всем направлениям сферы информационно-коммуникационных технологий.

Реализация положенийфедерального и регионального законодательства включает в себя выполнениетребований Конституции Российской Федерации, положений федерального ирегионального законодательства, протоколов, поручений по вопросаминформатизации и развитию инфраструктуры информационно-телекоммуникационныхтехнологий (далее - ИТКИ), в том числе отраслевой.

Основополагающимидокументами являются:

Федеральный закон от27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственныхи муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ);

Федеральный закон от 9февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации одеятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 25 июля 2013 года № 648 "О формировании системыраспределённых ситуационных центров, работающих по единому регламентувзаимодействия";

Стратегия развитияотрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы ина перспективу до 2025 года, утвержденная распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 1 ноября 2013 года № 2036-р (далее - распоряжениеПравительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 года № 2036-р);

Концепция развитиямеханизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронномвиде, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25декабря 2013 года № 2516-р (далее - распоряжение Правительства РоссийскойФедерации от 25 декабря 2013 года № 2516-р);

Концепция региональнойинформатизации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерацииот 29 декабря 2014 года № 2769-р;

Концепция оптимизациимеханизмов проектирования и реализации межведомственного информационноговзаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административныхрегламентов в целях создания системы управления изменениями, утвержденнаяраспоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 года № 1616-р;

План мероприятий"Дорожная карта" развития отрасли информационных технологий,утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря2013 года № 2602-р;

Закон Нижегородскойобласти от 11 мая 2010 года № 81-З "Об обеспечении доступа к информации одеятельности государственных органов Нижегородской области и органов местногосамоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальныхинформационных системах в Нижегородской области";

Стратегия развитияНижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением ПравительстваНижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127;

Государственнаяпрограмма "Информационное общество Нижегородской области",утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля2014 года № 300;

распоряжениеПравительства Нижегородской области от 7 декабря 2009 года № 3012-р "Оединой системе электронного документооборота и делопроизводства органовисполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправленияНижегородской области".

Реализация положенийфедерального и регионального законодательства направлена как на выполнениекомплекса установленных базовых мероприятий по информатизации, так и наразвитие ведомственных проектов по информатизации, а также на достижениезначений показателей.

 

1. Цели и задачи

 

Концепция разработанаво исполнение распоряжений Правительства Российской Федерации от 25 декабря2013 года № 2516-р, от 29 декабря 2014 года № 2769-р. В Концепцииустанавливаются основные цели и направления деятельности по использованию ИКТ вНижегородской области на период до 2018 года. Положения Концепциираспространяются на информатизацию ОИВ НО, ОМСУ НО иорганизаций, в которых размещается государственное задание или муниципальноезадание (заказ) на предоставление государственных и (или) муниципальных услуг.

Основными целямирегиональной информатизации являются:

-       повышение качества жизни граждан за счетиспользования информационных и телекоммуникационных технологий;

- обеспечениелидерства региона по развитию информатизации среди субъектов РоссийскойФедерации;

-       формирование эффективной системыгосударственного управления на основе использования информационных ителекоммуникационных технологий.

Основными задачами,требующими решения для достижения указанных целей, являются:

-       комплексная и согласованная с целями,определенными на федеральном уровне, реализация мероприятий по информатизации врамках программ социально-экономического развития;

-       повышение качества и доступностипредоставления государственных и муниципальных услуг с помощью информационныхтехнологий;

-       повышение доступности для гражданинформации о деятельности ОИВ НО, ОМСУ НО;

-       формирование и управление региональнойинформационно-телекоммуникационной инфраструктурой, необходимой дляинформационного взаимодействия;

-       обеспечение комплексного управлениявнедрением информационно-коммуникационных технологий в регионе;

-       развитие экосистемы информационногообщества региона.

Планируется,что по итогам реализации настоящей Концепции регион будет лидировать поразвитию информатизации среди субъектов в разрезе ведомственной (отраслевой)информатизации по таким направлениям как межведомственное электронноевзаимодействие, предоставление услуг в электронном виде и готовность гражданиспользовать услуги в электронном виде, удовлетворенность жителей региона деятельностью Правительства Нижегородской области поформированию электронного правительства и развитию информационного обществарегиона.

 

2. Анализ текущего положенияв сфере информатизации  в Нижегородскойобласти

 

Описание текущейситуации в сфере информатизации Нижегородской области.

Реализация мероприятийпо информатизации в ОИВ НО позволила создать нарегиональном уровне базовую ИТКИ, ввести в эксплуатацию отраслевые иинфраструктурные региональные информационные системы, в том числепредназначенные для электронного взаимодействия. Информационно-коммуникационныетехнологии используются при реализации установленных полномочий ОИВ НО и ОМСУ НО.

Создана нормативнаябаза региона в сфере информатизации. Ведется активная работа по реализациимероприятий и программ, различных видов сотрудничества  с ведомствами и организациями Нижегородскойобласти и других субъектов РФ.

Большинство ОИВ НО имеют в своей структуре выделенный ИТ-отдел или ИТ-специалиста.

В соответствии сположениями федерального и регионального законодательства определен органисполнительной власти по координации и контролю деятельности органовисполнительной власти в ИТ-сфере - Мининформ.

Все ОИВНО подключены к единой корпоративной информационно-телекоммуникационной сети,обеспечен гарантированный информационный обмен, внедрены аппаратно-программныесредства защиты информационных ресурсов и систем от внешних и внутренних угрозинформационной безопасности.

Взаимодействие информационныхсистем ОИВ НО и ОМСУ НО, а также организаций,участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг указаннымиорганами, находящихся на территории Нижегородской области, осуществляется сиспользованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии сдействующими федеральными и региональными нормативными правовыми актами ОИВ НО организована работа по переводу государственных имуниципальных услуг в электронный вид.

Организацияпроцесса предоставления государственных и муниципальных услуг в электронномвиде была достигнута с помощью внедрения единой региональной информационнойсистемы перевода государственных и муниципальных услуг и организациимежведомственного взаимодействия между органами власти в электронном виде, атакже с помощью развития государственной информационной системы Нижегородскойобласти "Единый интернет-портал государственных и муниципальных услугНижегородской области".  Перечни услуг и календарные планы их перевода в электронный видопределены распоряжением Правительства Нижегородской области от 29 апреля 2010года № 773-р "Об утверждении календарного перехода на предоставлениепервоочередных государственных, муниципальных и иных услуг, оказываемыхорганами исполнительной власти Нижегородской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области,государственными и муниципальными учреждениями Нижегородской области вэлектронном виде" (во исполнение распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р "Обутверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальныхуслуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг,предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерациии муниципальными учреждениями") и распоряжением ПравительстваНижегородской области от 13 апреля 2012 года № 749-р "Об утверждении планаперевода предоставления в электронном виде государственныхи муниципальных услуг (функций), не включенных в сводный переченьпервоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронномвиде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями,и сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг,предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, атакже услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектовРоссийской Федерации и муниципальными учреждениями, в рамках полномочийРоссийской Федерации, переданных для осуществления органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации, утвержденных распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р" (во исполнениераспоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 года №2415-р).  Все услуги, включенные вданные перечни, переведены в электронный вид в рамках 1-4 этапов перевода услугв электронный вид. Для ОИВ НО и ОМСУ НО обеспеченатехническая возможность перевода государственных и муниципальных услуг в рамкахпятого этапа. В "онлайн" разделе Интернет-портала государственных имуниципальных услуг Нижегородской области можно направить электронные заявленияна получение 151 государственной и муниципальной услуги и отслеживать ход ихисполнения. Дальнейшая работа по организации перевода государственных имуниципальных услуг будет выстроена в соответствии с Концепцией развитиямеханизмов перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря2013 года № 2516-р, которая определяет новые оптимизированные подходы ипринципы перевода услуг в электронный вид.

На территорииНижегородской области ведется прием заявлений на выдачу универсальныхэлектронных карт (далее - УЭК). Обеспечено функционирование пунктов приемазаявлений на выдачу УЭК. УЭК изготавливаются для граждан, проживающих натерритории Нижегородской области и подавших заявление на её получение.

Создана и развиваетсяединая система электронного документооборота ОИВ НО иОМСУ НО, включающая в себя подсистему электронной подписи.

Для обмена служебнымидокументами в электронном виде между Правительством Нижегородской области иАппаратом Правительства Российской Федерации произведено подключение к каналупередачи данных межведомственного электронного документооборота (МЭДО).

Все органыисполнительной власти Нижегородской области предоставляют информацию о своейдеятельности в информационно-телекоммуникационной  сети "Интернет" (далее - сеть"Интернет") в соответствии с требованиями действующегозаконодательства, используя собственные сайты, обеспечивая тем самым большуюинформационную открытость.  Также дляпредоставления информации активно используется официальный сайт Правительства Нижегородскойобласти.

В соответствии с технологическойкартой межведомственного взаимодействия обеспечен доступ всех заинтересованных ОИВ НО к единой вертикально интегрированной государственнойавтоматизированной системе управления деятельностью органов государственнойвласти (далее - ГАС "Управление"), которая представляет собой единуюраспределенную государственную информационную систему, обеспечивающуюформирование и обработку данных, содержащихся в государственных и муниципальныхинформационных ресурсах, данных официальной государственной статистики,сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решенийв сфере государственного управления, а также предоставление и анализ информациина основании указанных данных.

С целью повышениякачества и снижения затрат при осуществлении государственных услуг и функций вобласти лицензирования обеспечен доступ к информационной системе поддержкилицензирования отдельных видов деятельности, позволяющей обеспечить реализациюпроцедур административных регламентов по лицензированию с возможностью контроляисполнения сроков, качества документов, обоснованности принятия решения на всехэтапах предоставления услуг.

В Нижегородскойобласти ведется работа по созданию сети многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). В регионесоздание МФЦ организовано органами местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов области с использованием финансирования местныхбюджетов и субсидий из областного бюджета.

 

2.1. Сильные стороны

 

Нижегородская область- регион с достаточно большой площадью территории и численностью населения,расположен в центре европейской части России, является крупным научным иобразовательным центром - на территории региона осуществляют деятельностькрупные исследовательские центры, университеты, академии и другие учебныезаведения. Также Нижегородская область развивается как крупнейшийиндустриальный центр.

Стратегиейразвития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, установленыцелевые ориентиры деятельности Правительства Нижегородской области до 2020года, где одной из главных целей определена эффективная исполнительная властьобласти, а для достижения цели значительная роль отводится решению задач повнедрению и использованию ИКТ в деятельности ОИВ НО.

Также деятельность ОИВ НО по внедрению и использованию ИТ-технологийосуществляется в рамках государственных программ (ряд основных проектов включенв государственную программу "Информационное общество Нижегородскойобласти", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области30 апреля 2014 года № 300).

