Постановление Правительства Нижегородской области от 30.12.2013 № 1017
Об утверждении Порядка осуществления министерством финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2013 года N 1017
Об утверждении Порядка осуществления министерством финансов
Нижегородской области полномочий по внутреннему
государственному финансовому контролю
(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 14.04.2014 г. N 239; от 14.12.2015 № 820;
от 30.03.2016 № 177; от 12.09.2016 № 619
от 30.12.2016 № 923)
В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N
44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство
Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления министерством
финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему
государственному финансовому контролю (далее - Порядок). (В редакции
Постановления Правительства Нижегородской области
от 30.12.2016 № 923)
1-1. Определить министерство финансов Нижегородской области
уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области
по утверждению стандартов осуществления внутреннего государственного
финансового контроля в соответствии с Порядком. (Пункт дополнен -
Постановление Правительства Нижегородской области
от 30.12.2016 № 923)
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Губернатор В.П.Шанцев
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 30 декабря 2013 года N 1017
(в редакции постановления
Правительства Нижегородской области
от 14 апреля 2014 года N 239)
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВНУТРЕННЕМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ
(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 30.03.2016 № 177)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий Порядок определяет требования к осуществлению
министерством финансов Нижегородской области (далее - Министерство)
полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю
(далее - контрольная деятельность) в соответствии с частью 3 статьи
269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 186 Жилищного
кодекса Российской Федерации, статьей 99 Федерального закона от 5
апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной
системе).
1.2. Внутренний государственный финансовый контроль
осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе в целях
установления законности составления и исполнения областного бюджета
в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок,
достоверности учета таких расходов и отчетности.
1.3. Контрольная деятельность основывается на принципах
законности, объективности, эффективности, независимости,
профессиональной компетентности, достоверности результатов и
гласности.
1.4. При реализации контрольной деятельности Министерство
осуществляет:
1) полномочия по внутреннему государственному финансовому
контролю в сфере бюджетных правоотношений;
2) полномочия по внутреннему государственному финансовому
контролю в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
нужд Нижегородской области, предусмотренные частью 8 статьи 99
Федерального закона о контрактной системе;
3) полномочия по осуществлению финансового контроля за
использованием региональным оператором средств областного бюджета в
порядке, установленном бюджетным законодательством Российской
Федерации;
4) полномочия по проведению проверок годовых отчетов об
исполнении местных бюджетов в случаях, предусмотренных подпунктом 3
пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
(Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области
от 12.09.2016 № 619)
1.5. При осуществлении контрольной деятельности в рамках одного
контрольного мероприятия возможна реализация полномочий,
предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 1.4 настоящего Порядка.
1.6. Объектами внутреннего государственного финансового
контроля (далее - объекты контроля) являются:
1) главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных
средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета,
главные администраторы (администраторы) источников финансирования
дефицита бюджета;
2) финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и
получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные
трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий
предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов,
предоставленных из областного бюджета, а также достижения ими
показателей результативности использования указанных средств,
соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным
государственными программами; (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 30.03.2016 № 177)
3) государственные учреждения Нижегородской области;
4) государственные унитарные предприятия Нижегородской области;
5) хозяйственные товарищества и общества, акции, доли в
уставных капиталах которых находятся в государственной собственности
Нижегородской области, а также коммерческие организации с долей
(вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных капиталах;
6) юридические лица (за исключением государственных учреждений
и государственных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и
обществ, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в
государственной собственности Нижегородской области, а также
коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и
обществ в их уставных капиталах), индивидуальные предприниматели,
физические лица в части соблюдения ими условий договоров
(соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета,
государственных контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий
предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными
гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в
ценные бумаги таких юридических лиц; (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 30.03.2016 № 177)
7) органы управления Территориальным фондом обязательного
медицинского страхования Нижегородской области;
8) юридические лица, получающие средства за счет бюджета
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Нижегородской области по договорам о финансовом обеспечении
обязательного медицинского страхования;
9) кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с
бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров
(соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета;
10) государственные заказчики, контрактные службы, контрактные
управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения,
специализированные организации, осуществляющие действия,
направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд
Нижегородской области в соответствии с законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
11) региональный оператор, созданный в соответствии с Законом
Нижегородской области от 28 ноября 2013 года N 159-З "Об организации
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, расположенных на территории Нижегородской области" в части
средств областного бюджета.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
2.1. Контрольная деятельность осуществляется путем проведения
Контрольных мероприятий. (В редакции Постановления Правительства
Нижегородской области от 12.09.2016 № 619)
2.2. Плановые контрольные мероприятия осуществляются на
основании плана контрольной деятельности, утвержденного приказом
Министерства. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 30.12.2016 № 923)
В плане контрольной деятельности по каждому контрольному
мероприятию устанавливается объект контроля, проверяемый период,
метод контроля, тема контрольного мероприятия;
Периодичность составления планов - квартальная. (Дополнен -
Постановление Правительства Нижегородской области от 12.09.2016 № 619)
2.3. Планирование контрольных мероприятий осуществляется с
учетом следующих критериев:
1) существенность и значимость мероприятий, осуществляемых
объектами контроля, в отношении которых предполагается проведение
финансового контроля, в том числе направлений и объемов бюджетных
расходов;
2) оценка состояния внутреннего финансового контроля и
внутреннего финансового аудита в отношении объекта контроля,
полученная в результате проведения Министерством анализа
осуществления главными администраторами бюджетных средств, не
являющимися органами, указанными в пункте 2 статьи 265 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, внутреннего финансового контроля и
внутреннего финансового аудита;
3) результаты анализа деятельности органов исполнительной
власти Нижегородской области, осуществляющих ведомственный контроль
в сфере закупок и контроль за деятельностью государственных
автономных, бюджетных и казенных учреждений Нижегородской области;
4) информация о наличии признаков нарушений, поступившая от
структурных подразделений Министерства, органов государственной
власти и иных государственных органов Нижегородской области, органов
местного самоуправления Нижегородской области, а также информация,
выявленная по результатам мониторинга и анализа данных единой
информационной системы в сфере закупок;
5) информация о наличии рисков в деятельности объектов контроля.
Под риском понимаются потенциальные негативные последствия
возможного несоблюдения объектами контроля обязательных требований,
установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской
области.
Включение в план контрольной деятельности проверок годовых
отчетов об исполнении местных бюджетов в случаях, предусмотренных
подпунктом 3 пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, осуществляется по согласованию с контрольно-счетной
палатой Нижегородской области.
(Пункт 2.3 в редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 30.12.2016 № 923)
2.4. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий
в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного
мероприятия составляет не более 1 раза в год.
2.5. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся:
- на основании поручения Губернатора Нижегородской области,
поручения Вице-губернатора, первого заместителя Председателя
Правительства Нижегородской области, министра финансов Нижегородской
области;
- при проведении проверки устранения объектом контроля
нарушений, выявленных в результате контрольных мероприятий,
проведенных Министерством;
- по результатам обследования, камеральной проверки, при
представлении объектом контроля возражений к акту проверки и (или)
дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к
проверяемому периоду;
- при осуществлении контроля качества контрольной деятельности;
- в случае поступления информации о нарушении законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной
системе в сфере закупок. (Дополнен - Постановление Правительства
Нижегородской области от 14.12.2015 № 820)
2.6. Должностными лицами, уполномоченными принимать решения о
проведении контрольных мероприятий, являются:
- министр финансов Нижегородской области;
- начальник контрольно-ревизионного управления Министерства
(далее - Управление).
2.7. Методами осуществления контрольной деятельности являются
ревизия, проверка, обследование, мониторинг (далее – контрольные
мероприятия). (В редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 12.09.2016 № 619)
Проверки, обследования подразделяются на выездные и
камеральные.
В рамках ревизий, проверок могут проводиться встречные
проверки, а также обследования.
2.8. Под ревизией понимается комплексная проверка деятельности
объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных
действий по документальному и фактическому изучению законности всей
совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций,
действий, направленных на осуществление закупок товаров, работ,
услуг для нужд Нижегородской области, достоверности и правильности
их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
2.9. Под проверкой понимается совершение контрольных действий
по документальному и фактическому изучению законности отдельных
финансовых и хозяйственных операций, действий, направленных на
осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд Нижегородской
области, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной
(бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля
за определенный период.
2.10. Под обследованием понимаются анализ и оценка состояния
определенной сферы деятельности объекта контроля.
