Постановление Правительства Нижегородской области от 28.05.2015 № 336
О внесении изменений в государственную программу "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2014 года № 288
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2015 года № 336
О внесении изменений вгосударственную программу "Развитие
лесного хозяйстваНижегородской области", утвержденную
постановлением ПравительстваНижегородской
области от 28 апреля 2014года № 288
ПравительствоНижегородской области постановляет:
1. Внести вгосударственную программу "Развитие лесного хозяйства Нижегородскойобласти", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 28апреля 2014 года № 288, изменения, изложив ее в новой редакции согласноприложению к настоящему постановлению.
2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания и распространяется направоотношения, возникшие с 1 апреля 2015 года.
Губернатор В.П.Шанцев
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Нижегородской области
от 28 мая 2015 года № 336
"УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
28 апреля 2014 года № 288
(в редакциипостановления Правительства
Нижегородской области
от 28 мая 2015 года № 336)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГОХОЗЯЙСТВА
НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ"
1. Паспорт государственнойпрограммы
Нижегородской области
| Государственный заказчик - координатор государственной программы | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области | |||||||||||
| Соисполнители государственной программы | Нет | |||||||||||
| Подпрограммы государственной программы | подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"; подпрограмма 2 "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства"; подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы" | |||||||||||
| Цель государственной программы | Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно- экологического потенциала и глобальных функций лесов | |||||||||||
| Задачи государственной программы | - сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, обеспечение баланса выбытия, восстановления лесов, повышение продуктивности, качества лесов и использования лесных ресурсов; - формирование и реализация современной модели подготовки кадров, обеспечивающей повышение качества профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития лесного хозяйства Нижегородской области, потребностями общества, гражданина; - обеспечение деятельности департамента лесного хозяйства Нижегородской области | |||||||||||
| Этапы и сроки реализации государственной программы | Государственная программа реализуется в один этап в течение 2015-2020 годов | |||||||||||
| Объемы бюджетных ассигнований государственной программы за счет средств областного бюджета (в разбивке по подпрограммам) | Государственная программа "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области"
тыс. руб. | |||||||||||
|
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | Всего | |||||
|
| 126 627,3 | 136 885,7 | 137 230,0 | 167 977,5 | 170 396,6 | 172 863,9 | 911 981,0 | |||||
|
| Подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" | |||||||||||
|
| 56 085,1 | 57 644,2 | 57 644,2 | 56 436,0 | 58 097,7 | 59 792,5 | 345 699,7 | |||||
|
| Подпрограмма 2 "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства" | |||||||||||
|
| 65 109,3 | 73 486,8 | 73 486,8 | 104 809,7 | 105 504,5 | 106 213,1 | 528 610,2 | |||||
|
| Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы" | |||||||||||
|
| 5 432,9 | 5 754,7 | 6 099,0 | 6 731,8 | 6 794,4 | 6 858,3 | 37 671,1 | |||||
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов государственной программы | Значения индикаторов достижения цели и показатели непосредственных результатов к 2020 году достигнут следующих результатов: индикатор: лесистость территории Нижегородской области - 46,6%; индикатор: доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 48,6%; индикатор: объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда в расчете на индикатор: отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины - 55,5%; непосредственный результат: лесовосстановление (всего)- непосредственный результат: площадь сплошных рубок - 19,6 тыс. га; непосредственный результат: площадь покрытой лесной растительностью земель на территории Нижегородской области - 3570 тыс. га; непосредственный результат: ценные лесные насаждения - 1654 тыс. га; непосредственный результат: покрытые лесной растительностью земли лесного фонда - 3400 тыс. га; непосредственный результат: общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации- 420 988,5 тыс. руб.; непосредственный результат: площадь земель лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации - 3797,9 тыс. га; непосредственный результат: фактический объем изъятия древесины - 4218 тыс. кбм; непосредственный результат: допустимый объем изъятия древесины - 7624 тыс. кбм | |||||||||||
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" | Значения индикаторов достижения цели и показатели непосредственных результатов к 2020 году достигнут следующих результатов: индикатор: доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров - 57,81%; индикатор: доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров - 84,72%; индикатор: доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров - 0; индикатор: отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов - 83,3%; индикатор: доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 0,665%; индикатор: отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов - 40%; индикатор: доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду в общей площади земель лесного фонда - 67,5%; индикатор: доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины - 23,6%; непосредственный результат: площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий - непосредственный результат: площадь погибших и поврежденных лесных насаждений - непосредственный результат: общее количество пожаров - 275 шт.; непосредственный результат: количество пожаров возникших по вине граждан - 159 шт.; непосредственный результат: количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения - 233 шт.; непосредственный результат: количество крупных лесных пожаров - 0 шт.; непосредственный результат: создание лесных культур в общем объеме лесовосстановления (посадка) - непосредственный результат: объем заготовки древесины при проведении выборочных рубок - 956,5 тыс. куб. м; непосредственный результат: фактический объем заготовки древесины - 4218 тыс. куб. м; непосредственный результат: площадь переданных в аренду земель лесного фонда - 2568,6 тыс. га | |||||||||||
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 2 "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства" | Значения индикаторов достижения цели и показатели непосредственных результатов к 2020 году достигнут следующих результатов: индикатор: сохранность контингента обучающихся - 95%; индикатор: доля выпускников очной формы обучения трудоустроившихся в течение одного года после окончания, в том числе по специальности - 40%; индикатор: доля преподавателей повысивших свою квалификацию - 100%; индикатор: доля преподавателей имеющих квалификационную категорию - 90%; непосредственный результат: сохранность контингента учащихся - 387 чел.; непосредственный результат: количество преподавателей повысивших свою квалификацию - 23 чел.; непосредственный результат: количество преподавателей имеющих квалификационную категорию - 21 чел. | |||||||||||
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы" | Значения индикаторов достижения цели и показатели непосредственных результатов к 2020 году достигнут следующих результатов: индикатор: отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства - 99%; индикатор: отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 14%; индикатор: отношение количества государственных гражданских служащих, прошедших квалификацию, к общему количеству государственных гражданских служащих- 99%; непосредственный результат: количество случаев с установленными нарушителями лесного законодательства - 2178 случаев; непосредственный результат: количество зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства - 2200 случаев; непосредственный результат: сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 5,0 млн. руб.; непосредственный результат: сумма нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 36,0 млн. руб.; непосредственный результат: количество государственных гражданских служащих, прошедших квалификацию в текущем году- 460 чел. | |||||||||||
2. ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
2.1. Характеристика текущего состояния
Государственнаяпрограмма "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области" (далее -государственная программа, программа) определяет цели, задачи и основныенаправления развития лесного хозяйства Нижегородской области в сфереиспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, материально-техническогои кадрового обеспечения, механизмы реализации мероприятий программы ипоказатели оценки их результативности.
Леса оказываютогромное воздействие на состояние природных комплексов, выполняя такие биоэкологическиефункции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозиипочв, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологическогоразнообразия, обогащение атмосферы кислородом, благоприятное влияние наформирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.
Лес представляет собойценнейший возобновляемый природный ресурс, играющий важную роль в экономикегосударства и оказывающий огромное влияние на создание благоприятной среды дляпроживания людей. Социальная ценность лесов заключается в наличии редких видоврастений и животных, мест для отдыха людей, продуктов леса, заготавливаемыхместным населением.
В настоящее время влесном хозяйстве Нижегородской области накопились проблемы, препятствующиеповышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов,улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесныхнасаждений и биологического разнообразия, от решения которых зависит сохранениеглобальной экологической значимости леса.
Леса - возобновляемыйприродный ресурс, требующий не просто разумного потребления, но и обеспечениянаучно обоснованной, долгосрочной системы охраны, защиты, воспроизводства и неистощительного использования.
Леса, в зависимости отих расположения, выполняют множество полезных функций, обеспечивают защитуобъектов транспортной и промышленной инфраструктуры, природных объектов, служатместами отдыха и пребывания граждан, вследствие чего их охрана, защита,воспроизводство является безусловным приоритетом деятельности исполнительныхорганов государственной власти.
Стратегия развитияНижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением ПравительстваНижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 (далее - Стратегия), такжевыделяет в число основных приоритетов Правительства Нижегородской областивопросы улучшения экологической обстановки и создания благоприятных условий дляжизни населения, реализация которых требует проведения охраны, защиты,воспроизводства лесов.
Нижегородская область(далее также - область, регион) обладает значительными запасами лесныхресурсов, однако экономический потенциал лесного сектора в последние годыиспользуется недостаточно эффективно, имели место потери лесного хозяйства отпожаров, вредителей и болезней леса, незаконных рубок, сохраняется низкийуровень материально-технического обеспечения лесного хозяйства. На значительнойплощади лесов из-за ежегодного не освоения расчетной лесосеки происходитнежелательная смена пород, накопление спелых и перестойных лиственныхнасаждений.
С 1 января 2007 годавступил в силу Лесной кодекс Российской Федерации, предусматривающий передачу всубъекты Российской Федерации большей части основных полномочий и прав вобласти лесных отношений, необходимых для обеспечения эффективногофункционирования лесного сектора, улучшения качества и повышения продуктивностилесов.
Основныепринципы лесного законодательства, установленные Лесным кодексом РоссийскойФедерации (статья 1), определяют в качестве приоритетных направлений развитиялесных отношений сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения правакаждого на благоприятную окружающую среду, использования лесов с учетом ихглобального экологического значения, воспроизводства лесов, а также с учетомдлительности выращивания и иных природных свойств лесов, улучшение ихкачества и повышение продуктивности лесов. С учетом понимания леса какэкологической системы (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации), охрана,защита, воспроизводство лесов, не может рассматриваться иначе как мероприятияпо сохранению полезных функций лесов и обеспечения прав граждан наблагоприятную окружающую среду.
Нижегородская областьявляется одним из крупных лесных регионов европейской части РоссийскойФедерации. Леса занимают около 4 млн. гектаров или 53% территории, с общимзапасом древесины более 550 млн. куб.м. и ежегодно возможным объемом заготовкидревесины в 7,6 млн. куб.м.
Площадь покрытыхлесной растительностью земель Нижегородской области составляет 3 415,0 тыс. га,из них хвойные насаждения занимают 50,9%, мягко лиственные - 47,2%,твердолиственные - 1,9%.
Такие данныесвидетельствуют о недостаточно эффективном использовании в Нижегородскойобласти лесных ресурсов. Освоение расчетной лесосеки год от года колеблется вдиапазоне 30-40 %.
Большая частьдревесины заготавливается в северной и юго-западной части Нижегородскойобласти, что связано с транспортной доступностью лесосырьевых ресурсов данныхрайонов.
Экстенсивное развитиеи непропорциональное размещение лесоперерабатывающих предприятий оказываетнегативное влияние на состояние лесного фонда. Продолжается накопление спелых иперестойных лиственных насаждений.