Нижегородская областьвходит в число регионов РФ, достигших высоких и средних результатов по рядупоказателей, отражающих уровень развития информатизации. Данная информацияподтверждается рейтингами, которые регулярно составляются и публикуютсяМинистерством связи и массовых коммуникаций РФ.

В целях популяризации ИТ-сферы и обмена опытом традиционно проводится ежегодныйIT-Форум.

 

2.2. Слабые стороны

 

Факторами,препятствующими развитию информатизации в Нижегородской области, являются:

-      протяженность территории Нижегородскойобласти, административный состав (39 муниципальных районов и 13 городскихокругов);

-      существующая децентрализованнаяорганизационная структура управления информатизацией снижает эффективностьреализации мероприятий в сфере информатизации;

-      невовлеченность Мининформа, как уполномоченного ОИВНО по координации и контролю реализации ИТ-проектов,в реализацию мероприятий и проектов по информатизации отраслевых ОИВ.Практически каждый ОИВ НО в своей структуре имеетотдел по информатизации (или подведомственное учреждение), в функции котороговходит реализация ИТ-проектов, управление ИКТ-инфраструктурой ОИВ НО (в т.ч. сетью подведомственныхучреждений). То есть ОИВ НО самостоятельно реализуют мероприятия поинформатизации своей сферы деятельности;

-      отсутствует управление консолидированнымбюджетом на информатизацию, что снижает эффективность расходования бюджетныхсредств, выделяемых ОИВ НО на информатизацию;

-      сохраняются различия ОИВНО по степени использования информационно-телекоммуникационных технологий всвоей деятельности, результаты внедрения систем и технологий носятпреимущественно ведомственный характер (отсутствие возможности интеграции вединую систему);

-      недостаточноеколичество сотрудников Мининформа для реализации всехзадач информатизации региона;

-      отсутствие механизма координации иуправления муниципальной информатизацией;

-      пассивное сопротивлениеиспользованию органами государственной власти инфраструктуры электронногоправительства и распространению современных информационных технологий;

-      недостаточное количествовысококвалифицированных государственных и муниципальных служащих в ИТ-сфере в ОИВ НО, что затрудняет совместную реализациюпроектов;

-      недостаточное количествовысококвалифицированных служащих в ИТ-сфереподведомственных учреждениях и ОМСУ НО, что затрудняет совместную реализациюпроектов;

-      частое изменение требований и техническихспецификаций со стороны оператора инфраструктуры электронного взаимодействия РФвызывает необходимость регулярной переработки информационных систем, закупкинового оборудования взамен уже функционирующего и иных действий, осуществляемыхза счет областного бюджета. Расходы на использование инфраструктурыэлектронного взаимодействия и развитие региональных информационных системоказываются существенной нагрузкой для бюджетов многих субъектов РоссийскойФедерации;

-      массовый перевод ИТ-специалистовОИВ НО с должностей государственной гражданской службына должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, чтовлечет за собой существенное сокращение заработной платы ИТ-специалистови, как следствие, сложности с подбором квалифицированных кадров;

-      низкий уровень заработной платы ИТ-специалистов в ОИВ НО и ОМСУ НОпо сравнению с оплатой труда аналогичных специалистов в негосударственнойсфере;

-      низкий уровень технического оснащениянекоторых ОИВ НО и ОМСУ НО - часто используется моральноустаревшая и изношенная техника, что ограничивает возможности использованиясовременного программного обеспечения.

 

2.3. Внешние факторы

 

2.3.1. Внешние вероятныефакторы, дающие дополнительные возможности по достижению поставленных целей

 

К ключевым внешнимфакторам, дающим дополнительные возможности по достижению поставленных целей,необходимо отнести ряд основополагающих документов по информатизации органовгосударственной власти Российской Федерации, которые задают основныенаправления развития:

Стратегия развитияНижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением ПравительстваНижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127;

Государственнаяпрограмма Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденнаяпостановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 313;

Концепция региональнойинформатизации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации29 декабря 2014 № 2769-р;

Концепция развитиямеханизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронномвиде, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25декабря 2013 года № 2516-р;

Концепция оптимизациимеханизмов проектирования и реализации межведомственного информационноговзаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административныхрегламентов в целях создания системы управления изменениями, утвержденнаяраспоряжением Правительства Российской Федерации 20 августа 2015 года № 1616-р;

национальныепроекты (образование, медицина, сельское хозяйство и т.д.), включающих в себя ИТ-составляющую.

 

2.3.2. Внешние вероятныефакторы, которые могут осложнить достижение поставленных целей

 

К внешним вероятнымфакторам, которые могут осложнить достижение цели, необходимо отнести:

-      изменение федерального законодательства(изменение федеральных стандартов в области информационных технологий);

-      изменение     приоритетов государственной политики в области формированияинформационного общества РФ и электронного правительства;

-      изменение принципов организации работ длясубъектов Российской Федерации в области формирования информационного обществаи электронного правительства;

-      в условиях конкуренции за бюджетныесредства цели информатизации могут показаться менее значимыми по сравнению сдругими целями социально-экономического развития области;

-      внедрение масштабных проектовинформатизации требует привлечения на постоянной основе квалифицированных ИТ-специалистов, но уровень их оплаты труда вгосударственном секторе может оказаться  неконкурентоспособнымпо сравнению с уровнем оплаты труда специалистов коммерческого сектора ИТ-отрасли;

-      экономический эффект информатизацииорганов исполнительной власти не всегда может быть предварительно оцененколичественно, а качественные оценки субъективны. Количественная оценкавозможна в совокупности всех факторов в средне- и долгосрочной перспективе;

-      несогласованность и недостаточный уровенькоординации деятельности ОИВ НО;

-      несовместимость, высокая стоимостьинтеграции и обеспечения взаимодействия информационных систем территориальныхорганов федеральных ОИВ и ОИВ НО между собой;

-      пассивное сопротивление отдельных граждани общественных организаций проведению мероприятий по созданию информационныхбаз, реестров, классификаторов и единого идентификатора граждан по этическим,моральным, культурным и религиозным причинам.

 

3. Организационное,межведомственное и инфраструктурное обеспечение региональной информатизации

 

Ряд положенийфедерального законодательства, поручений Президента Российской Федерациинаправлен на разработку комплекса мер по совершенствованию политики управленияи повышению эффективности использования финансовых средств в условияхограниченных ресурсов  (финансовых,кадровых, технологических и т.д.). Данная задача имеет комплексныймежведомственный характер и не может быть решена на уровне отдельныхОИВ НО.

 

3.1. Оптимизацияорганизационной структуры

 

С учетом требованийвремени, спецификой ИТ-сферы, оптимизацией исполненияорганами государственной власти субъектов Российской Федерации своихполномочий, в том числе при предоставлении государственных услуг планируетсяпостроить организационную структуру для управления информатизацией, позволяющуюсистемно и эффективно решать задачу в сфере информатизации (далее - оргструктура).

 

Оргструктурабудет представлена следующими звеньями:

1.    Заместитель Губернатора, заместительПредседателя Правительства Нижегородской области, курирующий ОИВ НО,уполномоченный на координацию ИТ-направления в ОИВНО, обеспечивающий общее руководство.

2.    Коллегиальный орган по информатизации,который рассматривает проекты концепций, стратегий и планов использованияинформационно-коммуникационных технологий в регионе, проекты нормативныхправовых актов по разработке, внедрению и использованию информационно-коммуникационныхтехнологий в государственном управлении в Нижегородской области, готовитпредложения и рекомендации по распределению полномочий между ОИВНО и др.

3.    Экспертный общественный совет поинформатизации в Нижегородской области.

Экспертный общественныйсовет по информатизации в Нижегородской области осуществляет:

-      выработку экспертных решений по реализациипроектов в сфере  информатизации ОИВ НО и ОМСУ НО для учета при разработке стратегических,плановых документов и проектов нормативных актов;

-      разработку предложений по реализациипроектов в сфере информатизации, учитывающих тенденции развития ИКТ-отрасли;

-      разработку предложений о порядке и формахотчетности о деятельности ОИВ НО в сфереинформатизации, в том числе рекомендаций для ОМСУ НО;

-      организацию общественных обсужденийпроектов предлагаемых  решений ипредложений с экспертным сообществом, заинтересованными организациями игражданами.

4.    Уполномоченный ОИВ  НО по координации информатизации ОИВ НО - Мининформ.

Уполномоченным органомпо координации информатизации в ОИВ НО определен Мининформ  в  соответствии с постановлением ПравительстваНижегородской области от 1 сентября 2011 года № 678 "О проектах органовисполнительной власти Нижегородской области в сфере информационных технологий исвязи".

Уполномоченный органпо координации информатизации в рамках своей компетенции:

-      осуществляет долгосрочное стратегическоепланирование региональной информатизации, определяющее принципы, цели, задачи;

-      курирует и координирует достижение результатови целевых показателей информатизации в регионе;

-      организует и координирует деятельность поразработке и реализации программ и проектов региональной информатизации вНижегородской области;

-      координирует деятельность ОИВ НО и ОМСУ НО по предоставлению государственных имуниципальных услуг в электронной форме и ведению базовых информационныхресурсов в электронной форме;

-      осуществляет методическую и экспертнуюподдержку  ОИВНО и ОМСУ НО;

-      координирует выполнение мероприятий посозданию и эксплуатации информационных систем (далее - ИС) и региональной ИТКИОИВ НО, включая ведение необходимых для автоматизированного взаимодействиясправочников и классификаторов, и готовит предложения по определению органов(организаций), исполняющих обязанности операторов информационных систем икомпонентов региональной ИТКИ, совместно используемых ОИВНО и ОМСУ НО;

-      координирует интеграцию государственныхинформационных систем ОИВ НО между собой и сфедеральными государственными информационными системами;

-      проверяет соответствие результатовреализации проектов информатизации плановым показателям и осуществляетмониторинг состояния информатизации в ОИВ НО и ОМСУНО;

-      определяет перечни типовых элементовинформационно-коммуникационных технологий (информационных систем, базовогопрограммного обеспечения, компонентов региональнойинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры, расходных материалов,программно-аппаратных комплексов и других);

-      обеспечивает систематическое повышениеквалификации специалистов, работающих в органах исполнительной властиНижегородской области по направлению ИТ (какзамещающих, так и не замещающих должности государственной гражданской службыНижегородской области), а также проводит постоянных семинаров для ИТ-специалистов органов исполнительной власти Нижегородскойобласти на базе Мининформа.

Науполномоченный орган по информатизации может быть возложена функция поопределению поставщиков при централизованных закупках товаров (работ, услуг)для государственных и муниципальных нужд в сфере информационно-коммуникационныхтехнологий в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральногозакона № 44-ФЗ).

В целях реализацииотдельных проектов могут создаваться рабочие группы (проектные офисы) (далее -проектный офис), обеспечивающие координацию проектной деятельности поинформатизации ОИВ НО, в том числе организующие контроль, внедрение,административную поддержку и развитие проектно-ориентированной системыуправления информатизацией региона.