2.10-1. Под мониторингом понимается сбор, обобщение,
систематизация, оценка и анализ информации о деятельности объектов
контроля. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 12.09.2016 № 619)
2.11. Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые
по месту нахождения объекта контроля.
Под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по
месту нахождения Министерства на основании бюджетной (бухгалтерской)
отчетности, документов и материалов, имеющихся и представленных по
запросам Министерства, информации, содержащейся в информационных
ресурсах и на официальных сайтах органов государственной власти,
органов местного самоуправления и организаций в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и иной
информации. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 30.12.2016 № 923)
2.12. Под встречными проверками понимаются проверки, проводимые
в рамках ревизий, выездных и (или) камеральных проверок в целях
установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью
объекта контроля.
2.13. Для проведения контрольного мероприятия оформляется
поручение на бланке Министерства и подписывается начальником
Управления.
На проведение мониторинга, камерального контрольного мероприятия,
встречной проверки, а также проводимого в рамках ревизии
обследования поручение не оформляется. (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 12.09.2016 № 619)
2.14. В поручении на проведение контрольного мероприятия
указываются основание проведения контрольного мероприятия, тема
контрольного мероприятия, проверяемый период, наименование объекта
контроля, метод контроля, состав должностных лиц, уполномоченных на
проведение контрольного мероприятия (проверяющая (ревизионная)
группа, привлеченные специалисты), руководитель проверяющей
(ревизионной) группы, срок проведения контрольного мероприятия. (В
редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 30.03.2016 № 177)
2.15. Перед проведением контрольного мероприятия должностными
лицами проверяющей (ревизионной) группы осуществляется подготовка к
его проведению, в ходе которой:
- осуществляется сбор информации об объекте контроля,
необходимой для организации контрольного мероприятия;
- определяется объем контрольного мероприятия и общий подход к
его проведению;
- распределяются обязанности между участниками проверяющей
(ревизионной) группы;
- при необходимости детализации темы проверки составляется
программа контрольного мероприятия, которая должна содержать
наименование объекта контроля, проверяемый период, перечень основных
вопросов, подлежащих контролю. Программа контрольного мероприятия
подписывается руководителем проверяющей (ревизионной) группы и
утверждается начальником Управления.
3. ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
3.1. Контрольная деятельность осуществляется должностными
лицами контрольно-ревизионного управления Министерства (далее -
Управление).
К участию в контрольных мероприятиях при необходимости наличия
специальных знаний и (или) практических навыков привлекаются
специалисты органов исполнительной власти Нижегородской области и
государственных организаций Нижегородской области, органов местного
самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, а
также независимые эксперты, специалисты негосударственных
аудиторских служб и иные специалисты.
3.2. Должностные лица Министерства, осуществляющие контрольную
деятельность, при исполнении своих служебных обязанностей являются
представителями органов государственной власти Нижегородской области
и находятся под их защитой.
Воздействие на данных должностных лиц с целью воспрепятствовать
исполнению ими служебных обязанностей либо добиться принятия решения
в чьих-либо интересах, насильственные действия, оскорбления, а равно
клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими
служебных обязанностей влекут за собой ответственность,
установленную законодательством Российской Федерации.
3.3. Должностные лица, указанные в абзаце первом пункта 3.1
настоящего Порядка, имеют право:
1) запрашивать и получать от объекта контроля на основании
устных и письменных запросов документы и информацию, объяснения в
письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных
мероприятий; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 30.12.2016 № 923)
2) при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно
по предъявлении служебных удостоверений и копии поручения на
проведение контрольного мероприятия посещать помещения и территории,
которые занимают лица, в отношении которых осуществляется
контрольное мероприятие, требовать предъявления поставленных
товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг.
3) запрашивать и получать от государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций, подведомственных
государственным органам, органам местного самоуправления, на
основании письменных запросов документы и информацию в отношении
деятельности объектов контроля, необходимые для проведения
контрольных мероприятий. (Подпункт дополнен - Постановление
Правительства Нижегородской области от 30.12.2016 № 923)
3.4. Должностные лица, указанные в абзаце первом пункта 3.1
настоящего Порядка, обязаны соблюдать требования законодательства
Российской Федерации, Нижегородской области и положения настоящего
Порядка.
