Закон Нижегородской области от 05.11.2014 № 152-З
Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 5 ноября 2014 года N 152-З
Об отдельных вопросах организации местного
самоуправления в Нижегородской области
(В редакции Законов Нижегородской области от 02.02.2015 № 8-З;
от 01.06.2016 № 83-З; от 30.05.2016 № 72-З;
от 04.08.2016 № 110-З; от 30.11.2016 № 158-З)
Принят Законодательным Собранием 30 октября 2014 года
Статья 1. Действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" определяет порядок
формирования, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность
органов местного самоуправления муниципальных образований
Нижегородской области, за исключением муниципального образования
город Нижний Новгород.
Организация местного самоуправления в муниципальном образовании
город Нижний Новгород регулируется отдельным законом Нижегородской
области.
2. Настоящий Закон не распространяется на правоотношения,
связанные с установлением срока полномочий депутатов
представительного органа первого созыва вновь образованного
муниципального образования, а также порядка избрания, полномочий и
срока полномочий первого главы данного муниципального образования.
Статья 2. Срок полномочий представительного органа
муниципального образования и главы муниципального образования
1. Срок полномочий представительного органа городского округа,
поселения составляет пять лет.
Представительный орган муниципального района является постоянно
действующим коллегиальным органом местного самоуправления.
2. Срок полномочий главы муниципального района составляет пять
лет.
Срок полномочий главы городского округа, поселения
соответствует сроку полномочий представительного органа
соответствующего муниципального образования, принявшего решение о
его избрании (до дня начала работы представительного органа
муниципального образования нового созыва).
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального
образования срок полномочий вновь избранного главы муниципального
образования не может быть менее двух лет.
Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня
его вступления в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного главы муниципального образования.
(Статья 2 в редакции Закона Нижегородской области
от 01.06.2016 № 83-З)
Статья 3. Порядок формирования представительного органа
муниципального образования
1. Представительный орган поселения, городского округа
избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутаты представительного органа поселения, депутаты
представительного органа городского округа избираются по
одномандатным избирательным округам, образуемым на основе средней
нормы представительства избирателей.
2. Представительный орган муниципального района формируется из
глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из
депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых
представительными органами поселений из своего состава в
соответствии с равной независимо от численности населения поселения
нормой представительства с учетом случаев, предусмотренных частью 3
настоящей статьи.
2-1. Порядок формирования представительного органа
муниципального района, определенный частью 2 настоящей статьи,
применяется в случае, если:
1) органы местного самоуправления муниципального района
наделены
отдельными государственными полномочиями федеральными
законами и законами Нижегородской области;
2) на территории муниципального района расположены федеральные
органы государственной власти, их территориальные органы,
подразделения, учреждения и (или) земельные участки, относящиеся к
имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных
Министерству обороны Российской Федерации организаций;
3) на территории муниципального района расположены опасные
производственные объекты с присвоением соответствующего класса
опасности и (или) находятся зоны защитных мероприятий,
устанавливаемые
вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению
химического оружия, и (или) зоны возможного радиоактивного и
химического загрязнения (заражения), устанавливаемые вокруг
радиационно, ядерно и химически опасных объектов, и (или) зоны
возможного катастрофического затопления (подтопления).
(Статья дополнена - Закон Нижегородской области
от 30.11.2016 № 158-З)
3. Норма представительства поселений, входящих в состав
муниципального района, в представительном органе данного
муниципального района исходя из численности населения поселения:
1) свыше 10 000 человек - увеличивается на одного депутата;
2) свыше 30 000 человек - увеличивается на двух депутатов;
3) свыше 50 000 человек - увеличивается на трех депутатов.
Норма представительства одного поселения, входящего в состав
муниципального района, не может превышать одну треть от
установленной численности представительного органа указанного
муниципального района.
4. Норма представительства поселений в представительном органе
муниципального района в соответствии с настоящим Законом
устанавливается уставом муниципального района и уставами поселений.
(В редакции Закона Нижегородской области от 02.02.2015 № 8-З)
5. Уставом поселения может предусматриваться периодическая
ротация депутатов представительного органа поселения, избранных в
состав представительного органа муниципального района. Порядок и
сроки ротации депутатов представительного органа поселения,
избранных в состав представительного органа муниципального района,
определяются уставом поселения.