Основные функциипроектного офиса включают в себя:

- выработкаосновополагающих правил и требований по управлению проектами в сфереинформатизации (стандартизация подходов к выполнению проектов,  стандартизация отчетности по проектам);

-  экспертиза проектов;

-  мониторинг и подготовка отчетности попроектам информатизации;

-  ведение архивов проектов;

- разработкаметодических рекомендации и руководящих материалов по управлению проектами;

- поддержаниенеобходимого уровня компетенции специалистов в сфере проектного управления, атакже в сфере ведения отраслевых проектов;

- проведение обученияи консультации специалистов по управлению проектам по информатизации;

- внедрение, поддержкаи развитие информационной системы управления проектами.

Полномочия проектногоофиса:

- запрашивать в рамкахсвоей компетенции от ОИВ НО сведения и материалы,необходимые для выполнения возложенных на проектный офис задач;

- в установленномпорядке инициировать изменения в плановую и проектную деятельности ОИВ НО;

- разрабатыватьметодические документы для исполнения участниками реализуемых проектов;

- направлятьпредставителей для участия в совещаниях и иных мероприятиях, на которыхрассматриваются вопросы, входящие в компетенцию проектного офиса.

5. Отраслевые ОИВ НО и ОМСУ НО: определяют специалистов, ответственных заосуществление деятельности по соответствующему направлению с применениемпроектного подхода для работы в составе проектного офиса, обеспечиваютоптимизацию предоставления в электронной форме государственных и муниципальныхуслуг, ведение информационных ресурсов, эксплуатацию ИС, исполнение иныхфункций с использованием информационно-коммуникационных технологий в сфере ихкомпетенции.

 

При построении даннойорганизационной структуры управления общая схема управления будет представлятьсобой централизованную схему, где все действия ОИВ НОсогласованы  с координатором -  уполномоченным органом по информатизации, атакже с проектным офисом, что потребует выделения значительных ресурсов Мининформа, а также ОИВ НО.

 

3.2. Координация проектов всфере информатизации

 

В целях повышенияэффективности реализации мероприятий по информатизации деятельности ОИВ НО организована система координации мероприятий поиспользованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию,модернизации, эксплуатации информационных систем иинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры, осуществляемых ОИВ НО.

Координация обеспечитдостижение следующих целей:

1) обеспечениеединства и комплексности при планировании и реализации мероприятий поинформатизации, осуществляемых ОИВ НО;

2) повышениеэффективности деятельности ОИВ НО посредствомреализации мероприятий по информатизации;

3) обеспечениеэффективного расходования средств областного бюджета, направляемых намероприятия по информатизации;

4) совместимостьинформационно-коммуникационных технологий, информационных систем и ИТКИ,используемых ОИВ НО при реализации мероприятий поинформатизации.

Координация создания иразвития информационных систем и сетей, функционирующих на территорииНижегородской  области, обеспечит ихинтеграцию в единое информационное пространство региона.

При реализациимероприятий по координации внедрения и реализации ИТ-проектовОИВ НО к 2018 году будет обеспечена согласованностьправовой и методической базы по информатизации, экспертная поддержка ОИВ НО,согласованность внедрения ИТ-проектов ОИВ НО,использование в процессе проектирования и внедрения ИС и элементов ИТКИнакопленного опыта, обеспечена общая политика информационной безопасности ОИВНО.

Уполномоченныморганом по координации и контролю реализации проектов органов исполнительнойвласти в сфере информационных технологий и связи, а также органом, согласующимдокументацию по проектам при принятии решения о реализации проекта в сфереинформатизации в НО, в соответствии с постановлением ПравительстваНижегородской области от 1 сентября 2011 года № 678 "О проектах органовисполнительной власти Нижегородской области в сфере информационных технологий исвязи" определен Мининформ.

 

3.3. Применение проектногоподхода при реализации ИТ-проектов

 

Для обеспечениякомплексной реализации региональных мероприятий по информатизации,согласованных с целями и задачами, определенными на федеральном и региональномуровне, будет использоваться проектный подход при реализации мероприятий в ОИВНО.

Проектный подход непротиворечит применяемому программно-целевому планированию бюджета, которыйиспользуется в настоящее время, а только усиливает его. Программно-целевойподход используется при реализации государственных программ Нижегородскойобласти и направлен на достижение результатов в государственном секторе.Изначально определяется желаемое состояние, а затем пути достижения такогосостояния. Для этого используются целевые показатели. Плановые (желаемые)значения таких показателей закладываются в государственные программы, а затемна основе получаемых значений осуществляется анализ эффективности ирезультативности выполненной работы. У такого подхода есть недостатки, которыекак раз возможно устранить с помощью примененияпроектного подхода.

Реализациямероприятий с применением проектного подхода отличает абсолютная прозрачность иуправляемость процессом управления, четкое понимание последовательностивыполняемых работ, ограниченных финансовыми, временными и кадровыми ресурсами,налаживание взаимовыгодных межведомственных отношений внутри проекта, четкоераспределение персональной ответственности и измеримый конечный результат назаранее спланированную дату, что, несомненно, может повысить эффективностьреализации мероприятий в ИТ-сфере.

Проектное управлениепозволит с большей четкостью отследить ход движения идеи от начала еепретворения в жизнь до логического завершения. В рамках каждого проекта можнобудет увидеть и оценить результаты выполняемых работ, осуществить общий анализтрудовых, временных, человеческих и иных ресурсов. При этом названные элементы возможно будет рассматривать в разрезе как одногопроекта, так и целого портфеля проектов.

Планирование иконтроль проектной деятельности, внедрение, административная поддержка иразвитие проектно-ориентированной системы управления в ОИВНО будут осуществляться проектными офисами.

К  2018 году ожидается, что в каждом ОИВ НО будет создана структура управления ведомственнымипроектами в сфере информатизации, при этом координация и методическая поддержкабудет осуществляться проектным офисом.

 

3.4. Разработка системытребований к ИС и ИТКИ

 

При осуществлениизакупок компьютерного оборудования и программного обеспечения Мининформом проводится экспертиза технических заданий наосновании системы требований к ИС и ИТКИ.

Планируетсяформирование требований к оборудованию, программному обеспечению и вновьсоздаваемым и существующим информационным системам, в том числе стандартов итребований совместимости информационных систем и оборудования, в соответствии скоторыми Мининформом будет осуществляться экспертиза.

Данные требованиядолжны применяться всеми ОИВ НО при подготовкетехнических заданий.

 

3.5. Учет и классификация ИСи ИТКИ

 

Для эффективногоуправления комплексом ИТКИ как единым целым необходимо иметь максимально полнуюкартину о составляющих элементах - необходимо обеспечение учета всехсоздаваемых, развиваемых, модернизируемых, эксплуатируемых в ОИВНО информационных систем и ИТКИ на всех этапах жизненного цикла информационныхсистем и компонентов ИТКИ. Кроме того, необходимо обеспечение учета планируемыхи фактически расходуемых на эти цели средств бюджетов на основе единой системыклассификации и идентификации информационных систем и компонентов ИТКИ. Ведениеучета является одним из инструментов координации мероприятий по использованиюинформационно-коммуникационных технологий в деятельности ОИВ НО.

Это связано с необходимостьюобеспечения единства и комплексности при планировании и реализации мероприятийпо информатизации, осуществляемых ОИВ НО, повышения эффективности деятельности ОИВ НО засчет использования информационных технологий, обеспечения эффективного иоптимального расходования средств областного бюджета, совместимостиинформационных систем, в том числе информационно-коммуникационных технологий,ИТКИ, используемых в ОИВ НО.

Планируется, что к2018 году в ОИВ НО будет внедрена единая система учетаИС и элементов ИТКИ, администратором которой будет ОИВ НО - координатордеятельности по их учету - Мининформ.

ИспользованиеИС учета позволит оптимизировать схему взаимодействия Мининформаи ОИВ НО, сложившуюся в результате выполнения положений постановления ПравительстваНижегородской области от 4 сентября 2014 года № 606 "Об осуществленииучета государственных информационных систем и компонентовинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной властиНижегородской области, создаваемых и приобретаемых за счет средств областногобюджета", упростит механизм ведения учета, сократит время попредоставлению информации.

Также предполагаетсярасширить набор сведений об используемых информационных системах и компонентахИТКИ. Благодаря гибкому механизму работы с данными в ИС учета будет обеспеченмониторинг эксплуатации (использования) информационных систем и компонентовИТКИ ОИВ НО, что позволит организовать методическую поддержку ОИВ НО,внедряющих информационно-коммуникационные технологии.

 

3.6. Внедрение системыэкспертной оценки ИТ-проектов

 

При подготовке ипринятии решений ОИВ НО о реализации или включении вгосударственную программу мероприятий в сфере информационных технологий Мининформ осуществляет методическую поддержку, оценку исогласование технической документации.

Планируется проведениеэкспертной оценки на протяжении всего цикла принятия решения: на этапепланирования, формирования и выбора решения, подготовки документации дляприобретения и внедрения, мониторинга реализации (внедрения).

Также планируется, чтоэкспертная оценка будет проводиться проектным офисом, так как именно за счетспециалистов проектного офиса будет обеспечен необходимый уровенькомпетентности.

Возрастающая сложностьуправления мероприятиями в ИТ-сфере требует тщательногоанализа целей и задач деятельности ОИВ НО, путей и средств их достижения,оценки влияния различных факторов на повышение эффективности и качества работы.Это приводит к необходимости широкого применения экспертных оценок в процессеформирования и выбора решений, привлечения компетентных экспертов, основнаядеятельность которых связана с решением задач поконкретным, узким ИТ-направлениям.

Сущность методаэкспертных оценок заключается в организации проведения экспертами анализапроблемы с количественной оценкой суждений и обработкой их результатов.Обобщенное мнение группы экспертов принимается как решение проблемы, врезультате выработанного общего мнения даются рекомендации по реализациимероприятия.

Ожидается, чтовнедрение системы экспертных оценок даст возможность значительно уменьшитьошибки при подготовке и принятии решений при реализации ИТ-мероприятийи в то же время позволит повысить эффективность реализации и оптимизироватьреализацию ИТ-мероприятий.

К 2018 году будетфункционировать система экспертных оценок при участии проектного офиса сучастием Мининформа, курирующего ИТ-сферуОИВ НО, с возможностью привлечения к процессу экспертизы представителейотраслевых ОИВ НО и сторонних экспертов  - представителей бизнеса и научногосообщества.

 

3.7. Координация системызакупок по ИТ-направлению

 

Для обеспеченияпланомерного и скоординированного внедрения информационно-коммуникационныхтехнологий необходима координация и в сфере закупок в сфере информатизации.

Функции заказчика приразмещении заказа на закупки товаров и услуг для государственных нужд в сфереинформационно-коммуникационных технологий возлагаются наотраслевые ОИВ НО.

Уполномоченный органпо информатизации - Мининформ - может являтьсяучастником комиссий по определению поставщиков при закупках товаров (работ,услуг) для государственных и муниципальных нужд в сфереинформационно-коммуникационных технологий в соответствии с положениямиФедерального закона № 44-ФЗ.

