Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 25.11.2013 № 4533
О создании муниципальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера города Нижнего Новгорода
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 25.11.2013 N 4533 О создании муниципальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера города Нижнего Новгорода (В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 19.02.2014 г. N 481) В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера», постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2003 года N 794 «О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997года N 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерацииинформацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера», приказом МЧС Россииот 4 марта 2011 года N 94 «Об утверждении Положения о функциональнойподсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозированиячрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства Нижегородской области от 25июня 2013 года N 408 «О территориальной системе мониторинга ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного ибиолого-социального характера Нижегородской области», в целяхобеспечения охраны жизни и здоровья людей, снижения размеров ущербаокружающей среде и материальных потерь в результате чрезвычайныхситуаций, выявления возможных источников чрезвычайных ситуаций, атакже контроля состояния природных, техногенных и биолого-социальныхисточников чрезвычайных ситуаций, заблаговременного прогнозированияпараметров чрезвычайных ситуаций и их последствий администрациягорода Нижнего Новгорода постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о муниципальной системемониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного,техногенного и биолого-социального характера города НижнегоНовгорода (далее - Положение). 2. Департаменту общественных отношений и информацииадминистрации города Нижнего Новгорода (Раков С.В.) обеспечитьопубликование постановления в средствах массовой информации. 3. Департаменту правового обеспечения администрации городаНижнего Новгорода (Филиппова Н.О.) обеспечить размещениепостановления на официальном сайте администрации города НижнегоНовгорода в сети Интернет. 4. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя главы администрации города Нижнего Новгорода ЧертковаА.Г. Глава администрации города О.А.Кондрашов УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации города от 25.11.2013 N 4533 Положение о муниципальной системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера города Нижнего Новгорода (В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 19.02.2014 г. N 481) 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Положение разработано в соответствии с Федеральным закономот 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003года N 794 «О единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 24 марта 1997 года N 334 «О порядке сбора иобмена в Российской Федерации информацией в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера», приказом МЧС России от 4 марта 2011 года N 94 «Обутверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга,лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуацийединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций», Законом Нижегородской области от 4 января1996 года N 17-З «О защите населения и территорий Нижегородскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера», постановлением Правительства Нижегородской области от 7апреля 2006 года N 111 «Об утверждении положения о территориальнойподсистеме Нижегородской области единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлениемПравительства Нижегородской области от 25 июня 2013 года N 408 «Отерриториальной системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайныхситуаций природного, техногенного и биолого-социального характераНижегородской области». 1.2. Настоящее Положение определяет основные задачи, функции,организацию управления, состав сил и средств, режимыфункционирования территориальной системы мониторинга ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного ибиолого-социального характера города Нижнего Новгорода (далее - МСМПЧС). 1.3. МСМП ЧС функционирует на муниципальном и объектовомуровнях. 1.4. МСМП ЧС города Нижнего Новгорода является составной частьютерриториальной подсистемы города Нижнего Новгорода единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечивает решение задач в области мониторинга,лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. 