Метеорологическиефакторы, природная пожарная опасность лесов, социально-экономические условиясоздают предпосылки к возникновению лесных пожаров в течение всегопожароопасного сезона, продолжительность которого в среднем 6 месяцев.
В течение десятилетияосновными негативными факторами, влияющими на состояние лесных насажденийНижегородской области, являлись лесные пожары и болезни. Под их воздействиемпроисходило постоянное нарушение устойчивости лесов и, как следствие, ухудшениесанитарного и лесопатологического состояния насаждений.
В настоящее времянаметилась тенденция к увеличению повреждения лесов и потерь лесных ресурсов отвредителей и болезней леса. Значительные объемы повреждения лесов в последнее 4года были связаны с массовым размножением короеда-типографа в еловыхнасаждениях Нижегородской области (площадь очагов на конец2013 года - около 7 тыс. га).
При сохранениисуществующих тенденций площадь очагов вредителей и болезней в лесахНижегородской области может достичь 30 тысяч гектаров. Постоянно сокращаетсяперечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в частиэкологически безопасных и эффективных биологических препаратов.
Необходимо отметитьнедостаточное финансирование мероприятий, направленных на развитиематериально-технической базы лесной отрасли, практический износлесохозяйственной техники, отсутствие специализированной техники дляпроизводства работ по защите лесов и наконец, сложностьи длительность процедуры документального оформления проведения и назначениясанитарно-оздоровительных мероприятий.
За последние 5 лет влесах Нижегородской области возникло 2 тыс. лесных пожаров на площади 172,0тыс. га, лесному хозяйству нанесён ущерб на сумму более 4,5 млрд. рублей.Главная причина сложившейся ситуации - недостаточное финансированиемероприятий, направленных на развитие материально-технической базы предприятийлесного хозяйства, износ пожарной техники, нехватка количества средствобнаружения и предупреждения лесных пожаров, недостаточное обеспечениепожарно-химических станций современными средствами тушения лесных пожаров.
В последние годыпроисходит рост лесовосстановления путем созданиялесных культур в лесах, пострадавших от лесных пожаров 2010 года. Если в 2010году на горельниках лесные культуры заложены наплощади
В случае непринятияадекватных организационно-технических мер могут только усилиться и привести кнеобратимым последствиям развитие вредителей и болезней леса на погибшей отпожаров территории.
Основной нерешеннойпроблемой остается незаконная рубка лесных насаждений. Возмещение ущерба отнарушений лесного законодательства составляет в целом по России около 1процента от суммы причиненного ущерба.
Решение указаннойпроблемы требует проведения скоординированных мероприятий по организациимежведомственного взаимодействия, взаимодействия с органами местногосамоуправления по пресечению незаконных заготовок и оборота незаконнозаготовленной древесины.
Важнейшее значение вобеспечении устойчивого управления лесами имеет качество информации о динамикелесов и их использовании, получаемой при осуществлении государственнойинвентаризации лесов и лесных мониторингов.
Реализация программынаправлена на формирование данных лесного реестра и государственного кадастранедвижимости в отношении земель лесного фонда, информатизацию системы лесногохозяйства.
До настоящего времениостаются нерешенными такие проблемы, как недостаточная актуализацияинформационных данных о потенциале лесных ресурсов, их количественных икачественных характеристиках, обеспечение сохранности площади и границ земельлесного фонда за счет внесения сведений о таких землях в государственный кадастрнедвижимости. Немаловажным фактором является и обеспечение информационноговзаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия вобласти лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих ииспользующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных инегосударственных структур.
При формированиигосударственного лесного реестра Нижегородской области в качестведокументированной информации в него были внесены материалы лесоустройства(таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений) районных (межрайонных)лесничеств Нижегородской области. На 1 января 2014 года в реестре содержитсяинформация о лесных ресурсах Нижегородской области с давностью проведениялесоустройства более 10 лет на площади 747,1 тыс. га. Наличие неактуальной базыданных негативно отражается на характере использования лесов, влечет искажениеданных различных информационных ресурсов, приводящих и использующих информациюо лесном хозяйстве, в том числе о средних статистических показателях, таких каклесистость территории, доля ценных лесных насаждений, средний прирост и других.
Особо необходимоотразить и наличие кадастрового учета земель лесного фонда. На дату разработкиПрограммы площадь земель лесного фонда, поставленная на государственныйкадастровый учет, составляла 642,1 тыс. га или 16,9 % от общей площади земельлесного фонда Нижегородской области. При этом 63% от указанной площадипоставлено на кадастровый учет за счет сил и средств арендаторов лесныхучастков (в основном по заготовке древесины). В то же время, работы погосударственному кадастровому учету лесных участков, осуществляемые за счетсредств федерального бюджета, выполняются на незначительных площадях,представляющих собой территорию 1-2 районных (межрайонных) лесничеств. Всложившейся ситуации работы по кадастровому учету земель лесного фондаНижегородской области могут быть завершены через 15-20 лет. В свою очередьзатягивание процедуры кадастрового учета земель лесного фонда может привести кнезаконному захвату этих земель иными лицами, а во многих случаях - кпостановке на кадастровый учет земельных участков с другими, отличными отземель лесного фонда, категориями земель.
Обеспечениерационального и эффективного использования лесов в Нижегородской областитребует дальнейшего совершенствования системы мероприятий по ведениюгосударственного лесного реестра, осуществлению государственного кадастровогоучета земель лесного фонда. Совершенствование может быть достигнуто при помощиувеличения объемов лесоустройства и кадастрового учета земель лесного фонда,кадрового и материально-технического обеспечения подведомственного учреждения,обеспечивающего ведение государственного лесного реестра Нижегородской области.
Дальнейшее развитиелесного хозяйства области не может быть осуществлено без укрепления кадровогопотенциала. Ежегодно растет дефицит квалифицированных кадров, остается низкимуровень производительности труда, что обусловлено низким уровнем оплаты труда,а также ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовкеспециалистов.
Дополнительные эффектыот реализации программы будут достигнуты за счет укрепления и развитиякадрового потенциала лесного хозяйства Нижегородской области путем проведенияповышения квалификации, профессиональной подготовки своих работников на базеподведомственного департаменту лесного хозяйства Нижегородской области ГБПОУ НО
"Краснобаковскийлесной колледж". Программа обеспечит повышение роли профессиональной иквалификационной подготовке специалистов, установление более тесной связипрофессионального образования с учетом требований лесного законодательства испроса на рынке труда.
Указанные проблемыносят комплексный характер и не могут быть решены на уровне департаменталесного хозяйства Нижегородской области. Их решение требует значительныхресурсов и согласованности действий исполнительных органов государственнойвласти. Необходимость привлечения средств из различных источников, в том числеиз бюджетов нескольких уровней бюджетной системы Российской Федерации, продолжительностьсроков реализации большинства планируемых мероприятий, их затратностьпредусматривает решение обозначенных проблем программно-целевым методом.
______________________
ГБПОУ НО - государственное бюджетноепрофессиональное образовательное учреждение Нижегородской области
2.2. Цели и задачи государственнойпрограммы
Основной цельюнастоящей программы является повышение эффективности использования, охраны,защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворенияобщественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса пригарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальныхфункций лесов.
Для достиженияосновной цели настоящей Программы необходимо решение следующих задач:
- сокращение потерьлесного хозяйства от пожаров и вредных организмов;
- обеспечение балансавыбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;
- повышение эффективности использованиялесных ресурсов;
- формирование иреализация современной модели подготовки кадров, обеспечивающей повышениекачества профессионального образования в соответствии с приоритетныминаправлениями развития лесного хозяйства Нижегородской области, потребностямиобщества, гражданина;
- обеспечениедеятельности департамента лесного хозяйства Нижегородской области.
2.3. Сроки и этапы реализациигосударственной программы
Государственнаяпрограмма реализуется в один этап с 2015 по 2020 годы.
2.4. Перечень основных мероприятийгосударственной программы
Таблица 1. Перечень основныхмероприятий государственной
программы "Развитиелесного хозяйства Нижегородской области"
| № п/п | Наименование мероприятия | Категория расходов (капита- льные вложения, НИОКР и прочие расходы) | Сроки выпол- нения (год) | Исполнители мероприятий | Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета, (в тыс. руб.) | ||||||
|
|
|
|
|
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | Всего |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Цель государственной программы - повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов | |||||||||||
| Подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" | 56 085,1 | 57 644,2 | 57 644,2 | 56 436,0 | 58 097,7 | 59 792,5 | 345 699,7 | ||||
| Основное мероприятие 1.1. Развитие системы средств обеспечения пожарной безопасности в лесах | Капита- льные вложения, прочие расходы | 2015-2020 | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, ГБУ НО | 52 489,3 | 54 048,4 | 54 048,4 | 54 872,6 | 56 445,2 | 58 049,1 | 329 953,0 | |
| Основное мероприятие 1.2. Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров | Прочие расходы | 2015-2020 | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, ГБУ НО "Выксунский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Дальне- константиновский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лес" (по согласованию), арендаторы лесных участков (при условии участия) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Основное мероприятие 1.3. Проведение профилактики возникновения очагов вредных организмов, их локализация и ликвидация | Прочие расходы | 2015-2020 | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, ГБУ НО "Борский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Выксунский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Дальне- константиновский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лес" (по согласованию), арендаторы лесных участков (при условии участия) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Основное мероприятие 1.4. Осуществление лесовосстановления, лесоразведения и ухода за лесами | Прочие расходы | 2015-2020 | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, ГБУ НО "Борский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Выксунский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Дальне- константиновский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лес" (по согласованию), ГБУ НО "Семеновский спецсемлесхоз" (по согласованию), арендаторы лесных участков (при условии участия) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Основное мероприятие 1.5. Создание лесного селекционно- семеноводческого центра на базе ГБУ НО "Семеновский спецсемлесхоз" | Капита- льные вложения, прочие расходы | 2015-2020 | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, ГБУ НО "Семеновский спецсемлесхоз" (по согласованию) | 3 513,2 | 3 513,2 | 3 513,2 | 1 433,8 | 1 515,5 | 1 598,9 | 15 087,8 | |
| Основное мероприятие 1.6. Организация использования лесов, лесное планирование, регламентирование, ведение государственного лесного реестра | Прочие расходы | 2015-2020 | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, ГБУ НО "Борский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Выксунский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Государственный лесной реестр" (по согласованию), ГБУ НО "Дальне- константиновский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лес" (по согласованию), ГБУ НО "Семеновский спецсемлесхоз" (по согласованию), арендаторы лесных участков (при условии участия) | 82,6 | 82,6 | 82,6 | 129,6 | 137,0 | 144,5 | 658,9 | |
| Основное мероприятие 1.7. Проведение лесоустройства и осуществление государственного кадастрового учета лесных участков | Прочие расходы | 2015-2020 | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области), арендаторы лесных участков (при условии участия) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Основное мероприятие 1.8. Обеспечение исполнения переданных полномочий в области лесных отношений | Капита- льные вложения, прочие расходы | 2015-2020 | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Подпрограмма 2 "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства" | 65 109,3 | 73 486,8 | 73 486,8 | 104 809,7 | 105 504,5 | 106 213,1 | 528 610,2 | ||||
| Основное мероприятие 2.1. Оказание государственных услуг основных профессиональных и дополнительных образовательных программ | Прочие расходы | 2015-2020 | ГБПОУ НО "Красно- баковский лесной колледж" (по согласованию) | 62 791,2 | 71 168,7 | 71 168,7 | 102 118,8 | 102 660,2 | 103 212,4 | 513 120,1 | |
| Основное мероприятие 2.2. Выплата стипендий обучающимся и иных расходов на социальную поддержку обучающихся | Прочие расходы | 2015-2020 | ГБПОУ НО "Красно- баковский лесной колледж" (по согласованию) | 2 318,1 | 2 318,1 | 2 318,1 | 2 690,9 | 2 844,3 | 3 000,7 | 15 490,1 | |
| Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы" | 5 432,9 | 5 754,7 | 6 099,0 | 6 731,8 | 6 794,4 | 6 858,3 | 37 671,1 | ||||
____________________________
ГБУ НО - государственное бюджетное учреждениеНижегородской области
2.5. Индикаторыдостижения цели и непосредственные результаты реализации государственнойпрограммы
Индикаторыдостижения цели и показатели непосредственных результатов государственнойпрограммы "Развитие лесного хозяйства Нижегородскойобласти" к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: лесистостьтерритории Нижегородской области - 46,6%;
индикатор: доляплощади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностьюземель лесного фонда - 48,6%;
индикатор: объемплатежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов,расположенных на землях лесного фонда в расчете на
индикатор: отношениефактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объемуизъятия древесины - 55,5%;
непосредственныйрезультат: площадь покрытой лесной растительностью земель на территорииНижегородской области - 3570 тыс. га;
непосредственныйрезультат: ценные лесные насаждения - 1654 тыс. га;
непосредственныйрезультат: покрытые лесной растительностью земли лесного фонда - 3400 тыс. га;
непосредственныйрезультат: общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации отиспользования лесов на землях лесного фонда на территории субъекта РоссийскойФедерации - 420 988,5 тыс. руб.;
непосредственныйрезультат: площадь земель лесного фонда на территории субъекта РоссийскойФедерации - 3797,9 тыс. га;
непосредственныйрезультат: фактический объем изъятия древесины - 4218 тыс. куб. м;
непосредственныйрезультат: допустимый объем изъятия древесины -7624 тыс. куб. м.
Индикаторыдостижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводствалесов" к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: доля лесныхпожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров - 57,81%;
индикатор: доля лесныхпожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (поколичеству случаев), в общем количестве лесных пожаров - 84,72%;
индикатор: долякрупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров - 0;
индикатор: отношениеплощади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших иповрежденных лесов - 83,3%;
индикатор: доляплощади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земельлесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок идругих факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесногофонда - 0,665%;
индикатор: отношениеплощади искусственного лесовосстановления к площадивыбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов - 40%;
индикатор: доляплощади земель лесного фонда, переданных в аренду в общей площади земельлесного фонда - 67,5%;
индикатор: доля объемазаготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины -23,6%;
непосредственныйрезультат: площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий -
непосредственныйрезультат: площадь погибших и поврежденных лесных насаждений -
непосредственныйрезультат: общее количество пожаров - 275 шт.;
непосредственныйрезультат: количество пожаров возникших по вине граждан - 159 шт.;
непосредственныйрезультат: количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток смомента обнаружения - 233 шт.;
непосредственныйрезультат: количество крупных лесных пожаров - 0 шт.;
непосредственныйрезультат: создание лесных культур в общем объеме лесовосстановления(посадка) -
непосредственныйрезультат: объем заготовки древесины при проведении выборочных рубок- 956,5тыс. куб. м;
непосредственныйрезультат: фактический объем заготовки древесины - 4218 тыс. куб. м;
непосредственныйрезультат: площадь переданных в аренду земель лесного фонда - 2568,6 тыс. га.
Индикаторыдостижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы2 "Развитие профессионального образования в сфере лесногохозяйства" к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: сохранностьконтингента обучающихся - 95%;
индикатор: долявыпускников очной формы обучения трудоустроившихся в течение одного года послеокончания, в том числе по специальности - 40%;
индикатор: доляпреподавателей повысивших свою квалификацию - 100%;
индикатор: доляпреподавателей имеющих квалификационную категорию - 90%;
непосредственныйрезультат: сохранность контингента учащихся - 387 чел.;
непосредственныйрезультат: количество преподавателей повысивших свою квалификацию - 23 чел.;
непосредственныйрезультат: количество преподавателей имеющих квалификационную категорию - 21чел.
Индикаторыдостижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы3 "Обеспечение реализации государственной программы" к2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: отношениеколичества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства кобщему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства- 99%;
индикатор: отношениесуммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумменанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства- 14%;
индикатор: отношениеколичества государственных гражданских служащих, прошедших квалификацию, кобщему количеству государственных гражданских служащих- 99%;
непосредственныйрезультат: количество случаев с установленными нарушителями лесногозаконодательства- 2178 случаев;
непосредственныйрезультат: количество зарегистрированных случаев нарушения лесногозаконодательства - 2200 случаев;
непосредственныйрезультат: сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства -5,0 млн. руб.;
непосредственныйрезультат: сумма нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства -36,0 млн. руб.;
непосредственныйрезультат: количество государственных гражданских служащих, прошедшихквалификацию в текущем году- 460 чел.
Информация о составе изначениях индикаторов и непосредственных результатов государственной программы"Развитие лесного хозяйства Нижегородской области" приводятся втаблице 2.
Таблица 2. Сведения обиндикаторах и
непосредственных результатах
| № п/п | Наименование индикатора/ непосредственного результата | Ед. изм. | Значение индикатора/ непосредственного результата | ||||||||||
|
|
|
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | |||
| Государственная программа "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области" |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
| Индикатор: лесистость территории Нижегородской области | % | 46,64 | 46,6 | 46,6 | 46,6 | 46,6 | 46,6 | 46,6 | 46,6 | |||
|
| Индикатор: доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | % | 48,62 | 48,6 | 48,6 | 48,6 | 48,6 | 48,6 | 48,6 | 48,6 | |||
|
| Индикатор: объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда в расчете на | руб. на | 127,1* | 144,9* | 134,81 | 95,3 | 99,0 | 102,0 | 106,6 | 110,8 | |||
|
| Индикатор: отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины | % | 53,4 | 56,1 | 56,1 | 54,5 | 54,9 | 55,1 | 55,4 | 55,5 | |||
|
| Непосредственный результат: лесовосстановление (всего) | га | 12076 | 11265 | 6840 | 6840 | 11440 | 11440 | 11440 | 11440 | |||
|
| Непосредственный результат: площадь сплошных рубок | тыс.га | 17,5 | 17,9 | 17,9 | 18,4 | 18,7 | 19,0 | 19,4 | 19,6 | |||
|
| Непосредственный результат: площадь покрытой лесной растительностью земель на территории Нижегородской области. | тыс.га | 3574,1 | 3569 | 3569 | 3570 | 3570 | 3570 | 3570 | 3570 | |||
|
| Непосредственный результат: ценные лесные насаждения | тыс.га | 1661,7 | 1659,5 | 1659,5 | 1656 | 1654 | 1654 | 1654 | 1654 | |||
|
| Непосредственный результат: покрытые лесной растительностью земли лесного фонда | тыс.га | 3417,8 | 3412,6 | 3412,6 | 3410 | 3400 | 3400 | 3400 | 3400 | |||
|
| Непосредственный результат: общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации | тыс. руб. | 482 715,0* | 550 443,9* | 511 980,0 | 361 988,5 | 375 988,5 | 388 988,5 | 404 988,5 | 420 988,5 | |||
|
| Непосредственный результат: площадь земель лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации | тыс.га | 3797,9 | 3797,9 | 3797,9 | 3797,9 | 3797,9 | 3797,9 | 3797,9 | 3797,9 | |||
|
| Непосредственный результат: фактический объем изъятия древесины | тыс. кбм | 4053 | 4273,8 | 4104 | 4142 | 4172 | 4188 | 4210 | 4218 | |||
|
| Непосредственный результат: допустимый объем изъятия древесины | тыс. кбм | 7624 | 7623,8 | 7624 | 7624 | 7624 | 7624 | 7624 | 7624 | |||
| Подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" |
|
| |||||||||||
|
| Индикатор: доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров | % | 63,6 | 76,08 | 65,2 | 63,51 | 62,06 | 60,7 | 59,28 | 57,81 | |||
|
| Индикатор: доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров | % | 100 | 98,36 | 75,33 | 76,01 | 78,27 | 80,35 | 82,5 | 84,72 | |||
|
| Индикатор: доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров | % | 0 | 0 | 1,68 | 1,35 | 1,03 | 0,7 | 0,36 | 0 | |||
|
| Индикатор: отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов | % | 72,6 | 47,6 | 75,0 | 77,0 | 79,0 | 80,0 | 82,0 | 83,3 | |||
|
| Индикатор: доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | % | 0,656 | 0,615 | 0,615 | 0,630 | 0,639 | 0,648 | 0,659 | 0,665 | |||
|
| Индикатор: отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов | % | 41,5 | 36,4 | 27,5 | 29,5 | 32 | 35 | 37,5 | 40 | |||
|
| Индикатор: доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду в общей площади земель лесного фонда | % | 64,5 | 65,9 | 65,9 | 66,5 | 67,0 | 67,3 | 67,4 | 67,5 | |||
|
| Индикатор: доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины | % | 23,3 | 25,3 | 25,3 | 23,5 | 23,5 | 23,6 | 23,6 | 23,6 | |||
|
| Непосредственный результат: площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий | га | 16193 | 15078,7 | 15000 | 12237 | 12237 | 10000 | 10000 | 8000 | |||
|
| Непосредственный результат: площадь погибших и поврежденных лесных насаждений | га | 22313 | 31684 | 22000 | 20000 | 20000 | 19000 | 18000 | 16000 | |||
|
| Непосредственный результат: общее количество пожаров | шт. | 77 | 184 | 296 | 296 | 290 | 285 | 280 | 275 | |||
|
| Непосредственный результат: количество пожаров, возникших по вине граждан | шт. | 49 | 140 | 193 | 188 | 180 | 173 | 166 | 159 | |||
|
| Непосредственный результат: количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения | шт. | 77 | 181 | 223 | 225 | 227 | 229 | 231 | 233 | |||
|
| Непосредственный результат: количество крупных лесных пожаров | шт. | 0 | 0 | 5 | 4 | 3 | 2 | 1 | 0 | |||
|
| Непосредственный результат: площадь очагов вредных организмов в лесах | га | 20657 | 31684 | 20000 | 18750 | 18750 | 17650 | 16000 | 14800 | |||
|
| Непосредственный результат: создание лесных культур в общем объеме лесовосстановления (посадка) | га | 4600 | 6508 | 4600 | 9000 | 9000 | 9000 | 9000 | 9000 | |||
|
| Непосредственный результат: объем заготовки древесины при проведении выборочных рубок | тыс. кбм | 944,3 | 1081,7 | 1081,7 | 952,5 | 952,5 | 956,5 | 956,5 | 956,5 | |||
|
| Непосредственный результат: фактический объем заготовки древесины | тыс. кбм | 4053 | 4273,8 | 4273,8 | 4142 | 4172 | 4188 | 4210 | 4218 | |||
|
| Непосредственный результат: площадь переданных в аренду земель лесного фонда | Тыс. га | 2454,4 | 2501,4 | 2501,4 | 2530,6 | 2549,6 | 2561,0 | 2564,8 | 2568,6 | |||
| Подпрограмма 2 "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства" |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
| Индикатор: Сохранность контингента обучающихся | % | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 | |||
|
| Индикатор: доля выпускников очной формы обучения трудоустроившихся в течение одного года после окончания, в том числе по специальности | % | 35 | 63 | 50 | 37 | 38 | 39 | 40 | 40 | |||
|
| Индикатор: доля преподавателей повысивших свою квалификацию | % | 90 | 93 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |||
|
| Индикатор: доля преподавателей имеющих квалификационную категорию | % | 80 | 84 | 84 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | |||
|
| Непосредственный результат: сохранность контингента учащихся | чел. | 402 | 373 | 361 | 387 | 387 | 387 | 387 | 387 | |||
|
| Непосредственный результат: количество преподавателей повысивших свою квалификацию | чел. | 21 | 22 | 25 | 23 | 23 | 23 | 23 | 23 | |||
|
| Непосредственный результат: количество преподавателей имеющих квалификационную категорию | чел. | 19 | 20 | 21 | 21 | 21 | 21 | 21 | 21 | |||
| Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы" |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
| Индикатор: отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства | % | 95,2 | 95,2 | 99 | 99 | 99 | 99 | 99 | 99 | |||
|
| Индикатор: отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства | % | 5,2 | 12 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | |||