Также Мининформ является экспертом при разработке ОИВ НО технических заданий для осуществления закупок товаров(работ, услуг).

При планированиизакупок планируется обязательным этапом проведение экспертизы проектов(необходимых товаров, услуг, работ) на соответствие выработанным и принятымтребованиям в сфере информатизации ОИВ НО.

Проведение экспертизыбудет осуществляться проектным офисом с возможностью привлечения к даннойработе компетентных специалистов отраслевых ОИВ НО.

Данная системапозволит оптимизировать процесс планирования, внедрения и использованияинформационно-коммуникационных технологий в деятельности ОИВ НО.

Основная целькоординации системы закупок -  повышениеэффективности расходования средств при осуществлении закупок в сфереинформационно-коммуникационных технологий ОИВ НО, обеспечивающее оптимизацию (сокращениесовокупных) расходов ОИВ НО в условиях ограниченностифинансовых ресурсов областного бюджета. При этом не ставится цель поконсолидации расходов ОИВ НО на информатизацию, каждыйОИВ НО остается распорядителем своих финансовых средств.

Кроме сокращениярасходов единая система закупок способствует оптимизации процессовинформатизации, созданию библиотек лучших практик.

Планируется, что к2018 году в Нижегородской области будет внедрена единая система закупок в сфереинформатизации ОИВ НО.

 

3.8. Внедрение единойсистемы поддержки ИС

 

На региональном уровнена сегодняшний день создана сложная ИТКИ, непрерывное функционирование всехэлементов которой на должном уровне является обязательным условием длявыполнения ОИВ НО своих основных функций.

Для обеспечениябесперебойной работы данной инфраструктуры, а также решения проблемпользователей необходимо внедрить информационную систему, имеющую единую точкуобращения к службам поддержки компаний-исполнителей.

Внедрение единойсистемы поддержки ИС осуществит автоматизацию деятельности, связанной собслуживанием пользователей, позволит работать сотрудникам ведомств в единоминтерфейсе, что потребует однократного обучения пользователей работе с даннойсистемой.

 

3.9. Разработка и внедрениеполитики использования информации

 

Для повышенияоткрытости действий органов власти, эффективности взаимодействия власти иобщества планируется развивать в Нижегородской области проект "Открытыеданные".

Мининформомсовместно с ОИВ НО будут проведены следующиемероприятия:

- разработканормативного правового акта, в котором список информации к опубликованию вформате открытых данных будет закреплен за каждым органом исполнительной властиНижегородской области;

- контроль в рамкахсвоей компетенции за размещением ОИВ НО и ОМСУ НОоткрытых данных в сети "Интернет" ежеквартально;

- повышениеинформированности ОИВ НО, ОМСУ НО и Нижегородскойобласти в целом о важности и перспективности данного проекта.

К 2018 годупланируется увеличить количество наборов открытых данных, размещаемых ОИВ НО и ОМСУ НО. А также планируетсярасширение сотрудничества с ИТ-компаниями ипользователями, которое направлено на определение новых областей использованияинформации в сети "Интернет" в форме открытых данных, определениянеобходимых для этого наборов информации в форме открытых данных, выявлениенаиболее востребованных наборов открытых данных, необходимых для разработкиполезных программных приложений и сервисов, использующих информацию в сети"Интернет" в форме открытых данных.

Для повышения удобствадоступа граждан к официальным сведениям ОИВ НОпредоставляют информацию о своей деятельности в сети "Интернет" всоответствии с требованиями действующего законодательства, используясобственные сайты, обеспечивая тем самым большую информационную открытость.Также для предоставления информации активно используется официальный сайтПравительства Нижегородской области.

Таким образом, к 2018году каждый ОИВ НО будет иметь свое официальноепредставительство в сети "Интернет", максимально соответствующеетребованиям законодательства, а также пожеланиям граждан. Это позволит сделатьдеятельность органов власти максимально прозрачной, повысить информационнуюоткрытость.

Показатель: доля ОИВНО, имеющих свой сайт в сети "Интернет", полностью соответствующий требованиямзаконодательства, - 100% к 2018 году.

 

3.10. Межведомственноеэлектронное взаимодействие

 

Взаимодействиеинформационных систем ОИВ НО, ОМСУ НО, а также организаций, участвующих впредоставлении государственных и муниципальных услуг, находящихся на территориирегиона, осуществляется с использованием региональной системы межведомственноговзаимодействия Нижегородской области (далее - СМЭВ), которая в свою очередьподключена к единой системе взаимодействия РФ.

Для сокращенияиздержек ОИВ НО и ОМСУ НО на осуществлениемежведомственного электронного взаимодействия будут применяться ведомственныеИС при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также реализациифункций. Такие ведомственные ИС будут подключаться к СМЭВ, что позволит значительноупростить или исключить действия оператора при осуществлении межведомственногоэлектронного взаимодействия за счет автоматизации поиска, предоставления иотправки данных, а также направления необходимых запросов.

 

3.11. Единая системаидентификации и аутентификации

 

Доступ к электроннымуслугам обеспечивается после регистрации граждан в Единой системе идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА).

Низкийпроцент граждан, использующих электронные формы взаимодействия при обращении загосударственными и муниципальными услугами, обусловлен длительным срокомрегистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг  (далее - ЕГПГУ) (в первую очередь длясельского населения, так как фактически единственным способом активации личногокабинета является получение кода активации почтовым отправлением), недоверием кэлектронным формам взаимодействия, отсутствием стимулов обращения заэлектронным услугами, низким уровнем пропаганды среди населенияпреимуществ использования электронных форм обращения за получением услуг.

Учитывая данный факт,будет:

организована работа поувеличению пунктов регистрации граждан в ЕСИА и активации учетных записейпользователей в ЕСИА - обеспечена "шаговая" доступность центроврегистрации и активации учетных записей пользователей ЕСИА;

проведена широкаяинформационная кампания среди населения о преимуществах обращения за получениемгосударственных и муниципальных услуг в электронном виде;

расширен спектрвозможностей (привилегий) граждан, зарегистрировавшихся в ЕСИА.

К 2016 году центрырегистрации граждан в ЕСИА должны присутствовать во всех районах области игородах областного значения, центры активации учетных записей граждан в ЕСИА -во всех городах и муниципальных районах в соответствии с рекомендациямиМинистерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Доля граждан,использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг вэлектронной форме, к 2018 году должна составить не менее 70%.

К 2016 году ожидается,что доступ ко всем региональным и муниципальным ИС будет организован черезЕСИА.

 

3.12. Оказание услуг вэлектронном виде посредством портала государственных и муниципальных услуг

 

Организация процессапредоставления государственных и муниципальных услуг была достигнута с помощьювнедрения единой региональной ИС перевода государственных и муниципальных услуги организации межведомственного взаимодействия между органами власти вэлектронном виде, а также с помощью развития Интернет-портала государственных и муниципальныхуслуг Нижегородской области.

При дальнейшемразвитии соответствующей ИТКИ все требованиясуществующих нормативных правовых актов будут выполнены. Такжеэто позволит расшить  возможности гражданпо взаимодействию с органами власти и достигнуть значение показателя "Доляграждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услугв электронной форме", указанного в пункте "в" Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления", к 2018 годуравного 70%.

 

3.13. Использованиеуниверсальной электронной карты

 

Дляобеспечения доступа к государственным, муниципальным и коммерческим услугам вэлектронном виде и повышения эффективности оказания государственных,муниципальных и коммерческих услуг на основе применения современныхинформационных и телекоммуникационных технологий с 1 января 2017 года всоответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ универсальная электронная картабудет выдана всем гражданам (за исключением тех, кто написал заявление оботказе ее выдачи).

 

3.14. Государственнаяавтоматизированная система управления

 

Всоответствии с подпунктом "г" пункта 15 постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 25 декабря 2009 года № 1088 "О государственнойавтоматизированной информационной системе "Управление" федеральныеОИВ в соответствии со своей сферой ведения должны осуществлять запросинформации у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправленияисключительно через ГАС "Управление", которая представляет собойединую распределенную государственную информационную систему,обеспечивающую формирование и обработку и анализданных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах,данных официальной государственной статистики, а также иных сведений.

В соответствии ситоговым планом-графиком выбранным способом интеграции с ГАС"Управление" для Нижегородской области является форма вводаФедерального портала системы "Управление" (далее - портал ГАС"Управление").

Воисполнение пункта 2 Плана мероприятий по развитию ГАС "Управление" на2013 год, одобренного протоколом заседания подкомиссии по использованиюинформационных технологий при предоставлении государственных и муниципальныхуслуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий дляулучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от13 февраля 2013 года № 1, Министерством регионального развития  Российской Федерации разработана иутверждена  технологическая картамежведомственного взаимодействия поставщика региональных органовисполнительной власти (далее - проект ТКМВ).

В соответствии сданной ТКМВ ОИВ необходимо предоставлять сведения путем заполнения формы вводаФедерального портала системы ГАС "Управление" в соответствии сосроками, указанными в ТКМВ. При регулярном заполнении данных форм ГАС"Управление" будет содержать исчерпывающие сведения, необходимые дляобеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственногоуправления.

 

3.15. Система электронногодокументооборота

 

Несмотря на тот факт,что внедрение системы электронного документооборота в ОИВНО и ОМСУ НО имеет положительную динамику, процент документооборота на бумажныхносителях остаётся высоким.

Для полного переходана электронный документооборот к 2018 году должны быть достигнуты две основныхсоставляющих:

- организационная(выпуск дополнительных регулирующих актов, организация своевременного получениеи замены в ОИВ НО электронной подписи,централизованное обучение пользователей и т.д.);

- техническая(обеспечение гарантированной доставки электронной корреспонденции, возможностьцентрализованного управления системной инфраструктурой электронногодокументооборота, расширение функциональных возможностей системы, внедрениеновых функционально значимых подсистем, а также доработка и внедрение вэксплуатацию ранее задекларированных функций единой системы электронногодокументооборота и делопроизводства Нижегородской области).

 

3.16. Функционированиеситуационных центров

 

Важнейшейтехнологической основой информатизации государственного управления становитсяединая система ситуационных центров органов власти РФ. 

Вцелях использования технологий и механизмов поддержки принятия решений, а такжеэффективного информационного обмена, что является необходимым условиемповышения качества управления, должно быть обеспечено функционирование Единогоситуационного центра Губернатора Нижегородской области, предназначенного дляобеспечения информационно-аналитической и инструментальной поддержки принятия ивыработки решений Губернатором Нижегородской области как в вопросах управлениясоциально-экономическим развитием региона, так и при возникновении аварийных ичрезвычайных ситуаций для оперативного реагирования на внезапновозникающие угрозы безопасности жизнедеятельности населения.