Ответственность должностных лиц Министерства, осуществляющих
контрольную деятельность, закрепляется в их должностных регламентах
в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
3.5. Руководитель объекта контроля обязан создавать надлежащие
условия для проведения контрольных мероприятий.
Воспрепятствование законной деятельности должностных лиц,
осуществляющих контрольную деятельность, или уклонение от проведения
контрольных мероприятий влечет ответственность в соответствии с
законодательством.
3.6. Объекты контроля и их должностные лица обязаны
своевременно и в полном объеме представлять должностным лицам
Министерства, осуществляющим контрольную деятельность, по их
запросам информацию, документы и материалы, необходимые для
осуществления внутреннего государственного финансового контроля,
предоставлять должностным лицам Министерства, осуществляющим
контрольную деятельность, допуск указанных лиц в помещения и на
территории объектов контроля, выполнять их законные требования. (В
редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 30.03.2016 № 177)
Срок представления информации, документов и материалов по
запросам составляет не более пяти рабочих дней, по запросам,
направленным в ходе проведения контрольных мероприятий, - в течение
одного рабочего дня.
Непредставление или несвоевременное представление объектами
контроля должностным лицам Министерства, осуществляющим контрольную
деятельность, информации, документов и материалов, указанных в
абзаце первом настоящего пункта, а равно их представление не в
полном объеме или представление недостоверных информации, документов
и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных
лиц Министерства, осуществляющих контрольную деятельность, влечет за
собой ответственность, установленную законодательством Российской
Федерации. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 30.03.2016 № 177)
3.7. Документы и информация, необходимые для проведения
контрольных мероприятий, представляются в подлинниках или копиях,
заверенных объектом контроля в установленном порядке.
3.8. Датой начала контрольного мероприятия является дата,
указанная в поручении о проведении контрольного мероприятия.
Датой начала камеральной проверки является день получения от
объекта контроля информации, документов и материалов, представленных
по запросу Министерства.
3.9. Срок проведения контрольного мероприятия не может
превышать 45 рабочих дней.
Проверка может быть завершена раньше срока, установленного в
поручении на проведение проверки.
3.10. На основании мотивированного обращения руководителя
проверяющей (ревизионной) группы срок проведения контрольного
мероприятия продлевается начальником Управления, но не более чем на
30 рабочих дней.
При продлении контрольного мероприятия оформляется
дополнительное поручение в соответствии с требованиями, указанными в
пункте 2.14 настоящего Порядка.
3.11. На основании мотивированного обращения руководителя
проверяющей (ревизионной) группы проведение контрольного мероприятия
приостанавливается начальником Управления:
1) на период проведения встречной проверки и (или)
обследования;
2) при отсутствии или неудовлетворительном состоянии
бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля - на период
восстановления объектом контроля документов, необходимых для
проведения выездной проверки (ревизии), а также приведения объектом
контроля в надлежащее состояние документов учета и отчетности;
3) на период организации и проведения экспертиз;
4) на период исполнения запросов, направленных в компетентные
государственные органы;
5) в случае непредставления объектом контроля информации,
документов и материалов, и (или) представления неполного комплекта
информации, документов и материалов, и (или) воспрепятствования
проведению контрольного мероприятия, и (или) уклонения от проведения
контрольного мероприятия;
6) при необходимости обследования имущества и (или) документов,
находящихся не по месту нахождения объекта контроля;
7) при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным
продолжение проведения проверки.
В поручении на проведение контрольного мероприятия делается
запись о приостановлении контрольного мероприятия.
3.12. На время приостановления проведения контрольного
мероприятия течение срока его проведения прерывается.
3.13. Решение о возобновлении проведения проверки оформляется
дополнительным поручением, выдаваемым начальником Управления.
Дополнительное поручение оформляется в соответствии с
требованиями, указанными в пункте 2.14 настоящего Порядка.
3.14. Датой окончания выездной проверки, ревизии считается день
подписания и получения акта контрольного мероприятия руководителем
объекта контроля или уполномоченным им лицом.
В случае отказа руководителя объекта контроля или
уполномоченного им лица от получения акта контрольного мероприятия
датой окончания контрольного мероприятия считается день направления
в проверенный объект контроля акта контрольного мероприятия.