|
| Индикатор: отношение количества государственных гражданских служащих, прошедших квалификацию, к общему количеству государственных гражданских служащих | % | 52 | 77 | 99 | 99 | 99 | 99 | 99 | 99 | |||
|
| Непосредственный результат: количество случаев с установленными нарушителями лесного законодательства | кол-во случаев | 2603 | 1993 | 2475 | 2376 | 2326 | 2277 | 2227 | 2178 | |||
|
| Непосредственный результат: количество зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства | кол-во случаев | 2734 | 2094 | 2500 | 2400 | 2350 | 2300 | 2250 | 2200 | |||
|
| Непосредственный результат: сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства | млн.руб. | 2,1 | 5,2 | 3,5 | 3,8 | 4,1 | 4,4 | 4,7 | 5,0 | |||
|
| Непосредственный результат: сумма нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства | млн.руб. | 39,6 | 43,6 | 38,5 | 38,0 | 37,5 | 37,0 | 36,5 | 36,0 | |||
|
| Непосредственный результат: количество государственных гражданских служащих, прошедших квалификацию в текущем году | чел. | 263 | 80 | 231 | 410 | 313 | 439 | 281 | 460 | |||
* Снижениепланируемого в 2014-2020 годах лесного дохода по сравнению с фактическим леснымдоходом в 2013-2014 году происходит по следующим причинам:
- в 2013 году в леснойдоход поступали платежи в счет погашения недоимки за прошлые периоды;
- в 2013 годупроходили аукционы на право заключения договоров аренды, задатки по которымперечислены в бюджет и числятся платежами за следующие периоды по договорамаренды;
- с 2014 годаснижается количество договоров купли-продажи, так как на этих площадях заключены договоры аренды в2012-2013 годах;
- на основании приказаФедерального агентства лесного хозяйства от 26 декабря 2013 года № 427исключена часть площади Нижегородского межрайонного лесничества, следовательно,уменьшилось количество договоров аренды лесных участков, заключенных натерритории Нижегородского лесничества.
Следовательно, приуменьшении доходов снижается индикатор: объем платежей в бюджетную системуРоссийской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесногофонда в расчете на
2.6. Меры правового регулирования государственнойпрограммы
Меры правовогорегулирования государственной программы "Развитие лесного хозяйстваНижегородской области" представлены в таблице 3.
Таблица 3. Сведения обосновных мерах
правового регулирования
| № п/п | Вид правового акта | Основные положения правового акта (суть) | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" | ||||
| Основное мероприятие 1.3. Проведение профилактики возникновения очагов вредных организмов, их локализация и ликвидация | ||||
| 1 | Постановление Правительства Нижегородской области "Об ограничении пребывания граждан в лесах, въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах Нижегородской области" | Обеспечения санитарной безопасности в лесах на территории Нижегородской области, ограничение посещения гражданами лесов во время проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области | ежегодно |
2.7. Предоставлениесубсидий из областного бюджета, бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области в рамках государственной программы
Государственнойпрограммой не предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджетамуниципальным районам и городским округам Нижегородской области.
2.8. Информация обучастии в реализации государственной программы государственных унитарныхпредприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области,общественных, научных и иных организаций, а так же внебюджетных фондов
В реализации программыпредполагается участие государственных корпораций, акционерных обществ сгосударственным участием, общественных, научных и иных организаций, частныхкомпаний, а также государственных внебюджетных фондов.
Состав участниковбудет определяться по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнениеработ (услуг) по отдельным мероприятиям, объявляемых в соответствии сдействующим законодательством в сфере закупок.
Реализациямероприятий на участках лесного фонда, не переданных в аренду для заготовкидревесины, будет осуществляться за счет средств, предусмотренных на эти цели вфедеральном и областном бюджетах, на переданных в аренду для заготовкидревесины лесных участках - за счет средств арендаторов.
Внебюджетные фондыучастия в реализации программы не принимают.
2.9. Обоснованиеобъема финансовых ресурсов
Информация поресурсному обеспечению государственной программы за счет средств областногобюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета,основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственнойпрограммы) отражена в таблицах 4 и 5.
Таблица 4. Ресурсноеобеспечение реализации государственной
программы за счет средствобластного бюджета
| Статус | Подпрограмма государственной программы | Государственный заказчик- координатор | Расходы (тыс. руб.) годы | ||||||
|
|
|
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | Всего |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Государственная программа "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области" | Всего | 126 627,3 | 136 885,7 | 137 230,0 | 167 977,5 | 170 396,6 | 172 863,9 | 911 981,0 | |
|
| Департамент лесного хозяйства Нижегородской области | 126 627,3 | 136 885,7 | 137 230,0 | 167 977,5 | 170 396,6 | 172 863,9 | 911 981,0 | |
| Подпрограмма 1 | "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" | Всего | 56 085,1 | 57 644,2 | 57 644,2 | 56 436,0 | 58 097,7 | 59 792,5 | 345 699,7 |
|
|
| Департамент лесного хозяйства Нижегородской области | 56 085,1 | 57 644,2 | 57 644,2 | 56 436,0 | 58 097,7 | 59 792,5 | 345 699,7 |
| Подпрограмма 2 | "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства" | Всего | 65 109,3 | 73 486,8 | 73 486,8 | 104 809,7 | 105 504,5 | 106 213,1 | 528 610,2 |
|
|
| Департамент лесного хозяйства Нижегородской области | 65 109,3 | 73 486,8 | 73 486,8 | 104 809,7 | 105 504,5 | 106 213,1 | 528 610,2 |
| Подпрограмма 3 | "Обеспечение реализации государственной Программы" | Всего | 5 432,9 | 5 754,7 | 6 099,0 | 6 731,8 | 6 794,4 | 6 858,3 | 37 671,1 |
|
|
| Департамент лесного хозяйства Нижегородской области | 5 432,9 | 5 754,7 | 6 099,0 | 6 731,8 | 6 794,4 | 6 858,3 | 37 671,1 |
| Таблица 5. Прогнозная оценка расходов на реализацию государственной программы за счет всех источников
| |||||||||
| Статус | Наименование подпрограммы | Источники финанси- рования | Оценка расходов (тыс. руб.), годы | ||||||
|
|
|
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | Всего |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Государственная программа | "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области" | Всего, в т. ч. | 1 293 053,2 | 1 244 148,4 | 1 177 503,0 | 1 418 512,1 | 1 492 211,8 | 1 567 378,9 | 8 192 807,4 |
|
|
| расходы областного бюджета | 126 627,3 | 136 885,7 | 137 230,0 | 167 977,5 | 170 396,6 | 172 863,9 | 911 981,0 |
|
|
| расходы местных бюджетов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы территориальных государственных внебюджетных фондов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| федеральный бюджет | 633 601,2 | 553 191,2 | 526 423,4 | 831 837,4 | 879 252,3 | 927 611,1 | 4 351 916,6 |
|
|
| юридические лица | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения) | 532 824,7 | 554 071,5 | 513 849,6 | 418 697,2 | 442 562,9 | 466 903,9 | 2 928 909,8 |
| Подпрограмма 1 | "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" | Всего, в т. ч. | 1 221 714,4 | 1 164 231,9 | 1 097 374,7 | 1 305 451,8 | 1 378 307,5 | 1 452 613,8 | 7 619 694,1 |
|
|
| расходы областного бюджета | 56 085,1 | 57 644,2 | 57 644,2 | 56 436,0 | 58 097,7 | 59 792,5 | 345 699,7 |
|
|
| расходы местных бюджетов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы территориальных государственных внебюджетных фондов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| федеральный бюджет | 632 804,6 | 552 516,2 | 525 880,9 | 830 318,6 | 877 646,9 | 925 917,4 | 4 345 084,6 |
|
|
| юридические лица | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения) | 532 824,7 | 554 071,5 | 513 849,6 | 418 697,2 | 442 562,9 | 466 903,9 | 2 928 909,8 |
| Основное мероприятие 1.1. | Развитие системы средств обеспечения пожарной безопасности в лесах | Всего, в т. ч. | 52 489,3 | 54 048,4 | 54 048,4 | 54 872,6 | 56 445,2 | 58 049,1 | 329 953,0 |
|
|
| расходы областного бюджета | 52 489,3 | 54 048,4 | 54 048,4 | 54 872,6 | 56 445,2 | 58 049,1 | 329 953,0 |
|
|
| расходы местных бюджетов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы территориальных государственных внебюджетных фондов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| юридические лица | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Основное мероприятие 1.2. | Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров | Всего, в т. ч. | 158 871,6 | 158 871,6 | 158 871,6 | 288 130,5 | 304 553,9 | 321 304,4 | 1 390 603,6 |
|
|
| расходы областного бюджета | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы местных бюджетов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы территориальных государственных внебюджетных фондов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| федеральный бюджет | 100 422,8 | 100 422,8 | 100 422,8 | 111 571,6 | 117 931,2 | 124 417,4 | 655 188,6 |
|
|
| юридические лица | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения) | 58 448,8 | 58 448,8 | 58 448,8 | 176 558,9 | 186 622,7 | 196 887,0 | 735 415,0 |
| Основное мероприятие 1.3. | Проведение профилактики возникновения очагов вредных организмов, их локализация и ликвидация | Всего, в т. ч. | 108 796,3 | 74 524,1 | 74 524,1 | 9 754,8 | 10 310,8 | 10 878,0 | 288 788,1 |
|
|
| расходы областного бюджета | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы местных бюджетов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы территориальных государственных внебюджетных фондов |
|
|
|
|
|
| 0,0 |
|
|
| федеральный бюджет | 18 179,4 | 4 088,4 | 4 088,4 | 4 160,6 | 4 397,8 | 4 639,7 | 39 554,3 |
|
|
| юридические лица | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения) | 90 616,9 | 70 435,7 | 70 435,7 | 5 594,2 | 5 913,0 | 6 238,3 | 249 233,8 |
| Основное мероприятие 1.4. | Осуществление лесовосста- новления, лесоразведения и ухода за лесами | Всего, в т. ч. | 449 244,0 | 405 324,5 | 365 418,0 | 543 302,6 | 574 271,0 | 605 855,8 | 2 943 415,9 |
|
|
| расходы областного бюджета | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы местных бюджетов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы территориальных государственных внебюджетных фондов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| федеральный бюджет | 177 560,1 | 92 212,6 | 65 528,0 | 327 552,7 | 346 223,3 | 365 265,5 | 1 374 342,2 |
|
|
| юридические лица | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения) | 271 683,9 | 313 111,9 | 299 890,0 | 215 749,9 | 228 047,7 | 240 590,3 | 1 569 073,7 |
| Основное мероприятие 1.5. | Создание лесного селекционно- семеноводческого центра на базе ГБУ НО "Семеновский спецсемлесхоз" | Всего, в т. ч. | 8 215,8 | 7 556,9 | 7 782,0 | 4 303,8 | 4 549,1 | 4 799,3 | 37 206,9 |