Ситуационные центры(далее - СЦ) всех уровней (СЦ Президента Российской Федерации, СЦ Контрольногоуправления Президента Российской Федерации, СЦ Совета Безопасности РоссийскойФедерации, СЦ полномочных представителей Президента Российской Федерации вфедеральных округах, СЦ ФСО России, СЦ отдельных ОИВ) информационновзаимосвязаны между собой защищенными телекоммуникационными сетями и системамивидеоконференцсвязи. Это позволит руководителям оперативно приниматьуправленческие решения по вопросам развития региона во всех сферахдеятельности, в том числе в сложных и чрезвычайных ситуациях, на основекомплексного мониторинга факторов влияния на развитие происходящих процессов.

Планируется, чтоЕдиный ситуационный центр Губернатора Нижегородской области, оснащенный всемнеобходимым программным и аппаратным обеспечением, будет создан в 2016 - 2017годах.  Также в соответствии сдействующим законодательством предусмотрено функционирование информационныхслужб (дежурных служб) во всех ОИВ НО, оснащенных необходимым программным иаппаратным обеспечением,  сиспользованием опыта работы Центра управления кризисными ситуациями Главногоуправления МЧС России по Нижегородской области и аналитического центракризисных ситуаций оперативно-распорядительного управления ПравительстваНижегородской области.

 

3.17. Обеспечениедеятельности многофункциональных центров предоставления услуг

 

Многофункциональныецентры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее -многофункциональные центры) являются важным способом доступа граждан кполучению услуг.

ИС МФЦ должна бытьинтегрирована с государственной ИС о государственных и муниципальных платежах в части получения сведений о начислениях и платежахза временной период, а также о статусах квитирования.

ИС МФЦ должна бытьподключена к региональной системе межведомственного взаимодействия и позволитнаправлять в органы государственной власти и органы местного самоуправленияструктурированные и неструктурированные межведомственные запросы и получать отних соответствующие ответы.

Также система должнабыть интегрирована с ЕСИА в части обеспечения доступа к системе по ЕСИА, в томчисле в части обеспечения работоспособности функционала регистрации граждан вЕСИА для получения доступа к ЕГПГУ и региональным порталом государственных имуниципальных услуг.

Целесообразно развитиепредоставления в многофункциональных центрах дополнительных услуг, обращение закоторыми связано с процессом получения государственных и муниципальных услуг.

 

3.18. Информационнаябезопасность

 

Деятельностьэлектронного правительства Нижегородской области (ЭП НО) на современном этапесвоего развития, а также условия региональной и международной информатизацииспособствуют значительному расширению использования информационных систем дляцелей оперативного управления, увеличению обмена информацией и, одновременно сэтим, повышению уровня информационных рисков. 

Если говорить осистеме информационной безопасности ЭП НО, то ее структура, анализ еесостояния, виды, перечень, источники и возможные последствия воздействия угрозинформационной безопасности ЭП НО, содержание развития системы информационнойбезопасности ЭП НО (направления, задачи, принципы, методы и средстваобеспечения) подробно описаны в концепции информационной безопасностиНижегородской области (далее - Концепция).

Действие Концепции распространяетсяна ОИВ НО, ОМСУ НО и подведомственные им организации,обеспечивающие информационную безопасность внутри себя, между собой и сфедеральными (региональными) структурами, а также при предоставлениигосударственных и муниципальных услуг населению Нижегородской области черезинформационные системы.

Если говорить обинформационной безопасности граждан, задействованных в процессах обменаинформацией, которую сложно и зачастую невозможно обеспечить средствами ЭП НО,то стоит выделить следующий ряд приоритетных направлений развития:

-      пропаганда среди населения Нижегородскойобласти идеологии соблюдения информационной безопасности при работе синформационными системами, незадействованными в деятельности ЭП НО, в средемеждународных сетей информационного обмена, а именно:

а) ознакомление сугрозами безопасности информации, которые несет незащищенная и бесконтрольнаяработа в  информационных системах разноговида (направленности) и уровня сложности, функционирующих в международных сетяхинформационного обмена;

б) ознакомление споследствиями реализации угроз безопасности;

в) ознакомление сдействующим законодательством в сфере информационной безопасности (информации,информационных технологиях и защиты информации);

г) ознакомление смерами ответственности, которые реализуются при нарушении требованийзаконодательства в сфере информационной безопасности (информации,информационных технологиях и защиты информации);

- пропаганда средивзрослого населения Нижегородской области необходимости уделять достаточноевнимание подрастающему поколению в вопросах их безопасной работы в сети"Интернет";

- вцелях снижения криминогенной обстановки в регионе проводить пропаганду средиподрастающего поколения Нижегородской области в части необходимостиограничивать свое участие в социальных сетях (сервисах) сети"Интернет", в том числе не распространять без необходимости любыекатегории персональных данных свои и ближайших родственников, не делать ихобщедоступными неограниченному кругу лиц;

-      пропаганда среди населения Нижегородскойобласти требований по безопасной работе с сетью "Интернет" смобильных устройств посредством Wi-Fi, 3G, 4G и т.п.в открытых точках доступа на территории Нижегородской области;

-      пропаганда среди населения Нижегородскойобласти идеологии соблюдения информационной безопасности за счет использованиятолько лицензионного программного обеспечения, перекрывающего угрозыбезопасности информации;

-      взаимодействие Мининформас операторами подвижной / неподвижной связи по вопросам безопасной передачиданных;

-      взаимодействие Мининформас представителями государственных/ муниципальных теле-,радиовещательных компаний по вопросам трансляции тем информационнойбезопасности;

-      взаимодействие Мининформас частными компаниями области по вопросам трансляции (соблюдения) требований поинформационной безопасности (защите информации) при предоставлении тех или иныхуслуг населению.

 

3.19. Системанормативно-справочной информации

 

В целяхтехнологического обеспечения взаимодействия информационных систем ОИВ НО,государственных внебюджетных фондов, ОМСУ НО припредоставлении государственных и муниципальных услуг (функций) будет обеспечендоступ к единой точке доступа к нормативно-справочной информации  - единой информационной системенормативно-справочной информации.

Все заинтересованныеорганы власти - участники информационного взаимодействия - смогут получитьописание справочников/классификаторов, базовых государственных информационныхресурсов, а также актуальные данные справочников и классификаторов.

 

3.20. Управление ИТКИПравительства Нижегородской области

 

Предоставлениекачественных услуг в сфере информационно-телекоммуникационных технологий иобеспечение высокого уровня доступности для граждан и организаций информации иинформационно-телекоммуникационных технологий невозможно без современнойразвитой ИТКИ электронного правительства.

ИТКИ электронногоправительства обеспечивает информационно-технологическое взаимодействиедействующих и создаваемых информационных систем и технологий, используемых дляпредоставления государственных и муниципальных услуг в электронной формеорганами власти всех уровней и организациями, участвующими в предоставлениигосударственных и муниципальных услуг. Необходимостьинформационно-технологического взаимодействия органов власти и организацийпредусмотрена федеральными законами, актами Президента Российской Федерации,актами Правительства Российской Федерации, региональным законодательством.

Управление ИТКИдовольно емкий процесс, требующий как финансовых затрат, так и высокой квалификацииспециалистов, работающих в данном направлении. Постоянно появляются новыезадачи, которые необходимо решать в условиях непрерывного развития сферы, новыхтехнологий, разработок и схем. Таким образом, любой элемент инфраструктурыэлектронного правительства должен создаваться "с запасом", всегдадолжен быть предусмотрен резерв для учета всех условий и составляющихпоставленных задач, подключения к решению задачи большого числа участников,органов и организации. Также решение инфраструктурных задач требует отучастников максимальной координации при взаимодействии и сотрудничестве.

ИТКИ во многомопределяет степень готовности региона стать частью информационного общества РФ.

Построение безопаснойИТКИ электронного правительства Нижегородской области изложено в Концепции.

НеохваченнымиКонцепцией направлениями определены:

-      развитие системы видеоконференцсвязи(далее - ВКС);

-      развитие сервисовсовместной организации работы электронного правительства Нижегородской области.

 

В настоящее времясистема ВКС Мининформ состоит из линейки видеокодеков стандартного разрешения Polycomв количестве 16 штук и сервера ВКС Polycom.Комплекты  VXS-5000 в количестве 11 штукпереданы в районы для организации связи ВКС, 4 комплекта VSX-5000 являютсямобильными и предоставляются муниципальным районам и городским округам областипри необходимости для организации ВКС. Комплект VSX-7000 cрасширенными функциями расположен в учебном классе Мининформ,где организована студия. Сервер ВКС Polycomобеспечивает одновременное подключение до 12 комплектов ВКС в конференцию сминимальным качеством 384 кбит/с.

Комплекты ВКСиспользуются для организации ВКС представителей Правительства Нижегородскойобласти с федеральными органами власти в режиме точка-точка, ОИВНО с администрациями муниципальных районов и городских округов в режимеконференцсвязи через сервер ВКС с использованием корпоративной сети передачиданных органов исполнительной власти Нижегородской области. Мининформобеспечивает техническую поддержку ВКС, проводимых по заявкам органовисполнительной власти Нижегородской области.

Дальнейшее развитиесистемы ВКС органов исполнительной власти Нижегородской области может бытьнаправлено на дооснащение всех администраций муниципальных районов и городскихокругов комплектами ВКС (51 администрация), приобретение комплектов ВКСвысокого разрешения (HD), расширение функционала  и производительности сервера ВКС.

Развитие сервисов совместной организации работы электронного правительстваНижегородской области планируется строить по принципу примененияоднотипных лицензионных технологий для обмена информацией.

 

4. Информатизация отраслейэкономики

 

4.1. Сфера образования

 

Всфере образования региональная информатизация осуществляется с учетомгосударственной программы Российской Федерации "Развитие образования"на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15 апреля 2014 года № 295, и Указа Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 года № 599 "О мерах по реализации государственной политики вобласти образования и науки" и имеет целью развитие инфраструктуры иорганизационно-экономических механизмов, обеспечивающих равнуюдоступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования,модернизацию образовательных программ, в том числе за счет использованияинформационных технологий в учебном процессе, повышение эффективностиуправления на всех уровнях образовательной системы Российской Федерации.

Для этогорекомендуется обеспечить на региональном уровне использование дистанционныхформ подачи заявлений, постановки на учет и зачисления в организациидошкольного, среднего, профессионального, высшего, а также дополнительногообразования, дистанционный доступ к сведениям об успеваемости, результатамэкзаменов, аттестаций. При обращении за услугами в сфереобразования в электронной форме для сокращения временных затрат граждан,а также для упрощения получения указанных услуг целесообразно обеспечиватьпредусмотренное законодательством межведомственное и межуровневоевзаимодействие с органами внутренних дел, органами записи актов гражданскогосостояния, опеки и попечительства, социальной защиты и другими органами иорганизациями.

