Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 30.09.2014 № 3907

     2.1.Характеристика проблем,на решение которых направлена Программа  

Федеральным закономот 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» определен перечень полномочий органовместного самоуправления по осуществлению мероприятий в области гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспеченияпожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Таким образом,органы местного самоуправления в соответствии с требованиями действующегозаконодательства несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющийконечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающегонаселения и сохранность материальных средств.

В последнеедесятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенныхкатастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этомколичество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последнихлет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительныхмероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вместе стем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессехозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий икатастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики.Аналогичная ситуация наблюдается в отношении пожаров и происшествий на водныхобъектах.

Проблема снижениярисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на территории города Нижний Новгород носит характер первостепеннойважности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения безопасности.

Современный этапразвития города Нижний Новгород характеризуется нарастающим напряжением впромышленном секторе, выражающемся в существенном износе основных фондов ислабой модернизации производственных процессов.

Для предотвращениячрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий существенноезначение имеет наличие высокоэффективной системы мер по предупреждениючрезвычайных ситуаций и оперативному реагированию при их ликвидации.

В первуюочередь к таким мерам относятся: полноценное функционированиеаварийно-спасательной службы и единой дежурно-диспетчерской службы города,системы информирования и оповещения населения, внедрение современных технологийинформирования, развитие инфраструктуры информационного обеспечения.

Функционирование системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в немалой степени зависит отуровня подготовки должностных лиц и специалистов, в обязанности которых входитрешение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В условияхповышения угрозы возникновения ЧС природного и техногенного характера большоезначение имеет оперативное реагирование на возникновение ЧС, координациязадействованных сил и средств которые в большой мере ложатся на единуюдежурно-диспетчерскую службу города (далее - ЕДДС). Кроме работы с обращенияминаселения, ЕДДС взаимодействует с МЧС, ГИБДД, социальными службами, где такженаблюдается рост оперативной информации и, соответственно, рост требований к ихвыполнению.

Выделяется рядпроблемных вопросов, решение которых необходимо для повышения безопасностинаселения города Нижний Новгород от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера:

2.1.1. Совершенствованиесистемы оповещения населения города Нижний Новгород об опасностях, возникающихв мирное и военное время.

В соответствиис действующим законодательством РФ в области гражданской обороны и защитынаселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера кполномочиям органов местного самоуправления относится осуществлениеинформирования населения о чрезвычайных ситуациях и созданиеи поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения иинформирования населения о чрезвычайных ситуациях.

С цельюувеличения охвата оповещаемого населения необходимо провести следующие основныемероприятия:

2.1.2. Заменитьустаревшее оборудование системы оповещения.

2.1.3. Провестирасширение функций системы оповещения и обеспечение технической возможностисопряжения централизованной системы и локальных систем оповещения объектов,несущих повышенную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

При угрозевозникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций для оповещения иинформирования населения в городе созданы:       

2.2.1. Автоматизированнаясистема централизованного оповещения.

2.2.2. Системыоповещения потенциально опасных объектов.

Зона покрытиятерритории оповещаемого населения составляет 100%. Несмотря на это, имеютсяпроблемы по поддержанию системы оповещения в технически исправном состоянии.

2.3. Недостаточнаяоснащенность поисково-спасательных формирований и аварийно-спасательных службобъектов.

Аварийно-спасательный отрядпостоянно находится в режиме круглосуточного дежурства на автомобиле первойпомощи. В настоящее время укомплектованность отряда основными видами имущества,аварийно-спасательного оборудования и его техническое состояние позволяютпроводить работы в соответствии со свидетельством на правоведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. За 2013 год натерритории города Нижний Новгород аварийно-спасательным отрядом муниципальногоказенного учреждения города Нижнего Новгорода «Управление по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям города Нижнего Новгорода» совершено 1898выездов на предупреждение и ликвидацию различных видов чрезвычайных ситуаций инеотложных работ. Количество выездов: на ДТП - 86, извлечениепострадавших из ям, люков, колодцев, попытки суицида, спасение людей на воде -51, пожар - 139, разминирование - 51, всего спасено - 177 человек.Анализ количества выездов свидетельствует, что источники возникновения ситуацийпредставляют угрозу безопасности граждан.

Оснащенность спасательныхотрядов муниципального казенного учреждения города Нижнего Новгорода"Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городаНижнего Новгорода" аварийно-спасательной техникой и оборудованиемпозволяет экипировать три смены. При ликвидации крупных чрезвычайных ситуацийэтого недостаточно.

Отсутствие необходимойтехники и оборудования приводит к снижению эффективности действий спасательныхотрядов.

Также необходиморешить вопрос укомплектования и дооснащения добровольных пожарных дружин и командсовременным оборудованием и средствами спасания.

2.4. Слабоезнание населением основ безопасности жизнедеятельности и действий причрезвычайных ситуациях.

Одним изважных элементов снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера является осведомленность населения о порядке действийпри чрезвычайных ситуациях и происшествиях. Для поднятия уровня знанийнаселения в области обеспечения безопасности жизнедеятельности необходиморазвитие системы обучения незанятого в сфере производства и обслуживаниянаселения по месту жительства, которое должно осуществляться через продолжениеразвития системы стационарных и подвижных учебно-консультационных пунктов исовершенствование их учебно-материальной базы.

2.5. Недостаточноевзаимодействие дежурных служб.