Статья 4. Порядок избрания главы муниципального образования
1. Глава поселения избирается представительным органом
соответствующего муниципального образования из своего состава и
исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса. (В
редакции Закона Нижегородской области от 04.08.2016 № 110-З)
Глава поселения избирается на первом заседании представительного
органа соответствующего муниципального образования, но не позднее 30
дней со дня избрания представительного органа муниципального
образования в правомочном составе. (В редакции Закона Нижегородской
области от 04.08.2016 № 110-З)
Каждый депутат может предложить одну кандидатуру для включения
в список кандидатов для голосования. Депутат, чья кандидатура
предложена
для включения в список кандидатов для голосования, вправе
взять самоотвод, который принимается без голосования. После принятия
самоотводов представительный орган муниципального образования
утверждает список кандидатов для голосования. Решение об утверждении
списка кандидатов для голосования принимается открытым голосованием
большинством голосов от числа избранных депутатов представительного
органа муниципального образования. Кандидатам предоставляется слово
для выступления и ответов на вопросы.
(Часть в редакции Закона Нижегородской области от 01.06.2016 № 83-З)
1-1. Способ избрания и место в структуре органов местного
самоуправления главы муниципального образования, определенные частью
1 настоящей статьи, применяются в случае, если:
1) городское поселение является административным центром
муниципального района, в котором в соответствии с уставами
муниципального района и поселения на местную администрацию
муниципального района возлагается исполнение полномочий местной
администрации указанного поселения;
2) населенный пункт, входящий в состав территории городского
поселения, является административным центром муниципального района и
(или) городом районного значения;
3) граница городского поселения является смежной с границей
другого субъекта Российской Федерации;
4) городское поселение является монопрофильным муниципальным
образованием (моногородом);
5) численность населения городского поселения составляет более
трех тысяч человек;
6) городское поселение имеет сложившуюся социальную,
транспортную и иную инфраструктуру, необходимую для самостоятельного
решения органами местного самоуправления городского поселения
установленных
статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" вопросов местного значения городского округа и
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
указанным органам федеральными законами и законами Нижегородской
области, а также если социальная, транспортная и иная инфраструктура
городского поселения имеет межмуниципальное значение;
7) органы местного самоуправления городского поселения наделены
федеральными законами и законами Нижегородской области отдельными
государственными полномочиями;
8) на территории городского поселения расположены федеральные
органы государственной власти, их территориальные органы,
подразделения, учреждения и (или) земельные участки, относящиеся к
имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных
Министерству обороны Российской Федерации организаций;
9) на территории городского поселения расположены опасные
производственные объекты с присвоением соответствующего класса
опасности и (или) находятся зоны защитных мероприятий,
устанавливаемые
вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению
химического оружия, и (или) зоны возможного радиоактивного и
химического загрязнения (заражения), устанавливаемые вокруг
радиационно, ядерно и химически опасных объектов, и (или) зоны
возможного катастрофического затопления (подтопления).
В иных случаях способ избрания и место в структуре органов
местного самоуправления главы городского поселения определяются
уставом муниципального образования в соответствии с пунктами 2 и 3
части 2, частью 3 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003
года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
(Часть 1-1 дополнена - Закон Нижегородской области
от 30.11.2016 № 158-З)
2. Глава муниципального района, городского округа
избирается представительным органом соответствующего муниципального
образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией
по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. (В
редакции Закона Нижегородской области от 04.08.2016 № 110-З)
Способ избрания и место в структуре органов местного
самоуправления главы муниципального образования, определенные
абзацем первым настоящей части, применяются в отношении
муниципальных районов, городских округов в случае, если: (Дополнен -
Закон Нижегородской области от 30.11.2016 № 158-З)
1) органы местного самоуправления муниципального района,
городского округа наделены отдельными государственными полномочиями
федеральными законами и законами Нижегородской области; (Дополнен -
Закон Нижегородской области от 30.11.2016 № 158-З)
2) на территории муниципального района, городского округа
расположены федеральные органы государственной власти, их
территориальные органы, подразделения, учреждения и (или) земельные
участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской
Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской
Федерации организаций; (Дополнен - Закон Нижегородской области
от 30.11.2016 № 158-З)
3) на территории муниципального района, городского округа
расположены опасные производственные объекты с присвоением
соответствующего класса опасности и (или) находятся зоны защитных
мероприятий, устанавливаемые вокруг комплекса объектов по хранению и
уничтожению химического оружия, и (или) зоны возможного
радиоактивного и химического загрязнения (заражения),
устанавливаемые вокруг радиационно, ядерно и химически опасных
объектов, и (или) зоны возможного катастрофического затопления
(подтопления); (Дополнен - Закон Нижегородской области
от 30.11.2016 № 158-З)
4) территория городского округа является территорией закрытого
административно-территориального образования. (Дополнен - Закон
Нижегородской области от 30.11.2016 № 158-З)
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность
главы муниципального района, городского округа устанавливается
представительным органом муниципального района, городского округа
(за исключением закрытого административно-территориального
образования). Порядок проведения конкурса должен предусматривать
опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его
проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. (В
редакции Закона Нижегородской области от 04.08.2016 № 110-З)
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном районе,
городском округе устанавливается представительным органом
муниципального района, городского округа. (В редакции Закона
Нижегородской области от 04.08.2016 № 110-З)
В муниципальном районе, городском округе (за исключением
закрытого административно-территориального образования) половина
членов конкурсной комиссии назначается представительным органом
соответствующего муниципального образования, а другая половина -
Губернатором Нижегородской области.