В целях модернизацииобразования для достижения современного качества учебных результатов ирезультатов социализации рекомендуется развитие на региональном уровнеинструментов электронного, в том числе дистанционного, образования свозможностью видеоприсутствия для лиц с ограниченнымивозможностями. Для повышения качества управления образованием необходимоформирование информационных систем учета обучающихся в образовательныхучреждениях. Для снижения затрат на создание и эксплуатацию однотипныхинформационных систем в сфере образования целесообразно рассматриватьвозможность использования "облачных" технологий.

Органам государственнойвласти и органам местного самоуправления, уполномоченным в сфере образования,рекомендуется осуществлять корректировку правовых актов в целях использованияэлектронных форм ведения журналов и дневников и представления отчетных форм.

 

4.2. Сфера здравоохранения

 

Всфере здравоохранения региональная информатизация осуществляется с учетомгосударственной программы Российской Федерации "Развитиездравоохранения", утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15 апреля 2014 года № 294, Указов Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 года № 598 "О совершенствовании государственной политики всфере здравоохранения" и от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах пореализации демографической политики Российской Федерации" и имеет цельюповышение качества оказания медицинской помощи, в том числевысокотехнологичной, развитие и внедрение современных методов диагностики,профилактики и лечения, повышение эффективности управления системойздравоохранения.

Дляэтого рекомендуется создание и развитие на региональном уровне информационныхсистем поддержки принятия врачебных решений и контроля за исполнениемстандартов медицинской помощи, в том числе получения медицинскими работниками ипациентами дистанционных медицинских консультаций, информационных систем учетаоказываемой пациентам медицинской помощи, информационных систем, обеспечивающихдистанционную запись на прием к врачу и предоставляющих пациентам удаленныйдоступ к их медицинской информации (истории) и сведениям о полученныхмедицинских услугах.

Целесообразнообеспечивать доступ граждан к информации об услугах здравоохранения,оказываемых в Нижегородской области, о квалификации медицинских работников,результатах деятельности лечебно-профилактических учреждений в регионе. Эффективным механизмом контроля объемов оказанных медицинских услугявляется информирование граждан через их личные кабинеты на Едином портале опоступивших в органы управления здравоохранением фактах получения гражданамимедицинских услуг, а также сопоставление в рамках действующего законодательстваданных медицинских карт, ведение которых осуществляется в электронной форме, сданными системы обязательного медицинского страхования и отчетными даннымилечебно-профилактических учреждений.

Оперативность принятияуправленческих решений рекомендуется достигать путем развития аналитическихинструментов, опирающихся на сведения, содержащиеся в региональном компонентеединой государственной информационной системы в сфере здравоохранения. Дляповышения эффективности работы медицинского персонала целесообразно созданиеэргономичных автоматизированных рабочих мест, снижающих число ручных операций,отнимающих значительное время. В частности, рекомендуется внедрение системэлектронных назначений лекарственных препаратов, интегрированных с системамиподдержки принятия решений в области рациональной фармакотерапии, веденияэлектронной медицинской карты пациента и электронной истории болезни.

Вмедицинских учреждениях региона целесообразно обеспечить комплекснуюавтоматизацию процессов управления медицинским учреждением и предоставлениямедицинских услуг, а также интеграцию информационных систем медицинскихучреждений с региональными и федеральными информационными системами в сферездравоохранения, в том числе обеспечить медицинский персонал сертификатамиключей проверки электронных подписей, необходимыми для ведения медицинскойдокументации в электронной форме.

Для снижения затрат насоздание и эксплуатацию информационных систем в сфере здравоохранения актуальноиспользование "облачных" технологий с учетом требованийзаконодательства Российской Федерации, в том числе о защите персональных данныхи медицинской тайны.

1июля 2015 года подписано Соглашение между Министерством здравоохраненияРоссийской Федерации и Правительством Нижегородской области о взаимодействии всфере развития Единой государственной информационной системы в сферездравоохранения в 2015 - 2018 гг., предметом которого является ихвзаимодействие по реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") всфере развития Единой государственной информационной системы в сферездравоохранения в 2015 - 2018 годы, изложенного в приложении кСоглашению и утвержденного сторонами.

Цель - дальнейшееразвитие региональной информационной системы здравоохранения, направленной нарост качества жизни населения РФ за счёт:

-      повышения эффективности и качествамедицинского обслуживания, а также перевода системы здравоохранения на новыеинформационные технологии;

-      повышения доступности и качествамедицинской помощи населению на основе автоматизации процесса информационноговзаимодействия между учреждениями и организациями системы здравоохранения,органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, а такжефедеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими реализациюгосударственной политики в области здравоохранения;

-      повышения эффективности управления всфере здравоохранения на основе информационно-технологической поддержки решениязадач прогнозирования и планирования расходов на оказание медицинской помощи, атакже контроля за соблюдением государственных гарантийпо объему и качеству ее предоставления;

-      повышения качества оказания медицинскойпомощи населению на основе совершенного информационного обеспечения.

Дорожной картойМинистерства здравоохранения Российской Федерации по развитию Единойгосударственной информационной системы в сфере здравоохранения РФ (далее -ЕГИСЗ) поставлены первоочередные задачи:

- расширение мощностей Центра обработки данных здравоохранения Нижегородскойобласти;

- дооснащение каналамисвязи, компьютерным оборудованием  ивключению в ведомственную защищенную сеть территориально обособленных филиаловучреждений с целью развития Единой государственной информационной системы всфере здравоохранения РФ;

- ведение электронноймедицинской карты на всех пациентов во всех медицинских организациях,оказывающих лечебно-профилактическую помощь;

- расширение  телемедицинской  сети: создание  дополнительных телемедицинских центров с оснащением соответствующимоборудованием и системным программным обеспечением, увеличением мощностисерверного оборудования телемедицинской системы;

-  автоматизация выписки и передачи в аптечныеорганизации рецептов льготного лекарственного обеспечения;

- подключениеоборудования, закупленного в рамках региональной программы модернизацииздравоохранения Нижегородской области, утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области  от15 марта 2011 года № 174, к серверному телематическомукомплексу, а также оснащение программным обеспечением, позволяющим выполнятьфункции мониторинга, управления и диспетчеризации санитарного транспорта;

- организациявзаимодействия и передача актуальных данных в федеральные системы:

интегрированнаяэлектронная медицинская карта;

федеральнаяэлектронная регистратура;

федеральный регистрмедицинских работников;

регистр паспортовмедицинских организаций;

реестр медицинскогооборудования (Регистр МО);

федеральная системаадминистративно-хозяйственной деятельности ЕГИСЗ.

 

4.3. Сфера социальногообеспечения

 

Всфере социального обеспечения региональная информатизация осуществляется сучетом государственной программы Российской Федерации "Социальнаяподдержка граждан", утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15 апреля 2014 года № 296, Указа Президента Российской Федерации от7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики" и имеет целью повышение доступности социальногообслуживания населения Российской Федерации.

Для этого вНижегородской области рекомендуется обеспечить дальнейшее развитие имеющихсяинформационных систем, являющихся неотъемлемым элементом региональныхинформационных ресурсов, обеспечивающих автоматизацию учета получателей мерсоциальной поддержки, оптимизацию информационного взаимодействия междуучреждениями, участвующими в процессе предоставления мер социальной поддержки.

Для повышениядоступности социального обслуживания рекомендуется обеспечить дистанционныйдоступ граждан к информации об их правах на льготы, субсидии, пенсии, пособия,выплаты, медицинскую и материальную помощь, а также предоставлять сервисыдистанционного расчета размеров положенной им социальной помощи, подачизаявлений в электронной форме на ее получение.

 

4.4. Сфера труда и занятости

 

В сфере труда изанятости населения региональная информатизация осуществляется с учетомгосударственной программы "Содействие занятости населения Нижегородской области",утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 28 апреля2014 года № 273. Целью информатизации является содействие развитию рынка трудаи повышение информированности граждан и работодателей о возможностях в сферезанятости.

Региональнаяинформатизация органов службы занятости обеспечивается  эксплуатацией программного комплексаКатарсис-8 (далее - ПК8), развернутого на технических мощностях Центраобработки данных (далее - ЦОД) Мининформа иотвечающего всем современным требованиям законодательства об обеспеченииинформационной безопасности и защиты персональных данных. ПК8 интегрируется собщероссийским информационным  порталом "Работав России" и с порталом предоставления государственных услуг. В on-line режиме поддерживаются региональные банки данных ивзаимодействие с другими ведомствами в рамках СМЭВ,  реализуются современные формы коммуникациидля связи с получателями государственных услуг.

Информирование граждано доступных рабочих местах (вакантных должностях), в том числе  о рабочих местах для граждан с ограниченной мобильностью, об условияхтруда, социальных гарантиях, транспортной доступности рабочего места, условияхпроживания, принимаемых правовых актах в сфере труда и занятости,обеспечивается функционированием официального сайтауправления государственной службы занятости населения Нижегородской области.

В целях созданияусловий, способствующих эффективному развитию рынка труда,  управлением государственной службы занятости населения Нижегородской областиобеспечивается дальнейшее развитие региональных и межрегиональных систем обменаинформацией о возможностях трудоустройства в другой местности,  консолидации и анализа сведений, направленныхна повышение качества предоставления услуг в сфере занятости.

 

4.5. Сферажилищно-коммунального хозяйства

 

Всфере жилищно-коммунального хозяйства региональная информатизацияосуществляется с учетом положений Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунальногохозяйства" (далее - Федерального закона № 209-ФЗ) и Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечениюграждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качестважилищно-коммунальных услуг" и направлена на обеспечение граждан,органов государственной власти, органов местного самоуправления иэксплуатирующих организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве иповышение эффективности деятельности организаций жилищно-коммунальногохозяйства.

Для этого нарегиональном уровне рекомендуется обеспечить интеграцию региональных имуниципальных ИС в сфере жилищно-коммунального хозяйства с государственнойинформационной системой жилищно-коммунального хозяйства и размещение в указанной ИС сведений о жилищно-коммунальном хозяйстверегиона.

Органом исполнительнойвласти Нижегородской области, уполномоченным на осуществление государственногожилищного надзора, планируется реализация мероприятий по обеспечениюфункционирования и дальнейшей доработке в соответствии с изменениямизаконодательства ИС, обеспечивающей исполнение требований Федерального закона №209-ФЗ, а именно:

- осуществлениеведения в системе реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений вмногоквартирных домах способе управления многоквартирными домами;

- осуществлениеведения в системе реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений вмногоквартирных домах способе формирования фонда капитального ремонта;

- осуществлениеведения в системе реестра счетов, в том числе специальных счетов, открытых вцелях формирования фондов капитального ремонта.