В настоящеевремя на базе муниципального казенного учреждения города Нижнего Новгорода"Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городаНижнего Новгорода" создана единая дежурно-диспетчерская служба городаНижнего Новгорода. Дежурно-диспетчерские службы аварийных служб города, а такжепредприятий, организаций и ведомств разрознены: пользуются различными базамиданных; основным средством связи между ними является телефонная связь, чтоприводит к увеличению времени реагирования на аварийные ситуации и происшествияи затрудняет организацию взаимодействия.

В целях ускорения обмена данными, принятиярешений и реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации природного итехногенного характера необходимо создание системы вызова экстренныхоперативных служб по единому номеру «112», а также, объединения разрозненныхбаз данных, информационных систем дежурно-диспетчерских служб на единойинтеграционной платформе, обеспечивающей сквозную передачу и обработкуинформации, создание единой электронной системы управления силами и средствами,что должно уменьшить время реагированияна чрезвычайные ситуации и происшествия, повысить качество работы спасателей иаварийных служб, их взаимодействие, и соответственно уменьшить количествопогибших и пострадавших граждан, уменьшить время устранения последствий аварийи чрезвычайных ситуаций, сократить экономический ущерб при чрезвычайныхситуациях, в большей степени предупредить возникновение аварийных ичрезвычайных ситуаций. (В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от23.05.2016 № 1381)

В связи сэтим, взаимодействие органов местного самоуправления, ЕДДС и населения,организаций и учреждений является приоритетной задачей и должно быть основанона взаимовыгодном сотрудничестве.

2.6. Состояниепожарной безопасности, складывающееся в последние годы в городе НижнийНовгород, следует расценивать как тревожное. Пожары и связанные с нимичрезвычайные ситуации являются одним из факторов, негативновлияющих на состояние экономики и в целом дестабилизируютсоциально-экономическую обстановку.

Состояние защищенностижизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципальногоимущества, а также имущества организаций от пожаров на территории городаНижнего Новгорода продолжает оставаться низким, что является следствиемнеэффективного функционирования системы обеспечения пожарной безопасности.

Материальные потериот пожаров исчисляются тысячами рублей. И это без учета косвенного ущерба,вызванного направлением средств на восстановление объектов пострадавших отпожаров.

Подавляющая частьнаселения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, системамер противопожарной пропаганде и обучению недостаточно эффективна. В результатедля большинства граждан пожар представляется маловероятным событием,игнорируются противопожарные требования и как следствие, 30 %  пожаровпроисходит по причине неосторожного обращения с огнем.

Анализ причин,от которых возникают пожары и гибнут люди, убедительно показывает, чтопредупредить их возможно, опираясь на средства противопожарной пропаганды,одним из видов которой является обучение (инструктаж) населения, включаяобучение элементарным навыкам поведения в экстремальных ситуациях, умениюбыстро производить эвакуацию, воспрепятствовать распространению огня.

В этойработе должны быть, прежде всего, система и определенный порядок. Их следуетпроводить, несмотря на трудности и организационную сложность, поступательно,преодолевая складывающуюся инертность.

Полномочия органовместного самоуправления в области обеспечения первичных мер пожарнойбезопасности определены Федеральным  от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и Федеральным  от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".Обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к одной из приоритетныхзадач развития города Нижний Новгород и заключается в реализации принятых вустановленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, защите жизни,здоровья, имущества жителей города и муниципального имущества.

2.7. Проводятсямероприятия по обеспечению безопасности на воде, намечены дополнительные мерыпо предотвращению гибели людей на водных объектах.

2.8. Однимиз мероприятий защиты населения города является его укрытие в защитныхсооружениях гражданской обороны, 70% имеющихся которых находятся в техническиисправном состоянии и готовы к приему укрываемых в установленные сроки. Намногих защитных сооружениях отдельные элементы систем жизнеобеспечения давновыработали установленные сроки эксплуатации, а в ряде сооружений они непредусматривались проектами

В Программувключаются мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности наобъектах с массовым пребыванием людей, где велика возможностьмассовой гибели людей (объекты социально-культурной сферы ижилищно-коммунального хозяйства). Данные мероприятия направлены напредупреждение, своевременное обнаружение и тушение пожаров в первоначальнойстадии, создание условий для успешной эвакуации людей из зданий в случаепожаров.

3. Цели, задачиПрограммы  

3.1. ЦелиПрограммы:

3.1.1. Повышениеуровня защиты городского населения от опасностей, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий, а также при возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС).

3.1.2. Повышениеготовности сил и средств города к проведению аварийно-спасательных и другихнеотложных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций мирного ивоенного времени.

3.1.3. Увеличениепервичных мер пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей (объектысоциально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства).

3.2. ЗадачиПрограммы:

3.2.1. Реализациясистемы мер по подготовке населения и специалистов к действиям в чрезвычайныхситуациях мирного и военного времени.

3.2.2. Осуществлениепропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

3.2.3. Организацияпроведения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения,пострадавшего в чрезвычайных ситуациях.

3.2.4. Создание,обновление, пополнение резервов материальных и финансовых ресурсов дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени,оказания реабилитационных мероприятий населению

3.2.5. Созданиеустойчивой системы   по сбору и обмену информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также своевременногооповещения и информирования населения об угрозе возникновения ЧС

3.2.6. Организацияобеспечения населения и объектов социальной сферы противопожарным оборудованиеми средствами индивидуальной защиты.

4. Сроки и этапыреализации Программы

Программа реализуетсяв 2015 - 2017 годах без деления на этапы.

5. Краткое описание мероприятий муниципальной Программы

Таблица 1

(Раздел 5 в редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от23.05.2016 № 1381)

6. Индикаторы достижения цели инепосредственные результаты реализации муниципальной программы