Направление акта контрольного мероприятия в проверенный объект
контроля в случае, указанном в абзаце втором настоящего пункта,
осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня отказа руководителя
объекта контроля или уполномоченного им лица от получения акта
контрольного мероприятия.
Датой окончания камеральной проверки и обследования является
подписание акта (заключения) контрольного мероприятия должностным
лицом (должностными лицами), проводившим такое мероприятие.
3.15. При наличии возражений по акту контрольного мероприятия
датой окончания контрольного мероприятия считается день направления
в проверенный объект контроля заключения на представленные им
возражения.
3.16. В ходе выездной проверки, ревизии проводятся контрольные
действия по документальному и фактическому изучению деятельности
объекта контроля.
Контрольные действия по документальному изучению проводятся в
отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов
о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта
контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них
информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям,
справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных
лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю.
Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем
осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы,
контрольных замеров, обследований и осуществления других действий по
контролю.
При проведении контрольных действий должностные лица, указанные
в абзаце первом пункта 3.1 настоящего Порядка, вправе проводить
аудиозапись, фото- и видеосъемку с применением фото-, видео и
аудиотехники, а также иных видов техники и приборов, в том числе
измерительных приборов.
3.17. Контрольные действия могут проводиться сплошным или
выборочным способом.
Сплошной способ заключается в проведении контрольного действия
в отношении всей совокупности финансовых и хозяйственных операций,
действий, направленных на осуществление закупок товаров, работ,
услуг для нужд Нижегородской области, относящихся к одному вопросу
программы контрольного мероприятия.
Выборочный способ заключается в проведении контрольного
действия в отношении части финансовых и хозяйственных операций,
действий, направленных на осуществление закупок товаров, работ,
услуг для нужд Нижегородской области, относящихся к одному вопросу
программы контрольного мероприятия. Объем выборки и ее состав
определяются руководителем проверяющей (ревизионной) группы таким
образом, чтобы обеспечить возможность оценки всей совокупности
финансовых и хозяйственных операций, действий, направленных на
осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд Нижегородской
области, по изучаемому вопросу.
Решение об использовании сплошного или выборочного способа
проведения контрольных действий по каждому вопросу программы
контрольного мероприятия принимает руководитель проверяющей
(ревизионной) группы исходя из содержания вопроса программы
контрольного мероприятия, объема финансовых и хозяйственных
операций, относящихся к этому вопросу, состояния бухгалтерского
(бюджетного) учета на объекте контроля, срока контрольного
мероприятия и иных обстоятельств.
3.18. Материалы контрольного мероприятия состоят из акта
контрольного мероприятия (заключения), надлежаще оформленных
приложений к нему, документов, составленных в ходе контрольного
мероприятия должностными лицами Министерства, а также полученных от
объекта проверки материалов, результатов экспертиз (исследований),
фото-, видео- и аудиоматериалов и др.
4. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
4.1. Результаты ревизии, проверки оформляются актом. Результаты
обследования, мониторинга оформляются заключением.
По решению руководителя проверяющей (ревизионной) группы в ходе
контрольного мероприятия участниками проверяющей (ревизионной)
группы возможно составление справок по результатам проведения
отдельных контрольных действий.
4.2. Акт ревизии, проверки состоит из вводной и описательной
частей.
Вводная часть акта содержит дату и место составления акта, дату
и номер поручения о проведении контрольного мероприятия, цели и
сроки его осуществления, период проведения контрольного мероприятия,
фамилии, имена, отчества, наименования должностей участников
проверяющей группы, наименование, адрес местонахождения субъекта
контроля. Вводная часть акта может содержать и иную информацию,
относящуюся к предмету контроля.
Описательная часть акта должна содержать описание проведенной
работы и выявленных нарушений.
В описании каждого нарушения, выявленного в ходе контрольного
мероприятия, должны быть указаны положения законодательных и иных
нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какому периоду
относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение,
документально подтвержденная сумма нарушения.
4.3. Заключение по результатам обследования, мониторинга, акт
Встречной проверки, акт камеральной проверки состоят из вводной и
описательной частей и составляются в соответствии с требованиями,
изложенным в пункте 4.2 настоящего Порядка. (В редакции
Постановления Правительства Нижегородской области
от 30.12.2016 № 923)
4.4. По решению руководителя проверяющей (ревизионной) группы
акт контрольного мероприятия подписывается руководителем проверяющей
(ревизионной) группы либо всеми участниками проверяющей
(ревизионной) группы и вручается (направляется) объекту контроля не
позднее пяти рабочих дней по истечении срока, установленного в
поручении на проведение проверки.