Размещение в системе:

- информации о лицах,осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирнымидомами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ поремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг;

- информации омероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора имуниципального жилищного контроля, с размещением соответствующих актов,содержащих результаты осуществления таких мероприятий;

- информации осовершенных операциях по списанию со счета и зачислению на счет денежныхсредств, в том числе на специальный счет, которые открыты в целях формированияфонда капитального ремонта, а также об остатке денежных средств на такихсчетах;

-      информации о выбранном собственникамипомещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом и способеформирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающиепринятие соответствующих решений;

-      информации о поступивших обращениях повопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения;

-      информации о случаях привлечения лиц,осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами,осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальныхуслуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставлению коммунальных услуг, кадминистративной ответственности, с указанием количества таких случаев,документы о применении мер административного воздействия, а также о мерах,принятых для устранения нарушений, повлекших за собой применение мерадминистративного воздействия.

 

4.6. Сфера безопасностижизнедеятельности

 

В сферебезопасности жизнедеятельности региональная информатизация осуществляется сучетом государственной программы Российской Федерации "Защита населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 300, и имеет цельюминимизацию социального, экономического и экологического ущерба от совершениятеррористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Дляэтого целесообразно обеспечить внедрение в субъектах Российской Федерацииинформационных систем "112" и "ЭРА-ГЛОНАСС", общероссийскойкомплексной системы информирования и оповещения населения в местах массовогопребывания людей, комплексных систем видеонаблюдения, систем контроля доступана опасные объекты, использование технических средств обеспечения безопасности,в том числе в области экологического, сейсмического и иного контроля, системжизнеобеспечения, автоматизации мониторинга и предотвращения кризисныхситуаций, иных информационных систем в сфере безопасностижизнедеятельности, а также обеспечить дальнейшее развитие региональнойавтоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороныНижегородской области, аппаратно-программного комплекса "Безопасныйгород" и комплексной системы экстренного оповещения населения региона.

Планируетсяреализовать автоматизированный информационный обмен между органами государственнойвласти области, территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти, органами местного самоуправления области и администрациями объектов дляорганизации комплексного мониторинга и управления уровнем угроз общественнойбезопасности, координации действий по предотвращению кризисных и чрезвычайныхситуаций и ликвидации их последствий.

 

4.7. Сфера транспорта

 

Всфере транспорта региональная информатизация осуществляется с учетом положенийгосударственной программы Российской Федерации "Развитие транспортнойсистемы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 15 апреля 2014 года № 319, и имеет целью ускорение товародвижения и снижениетранспортных издержек в экономике, повышение доступности транспортных услуг длянаселения, повышение конкурентоспособности транспортной системы РоссийскойФедерации на мировом рынке транспортных услуг, а также повышение комплекснойбезопасности и устойчивости транспортной системы.

Длядостижения таких целей на региональном уровне рекомендуется обеспечитьавтоматизацию управления системой транспорта в муниципальных образованияхобласти, в том числе путем создания диспетчерских центров управления движениемтранспорта, внедрения автоматизированных систем управления дорожным движением иуправления движением общественного транспорта с использованиеминформационно-навигационных систем, а также формирования актуальнойкартографической информации о состоянии автомобильных дорог и транспортнойинфраструктуры региона.

В целях повышениябезопасности дорожного движения целесообразно создавать информационные системы,обеспечивающие информирование участников дорожного движения в режиме реальноговремени о чрезвычайных ситуациях, авариях, заторах, метеорологическойобстановке, в том числе с использованием мобильной связи. Для улучшениясоблюдения правил дорожного движения его участниками, повышения собираемостиштрафов, снижения коррупционных рисков рекомендуется внедрять системыавтоматизированной фото- и видеофиксациинарушений правил дорожного движения и инструментов дистанционной оплатыштрафов.

Для повышениядоступности транспортных услуг для населения целесообразно предоставлятьгражданам данные о расписании движения общественного транспорта, об измененияхв указанном расписании, карт загруженности дорог и о фактическом движенииобщественного транспорта, а также возможность дистанционного приобретенияпроездных билетов и оплаты проезда с использованием технических средств иэлектронных проездных билетов.

 

4.8. Сфера культуры

 

Всфере культуры региональная информатизация осуществляется с учетом положенийфедеральной целевой программы "Культура России  (2012 - 2018 годы)", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года № 186, иимеет целью создание условий для повышения качества и разнообразия услуг,предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизации работы учрежденийкультуры, обеспечения возможности реализации культурного и духовного потенциалаличности.

Для этого нарегиональном уровне будет обеспечен доступ граждан к объектам культуры исведениям государственных архивов, в том числе за счет создания в сети"Интернет" сайтов и информационных порталов учреждений культуры,создания и размещения виртуальных музеев, формирования электронных баз фондов музееви электронных копий уникальных памятников из музейных фондов. Целесообразнопредусмотреть информационно-техническое оснащение образовательных организаций всфере культуры, детских школ искусств и создать условия для внедренияэлектронных билетов в музеи, театры и на зрелищные мероприятия.

Также планируетсяразвитие цифрового контента и сохранение культурногонаследия, в том числе путем обеспечения сохранности архивных фондовНижегородской области, за счет их оцифровки. 

 

4.9. Сфера энергетики

 

В сфере энергетикирегиональная информатизация осуществляется с учетом государственной программыРоссийской Федерации "Энергоэффективность иразвитие энергетики", утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15 апреля 2014 года № 321, и имеет целью развитиеэнергосбережения, повышение энергоэффективности всубъектах Российской Федерации и содействие инновационному развитиютопливно-энергетического комплекса.

Для этогорекомендуется формирование на региональном уровне государственныхинформационных ресурсов, обеспечивающих учет в электронной форме основныхобъектов и субъектов отрасли энергетики, что должно повысить достоверностьсоответствующих учетных сведений. Целесообразно предусмотреть созданиеинформационных систем автоматизированного сбора и анализа данных об энергоэффективности топливно-энергетического комплексарегиона, в том числе о достижении целевых показателей государственных программэнергосбережения области и повышения энергоэффективности,увеличить эффективность планирования таких программ, привлекать инвестиции намероприятия по энергоэффективности из внебюджетныхисточников.

Региональныеинформационные системы в сфере энергетики рекомендуется интегрировать сфедеральными информационными системами и обеспечивать возможностьавтоматического формирования аналитических и отчетных данных и их представленияна федеральный уровень.

 

4.10. Сфера сельскогохозяйства

 

Всфере сельского хозяйства региональная информатизация осуществляется с учетомПоложения о системе государственного информационного обеспечения в сфересельского хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 7 марта 2008 года № 157, и имеет целью повышение продовольственнойбезопасности, увеличение прозрачности цикла производства продукции, более эффективноеиспользование природных ресурсов, в частности земель сельскохозяйственногоназначения, а также рост эффективности использования субсидий, предоставляемыхсельхозпроизводителям.

Для этогорекомендуется формирование государственных информационных ресурсов,обеспечивающих учет в электронной форме основных объектов и субъектов отраслисельского хозяйства, в том числе ведение паспортов животных, паспортов полей,учет сельхозпроизводителей, учет и регистрацию сельскохозяйственной техники.

Целесообразнообеспечить доступ к таким сведениям всех заинтересованных лиц и организовать наих базе предоставление информационных сервисов и государственных имуниципальных услуг проверки достоверности ветеринарной сопроводительнойдокументации, постановки в очередь на получение субсидий, приема электронныхдокументов, необходимых для получения субсидий, раскрытия информации опустующих землях сельскохозяйственного назначения, информирования о торгах направо аренды таких земель и других. Данные сельскохозяйственного учета такжепозволят обеспечить прозрачность предоставления субсидий товаропроизводителям,учитывающим их финансовое состояние и эффективность деятельности.

Вцелях развития безопасности продовольствия планируется обеспечитьмежведомственный, межрегиональный и межуровневый обмен в электронной формесведениями о зарегистрированной сельскохозяйственной технике, выданныхветеринарных сопроводительных документах, сертификатах семян, маршрутахдвижения скота, поставках продовольственной продукции, племенных хозяйствах,показателях производства и иными сведениями, интегрировать региональнуюинформационно-аналитическую систему учета самоходной техники с Государственнойинформационной системой учета и регистрации тракторов, самоходных машин, иприцепов к ним и с порталом государственных услуг, СМЭВ и электроннымсервисом Федерального казначейства "Электронный сервис информационнойсистемы о государственных и муниципальных платежах".

 

4.11. Сфера государственныхи муниципальных финансов

 

Всфере государственных и муниципальных финансов региональная информатизацияосуществляется с учетом положений Концепции создания и развития государственнойинтегрированной информационной системы управления общественными финансами"Электронный бюджет", одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 20 июля 2011 года № 1275-р, и имеет целью обеспечитьпрозрачность, открытость и подотчетность деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, а также повышение качествафинансового менеджмента организаций сектора государственного управления.

Для этого нарегиональном уровне целесообразно обеспечить интеграцию информационных системуправления государственными и муниципальными финансами органов государственнойвласти региона и органов местного самоуправления с государственнойинтегрированной информационной системой управления общественными финансами"Электронный бюджет".

 

4.12. Сфера инвестиционнойдеятельности

 

Всфере обеспечения благоприятного инвестиционного климата региональнаяинформатизация осуществляется с учетом положений Инвестиционной стратегииНижегородской области до 2025 года, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 25 декабря 2013 года № 997, и имеет цельюинформационное и технологическое сопровождение всех категорий инвестиционныхпроектов для предоставления полного спектра инструментов поддержки на всехстадиях развития бизнеса по принципу "одного окна", включая участие врегиональных, федеральных и международных программахразвития предпринимательства, содействие в привлечении средств инвестиционных ивенчурных фондов, бизнес-ангелов, институтовразвития, частных инвесторов, кредитно-финансовых учреждений.

На региональном уровнецелесообразно создание информационного Интернет-ресурса ("Личный кабинетинвестора") для работы с инвестиционными заявками по принципу электронногоконтроля прохождения заявки в процессе ее рассмотрения, давая тем самымзаявителю право самому контролировать стадию и сроки рассмотрения заявок.

Дляинформационной поддержки инвесторов необходимо регулярное наполнениеинформационных ресурсов  в сети"Интернет" (официальный сайт Правительства Нижегородской области (www.government-nnov.ru), портал государственных имуниципальных услуг Нижегородской области (www.gu.nnov.ru),FTP-сервер и т.д.),  а также дальнейшаяразработка и внедрение электронных форм заявок на оказание мер государственнойподдержки, доступных к заполнению для предварительного просмотра на официальномсайте Правительства Нижегородской области.

 

4.13. Сфераградостроительной деятельности

 

Всфере обеспечения градостроительной деятельности региональная  информатизация осуществляется с учетом ЗаконаНижегородской области от 18 декабря 2014 года № 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органамиместного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области иорганами государственной власти Нижегородской области", Закона  Нижегородской области от 8 апреля 2008года  № 37-З "Об основахрегулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области"и финансово-экономического обоснования "Создание региональнойгосударственной информационной системы территориального планированияНижегородской области", выполненной по государственному контракту от 28октября 2011 года №3/2011. 