1.5. МСМП ЧС города Нижнего Новгорода объединяет организации,находящиеся на территории города Нижнего Новгорода и осуществляющиемониторинг чрезвычайных ситуаций на территории города НижнегоНовгорода по направлениям своей деятельности. (В редакцииПостановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 19.02.2014 г. N481) 2. ЗАДАЧИ МСМП ЧС 2.1. Основными задачами МСМП ЧС являются: организация и проведение работ по заблаговременному выявлению ипрогнозированию чрезвычайных ситуаций природного, техногенного ибиолого-социального характера и их источников с учетом риска ихвозникновения; определение возможного характера чрезвычайных ситуаций имасштаба их развития; своевременное выявление причин, способствующих возникновениючрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социальногохарактера, в том числе обнаружение и индикация радиоактивного,химического и биологического (бактериологического) заражения(загрязнения) питьевой воды, пищевого и фуражного зерна,продовольствия, объектов окружающей среды (воздуха, почвы, водыоткрытых водоемов, растительности и др.); выработка рекомендаций по управлению рисками чрезвычайныхситуаций, по их предупреждению, локализации, ликвидации и смягчениюнегативных последствий. 3. ФУНКЦИИ МСМП ЧС 3.1. Основными функциями МСМП ЧС являются: организация и ведение работ по мониторингу источниковчрезвычайных ситуаций, лабораторному контролю и прогнозированиючрезвычайных ситуаций; сбор, обработка и анализ информации об источниках чрезвычайныхситуаций и показателях риска возникновения чрезвычайных ситуаций, атакже представление в органы государственной власти и органыместного самоуправления информации о потенциальных источникахчрезвычайных ситуаций природного, техногенного,природно-техногенного и биолого-социального характера для принятияуправленческих решений и своевременного выявления причинвозникновения чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородскойобласти; осуществление мониторинга и прогнозирование последствийчрезвычайных ситуаций; проведение оперативного лабораторного контроля с цельюобнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического(бактериологического) заражения (загрязнения) объектов окружающейсреды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья; координация деятельности, организационное и методическоеобеспечение сети наблюдения и лабораторного контроля; выработка рекомендаций по управлению рисками чрезвычайныхситуаций и оценки эффективности реализации комплекса мер,направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижениенегативных последствий при их возникновении; разработка типовых сценариев возникновения и развитиячрезвычайных ситуаций и оценка риска их возникновения; информационное обеспечение органов управления единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - РСЧС) прогнозными данными и рекомендациями вобласти предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создание специализированных геоинформационных систем, банкаданных по источникам чрезвычайных ситуаций и оценка рискавозникновения чрезвычайных ситуаций; обеспечение готовности сил и средств, предназначенных дляосуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозированиячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; методическое руководство и оперативный контроль деятельностисистемами мониторинга, лабораторного контроля и прогнозированиячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера натерритории города Нижнего Новгорода. 4. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛЫ И СРЕДСТВА МСМП ЧС 4.1. Координационными органами МСМП ЧС являются: на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностигорода Нижнего Новгорода (далее - КЧС и ОПБ города), комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности районов города Нижнего Новгорода (далее - КЧСи ОПБ районов). на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиорганизаций (далее - объектовые КЧС и ОПБ). 4.2. Постоянно действующими органами управления МСМП ЧС городаНижнего Новгорода являются: на муниципальном уровне - МКУ «Управление ГОЧС г.Н.Новгорода». на объектовом уровне - структурные подразделения или работникиорганизаций, уполномоченные решать задачи в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. 4.3. Органами повседневного управления МСМП ЧС города НижнегоНовгорода являются: единая дежурно-диспетчерская служба города Нижнего Новгорода; дежурно-диспетчерские службы организаций, объединяемые в единуюсистему оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайныхситуациях города Нижнего Новгорода. 4.4. В состав МСМП ЧС входят силы и средства организаций,находящихся на территории города Нижнего Новгорода и осуществляющихмониторинг чрезвычайных ситуаций на территории города НижнегоНовгорода по направлениям своей деятельности. (В редакцииПостановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 19.02.2014 г. N481) 5. РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МСМП ЧС 5.1. МСМП ЧС осуществляет деятельность в следующих режимах: режим повседневной деятельности; режим повышенной готовности; режим чрезвычайной ситуации. 5.2. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуацийна территории города МСМП ЧС осуществляет деятельность в режимеповседневной деятельности. 5.3. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуациимуниципального, локального уровней МСМП ЧС переводится частично илиполностью в режим повышенной готовности. 5.4. При возникновении чрезвычайной ситуации муниципального илокального уровней МСМП ЧС переводится частично или полностью врежим чрезвычайной ситуации. 5.5. Решение о переводе МСМП ЧС в целом или частично в режимповышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации принимается КЧСи ОПБ города в виде постановления администрации города НижнегоНовгорода. (В редакции Постановления Администрации г.НижнегоНовгорода от 19.02.2014 г. N 481) 6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МСМП ЧС В РАЗЛИЧНЫХ РЕЖИМАХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 6.1. Функционирование в режиме повседневной деятельностивключает: нормативное и методическое обеспечение деятельности МСМП ЧСгорода Нижнего Новгорода; сбор, обработку и обмен в установленном порядке информацией вобласти мониторинга; выработку прогнозов, рекомендаций по предупреждениючрезвычайных ситуаций и управление рисками чрезвычайных ситуаций икризисных явлений; разработку рекомендаций по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; подготовку и доведение прогнозной информации (экстренногопредупреждения, оперативного, ежедневного, недельного, ежемесячного,сезонного и годового прогнозов) о возможных чрезвычайных ситуациях иих негативных последствий с учетом риска их возникновения, а такжесоответствующих рекомендаций до координационных органов и органовуправления РСЧС в целях своевременного принятия управленческихрешений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей и снижениеущерба от чрезвычайных ситуаций; осуществление мониторинга и прогнозирования последствийчрезвычайных ситуаций; сбор, обработку и анализ информации об источниках чрезвычайныхситуаций и показателях риска возникновения чрезвычайных ситуаций,формирование базы данных; разработку типовых сценариев возникновения и развитиячрезвычайных ситуаций и оценка риска их возникновения; выработку рекомендаций по управлению рисками чрезвычайныхситуаций и оценки эффективности реализации комплекса мер,направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижениенегативных последствий при их возникновении; обеспечение готовности сил и средств, предназначенных дляосуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозированиячрезвычайных ситуаций; участие в выполнении целевых и научно-технических программ посовершенствованию системы мониторинга, лабораторного контроля ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций; осуществление лабораторного контроля за химической,радиационной и биолого-социальной обстановкой на территорииНижегородской области в местах, где прогнозируется возникновение иливозникла чрезвычайная ситуация; проведение оперативных радиометрических, радиохимических,химических, микробиологических, токсикологических и других анализовобъектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого ифуражного сырья; участие в проведении научно-технических экспертиз методов исредств проведения лабораторных исследований по определениюзагрязнения (заражения) объектов окружающей среды, продовольствия,питьевой воды, пищевого и фуражного сырья; ведение и актуализация баз данных о чрезвычайных ситуациях. 6.2. Функционирование в режиме повышенной готовности включает: усиление контроля за состоянием окружающей среды и источникамичрезвычайных ситуаций в зоне, где прогнозируется возникновениечрезвычайных ситуаций; установление соответствующего режима сбора и обмена информациейс подразделениями, обеспечивающими мониторинг источников и прогнозчрезвычайной ситуации в предполагаемой зоне возникновениячрезвычайной ситуации; формирование оперативно-аналитических групп для углубленногоанализа и оценки обстановки; разработку вероятных сценариев возникновения и развитиячрезвычайной ситуации; проведение уточняющих расчетов параметров прогноза, возникших ипрогнозируемых чрезвычайных ситуаций; разработку оперативных ежедневных и экстренных предупрежденийо прогнозируемых чрезвычайных ситуациях и динамику их развития; осуществление оперативного лабораторного контроля захимической, радиационной и биолого-социальной обстановкой натерритории СФО в местах возможного возникновения чрезвычайныхситуаций; разработку предложений по принятию оперативных мер попредупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению размера ущерба вслучае угрозы его возникновения; оперативное доведение прогнозной информации о возможныхчрезвычайных ситуациях и их последствиях с учетом риска ихвозникновения до координационных органов и органов управления ТПРСЧС города Нижнего Новгорода в целях своевременного принятияуправленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска гибелилюдей и снижение размеров ущерба от чрезвычайных ситуаций, а такжеуточненного прогноза и рекомендации по порядку реагирования на него. 6.3. Функционирование