|
|
| расходы областного бюджета | 3 513,2 | 3 513,2 | 3 513,2 | 1 433,8 | 1 515,5 | 1 598,9 | 15 087,8 |
|
|
| расходы местных бюджетов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы территориальных государственных внебюджетных фондов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| федеральный бюджет | 4 702,6 | 4 043,7 | 4 268,8 | 2 870,0 | 3 033,6 | 3 200,4 | 22 119,1 |
|
|
| юридические лица | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Основное мероприятие 1.6. | Организация использования лесов, лесное планирование и регламентирование, ведение государственного лесного реестра | Всего, в т. ч. | 70 035,3 | 65 874,0 | 65 566,7 | 50 528,3 | 53 408,5 | 56 345,9 | 361 758,7 |
|
|
| расходы областного бюджета | 82,6 | 82,6 | 82,6 | 129,6 | 137,0 | 144,5 | 658,9 |
|
|
| расходы местных бюджетов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы территориальных государственных внебюджетных фондов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| федеральный бюджет | 31 677,6 | 27 516,3 | 27 209,0 | 29 604,5 | 31 292,0 | 33 013,1 | 180 312,5 |
|
|
| юридические лица | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения) | 38 275,1 | 38 275,1 | 38 275,1 | 20 794,2 | 21 979,5 | 23 188,3 | 180 787,3 |
| Основное мероприятие 1.7. | Проведение лесоустройства | Всего, в т. ч. | 83 583,2 | 102 049,5 | 79 067,1 | 35 452,5 | 37 473,3 | 39 534,3 | 377 159,9 |
|
|
| расходы областного бюджета | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы местных бюджетов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы территориальных государственных внебюджетных фондов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| федеральный бюджет | 9 783,2 | 28 249,5 | 32 267,1 | 35 452,5 | 37 473,3 | 39 534,3 | 182 759,9 |
|
|
| юридические лица | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения) | 73 800,0 | 73 800,0 | 46 800,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 194 400,0 |
| Основное мероприятие 1.8. | Обеспечение исполнения переданных полномочий в области лесных отношений | Всего, в т. ч. | 290 478,9 | 295 982,9 | 292 096,8 | 319 106,7 | 337 295,7 | 355 847,0 | 1 890 808,0 |
|
|
| расходы областного бюджета | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы местных бюджетов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы территориальных государственных внебюджетных фондов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| федеральный бюджет | 290 478,9 | 295 982,9 | 292 096,8 | 319 106,7 | 337 295,7 | 355 847,0 | 1 890 808,0 |
|
|
| юридические лица | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения) |
|
|
|
|
|
| 0,0 |
| Подпрограмма 2 | "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства" | Всего, в т. ч. | 65 109,3 | 73 486,8 | 73 486,8 | 104 809,7 | 105 504,5 | 106 213,1 | 528 610,2 |
|
|
| расходы областного бюджета | 65 109,3 | 73 486,8 | 73 486,8 | 104 809,7 | 105 504,5 | 106 213,1 | 528 610,2 |
|
|
| расходы местных бюджетов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы территориальных государственных внебюджетных фондов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| юридические лица | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Основное мероприятие 2.1. | Оказание государственной услуги среднего и дополнительного профессионального образования | Всего, в т. ч. | 62 791,2 | 71 168,7 | 71 168,7 | 102 118,8 | 102 660,2 | 103 212,4 | 513 120,1 |
|
|
| расходы областного бюджета | 62 791,2 | 71 168,7 | 71 168,7 | 102 118,8 | 102 660,2 | 103 212,4 | 513 120,1 |
|
|
| расходы местных бюджетов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы территориальных государственных внебюджетных фондов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| юридические лица | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Основное мероприятие 2.2. | Выплата стипендий обучающимся и иных расходов на социальную поддержку обучающихся | Всего, в т. ч. | 2 318,1 | 2 318,1 | 2 318,1 | 2 690,9 | 2 844,3 | 3 000,7 | 15 490,1 |
|
|
| расходы областного бюджета | 2 318,1 | 2 318,1 | 2 318,1 | 2 690,9 | 2 844,3 | 3 000,7 | 15 490,1 |
|
|
| расходы местных бюджетов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы территориальных государственных внебюджетных фондов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| юридические лица | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Подпрограмма 3 | "Обеспечение реализации государственной программы" | Всего, в т. ч. | 6 229,5 | 6 429,7 | 6 641,5 | 8 250,6 | 8 399,8 | 8 552,0 | 44 503,1 |
|
|
| расходы областного бюджета | 5 432,9 | 5 754,7 | 6 099,0 | 6 731,8 | 6 794,4 | 6 858,3 | 37 671,1 |
|
|
| расходы местных бюджетов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| расходы территориальных государственных внебюджетных фондов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| федеральный бюджет | 796,6 | 675,0 | 542,5 | 1 518,8 | 1 605,4 | 1 693,7 | 6 832,0 |
|
|
| юридические лица | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
|
| прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
2.10. Анализ рисковреализации государственной программы
При реализациипрограммы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков иповышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечныхрезультатов.
Риски реализациипрограммы, снижающие ее эффективность, следующие:
1. Риски, связанные спричинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации(высокая горимость лесов, засуха, вспышки массовогоразмножения вредных организмов, повреждения лесов стихийными климатическимифакторами). Для управления этими рисками может потребоваться принятие срочныхуправленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов. В зависимостиот характера и масштабов проявления рисков возможно применение мер экстренногореагирования, введение особых режимов, незапланированное увеличение объемовработ по тушению лесных пожаров, осуществлению мер пожарной безопасности,защите и воспроизводству лесов и необходимости привлечения дополнительногофинансирования для осуществления вышеперечисленных мероприятий.
2. Риски неполногофинансирования программы из бюджетной системы Российской Федерации ивнебюджетных источников. Основной способ смягчения рисков - постоянныймониторинг эффективности использования бюджетных средств, определение и принеобходимости перераспределение финансирования в разрезе мероприятий программы.Постоянный контроль выполнения арендаторами договорных условий в частивыполнения работ по противопожарному обустройству, защите и воспроизводствулесов.
3. Риски, связанные ссоциально-экономическими факторами, включая изменения налогового, бюджетного,лесного законодательства, кризисные явления в экономике. Для управления даннойгруппой рисков предполагается постоянный мониторинг проектов правовых актов,предлагаемых к принятию на федеральном уровне, законодательных инициативсубъектов Российской Федерации. Разработка во взаимодействии с органамиисполнительной власти Нижегородской области и направление предложений посовершенствованию законодательства в области лесных отношений, по усилению мергосударственной поддержки учреждений лесного хозяйства.
3. Подпрограммыгосударственной программы
В составгосударственной программы "Развитие лесного хозяйства Нижегородскойобласти" входит 3 подпрограммы:
- подпрограмма 1"Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов";
- подпрограмма 2 "Развитиепрофессионального образования в сфере лесного хозяйства";
- подпрограмма 3"Обеспечение реализации государственной программы".
3.1. Подпрограмма "Обеспечениеиспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" (далее -подпрограмма 1)
3.1.1. Паспорт подпрограммы 1
| Государственный заказчик- координатор подпрограммы 1 | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области |
| Соисполнители подпрограммы 1 | Нет |
| Цель подпрограммы 1 | Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, обеспечение баланса выбытия, восстановления лесов, повышение продуктивности, качества лесов и использования лесных ресурсов |
| Задачи подпрограммы 1 | - повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров; - повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов; - восстановление погибших и вырубленных лесов; - повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала; - повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов - увеличение доступности лесных ресурсов; - повышение качества учёта лесных ресурсов |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 1 | Реализуется в один этап в течение 2015-2020 годов |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета | Всего тыс. руб. в том числе: 2015 год - 56 085,1 тыс. руб.; 2016 год - 57 644,2 тыс. руб.; 2017 год - 57 644,2 тыс. руб.; 2018 год - 56 436,0 тыс. руб.; 2019 год - 58 097,7 тыс. руб.; 2020 год - 59 792,5 тыс. руб. |
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 1 | Значения индикаторов достижения цели и показатели непосредственных результатов к 2020 году достигнут следующих результатов: индикатор: доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров составит 57,81%; индикатор: доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров - 84,72%; индикатор: доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров - 0; индикатор: отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов - 83,3%; индикатор: доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 0,665% индикатор: отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов - 40%; индикатор: доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду в общей площади земель лесного фонда - 67,5%; индикатор: доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины - 23,6%; непосредственный результат: площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий - непосредственный результат: площадь погибших и поврежденных лесных насаждений - непосредственный результат: общее количество пожаров - 275 шт.; непосредственный результат: количество пожаров возникших по вине граждан - 159 шт.; непосредственный результат: количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения - 233 шт.; непосредственный результат: количество крупных лесных пожаров - 0 шт.; непосредственный результат: создание лесных культур в общем объеме лесовосстановления (посадка) - непосредственный результат: объем заготовки древесины при проведении выборочных рубок - 956,5 тыс. куб. м; непосредственный результат: фактический объем заготовки древесины - 4218 тыс. куб. м; непосредственный результат: площадь переданных в аренду земель лесного фонда - 2568,6 тыс. га |
3.1.2. Текстовая часть подпрограммы 1
3.1.2.1. Характеристика текущегосостояния
Подпрограмма 1 "Обеспечениеиспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" направлена наразвитие сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов,обеспечение баланса выбытия, восстановления лесов, повышение продуктивности,качества лесов и использования лесных ресурсов.