В срок до пяти рабочих дней со дня получения акта контрольного
мероприятия акт подписывается руководителем объекта контроля или
уполномоченным им лицом.
Направление акта камеральной проверки, встречной проверки
объекту контроля не является обязательным. (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 30.12.2016 № 923)
4.5. Заключение по результатам проведенного обследования
направляется руководителю субъекта контроля для ознакомления в
течение пяти рабочих дней после завершения обследования.
Подписание руководителем субъекта контроля заключения,
подготовленного по результатам проведения обследования, не
предусматривается.
4.6. При наличии возражений по акту, оформленному по
результатам контрольного мероприятия, объект контроля излагает их в
письменном виде и в срок до 5 рабочих дней со дня получения акта
контрольного мероприятия направляет руководителю проверяющей
(ревизионной) группы одновременно с подписанным актом со ссылкой в
нем на наличие возражений.
На основании представленных объектом контроля возражений к акту
проверки (ревизии) и (или) дополнительной информации, документов и
материалов, относящихся к проверяемому периоду, при необходимости
проверки обоснованности представленных возражений начальником
Управления назначается внеплановая проверка.
В срок до пятнадцати рабочих дней со дня получения возражений,
а в случае назначения внеплановой проверки в срок до пятнадцати
рабочих дней после ее окончания руководитель проверяющей
(ревизионной) группы по итогам рассмотрения возражений составляет
письменное заключение, которое утверждается начальником Управления,
и направляет объекту контроля.
После утверждения заключения рассмотрение дополнительных
возражений (разногласий, замечаний, пояснений) по акту контрольного
мероприятия не предусматривается.
5. РЕАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
5.1. Под реализацией результатов проведенных контрольных
мероприятий понимаются направление объектам контроля представлений и
(или) предписаний, итоги выполнения представлений и (или)
предписаний, рассмотрения уведомлений о применении бюджетных мер
принуждения и исполнения решений об их применении, информационных
писем Министерства, итоги рассмотрения дел об административных
правонарушениях, возбужденных должностными лицами Министерства. (В
редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 30.12.2016 № 923)
5.1-1. При выявлении в результате контрольного мероприятия
нарушений законодательства Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов Нижегородской области Министерством в
течение 30 дней после окончания контрольного мероприятия объекту
контроля направляются представления и (или) предписания.
В случае выявления в ходе контрольного мероприятия нарушений
законодательства Российской Федерации, законов и иных нормативных
правовых актов Нижегородской области, требующих безотлагательных мер
по их пресечению и предупреждению, Министерством объекту контроля
представления и (или) предписания направляются незамедлительно.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Нижегородской
области от 30.12.2016 № 923)
5.2. Под предписанием понимается документ органа внутреннего
государственного финансового контроля, содержащий обязательные для
исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении
нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,
нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из
бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка
и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных
государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и
условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля
и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской
Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному
образованию. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 30.03.2016 № 177)
5.3. Под представлением понимается документ органа внутреннего
государственного финансового контроля, который должен содержать
информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих
бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений)
о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных)
контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и
займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями,
целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги
объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению
причин и условий таких нарушений или требования о возврате
предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в
установленные в указанном документе сроки или в течение 30
календарных дней со дня его получения, если срок не указан. (В
редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 30.03.2016 № 177)
5.4. При осуществлении внутреннего государственного финансового
контроля в отношении закупок для обеспечения государственных нужд
Нижегородской области Министерство направляет объектам контроля
предписания об устранении нарушений законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в
сфере закупок. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 30.12.2016 № 923)
5.4-1 Представления и (или) предписания подписываются министром
финансов Нижегородской области либо начальником Управления. (Пункт
дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области
от 30.12.2016 № 923)
5.4-2. Срок исполнения представления и (или) предписания
продлевается по решению министра финансов Нижегородской области или
начальника Управления по мотивированному ходатайству объекта
контроля в случае, если указанные в ходатайстве причины будут
признаны уважительными. (Пункт дополнен - Постановление
Правительства Нижегородской области от 30.12.2016 № 923)
5.4-3 Обжалование представлений и (или) предписаний, выданных по
результатам контрольных мероприятий, осуществляется в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации. (Пункт
дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области
от 30.12.2016 № 923)
5.5. Направленные по результатам контрольного мероприятия
предписания (представления) являются обязательными для исполнения
должностными лицами объекта контроля в срок, установленный в
предписании (представлении).