В городском округе - закрытом административно-территориальном
образовании
конкурсная комиссия формируется в соответствии с Законом
Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 "О закрытом
административно-территориальном образовании". (Дополнен - Закон
Нижегородской области от 04.08.2016 № 110-З)
В муниципальном районе, на местную администрацию которого
возлагается исполнение полномочий местной администрации поселения,
являющегося административным центром муниципального района, при
формировании
конкурсной комиссии одна четвертая членов конкурсной
комиссии назначается представительным органом муниципального района,
одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося
административным центром муниципального района, а половина -
Губернатором Нижегородской области.
Выдвижение участников конкурса по отбору кандидатур на
должность главы муниципального района, городского округа
вправе осуществлять Губернатор Нижегородской области, депутатские
объединения (фракции) в представительном органе муниципального
района (городского округа), депутаты представительного органа
муниципального района (городского округа) численностью не менее
одной трети от установленного числа депутатов, политические партии,
иные общественные объединения. (В редакции Закона Нижегородской
области от 04.08.2016 № 110-З)
(Часть в редакции Закона Нижегородской области от 01.06.2016 № 83-З)
2-1.Кандидатом на должность главы муниципального района,
городского округа может быть зарегистрирован гражданин, который на
день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным
законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права
для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. (В
редакции Закона Нижегородской области от 04.08.2016 № 110-З)
Право на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность
главы муниципального района, городского округа в соответствии с
решением представительного органа муниципального района, городского
округа (за исключением закрытого административно-территориального
образования) имеют граждане, отвечающие требованиям, предъявляемым
федеральным законодательством и законодательством Нижегородской
области к кандидатам на должность главы местной администрации,
назначаемого
по контракту. (В редакции Закона Нижегородской области
от 04.08.2016 № 110-З)
(Часть дополнена - Закон Нижегородской области от 01.06.2016 № 83-З)
2-2. Представительному органу муниципального района, городского
округа для проведения голосования по кандидатурам на должность
главы муниципального образования представляется не менее двух
зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов. (Часть дополнена
- Закон Нижегородской области от 01.06.2016 № 83-З) (В редакции
Закона Нижегородской области от 04.08.2016 № 110-З)
3. Глава муниципального образования избирается представительным
органом открытым голосованием большинством голосов от установленной
численности депутатов представительного органа муниципального
образования. (В редакции Закона Нижегородской области
от 01.06.2016 № 83-З)
4. Для проведения голосования по вопросам избрания главы
муниципального образования и определения его результатов
представительный орган муниципального образования избирает из своего
состава счетную комиссию в количестве не менее трех человек. Порядок
работы счетной комиссии по избранию главы муниципального образования
определяется регламентом представительного органа муниципального
образования.
5. (Утратила силу - Закон Нижегородской области
от 01.06.2016 № 83-З)
6. Если член счетной комиссии включен в число кандидатов, то
решением представительного органа муниципального образования он
исключается из состава счетной комиссии и избирается новый член
счетной комиссии. Указанное решение принимается открытым
голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов
представительного органа муниципального образования.
7. Открытое голосование осуществляется депутатом поднятием
руки.
При проведении голосования каждый депутат может голосовать
только за одного кандидата на должность главы муниципального
образования.
8. Избранным на должность главы муниципального образования
считается кандидат, за которого проголосовало большинство от
установленной численности депутатов представительного органа
муниципального образования.
В случае, если на должность главы муниципального образования
было выдвинуто (представлено конкурсной комиссией) более двух
кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа
голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам,
получившим наибольшее число голосов. (В редакции Закона
Нижегородской области от 01.06.2016 № 83-З)
Избранным на должность главы муниципального образования по
итогам второго тура голосования считается кандидат, за которого
проголосовало большинство от установленной численности депутатов
представительного органа муниципального образования.
9. Результаты голосования вносятся в протокол об итогах
голосования, который подписывается членами счетной комиссии и
утверждается представительным органом муниципального образования
открытым голосованием большинством голосов от числа избранных
депутатов представительного органа муниципального образования.