Реализация подпрограммы 1 направлена наформирование условий социально-экономического развития в соответствии сприоритетными целями и задачами, сформулированными в Стратегии.
В области защиты лесов Стратегиейпредусматривается развитие системы и технических средств лесопатологическогомониторинга, разработка и использование инновационных средств защиты лесов отвредных организмов, а также совершенствование системы назначения иосуществления санитарно-оздоровительных мероприятий.
В части лесного семеноводства Стратегиейпредусматривается значительное повышение темпов и увеличение масштабов работ пообеспечению лесного хозяйства семенами с улучшенными наследственнымисвойствами. Необходимо осуществить комплекс мероприятий по повышению уровнятехнического оснащения работ, связанных с заготовкой лесосеменного сырья ипереработкой семян, анализом качества семян и их длительным хранением.
В случае непринятия адекватныхорганизационно-технических мер могут только усилиться и привести к необратимымпоследствиям развитие вредителей и болезней леса на погибшей от пожаровтерритории.
Подпрограмма 1 предусматривает дальнейшееразвитие охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей и болезней,загрязнения, и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, снеголомы,засуха и др.), которые до настоящего времени являются одними из главныхфакторов повреждения и гибели лесов в Нижегородской области.
За последние годы в Лесной кодексРоссийской Федерации внесены и в ближайшее время будут вноситься существенныеизменения, связанные с организацией защиты лесов. Они предусматривают прямыезаконодательные нормы по осуществлению профилактики развития очагов вредныхорганизмов, мониторинга санитарного и лесопатологического состояния лесныхнасаждений, а также нормы касающиеся назначения и проведениясанитарно-оздоровительных мероприятий.
Значительное количество лесных пожаров,происходящих ежегодно на территории лесного фонда, обусловлено высоким уровнемнарушений населением требований пожарной безопасности в лесу. Это зачастуюприводит к катастрофическим последствиям на фоне высокой природной лесопожарной опасности. Средний класс природной пожарнойопасности лесов Нижегородской области составляет 2,6, что по действующейклассификации относится к высокому классу пожарной опасности.
За последние 5 лет в лесах Нижегородскойобласти возникло 2157 лесных пожаров, при этом площадь, пройденная огнём,составила 171,8 тыс. га, лесному хозяйству нанесён ущерб в размере 4,5 млрд.рублей. Главная причина сложившейся ситуации - это недостаточное финансированиемероприятий, направленных на развитие материально-технической базы леснойотрасли, практический износ пожарной техники (процент лесопожарнойтехники со сроком службы более 10 лет составляет 70 %), недостаточноеколичество средств обнаружения и предупреждения очагов возникновения лесныхпожаров, недостаточное обеспечение пожарно-химических станций современнымисредствами пожаротушения.
Проблема обострилась в условияханомально-жаркого, сухого лета 2010 года, когда на территории лесного фондаобласти ежедневно регистрировалось по нескольку возгораний.
Сохранение лесов от повреждения иуничтожения огнём является одной из главных задач лесного хозяйстваНижегородской области и требует дальнейшего совершенствования системымероприятий по профилактике и тушению лесных пожаров. Совершенствование системымероприятий может быть достигнуто при помощи технического перевооружения лесопожарных служб, укрепление их материально техническойбазы. Недостаточное внимание к охране лесов от пожаров может привести к гибелилесных насаждений, уменьшению биологической продуктивности лесов из-заразрушения коренных мест произрастания и замещения коренных типов лесавторичными лесами и возникновению негативных экологических последствий.Учитывая, что по лесорастительным условиям и в связи с наличием большихплощадей осушенных торфяников, леса области имеют высокую пожарную опасность.
По причине возникновения поврежденийлесных насаждений общая площадь лесов, погибающая от влияния вредныхорганизмов, промышленных выбросов и неблагоприятных погодных факторов,колеблется в переделах от 0,7 до 4,5 тыс. га и составляет в среднем около 3,0тыс. га ежегодно. Отдельно необходимо выделить гибель лесных насаждений отлесных пожаров в 2010 году, гибель отмечена на площади более 146,0 тыс. га. По данным федерального статистического наблюдения "Сведения озащите лесов" по форме 12-ЛХ лесам наносят ущерб вспышки соснового шелкопряда(площадь очагов на конец 2013 года -
При сохранении указанных тенденцийпрогнозируемая площадь очагов вредителей и болезней в лесах Нижегородскойобласти к 2020 году может достичь 30,0 тыс. га. Также недостаточное внимание кзащите лесов может привести к гибели лесных насаждений, уменьшениюбиологической продуктивности лесов из-за разрушения коренных мест произрастанияи замещение коренных типов леса вторичными лесами, возникновению негативныхэкологических последствий.
Предотвращению такого сценария неспособствует низкий уровень лесозащиты, вызванныйкадровыми проблемами, отсутствием необходимой нормативно-технической базы.Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов,особенно в части экологически безопасных и эффективных биологическихпрепаратов, а так же сложность и длительность процедуры документальногооформления проведения и назначения санитарно-оздоровительных мероприятий.
Многофакторность повреждения лесовНижегородской области требует создания многофункциональной системы защитылесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по профилактике иконтролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очаговвредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающимифакторами.
Обеспечение отвечающего современнымэкологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны лесов отпожаров и защиты лесов на территории Нижегородской областивозможно достичь путём повышения оперативности обнаружения:
- лесных пожаров и их тушения в начальнойстадии через сети наземных пожарно-химических станций со средствамипожаротушения, выполнением мероприятий противопожарного обустройства;
- очагов вредных организмов и быстрогоназначения соответствующих лесозащитных мероприятий. Также достижениеоперативности обнаружения патогенных воздействий на леса обусловленообязательным проведением лесопатологического мониторинга на территорииНижегородской области. Нормализация и стабилизация лесопатологическойобстановки также сводится к своевременному проведению санитарно-оздоровительныхмероприятий и мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмови необходимостью кардинального изменения в нормативно-правовом сопровождениизащиты леса.
Таким образом, наличие разнообразныхнеблагоприятных факторов, вызывающих повреждение лесов Нижегородской областитребует создания многофункциональной эффективной системы охраны и защиты лесов,обеспечивающей своевременное проведение всего комплекса мероприятий попрофилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, контролю лесопатологическойситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов.
Подпрограмма 1 предусматриваетосуществление системы мероприятий, направленных на развитие воспроизводствалесов в Нижегородской области.
В соответствии сКонцепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, в качестве приоритетных направленийразвития лесного комплекса определяются необходимость создания системывоспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь врайонах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал,а также улучшение породного состава лесных насаждений.
Анализ показывает, что за последние годыпроисходит рост лесовосстановления путем созданиялесных культур в лесах, пострадавших от лесных пожаров 2010 года. Если в 2010году на горельниках лесные культуры заложены наплощади
Организационной базой качественноговоспроизводства лесов должны стать мероприятия подпрограммы 1. Предусматривается комплекс мер по обеспечению равновесия междурубками, убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпамивоспроизводства лесов посредством максимального использования естественнойприродной репродуктивной способности лесов, а также по увеличению объемовмероприятий, содействующих естественному возобновлению лесов, производствулесных культур на вырубках и гарях, и обеспечению мероприятий повоспроизводству качественным посадочным материалом, выращенным (создаваемым) врамках подпрограммы 1, лесным селекционно-семеноводческим центром.
Предусмотрен комплекс мер по расширениюобъемов производства лесных культур и интенсификации воспроизводства лесов.
Для развития многофункциональной системыохраны, защиты и воспроизводство лесов крайне важно дальнейшее обеспечениялесного хозяйства современной техникой, и технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-техническойбазы.
Проведение лесозащитных мероприятий,обеспечение воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом, взначительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры,техники и оборудования, разработанных, за редким исключением, в 1960 - 1970-хгодах.
Их использование не может обеспечитьэффективное проведение работ по использованию, охраны, защиты и воспроизводствалесов так как серийное производство машин и механизмовдля лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качествавоспроизводимых лесов усилится, а практический износ пожарной техники,недостаточное количество средств обнаружения и предупреждения очаговвозникновения лесных пожаров, недостаточное обеспечение пожарно-химическихстанций современными средствами пожаротушения все это будет затруднятьобнаружение лесных пожаров и оперативно реагировать на ликвидацию лесных пожаров.
Обеспечение качественного воспроизводствалесных ресурсов и расширение защитного лесоразведения рассматривается какобязательное условие использования лесов.
Нижегородская область является одним изкрупных лесных регионов европейской части Российской Федерации. Леса занимаютоколо 4 млн. гектаров или 53% территории, с общим запасом древесины более 550млн. куб. м. Ежегодный возможный объем заготовки древесины составляет 7594,3тыс. м
, в томчисле по хвойному хозяйству 2687,5 тыс. м. Освоениерасчетной лесосеки год от года колеблется в диапазоне 40-50%.
Большая часть древесины заготавливается всеверной и юго-западной части Нижегородской области, что связано с качествомлесосырьевых ресурсов данных районов.
Заготовка древесины в соответствии сдействующим законодательством ведется:
- на праве аренды лесных участков;
- при исполнении государственныхконтрактов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов;
- на основании договоров купли-продажилесных насаждений.
Одним из приоритетов подпрограммы 1является стимулирование передачи в аренду лесных участков. Передача в арендулесных участков позволит привлечь инвестиции в лесное хозяйство, прежде всего встроительство лесных дорог, первичную обработку лесных ресурсов.
В условиях аренды возможна таксация лесовза счёт сил и средств арендаторов, что повлечёт экономию бюджетных средств.
На 1 января 2014 года действует 880договоров аренды лесных участков, в том числе 265 договоров в целях заготовкидревесины, 224 договора в целях осуществления рекреационной деятельности, 44договора для осуществления видов деятельности в сфере лесного хозяйства, 31договор для заготовки живицы, прочие виды использования - 225 договоров.
Арендаторами ежегоднозаготавливается порядка 3,0 млн. куб. м древесины, по договорам купли продажи -1,0 млн. куб. м., населением 0,3 млн. куб. м.
С увеличением площадей лесов, находящихсяв аренде, усложняется задача её дальнейшего увеличения. Происходит увеличениеколичества арендаторов, увеличивается предложения лесных ресурсов и снижаетсярентабельность, истекают сроки действия договоров аренды.