Невыполнение в установленный срок предписания (представления)
влечет административную ответственность в соответствии с
законодательством.
5.6. Контроль за реализацией результатов проведенных контрольных
мероприятий возлагается на должностных лиц Управления, принимающих
участие в контрольных мероприятиях. (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 30.12.2016 № 923)
5.7. При выявлении в результате контрольного мероприятия
бюджетного нарушения к объекту контроля применяются бюджетные меры
принуждения в порядке, установленном Министерством.
5.8. При выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий
административных правонарушений должностные лица Министерства
возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях.
5.9. С целью предупреждения и пресечения дальнейших нарушений и
недостатков информация о результатах контрольных мероприятий в
случае необходимости направляется Министерством вышестоящим по
отношению к объектам контроля организациям. (В редакции
Постановления Правительства Нижегородской области
от 12.09.2016 № 619)
5.10. Министерство в пределах своих полномочий взаимодействует
с органами прокуратуры, внутренних дел, иными правоохранительными
органами, представляет им информацию по материалам проведенных
контрольных мероприятий в порядке, установленном законодательством.
5.11. При выявлении в результате проведенного контрольного
мероприятия действия (бездействия) должностного лица объекта
контроля, содержащего признаки административного правонарушения,
относящегося к компетенции другого органа исполнительной власти
Нижегородской области, в 5-дневный срок со дня составления акта
(заключения) о результатах контрольного мероприятия информацию о
совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой
факт документы направляются в органы исполнительной власти
Нижегородской области согласно их компетенции.
6. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
6.1. При осуществлении контрольной деятельности качество
контрольной деятельности подлежит систематическому контролю.
Предметом контроля качества контрольной деятельности является
соблюдение при осуществлении контрольной деятельности
законодательства и установленного порядка осуществления контрольной
деятельности.
6.2. Контроль качества контрольной деятельности осуществляется
Управлением постоянно в ходе проведения выездных проверок, ревизий и
при необходимости по ранее проведенным контрольным мероприятиям.
6.3. Контроль качества контрольной деятельности в ходе
контрольного мероприятия осуществляется руководителем проверяющей
(ревизионной) группы.
Контролю качества контрольной деятельности в ходе контрольного
мероприятия подлежит работа каждого члена проверяющей (ревизионной)
группы независимо от занимаемой должности, квалификации, опыта и ее
результаты.
6.4. Контроль качества контрольной деятельности по ранее
проведенным контрольным мероприятиям проводится путем камеральных и
выездных контрольных мероприятий.
Включение участников проверяющей (ревизионной) группы,
принимавших участие в ранее проведенном контрольном мероприятии, в
группу для проведения проверки качества контрольной деятельности не
допускается.
6.5. Основными вопросами при осуществлении контроля качества по
ранее проведенным контрольным мероприятиям являются:
- соблюдение установленной процедуры проведения контрольного
мероприятия и оформления доказательств, подтверждающих нарушения
законодательства;
- соблюдение установленных сроков проведения контрольного
мероприятия и подготовки документов;
- обоснованность выводов о наличии нарушений законодательства,
изложенных в акте контрольного мероприятия.
7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
7.1. Министерство в целях обеспечения доступа к информации о
своей деятельности размещает на официальном Интернет-сайте
http://mf.nnov.ru информацию о проведенных контрольных мероприятиях.
Информация о результатах контрольных мероприятий, проведенных в
рамках реализации полномочий, предусмотренных подпунктом 2 пункта
1.4 настоящего Порядка, и выданных предписаниях об устранении
выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок
размещается в единой информационной системе.
7.2. На основе обобщения и анализа результатов контрольной
деятельности Министерством составляется отчет и представляется
Губернатору Нижегородской области к 1 марта следующего за отчетным
года.
____________________