в режиме чрезвычайной ситуации включает: постоянный мониторинг состояния окружающей среды и источниковчрезвычайных ситуаций в зоне ЧС; оперативный сбор и обмен информацией с подразделениями,обеспечивающими мониторинг, контроль и прогноз развития чрезвычайнойситуации, и с экспертными группами; уточнение или корректировку вероятных сценариев развитиячрезвычайной ситуации; прогнозирование параметров вероятных негативных последствийчрезвычайной ситуации; осуществление оперативного лабораторного контроля захимической, радиационной и биолого-социальной обстановкой в местахвозникновения чрезвычайных ситуаций; выдвижение оперативных групп и лабораторных бригад в райончрезвычайной ситуации и организация непрерывного контроля запараметрами чрезвычайной ситуации и ее источниками; выработку предложений по принятию оперативных мер, направленныхна смягчение последствий чрезвычайной ситуации; оперативное доведение прогнозной информации о возможныхчрезвычайных ситуациях и их последствиях с учетом риска ихвозникновения до координационных органов и органов управления ТПРСЧС города Нижнего Новгорода в целях своевременного принятияуправленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска гибелилюдей и снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, а такжеуточненного прогноза и рекомендации по порядку реагирования на него. 7. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МСМП ЧС 7.1. Информационное обеспечение МСМП ЧС города НижнегоНовгорода осуществляется путем информационного обмена сфункциональными и территориальными подсистемами РСЧС на территориигорода Нижнего Новгорода сведениями через ЕДДС города: о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и ихпоследствиях; о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной,пожарной и экологической безопасности на соответствующихтерриториях; о деятельности организаций по вопросам предупреждения ЧСнезависимо от форм собственности, органов местного самоуправления,государственных органов исполнительной власти. 7.2. В целях оперативного реагирования на информацию овозникновении, развитии и параметрах чрезвычайных ситуаций,размещаемую в средствах массовой информации, осуществляетсянепрерывный мониторинг средств массовой информации. Приложение к Положению о муниципальной системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера города Нижнего Новгорода Переченьорганов исполнительной власти Нижегородской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций,находящихся на территории города Нижнего Новгорода и осуществляющих мониторинг по направлениям своей деятельности, с которыми осуществляется взаимодействие в рамках системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории города Нижнего Новгорода 1. МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсовгорода Нижнего Новгорода» (по согласованию). 2. ГБУ Нижегородской области Государственное ветеринарноеуправление по городу Нижнему Новгороду (по согласованию). 3. МКУ «Управление ГОЧС г.Н.Новгорода» (по согласованию). 4. Департамент по дорожному хозяйству администрации городаНижнего Новгорода. 5. Муниципальное казенное учреждение «Управление городскимисетями наружного освещения и инженерной защиты города НижнегоНовгорода» (по согласованию). 6. Волжско-Окское управление Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору (посогласованию). 7. Управление МВД России по Нижнему Новгороду (посогласованию). 8. ОГИБДД УВД по г.Н.Новгороду (по согласованию). 9. ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды» (по согласованию). 10. ОАО «Нижегородский водоканал» (по согласованию). 11. ОАО «Нижегородоблгаз» (по согласованию). 12. Горьковская железная дорога - филиал ОАО «Российскиежелезные дороги» (по согласованию). 13. ОАО «ФСК ЕЭС Нижегородское ПМЭС» (по согласованию). 14. ООО «ЗЭФС-Энерго» (по согласованию). 15. ООО «Волгоэлектросеть» (по согласованию). 16. ООО «Электросети» (по согласованию). 17. ПО «Центральные электрические сети» филиала «Нижновэнерго»ОАО МРСК Центра и Приволжья (по согласованию). 18. ООО «Специнвестпроект» (по согласованию). 19. ЗАО «ПКТ» (по согласованию). 20. ООО «Генерация тепла» (по согласованию). 21. ООО «Теплосети» (по согласованию). 22. ООО «Нижновтеплоэнерго» (по согласованию). 23. ОАО «Теплоэнерго» (по согласованию). 24. МКУ «Лесопарковое хозяйство города Нижнего Новгорода» (посогласованию). 25. Балахнинское районное лесничество (по согласованию). 26. Нижегородское межрайонное лесничество (по согласованию). 27. МП «Центральная диспетчерская служба городскогопассажирского транспорта» (по согласованию). 28. ООО «Автозаводская ТЭЦ» (по согласованию). 29. ОАО «Сормовская ТЭЦ» (по согласованию). 30. ООО «Вертикаль» (по согласованию). 31. Государственное казенное учреждение Нижегородской области«Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода» (посогласованию). 32. ОАО «Противокарстовая и береговая защита» (посогласованию).