К окончанию срока действия подпрограммы 1приоритетной задачей будет являться поддержание достигнутых значений площадейлесов, переданных в аренду.
Экстенсивное развитие и непропорциональноеразмещение лесоперерабатывающих предприятий оказывает негативное влияние насостояние лесного фонда. Продолжается нежелательная смена пород, происходитнакопление спелых и перестойных лиственных насаждений.
Выполнение запланированных подпрограммой1 мероприятий позволит увеличить количество доступных ресурсов, повыситьэффективность их использования.
Требования лесного законодательства исложившаяся в Нижегородской области практика по организации использованию лесоводнозначно свидетельствует о необходимости вовлечения в оборот лесных участковс целью заготовки древесины. Опыт лесного хозяйства области это подтверждает.
Принятие и реализация даннойгосударственной программы будет способствовать дальнейшему сохранениюположительной тенденции.
3.1.2.2. Цели изадачи подпрограммы 1
Целью подпрограммы 1является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов,обеспечение баланса выбытия, восстановления лесов, повышение продуктивности,качества лесов и использования лесных ресурсов
Задачами подпрограммы1 являются:
- повышениеэффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;
- повышениеэффективности защиты лесов от вредных организмов;
- восстановлениепогибших и вырубленных лесов;
- повышение качествасемян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала;
- повышениеэффективности и качества лесовосстановления ипродуктивности лесов
- увеличениедоступности лесных ресурсов;
- повышение качестваучёта лесных ресурсов
3.1.2.3. Сроки иэтапы реализации подпрограммы 1
Подпрограмма 1реализуется в один этап с 2015 по 2020 годы.
3.1.2.4. Переченьосновных мероприятий подпрограммы 1
Перечень основныхмероприятий подпрограммы 1 приведены в таблице 1 государственной программы.
3.1.2.5. Индикаторыдостижения цели и непосредственные результаты реализации подпрограммы 1
Индикаторы достиженияцели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 1 к 2020 годудостигнут следующих результатов:
индикатор: доля лесныхпожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров - 57,81%;
индикатор: доля лесныхпожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (поколичеству случаев), в общем количестве лесных пожаров - 84,72%;
индикатор: долякрупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров - 0;
индикатор: отношениеплощади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших иповрежденных лесов - 83,3%;
индикатор: доляплощади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земельлесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок идругих факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесногофонда - 0,665%;
индикатор: отношениеплощади искусственного лесовосстановления к площадивыбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов - 40%;
индикатор: доляплощади земель лесного фонда, переданных в аренду в общей площади земельлесного фонда - 67,5%;
индикатор: доля объемазаготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины -23,6%;
непосредственныйрезультат: площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий -
непосредственныйрезультат: площадь погибших и поврежденных лесных насаждений -
непосредственныйрезультат: общее количество пожаров - 275 шт.;
непосредственныйрезультат: количество пожаров возникших по вине граждан - 159 шт.;
непосредственныйрезультат: количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток смомента обнаружения - 233 шт.;
непосредственныйрезультат: количество крупных лесных пожаров - 0 шт.;
непосредственныйрезультат: создание лесных культур в общем объеме лесовосстановления(посадка) -
непосредственныйрезультат: объем заготовки древесины при проведении выборочных рубок - 956,5тыс. куб. м;
непосредственный результат:фактический объем заготовки древесины - 4218 тыс. куб. м;
непосредственный результат: площадьпереданных в аренду земель лесного фонда - 2568,6 тыс. га
3.1.2.6. Мерыправового регулирования подпрограммы 1
Таблица 3. Сведения обосновных мерах
правового регулирования
| № п/п | Вид правового акта | Основные положения правового акта (суть) | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
| Подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" | |||||
| Основное мероприятие 1.3. Проведение профилактики возникновения очагов вредных организмов, их локализация и ликвидация | |||||
| 1. | Постановление Правительства Нижегородской области "Об ограничении пребывания граждан в лесах, въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах Нижегородской области" | Обеспечения санитарной безопасности в лесах на территории Нижегородской области, ограничение посещения гражданами лесов во время проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области | ежегодно | |
3.1.2.7. Предоставление субсидий изобластного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округовНижегородской области в рамкахреализации подпрограммы 1
Подпрограммой 1 непредусмотрено участие муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти.
3.1.2.8. Информацияоб участии в реализации подпрограммы 1 государственных унитарных предприятий,акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных ииных организаций, а так же внебюджетных фондов
В реализацииподпрограммы 1 предполагается участие государственных корпораций, акционерныхобществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций,частных компаний, а также государственных внебюджетных фондов.
Состав участниковбудет определяться по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнениеработ (услуг) по отдельным мероприятиям, объявляемых в соответствии сдействующим законодательством в сфере закупок.
Реализациямероприятий на участках лесного фонда, не переданных в аренду для заготовкидревесины, будет осуществляться за счет средств, предусмотренных на эти цели вфедеральном и областном бюджетах, на переданных в аренду для заготовкидревесины лесных участках - за счет средств арендаторов.
Внебюджетные фондыучастия в реализации подпрограммы 1 не принимают.
3.1.2.9.Обоснование объема финансовых ресурсов
Объем финансированияподпрограммы 1 в 2015-2020 годах за счет всех источников финансированиясоставит 7 619 694,1 тыс. рублей. Подробное описание по объемам, исполнителям иисточникам финансирования подпрограммы 1 отражено в таблицах 4 и 5государственной программы.
3.1.2.10. Анализрисков реализации подпрограммы 1 и описание мер управления рисками реализацииподпрограммы 1
Реализацияподпрограммы 1 с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам,связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, шквалистые ветра, наводнения, засухи,вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийнымиклиматическими факторами, метеорологические условия и др.).
Риски, связанные спричинами природного характера, в том числе возникновение экстремальныхприродных ситуаций определяют возможность проведения мероприятий полесоустройству, учёту и использованию лесов.
В зависимости отхарактера и масштабности проявления указанных рисков могут возникнутькритические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствиелесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов.
Такие ситуациипотребуют применения мер экстренного реагирования, незапланированногоувеличения объемов работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмови необходимости привлечения дополнительного финансирования для ихосуществления.
Так же поврежденный ипогибший лес вследствие лесных пожаров и вспышек массового размножения вредныхорганизмов приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационныхработ путем экстренной рубки лесных насаждений. Потребуется активнаяорганизационная работа по проведению торгов (конкурсов, аукционов) навыполнение соответствующих работ.
В целях минимизациинегативных последствий, вызванных рисками, необходимо применение мерэкстренного реагирования, введения особого противопожарного режима, проведениядополнительных объёмов работ по противопожарному обустройству, защите лесов ипривлечения дополнительного финансирования для их осуществления. В целяхуправления такими рисками необходимо принятие срочных управленческих решений ипривлечение значительных сил и ресурсов, как на региональном, так и на федеральном уровнях.
Кроме того, могутпоявиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по охранеи защите лесов, в связи с решением расторжения договора аренды поволеизъявлению арендатора, регулирование которых должно осуществляться нарегиональном и местном уровнях посредством совершенствования планированияработ, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ.
Регулирование этойгруппы рисков осуществляется на местном уровне через совершенствованиепланирования работ по воспроизводству лесов, регулирование договорных отношенийна выполнение работ по договорам аренды или государственным контрактам.
Ухудшениеметеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило,носит ограниченный характер и может проявиться при выполнении планируемыхмероприятий в отдельных регионах (например, могут снизиться объемы заготовки ивывозки древесины в теплые зимы в северных районах области и др.).Регулирование таких проблем может быть обеспечено на региональном и местномуровнях, хотя в ряде случаев может привести к снижению объема использованиялесов, снижению уровня платежей в бюджеты всех уровней и ухудшению качествалесохозяйственных работ.
Риски, связанные ссоциально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная экономическаяситуация на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов иквалифицированных кадров.
Неблагоприятнаяэкономическая ситуация на рынке относится к внешним факторам и может статьпричиной снижения мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности,что приведет к снижению объема использования лесов и получения лесного дохода.
При недостаточностиместных трудовых ресурсов возникают риски, связанные с возможностьюосуществления планируемых мероприятий, прежде всего, на не арендованных лесныхтерриториях.
Регулирование этойгруппы рисков осуществляется на региональном и местном уровнях черезсовершенствование планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов,регулирование договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды илидоговорам купли-продажи лесных насаждений; другие риски(пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесногозаконодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству,ухудшение социально-экономической обстановки и увеличение количества лесонарушений) носят локальный характер и могут бытьустранены в процессе принятия управленческих решений, а также посредствомширокого привлечения общественности к решению вопросов планирования лесногохозяйства путем активного межведомственного взаимодействия различных ветвейорганов государственной власти.
Вследствие того, чториски реализации подпрограммы 1 являются неконтролируемыми, управление даннымирисками может осуществляться посредством успешного функционирования системыуправления лесами.
3.2. Подпрограмма 2"Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства"(далее - подпрограмма 2)
3.2.1. Паспортподпрограммы 2
| Государственный заказчик- координатор подпрограммы 2 | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области |
| Соисполнители подпрограммы 2 | Нет |
| Цель подпрограммы 2 | Формирование и реализация современной модели подготовки кадров, обеспечивающей повышение качества профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития лесного хозяйства Нижегородской области, потребностями общества, гражданина |
| Задачи подпрограммы 2 | - приведение объемов, профилей и направлений подготовки кадров в колледже в соответствии с перспективными направлениями развития лесной отрасли Нижегородской области. Взаимодействие с социальными партнерами колледжа по подготовке востребованных, высококвалифицированных специалистов; - применение новых форм контроля в образовательном процессе, позволяющих обеспечить полноценное формирование профессиональных компетенций выпускников; - развитие системы дополнительного образования колледжа; - развитие системы непрерывного образования по направлению колледж - образовательная организация высшего профессионального образования |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 2 | Реализуется в один этап в течение 2015-2020 годов |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета | Всего 528 610,2 тыс. руб. в том числе: 2015 год - 65 109,3 тыс. руб.; 2016 год - 73 486,8 тыс. руб.; 2017 год - 73 486,8тыс. руб.; 2018 год - 104 809,7 тыс. руб.; 2019 год - 105 504,5 тыс. руб.; 2020 год - 106 213,1 тыс. руб. |
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 2 | Значения индикаторов достижения цели и показатели непосредственных результатов к 2020 году достигнут следующих результатов: индикатор: сохранность контингента обучающихся составит 95%; индикатор: доля выпускников очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания, в том числе по специальности - 40%; индикатор: доля преподавателей, повысивших свою квалификацию - 100%; индикатор: доля преподавателей имеющих квалификационную категорию - 90%; непосредственный результат: сохранность контингента учащихся - 387 чел.; непосредственный результат: количество преподавателей, повысивших свою квалификацию - 23 чел.; непосредственный результат: количество преподавателей, имеющих квалификационную категорию - 21 чел. |
3.2.2. Текстоваячасть подпрограммы 2
3.2.2.1.Характеристика текущего состояния
В настоящее время натерритории Нижегородской области подготовку кадров осуществляет развитая сетьпрофессиональных образовательных организаций, которая включает в себя: 1образовательную организацию высшего образования (ОО ВО)и 59 профессиональных образовательных организаций (ПОО).