10. В случае, если во втором туре голосования глава
поселения не будет избран, процедура выборов повторяется начиная с
выдвижения кандидатур в соответствии с порядком, предусмотренным
частями 1, 3-8 настоящей статьи. (В редакции Закона Нижегородской
области от 04.08.2016 № 110-З)
В случае, если во втором туре голосования глава муниципального
района, городского округа не будет избран, процедура выборов
повторяется в соответствии с порядком, предусмотренным частями 2 - 8
настоящей статьи. (В редакции Закона Нижегородской области
от 04.08.2016 № 110-З)
(Часть в редакции Закона Нижегородской области от 01.06.2016 № 83-З)
11. Избрание главы муниципального образования оформляется
решением представительного органа муниципального образования,
которое подлежит опубликованию (обнародованию).
Избранный из состава представительного органа глава
муниципального образования вступает в должность со дня принятия
решения о его избрании.
12. Положения части 1 настоящей статьи не распространяются на
глав муниципальных образований, имеющих статус сельского поселения.
Способ избрания и место в структуре органов местного самоуправления
главы муниципального образования, имеющего статус сельского
поселения, определяются уставом муниципального образования в
соответствии
с пунктами 2 и 3 части 2, частью 3 статьи 36
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации". (В редакции Закона Нижегородской области
от 30.05.2016 № 72-З)
13. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен
населению и представительному органу муниципального образования.
Статья 5. Местная администрация (исполнительно-распорядительный
орган муниципального образования)
1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования) (далее - местная администрация)
наделяется уставом муниципального образования полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской
области.
2. Местную администрацию муниципального района, городского
округа возглавляет глава соответствующего муниципального
образования. (В редакции Закона Нижегородской области
от 04.08.2016 № 110-З)
Главой местной администрации поселения является лицо,
назначаемое
на должность главы местной администрации по контракту,
заключаемому
по результатам конкурса на замещение указанной
должности. (В редакции Закона Нижегородской области
от 04.08.2016 № 110-З)
(Часть в редакции Закона Нижегородской области от 01.06.2016 № 83-З)
3. Срок полномочий главы местной администрации поселения,
городского округа - закрытого административно - территориального
образования устанавливается уставом поселения и должен
соответствовать сроку полномочий представительного органа
муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на
должность главы местной администрации (до дня начала работы
представительного органа муниципального образования нового созыва),
но не может быть менее двух лет. (В редакции Законов Нижегородской
области от 01.06.2016 № 83-З; от 04.08.2016 № 110-З)
4. Структура местной администрации утверждается
представительным органом муниципального образования по представлению
главы местной администрации поселения или главы муниципального
района, городского округа (за исключением закрытого
административно-территориального образования). В структуру местной
администрации могут входить отраслевые (функциональные) и
территориальные органы местной администрации. (В редакции Законов
Нижегородской области от 01.06.2016 № 83-З; от 04.08.2016 № 110-З)
5. Местная администрация обладает правами юридического лица.
Статья 6. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со
дня его официального опубликования.
2. Уставы муниципальных образований (городских округов,
муниципальных районов, городских поселений) подлежат приведению в
соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003
года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и настоящего Закона в течение
трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона. (В редакции
Закона Нижегородской области от 02.02.2015 № 8-З)
3. Выборы депутатов представительных органов муниципальных
районов не назначаются и не проводятся, если настоящий Закон вступил
в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган
муниципального района был бы вправе принять решение о назначении
выборов в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N
67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
4. Формирование представительного органа муниципального района
в соответствии с частью 2 статьи 3 настоящего Закона осуществляется
с сентября 2015 года после истечения срока полномочий
представительного органа муниципального района, избранного до дня
вступления в силу настоящего Закона.
5. Если срок полномочий представительного органа муниципального
образования (главы муниципального образования) меньше срока
полномочий, установленного настоящим Законом, то установленный
настоящим Законом срок применяется после истечения полномочий
представительного органа муниципального образования (главы
муниципального образования), избранного до дня вступления в силу
настоящего Закона.
6. Выборы главы муниципального образования не назначаются и не
проводятся, если настоящий Закон вступил в силу до наступления даты,
начиная с которой представительный орган муниципального образования
был бы вправе принять решение о назначении выборов главы
муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от
12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
7. Избрание главы муниципального образования в соответствии со
статьей 4 настоящего Закона осуществляется после истечения срока
полномочий главы муниципального образования, избранного до дня
вступления в силу настоящего Закона.
Губернатор области В.П.Шанцев
Нижний Новгород
5 ноября 2014 года
N 152-З