Региональнаяинформатизация имеет целью создание и ведение единой цифровой карты объектовградостроительной деятельности Нижегородской области на основании сведений информационного банка данныхградостроительной деятельности Нижегородской области (далее - ИБГДНО),федеральных, региональных и муниципальных информационных систем; осуществлениеперехода на автоматизированное ведение ИБГДНО; осуществлениеавтоматизированного информационного взаимодействия с органами местногосамоуправления, федеральными и региональными органами власти по вопросамградостроительства.

Целесообразно созданиеоткрытой интернет карты Нижегородской области с публикацией актуальных данныхградостроительной деятельности из ИБГДНО, совмещенных с публичной кадастровойкартой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии,для предоставления информации всем заинтересованным лицам и организациям.

 

5. Развитие экосистемыинформационного общества Нижегородской области

 

Получателями услуг(пользователями) являются граждане различных возрастных категорий, пользователиимеют различные социальный статус, квалификацию и т.д. Граждане и организациихотят получать услуги и информацию максимально просто и быстро, имея при этомочевидные преимущества применения информационных технологий перед традиционнымиспособами получения услуг и информации.

Со своей сторонынаселение влияет на повышение качества и доступности государственных имуниципальных услуг, упрощение процедур, сокращение сроков предоставления услугпосредством направления в органы власти отзывов, предложений и замечаний черезсистемы обратной связи, интернет-приемные.В цикле информационного обмена между отправителем иполучателем устанавливаются отношения обратной связи, в ходе информационногообмена происходит поддержка и развитие процессов.

Таким образом,необходимо рассматривать информационное общество как экосистему, где важнымэлементом являются  технологииэлектронного правительства, максимально доступные для пользователей любогоуровня и позволяющие решать вопросы любой сферы. 

Следовательно,необходимо выделить еще одну задачу - развитие экосистемы информационногообщества.

Координацияи поддержка дальнейшего развития экосистемы информационного общества включаетповышение уровня компьютерной грамотности жителей региона, созданиеобразовательной информационно-ресурсной базы для населения, повышениеинформированности населения о деятельности Правительства Нижегородской областив области формирования информационного общества и электронного правительства,  развитие различных видов сотрудничества икоммуникаций, в том числе с некоммерческими, общественными организациями и бизнес-сообществом.

 

5.1. Повышение компьютернойграмотности

 

В настоящее времянизкая компьютерная грамотность части граждан вкупе с отсутствиеминформированности не дает им возможности воспользоваться государственнымиуслугами и сервисами, предоставляемыми органами власти в электронном виде,получить необходимую информацию.

Для изменениясложившейся ситуации необходимо повышать уровень информационной культуры общества- знания граждан в области информационно-коммуникационных технологий и степеньих  информированности.

Неотъемлемойсоставляющей частью повышения компьютерной грамотности населения являетсяобеспечение условий подключения к открытым информационным ресурсам всехкатегорий граждан независимо от места их проживания и уровня благосостояния.

С этой цельюцелесообразно усиленное развитие общедоступных региональныхинформационно-познавательных ресурсов и электронных обучающих программ,размещенных на официальных тематических региональных IT - порталах, созданиецентров дистанционного обучения. 

К 2018 году должныбыть успешно реализованы проекты, позволяющие лицам старшего возраста послеобучения пользоваться современными информационно-телекоммуникационными устройствами,сетью "Интернет", единым порталом государственных и муниципальныхуслуг.

 

5.2. Проведение мероприятийпо популяризации информатизации

 

Необходимо равномерноераспределение информации, одинаковый доступ к ней всех слоев общества. Этообеспечит свободу поиска, получения, передачи, производства, распространения ирасширение возможности доступа граждан к информации, открытость власти,доступность информационно-коммуникационных технологий и повышение уровнякомпьютерной грамотности населения Нижегородской области.

Помимо этого остростоит вопрос и в приоритетах населения: являются ли информационные технологиидостаточно привлекательными для гражданина, чтобы он сознательно поднял ихвверх во внутреннем рейтинге собственных предпочтений. Очевидно, чтоподавляющее большинство граждан не будут возражать против широкогоиспользования ИТ в их повседневной жизни. Однако приэтом в шкале их жизненных приоритетов ИТ занимают несамые высокие строчки рейтинга. Это обусловлено невысокой информированностью обимеющихся возможностях, незнанием или неумением воспользоваться существующимиинформационно-коммуникационными технологиями.

Требуется проведениемероприятий по популяризации деятельности Правительства Нижегородской области всфере формирования информационного общества и электронного правительства.

По результатампроводимых мероприятий по популяризации информатизации к 2018 году должныувеличиться количество обращений граждан за услугами в электронном виде,уровень удовлетворенности населения деятельностью Правительства области в этойсфере, уровень информированности населения о возможностях электронногоправительства и развитии информационного общества.

 

5.3. Развитие различныхвидов сотрудничества,

направленныхна развитие информационного общества

 

В целях эффективнойреализации проектов в сфере развития информационного общества планируетсяактивное развитие системы некоммерческого сотрудничества (партнерства) органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхорганизаций, представителей бизнес-сообщества.

Взаимнаязаинтересованность при реализации проектов позволит сделать ИТ  более доступными для граждан и организаций,охватить большее количество участников проектов, сформировать положительныйимидж участников.

Организация и развитиеразличных форм сотрудничества позволит более детально и ответственно подойти кпроработке проектов, основываясь на опыте участников, являющихся экспертами всвоей области деятельности.

Планируется, чтосотрудничество по проектам будет осуществляться путем создания и развитияэкспертных советов, комиссий, профессиональных сообществ и групп, постояннодействующих "переговорных площадок" и форумов, также планируетсясотрудничество со средствами массовой информации, организация и участие в тематическихконкурсах.

Ожидается усилениесоциального (общественного) эффекта, получаемого от реализации совместныхпроектов.

 

5.4. Развитие ИТ-отрасли

 

Отрасль ИТ является одной из наиболее динамично развивающихсяотраслей экономики и ее развитие оказывает непосредственное влияние наповышение качества жизни населения.

Важнейшие задачиПравительства Нижегородской области по поддержке отрасли:

- созданиевозможностей для улучшения условий для ведения ИТ-бизнесав регионе;

- развитиечеловеческого капитала путем повышения качества образования в сфере ИТ;

- координация мер поустранению дефицита специалистов отрасли ИТ;

- популяризация средимолодежи профессий отрасли ИТ;

- содействие созданиюна основе открытых данных социально значимых и коммерческих интернет-сервисов;

- поддержка стартапов в области ИТ;

- создание механизмовдля мониторинга, позволяющего объективно отражать развитие ИТ-отраслив регионе.

Также совместно с ИТ-сообществом необходима разработка Концепцииразвития отрасли информатизации региона.

 

5.5.  Активное использование коммуникационныхплощадок

 

В современном обществероль социальных сетей неуклонно возрастает, поскольку одной из главных ихособенностей являются интерактивность и свобода от властной вертикали. Социальные медиа предоставляют внастоящее время возможность осуществлять социальную, политическую иагитационную деятельность, содержащую механизмы обратной связи; возможностьоперативно реагировать на запросы граждан, идущие напрямую, через социальнуюсеть; способность влиять на политические и социальные процессы в обществе;возможность выделять политических лидеров; открытый доступ к социальным иполитическим материалам, находящимся на страницах социальных сетей.

Социальные сети -мощный рычаг, способный влиять на политические процессы в обществе черезпубликацию политической и социально значимой информации, через открытые ипрямые контакты населения непосредственно с представителями государственнойвласти. Социальные сети можно и необходимо эффективно использовать в различныхобластях не только с целью налаживания контактов и общения, но и с цельюполучения информации, взаимодействия с органами государственной власти,осуществления научной, социальной и политической деятельности.

На сегодняшний деньсоциальные сети, как один из видов интернет-ресурсов,постоянно развиваются, совершенствуются и имеют тенденцию к делению наузкоспециализированные социальные сообщества по различным тематикам икритериям, объединяющим их пользователей.

С целью обсуждениявопросов между ОИВ НО и ОМСУ НО по информатизации  Нижегородской области необходимосовершенствовать формы, методы и способы работы с социальными сетями и форумамив сети "Интернет": создавать площадки для общения, проводитьагитационно-разъяснительную работу среди населения для привлечения внимания к даннымплощадкам, поднимать с их помощью наиболее актуальные и проблемные вопросы.

Построение эффективнойсистемы взаимодействия и общения в сети "Интернет" органов власти различного уровня будетспособствовать повышению результативности реализации проектов в сфереинформатизации Нижегородской области.

 

6. Механизмы реализацииКонцепции

 

В целях реализацииКонцепции осуществляется полномасштабная реализация мероприятий в рамках задач,обеспечивающих достижение целей в области применения информационно-коммуникационныхтехнологий.

Детализацияи уточнение направлений региональной информатизации, в том числе понаправлениям социально-экономического развития, осуществляются впланах-графиках реализации мероприятий региональной информатизации (дорожныхкартах), с учетом рекомендаций, разрабатываемых федеральными органамиисполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующихсферах, при участии Министерства связи и массовых коммуникаций РоссийскойФедерации в рамках установленной компетенции.

Для успешнойреализации настоящей Концепции предполагается привлечение специалистов ОИВ НО,ОМСУ НО, экспертного сообщества.

Выполнение мероприятийосуществляется за счет средств бюджетов всех уровней.

Решение поставленныхзадач в рамках выделенных направлений реализации Концепции возможно сприменением следующих механизмов:

разработка программных(плановых) документов;

контроль исполнениямероприятий;

создание рабочихорганов (советы, группы);

информационныймеханизм (активная информационная политика, популяризация сферы);

механизм поддержки(поддержка государственными органами негосударственных проектов в ИТ-сфере).

 

7. Риски, возникновениекоторых может снижать эффективность реализации Концепции

 

Реализация Концепциисопряжена, прежде всего, с финансово-экономическими, социальными изаконодательными рисками.

Кфинансово-экономическим рискам относится возможность ухудшения экономическойконъюнктуры: снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности,высокая инфляция, а также несвоевременность и недостаточность финансированиямероприятий и проектов ИТ-сферы информационныхтехнологий.

Управление даннымирисками будет обеспечено в рамках организации мониторинга и аналитическогосопровождения реализации мероприятий ИТ-сферы.Пересмотр и корректировка мероприятий и целевых значений показателей позволятминимизировать последствия указанных рисков.

К социальным рискамотносится неготовность или незаинтересованность населения эффективноиспользовать информационно-телекоммуникационные технологии.

Управление даннымирисками будет обеспечено за счет открытости и прозрачности деятельности органоввласти всех уровней по реализации мероприятий ИТ-сферы,активного информирования и популяризации данных мероприятий.

Законодательные рискисвязаны с изменениями в действующем законодательстве.

Управление даннойгруппой рисков будет обеспечено корректировкой управленческих решений иразработкой предложений в целях совершенствования законодательных актов;принятия нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области внедренияи использования информационных и телекоммуникационных технологий региона.

 

8. Срок реализации Концепции

 

Срок реализацииКонцепции 2015-2018 годы.