Общий ходреформирования экономики, ее динамичное развитие в новом рыночном пространствев решающей степени зависит от наличия высокопрофессиональных кадров, активных,творческих, ответственных за свои действия, способных к быстрой адаптации вменяющихся производственных и экономических условиях. Удовлетворение новых запросовобщества в высококвалифицированных специалистах требует перестройки всей работысовременного профессионального учебного заведения, которое должно обеспечитьсоциальную и профессиональную мобильность выпускника, сформированностьпрофессиональных компетенций будущего специалиста по отраслевому заказу.
Материальная база ипреподавательский состав профессиональной образовательной организации должнысоответствовать современным требованиям. Набор специальностей и направленийподготовки специалистов, число учебных мест в системе профессиональногообразования должны формироваться с учетом реального распределения занятых вэкономике специалистов и приоритетов развития отраслей.
Переход кинновационному пути развития экономики, развитие информационных технологий,автоматизация крупных промышленных предприятий и развитие малого бизнесатребуют от системы образования подготовки специалистов, обладающих высокиминтеллектуальным уровнем, особой, иногда очень узкой специализацией. Этотребует развития системы профориентации, отбора, "выращивания" иподдержки талантливой молодежи на протяжении всей образовательной траектории.
Важной составляющейидеи приближения профессионального образования к реальному сектору экономикиявляется прохождение производственного обучения (производственной практики) наконкретных высокотехнологичных производственных участках. Такой подходобеспечивает участие студентов в инвестиционных проектах и приближаетобразовательный процесс к реальным условиям производства.
В условиях реализацииданной подпрограммы 2 перед ГБПОУ НО "Краснобаковскийлесной колледж" стоит задача подготовки выпускников, способных решатьпоставленные задачи на конкретных производственных объектах.
Системапрофессионального образования в Нижегородской области - неотъемлемая частьобразовательного пространства Российской Федерации, поэтому стратегия инаправления ее развития определяются, с одной стороны, задачамисоциально-экономического развития области в контексте стратегии переходаэкономики России на инновационную социально-ориентированную модель развития, сдругой стороны, стратегическими ориентирами государственной политики в областипрофессионального образования, особым образом реализующимися в условияхрегиона. Приоритетом государственной политики Нижегородской области всфере профессионального образования является достижение современного качестваобразования, обеспечивающего реализацию актуальных и перспективных потребностейличности, общества и государства.
Основными приоритетамигосударственной политики области в сфере профессионального образования должныстать:
- обеспечение равногодоступа к качественному профессиональному образованию и обновление егосодержания и технологий;
- обеспечение теснойвзаимосвязи между рынком труда и рынком образовательных услуг;
- обновлениесодержания и технологий профессионального образования, повышение качествапредоставляемых профессиональных образовательных услуг;
- модернизацияучебно-материальной базы в соответствии с требованиями современных технологийпроизводства;
- поддержка ираспространение лучших педагогических практик, моделей образовательных систем,обеспечивающих современное качество образования.
Выполнение мероприятийподпрограммы 2 позволит создать доступные условия для получения качественногопрофессионального образования гражданам Нижегородской области с учетом ихиндивидуальных особенностей и потребностей.
Социально-экономическаяэффективность от реализации подпрограммы 2 ожидается в виде снижения дисбалансамежду потребностью рынка труда и выпуском невостребованных специалистов вучреждениях профессионального образования Нижегородской области.
Экономическаяэффективность заключается в обеспечении рынка труда Нижегородской областивостребованными высококвалифицированными специалистами и рабочими.
Эффективность подпрограммы2 определяется соотношением позитивных изменений, произошедших в системепрофессионального образования вследствие проведенных мероприятий и затрат нареализацию этих мероприятий.
3.2.2.2. Цели изадачи подпрограммы 2
Цель подпрограммы 2 -формирование и реализация современной модели подготовки кадров, обеспечивающейповышение качества профессионального образования в соответствии с приоритетныминаправлениями развития лесного хозяйства Нижегородской области, потребностямиобщества, гражданина.
Задачи подпрограммы 2:
- приведение объемов,профилей и направлений подготовки кадров в колледже в соответствии сперспективными направлениями развития лесной отрасли Нижегородской области.Взаимодействие с социальными партнерами колледжа по подготовке востребованных,высококвалифицированных специалистов;
- применение новыхформ контроля в образовательном процессе, позволяющих обеспечить полноценноеформирование профессиональных компетенций выпускников;
- развитие системыдополнительного образования колледжа;
- развитие системынепрерывного образования по направлению колледж - образовательная организациявысшего профессионального образования.
3.2.2.3. Сроки иэтапы реализации подпрограммы 2
Подпрограмма 2реализуется в один этап с 2015 по 2020 год.
3.2.2.4. Переченьосновных мероприятий подпрограммы 2
Перечень основныхмероприятий подпрограммы 2 приведён в таблице 1 государственной программы.
3.2.2.5. Индикаторыдостижения цели и непосредственные результаты реализации подпрограммы 2
Индикаторы достиженияцели и показатели непосредственных результатов реализации подпрограммы 2 к 2020году достигнут следующих результатов:
индикатор: сохранностьконтингента обучающихся составит 95%;
индикатор: долявыпускников очной формы обучения трудоустроившихся в течение одного года послеокончания, в том числе по специальности- 40%;
индикатор: доляпреподавателей повысивших свою квалификацию - 100%;
индикатор: доляпреподавателей имеющих квалификационную категорию - 90%;
непосредственныйрезультат: сохранность контингента учащихся - 387 чел.;
непосредственныйрезультат: количество преподавателей повысивших свою квалификацию - 23 чел.;
непосредственныйрезультат: количество преподавателей имеющих квалификационную категорию- 21чел.
Информация о составе изначениях индикаторов и непосредственных результатах приведена в таблице 2государственной программы.
3.2.2.6. Мерыправового регулирования
Меры правовогорегулирования подпрограммой 2 не предусмотрены.
3.2.2.7.Предоставление субсидий из областного бюджета, бюджетам муниципальных районов игородских округов Нижегородской области в рамках подпрограммы 2
Подпрограммой 2 непредусмотрено участие муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти.
3.2.2.8. Участие вреализации подпрограммы 2 государственных унитарных предприятий, акционерныхобществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иныхорганизаций, а также внебюджетных фондов
Подпрограммой 2 непредусмотрено участие государственных унитарных предприятий, акционерныхобществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иныхорганизаций, а также внебюджетных фондов.
3.2.2.9. Обоснование объема финансовыхресурсов
Объем финансированияподпрограммы 2 в 2015 - 2020 годах осуществляется за счет средств областногобюджета и составит (прогноз) - 528 610,2 тыс. рублей.
Подробное описание пообъемам, исполнителям и источникам финансирования подпрограммы 2 отражено втаблицах 4 и5 государственной программы.
3.2.2.10. Анализ рисков реализацииподпрограммы 2
Реализацияподпрограммы 2 с наибольшей вероятностью может быть подвергнута следующимрискам:
- сложнаядемографическая ситуация в Нижегородской области, низкая концентрация населенияв сельских районах северной зоны приводит к сокращению контингента абитуриентови снижению качества их подготовки. Как следствие, последующая пассивностьобучающихся при освоении профессиональных компетенций;
- инновационный подходк формированию концепции профессионального образования наряду со стандартнойсистемой оценки качества образования;
- сложности улучшенияматериальной базы, связанные с высокой стоимостью высокотехнологическогооборудования;
- отсутствие вкадровой политике предприятий лесной отрасли (арендаторов) заинтересованности вналичии профессиональных кадров среднего звена.
Мероприятия, направленныена минимизацию влияния факторов риска:
- созданиепривлекательных условий для абитуриентов через совершенствование инфраструктурыколледжа и развития программ профессиональной ориентированности выпускников;
- созданиеинновационного подхода к системе оценивания результатов освоения основныхобразовательных программ;
- использованиесетевых форм реализации образовательных программ через ресурсные центры вобласти лесного образования;
- развитие социальныхвзаимодействий с предприятиями лесной отрасли по продвижению выпускниковколледжа в лесную отрасль; разработка совместных программ.
В процессе реализацииподпрограммы 2 могут возникнуть внешние факторы, негативно влияющие на еереализацию:
- сокращение субсидиииз областного бюджета на выполнение подпрограммы 2;
- удорожаниеэнергоресурсов, товаров, работ, услуг, что повлечет увеличение финансовыхзатрат.
4. Подпрограмма 3"Обеспечение реализации
государственнойпрограммы" (далее - подпрограмма 3)
Паспорт подпрограммы 3
| Государственный заказчик-координатор подпрограммы 3 | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области |
| Соисполнители подпрограммы 3 | Нет |
| Цель подпрограммы 3 | Обеспечение деятельности департамента лесного хозяйства Нижегородской области |
| Задача подпрограммы 3 | организация финансового обеспечения департамента лесного хозяйства Нижегородской области |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 3 | Реализуется в один этап в течение 2015-2020 годов |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета | Всего 37 671,1 тыс. руб. в том числе: 2015 год - 5 432,9 тыс. руб.; 2016 год - 5 754,7 тыс. руб.; 2017 год - 6 099,0 тыс. руб.; 2018 год - 6 731,8 тыс. руб.; 2019 год - 6 794,4 тыс. руб.; 2020 год - 6 858,3 тыс. руб. |
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 3 | Значения индикаторов достижения цели и показатели непосредственных результатов к 2020 году достигнут следующих результатов: индикатор: отношение количества случаев с установленными нарушениями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства составит 99%; индикатор: отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 14%; индикатор: отношение количества государственных гражданских служащих, прошедших квалификацию, к общему количеству государственных гражданских служащих - 99%; непосредственный результат: количество случаев с установленными нарушениями лесного законодательства - 2178 случаев; непосредственный результат: количество зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства - 2200 случаев; непосредственный результат: сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 5,0 млн. руб.; непосредственный результат: сумма нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 36,0 млн. руб.; непосредственный результат: количество государственных гражданских служащих, прошедших квалификацию в текущем году - 460 чел. |
Таблица 6. Аналитическоераспределение средств областного
бюджета подпрограммы 3"Обеспечение реализации
государственнойпрограммы" по подпрограммам (тыс. руб.)
| Статус | Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы | Код бюджетной классификации | Расходы (тыс. руб.), годы | |||||||||
|
|
| ГРБС | РзПр | ЦСР | ВР | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | Всего |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| Государственная программа (всего) | "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области" | X | X | X | X | 5 432,9 | 5 754,7 | 6 099,0 | 6 731,8 | 6 794,4 | ||